Реформа иммиграционного законодательства Соединенного Королевства: система подсчета баллов

(Арсеньева Е. В.) ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 10) Текст документа

РЕФОРМА ИММИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА: СИСТЕМА ПОДСЧЕТА БАЛЛОВ

Е. В. АРСЕНЬЕВА

Арсеньева Е. В., аспирантка Московской государственной юридической академии.

Статья посвящена проблемам, связанным с увеличением потока иммигрантов в западноевропейские страны, и в частности в Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Наплыв иностранной рабочей силы стал одной из главных причин проведения реформы иммиграционной политики в Соединенном Королевстве. Автор статьи проводит краткий анализ правовых аспектов реализуемых Правительством Великобритании преобразований, более подробно останавливаясь на основном направлении реформы - введении Системы подсчета баллов для привлечения в страну только той рабочей силы, в которой она нуждается.

The article is devoted to the problems of the immigration flows growth to the countries of Western Europe and to United Kingdom among them. The huge inflow of the overseas labour force was one of the main reasons for the reform of the immigraton policy in that country. The author of the article gives the brief review of the transformations in a british immigration legislation and specifies the main aspect of the reform - the Point Based System (PBS) which was introduced to cut up a labour force that United Kingdom doesn't need <*>. -------------------------------- <*> Arsen'eva E. V. Reform of immigration legislation of the United Kingdom: system of calculation of grades.

Начиная со второй половины XX в. большинство западноевропейских стран стали центром иммиграции. Этот процесс был обусловлен, с одной стороны, тем, что после окончания Второй мировой войны западноевропейская экономика требовала привлечения дополнительной рабочей силы извне, прежде всего на неквалифицированную работу. С другой стороны, иммигранты из стран третьего мира, чей уровень жизни значительно ниже европейского, были готовы браться за любую работу, в том числе за ту, на которую не соглашалось коренное население. Послевоенная миграция была объективным, взаимовыгодным процессом. Без иностранной рабочей силы Европа вряд ли смогла бы осуществить экономический подъем, благодаря иммигрантам представители титульной нации освобождены от наименее квалифицированных, низкооплачиваемых видов деятельности. Значительные масштабы приобрела, в частности, иммиграция (прежде всего, трудовая) в Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Наряду с Францией и Германией оно входит в тройку стран - крупнейших реципиентов иммигрантов в Европе. При этом Соединенное Королевство традиционно пополняет свои трудовые ресурсы преимущественно за счет выходцев из своих бывших колоний. С основным притоком мигрантов государство столкнулось после 1948 г., когда был принят Акт о британском гражданстве (British Nationality Act), оформивший единое гражданство для метрополии и ее колоний с правом переселения и работы в Соединенном Королевстве. Главными поставщиками иммигрантов стали Индия, Пакистан и Бангладеш. Их значительное количество проживает в стране и в настоящее время. По данным на 2003 г., в стране проживают 1 млн. индусов, 700 тыс. пакистанцев, 260 тыс. выходцев из Бангладеш, 1 млн. нигерийцев и свыше 100 тыс. иракцев. Причем их численность увеличивается очень быстро за счет высокой рождаемости. В 2001 г. британское гражданство получили 100 тыс. человек, 9/10 из них - выходцы из стран третьего мира <1>. -------------------------------- <1> Кондратьева Т. С. Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции (Обзор) // Западная Европа перед вызовом иммиграции. Актуальные проблемы Европы: Сб. научных трудов. Вып. 1 / РАН ИНИОН. Центр научно-информационных исследований глобальных и региональных проблем. Отдел Западной Европы и Америки; Ред. колл.: Т. С. Кондратьева, И. С. Новоженова и др. М., 2005. С. 88 - 114.

В современном западноевропейском обществе рост притока иммигрантов порождает целый ряд проблем для принимающих стран. Страны-реципиенты, в том числе и Соединенное Королевство, сталкиваются с нелегальной иммиграцией; трудностями, связанными с интеграцией иммигрантов в среде титульной нации; дополнительной нагрузкой на бюджеты страны и общественных фондов - по социальному обеспечению иммигрантов и членов их семей (поскольку многие иммигранты не пытаются найти работу, а стремятся жить на пособие); конкуренцией на рынке труда между представителями принимающей нации и приезжими иностранцами, в результате которой предпочтение нередко отдается иностранным специалистам, а безработными остаются граждане страны; угрозой террористических актов, а также с другими трудностями и проблемами. Гражданами западноевропейских стран иммигранты зачастую рассматриваются как лица, несущие определенную угрозу безопасности, национальной идентичности и социальной стабильности. По результатам опросов общественного мнения, которые проводились среди британцев по проблемам иммиграции в 2005 г., были получены следующие данные: 74% британцев согласны с необходимостью сокращения роста численности иммигрантов, 82,6% - придерживаются мнения, что следует принимать более строгие меры для исключения нелегальной иммиграции, и лишь 39,6% полагают, что легальные иммигранты, не являющиеся гражданами, должны обладать равными с ними правами <2>. Эти данные свидетельствуют о том, что проблемы, вызванные недостаточно контролируемой иммиграцией в страну, находят отклик в обществе. Все чаще рост числа иммигрантов воспринимается британским обществом как негативное явление, и большинство граждан не одобряют политику Правительства по дальнейшему привлечению иммигрантов в страну. -------------------------------- <2> Сапего Г. Иммигранты в Западной Европе // Мировая экономика и международные отношения. 2006. N 9. С. 50 - 58.

Процессы, происходящие вследствие роста численности иммигрантов, не остались в стороне от научных кругов и политиков. Острые вопросы в этой сфере активно обсуждались видными учеными (Э. Браун, Д. Коулмэн, Н. Харрис) и представителями политических партий, некоторые из них приводили веские доводы в пользу пересмотра иммиграционной политики в сторону ее ужесточения и увеличения выгод для Соединенного Королевства и ее граждан <3>. -------------------------------- <3> С полемикой между Н. Харрисом и Д. Коулмэном можно ознакомиться: Harris N. vs. Coleman D. Does Britain need more immigrants? Debate // World economics. L., 2003. N 2. Vol. 4.

Реагируя на общественный запрос и понимая необходимость решения назревших проблем, Правительство Тони Блэра подвергло иммиграционную систему кардинальному пересмотру. В феврале 2005 г. Министерство внутренних дел Великобритании опубликовало Стратегию в сфере иммиграции, гражданства и предоставления убежища, рассчитанную на пятилетний период, под названием "Контроль границ: иммиграция, выгодная Соединенному Королевству", ставшую основой для проведения реформы в сфере регулирования вопросов иммиграции и гражданства. Основными целями реформы стало привлечение в страну только той рабочей силы, в которой Соединенное Королевство испытывает особую потребность, а также борьба с нелегальной иммиграцией и ее негативными последствиями. Для достижения этих целей Правительством Великобритании была выработана новая стратегия иммиграционной политики, которая в настоящий момент воплощается в жизнь посредством внесения соответствующих изменений в законодательство о въезде и пребывании иностранных граждан в стране, принятия уполномоченными органами государственной власти подзаконных правовых актов и осуществления целого ряда организационных мер. По оценке Правительства и Министерства внутренних дел, изменения, происходящие в иммиграционной системе, самые существенные за последние 35 лет. Реформированную иммиграционную систему характеризуют следующие реализованные Правительством нововведения: - введение вместо ранее действовавших иммиграционных программ и иных возможностей проживания в стране иммигрантов Системы подсчета баллов (Point Based System), определяющей для них новый порядок въезда и пребывания в стране. В Соединенном Королевстве система подсчета баллов применяется к иммигрантам, приехавшим не из стран Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) и Швейцарии <4>. Следует отметить, что система подсчета баллов, ранее уже апробированная в ряде других стран (например, в Австралии, Канаде), была заимствована Соединенным Королевством и адаптирована под его экономические потребности; -------------------------------- <4> Швейцария рассматривается в иммиграционном законодательстве Соединенного Королевства наряду с ЕЭЗ, поскольку она хотя и не входит в ЕЭЗ, но подписала Шенгенское соглашение и является частью европейского пространства. ЕЭЗ была создана 1 января 1994 г. с целью предоставить возможность странам, не являющимся членами Европейского союза, присоединиться к Европейскому общему рынку. ЕЭЗ включает в себя все страны Европейского союза и три из четырех стран Европейской ассоциации свободной торговли (Исландию, Норвегию и Лихтенштейн). Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана в 1960 г. семью государствами: Австрией, Исландией, Лихтенштейном, Норвегией, Финляндией, Швейцарией и Швецией как альтернатива для европейских государств, которые не могли или не желали присоединиться к Европейскому экономическому сообществу (теперь Европейский союз). Сегодня только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн остаются членами ЕАСТ. Швейцария не входит в ЕЭЗ, поскольку в 2005 г. на референдуме ее граждане проголосовали за выход из ЕЭЗ, а также вступление страны в Шенгенское соглашение. На настоящий момент все страны, подписавшие Шенгенское соглашение, за исключением Норвегии, Исландии и Швейцарии, являются членами Евросоюза.

- установление обязательного лицензирования и системы поручительства работодателей и учебных заведений Соединенного Королевства, нанимающих на работу/зачисляющих иммигрантов не из стран Европейской экономической зоны (далее по тексту - ЕЭЗ) и Швейцарии, а также усиление их ответственности за принятых иммигрантов; - проведение ряда мероприятий по усилению контроля границ Соединенного Королевства. В рамках реформы иммиграционной системы принят ряд документов, устанавливающих новые иммиграционные правила. Это акты Парламента, например Изменения (Statement of changes) от 6 февраля 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.); Изменения от 9 июня 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.); Изменения от 4 ноября 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.), а также подзаконные правовые акты, например Руководство Министерства внутренних дел Великобритании по категории Tier 2 (Tier 2 of the Point Based System - Policy guidance), вступившее в силу 27 ноября 2008 г.; Положение о намерениях (Statement of intent), регулирующее въезд и пребывание в стране иммигрантов в рамках категории Tier 4 Министерства внутренних дел, вступившее в силу 30 июля 2008 г.; Руководство по реализации категории Tier 5 (Policy guidance) Министерства внутренних дел Великобритании, вступившее в силу 27 ноября 2008 г., и другие документы. В то же время Правительство готовится предложить Парламенту еще серию законопроектов, нацеленных на упрощение иммиграционного законодательства и законодательства о гражданстве посредством его кодификации. Правительство предлагает принять единый акт, который бы свел воедино все действующие в сфере иммиграции акты Парламента, принятые на основе Иммиграционного акта 1971 г., а именно: Иммиграционный акт 1987 г., Иммиграционный акт 1988 г., Акт об иммигрантах, предоставлении убежища и порядке обжалования 1993 г., Акт о беженцах и иммигрантах 1996 г., Акт о комиссии по обжалованию 1997 г., Акт о предоставлении убежища и иммиграции 1999 г., Акт о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 г., Акт о предоставлении убежища и иммиграции 2004 г., Акт об иммиграции, предоставлении убежища и гражданстве 2006 г., Акт о границах Соединенного Королевства 2007 г. Столь значительное количество актов обусловлено тем, что основной правовой документ по вопросам иммиграции - Акт об иммиграции - был принят в 1971 г., и, по мере того как менялись потребности и интересы общества, законодательство нуждалось в обновлении. Обширная правовая база в сфере иммиграции зачастую вызывает трудности правоприменения. Министерство внутренних дел и Пограничное агентство, подведомственное Министерству внутренних дел, отмечают тот факт, что именно это часто является причиной ошибок со стороны сотрудников государственных органов, применяющих иммиграционные нормы, отмечая также нередкие случаи непонимания правовых актов лицами, желающими получить право на въезд и пребывание в стране из-за сложности законодательства <5>. В 2009 г. завершится обсуждение проекта по изменению законодательства в сторону его упрощения, инициированное Пограничным агентством в июне 2008 г., и будет объявлено о результатах <6>. Планируемое упрощение иммиграционного законодательства основывается на новой иммиграционной политике и на тех нововведениях, о которых было упомянуто выше. -------------------------------- <5> http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/managingborders/simplifying <6> С более подробной информацией о проекте можно ознакомиться на сайте: http://www. ind. homeoffice. gov. uk/managingborders/simplifying.

Основной составляющей реформированной иммиграционной системы стала система подсчета баллов, которая разделяет всех иммигрантов на пять иммиграционных категорий (Tiers). Вышеуказанная Стратегия Министерства внутренних дел "Контроль границ: иммиграция, выгодная Соединенному Королевству" в качестве одного из ключевых направлений реформы обозначила введение системы подсчета баллов, определяющей порядок въезда и пребывания в стране иностранцев. В результате длительных обсуждений в марте 2006 г. положения о системе подсчета баллов были опубликованы Министерством внутренних дел в официальном правительственном документе, представленном Парламенту, под названием "Система подсчета баллов: иммиграция, выгодная Соединенному Королевству" <7>. Данный документ лег в основу для принятия следующих актов Парламента, содержащих положения о системе подсчета баллов: Изменения (Statement of changes) от 6 февраля 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.); Изменения от 9 июня 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.); Изменения от 4 ноября 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.). -------------------------------- <7> "A points based system: Making migration work for Britain" (a command paper) // http://www. homeoffice. gov. uk/documents/command-points-based-migration.

Пункт 36 официального правительственного документа "Система подсчета баллов: иммиграция, выгодная Соединенному Королевству" устанавливает пять категорий (Tiers) системы подсчета баллов: Tier 1: "Высококвалифицированные специалисты"; Tier 2: "Квалифицированные специалисты, имеющие предложение о работе от работодателей, зарегистрированных в Соединенном Королевстве"; Tier 3: "Низкоквалифицированные рабочие, необходимые для того, чтобы компенсировать в случае необходимости временную нехватку рабочей силы в отдельных секторах экономики"; Tier 4: "Студенты"; Tier 5: "Временные работники и мобильная молодежь". Данные категории также включают в себя ряд подкатегорий. Новыми правилами предусмотрена возможность въезда и пребывания в стране зависимых лиц иммигранта (это муж, жена, гражданский партнер, дети до 18 лет, финансово зависимые от заявителя). По всем категориям и подкатегориям, за исключением подкатегории "Мобильная молодежь", являющейся одной из составляющих категории Tier 5, и подкатегории "Детская студенческая виза", являющейся одной из составляющих категории Tier 4, зависимые лица вправе въехать на территорию Соединенного Королевства вместе с иммигрантом - на срок, не превышающий срок пребывания иммигранта в стране. Каждая категория имеет свои правила въезда в страну пребывания. Общим для всех категорий моментом является то, что по каждой категории предусмотрено определенное количество баллов, которое должен набрать заявитель для получения разрешения на въезд и пребывание. Различия состоят в требованиях к лицам, подающим заявление на ту или иную категорию; в необходимости получать сертификат поручительства приглашающего работодателя или учебного учреждения; в допустимом максимальном сроке пребывания; возможности продлить свое пребывание и перейти в другие категории; ввозить на территорию страны иждивенцев, т. е. лиц, материально зависимых от заявителя. Разделение иммигрантов на категории проводилось по принципу: уровень квалификации и возможная польза стране от данной категории, условия получения визы и возможность в дальнейшем получения гражданства. Некоторые категории, такие, как Tier 3 и Tier 5, характеризуются тем, что лица, находящиеся в Соединенном Королевстве по данным категориям, не смогут перейти в другие категории, не выезжая из страны. Право постоянного проживания, являющееся правовым основанием для получения в дальнейшем гражданства, можно получить только по категориям Tier 1 и Tier 2 при условии соответствия определенным требованиям на момент подачи заявления. Для категорий Tier 2 и Tier 4 предусмотрен переход в другие, более высокие по уровню, категории. Таким образом, для них, так же как и для категории Tier 1, существуют возможности идти по пути к получению права постоянного проживания и гражданства. Более подробно на этих возможностях остановимся ниже, при описании каждой из категорий. Система подсчета баллов выстроена по следующему принципу: за удовлетворение определенным требованиям присваивается определенное количество баллов. Компенсация недостатка баллов по одному требованию избытком баллов по другому требованию не допускается. Это означает, что, если кандидатура заявителя не удовлетворяет хотя бы одному из предъявляемых требований, положительного результата рассмотрения заявления не будет. Таким образом, оценка того или иного требования определенным количеством баллов имеет условный характер. Можно предположить, что количество баллов зависит от значимости для законодателя конкретного требования в контексте той или иной подкатегории. В то же время для кандидата все требования имеют значение в равной степени, так как он должен соответствовать каждому из них. Категория Tier 1 "Высококвалифицированные специалисты" предназначена для иммигрантов, которые вносят наиболее значительный вклад в жизнь общества Соединенного Королевства (по сравнению с другими) и являются самыми приветствуемыми Правительством страны. Правила, касающиеся данной категории, установлены в Изменении (Statement of changes) от 6 февраля 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.) и в Изменении от 9 июня 2008 г. в иммиграционные правила (Акт об иммиграции 1971 г.) <8>. -------------------------------- <8> Ознакомиться с данными документами можно на сайте: http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/documents/policyandlaw/statementsofchanges/.

Иммигранты первой категории подразделяются, в свою очередь, на четыре подкатегории: - "General" (общая подкатегория) - иммигранты, желающие получить высококвалифицированную работу или заняться индивидуальной деятельностью в Великобритании; - "Инвестор" - иммигранты, располагающие крупным капиталом и намеренные сделать существенные финансовые вложения на территории Соединенного Королевства; - "Предприниматель" - иммигранты, которые намерены вложить средства в экономику Соединенного Королевства, открыв собственный бизнес и активно поддерживая его; - "Выпускник высшего учебного заведения Соединенного Королевства, намеренный работать на его территории". Для подкатегории "General" новые правила вступили в силу с 29 февраля 2008 г. в отношении иммигрантов, находящихся на территории Соединенного Королевства, и с 30 июня 2008 г. - для подающих заявление на предоставление права въезда по подкатегории "General" впервые, за пределами страны. Для подкатегорий "Предприниматели", "Инвесторы" и "Выпускники высших учебных заведений" новые правила вступили в силу с 30 июня 2008 г. <9>. -------------------------------- <9> http://www. ind. homeoffice. gov. uk/workingintheuk/howchangesaffectyou/

Для того чтобы получить въездную визу, иммигранты категории Tier 1 должны набрать 95 баллов по сочетанию следующих показателей: уровень образования, возраст, доход за предшествующий подаче заявления период, уровень владения английским языком, наличие достаточных денежных средств на момент подачи заявления, подтверждающее способность заявителя обеспечить себя на первое время после переезда в Великобританию. Категория Tier 1 заменила ранее существовавшие иммиграционные программы - Программу для высококвалифицированных иммигрантов (Highly Skilled Migrant Programme); Программу для предпринимателей; Программу под названием "Fresh Talent", действовавшую на территории Шотландии (это работа по шотландской схеме для лиц, не являющихся гражданами стран Европейской экономической зоны и Швейцарии, получившим квалификацию HND (Higher National Diploma - государственный диплом начального высшего образования, диплом о профессиональной квалификации), степень магистра или доктора философии в Шотландском университете, проживавшим в Шотландии в период обучения и желающим остаться жить и работать в Шотландии); Программу для инноваторов, предназначенную для желающих открыть свое дело в без предварительного вложения капитала в экономику страны; Программу для инвесторов; Программу для юристов, занимающихся частной практикой; Программу для писателей, композиторов и артистов, работающих в качестве частных предпринимателей в творческой сфере, имеющих популярность и доход от собственной деятельности; Программу под названием "Международная схема дипломированных специалистов" (International Graduates Scheme), предназначенную для студентов, которые успешно закончили учебное заведение и получили степени бакалавра, магистра или доктора, свидетельство аспиранта или диплом. Все иммиграционные заявки по вышеуказанным программам, представленные на рассмотрение 30 июня 2008 г. или позже, считаются недействительными и возвращаются обратно. Кандидаты, находящиеся в Соединенном Королевстве по любой из вышеперечисленных программ, желающие продлить свое пребывание в стране, по истечении срока действующей визы должны подать заявление уже в рамках системы подсчета баллов по категории Tier 1. Категория Tier 1 - это категория самого высокого уровня, которая предоставляет наилучшие возможности для получения впоследствии гражданства. Виза по Tier 1 выдается сроком на три года, затем может быть продлена еще на два года. По прошествии пяти лет можно подать документы на получение права постоянного проживания. После одного года с момента получения права постоянного проживания иммигрант вправе подать заявление на получение гражданство (натурализацию). Следующая категория - Tier 2 "Квалифицированные специалисты, имеющие предложение о работе от работодателей, зарегистрированных в Соединенном Королевстве" - предназначена для квалифицированных работников, въезд которым разрешен в целях покрытия дефицита квалифицированной рабочей силы на рынке труда Соединенного Королевства. Правила, касающиеся данной категории, установлены Изменением в иммиграционные правила от 4 ноября 2008 г. (Акт об иммиграции 1971 г.) и детализированы Руководством Министерства внутренних дел Великобритании по категории Tier 2 (Tier 2 of the Point Based System - Policy guidance). Новые правила вступили в силу 27 ноября 2008 г. <10>. -------------------------------- <10> С данными документами можно ознакомиться на сайтах: http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/documents/policyandlaw/statementsofchanges/, а также http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/applicationforms/pbs/tier2guidance. pdf.

Категория Tier 2 включает в себя следующие подкатегории: - "General" (общая подкатегория) для квалифицированных специалистов, имеющих предложение о работе от британского работодателя; - "Работники компаний, находящиеся в стране в результате перемещения" (intra-company transfers); - "Спортсмены высшего уровня"; - "Лица духовного сана с правом проповедования и ведения службы". С вступлением в силу правил, касающихся категории Tier 2, закрылись следующие ранее действовавшие иммиграционные программы: - все программы, требовавшие получения разрешения на работу, за исключением программ, по которым въезд в страну теперь регулируется правилами, касающимися категории Tier 5 (спортсмены и творческие люди, некоторые виды работы для выпускников, работники благотворительной сферы); - программа для представителей зарубежных средств массовой информации (это наемные сотрудники зарубежных средств массовой информации, новостных агентств и вещательных корпораций, аккредитованные в Великобритании на длительный срок, например, корреспонденты зарубежных средств массовой информации, продюсеры, операторы или вспомогательный персонал); - программа для лиц духовного сана, чьей основной деятельностью является проведение проповедей и молитв перед паствой; - программа для медсестер и акушерок со сроком пребывания в стране не более 18 месяцев; - программа для работников наземных служб аэропортов; - программа для моряков, в том числе работающих на суднах в порту в Соединенном Королевстве; - программа для спортивной элиты и тренеров высшего уровня. Для того чтобы въехать в страну по категории Tier 2, заявителю необходимо набрать в общей сложности 70 баллов, которые суммируются по следующим показателям: наличие поручительства, уровень образования и предполагаемый размер заработка; достаточный уровень знания английского языка (заявителю необходимо показать способность понимать английский язык, использовать в речи повседневные выражения, основные фразы, уметь представить себя и других, ответить на основные вопросы о себе), а также наличие достаточных средств к существованию (не менее 800 фунтов стерлингов в месяц за последние три месяца перед подачей заявки плюс дополнительно по 533 фунта в месяц на каждого иждивенца либо официальное письмо-подтверждение от своего поручителя о том, что в случае необходимости он поможет иммигранту и его иждивенцам материально, а также с жильем в первый месяц после трудоустройства. Подобное заявление может быть принято только от поручителя, лицензированного по категории A). Максимальный срок пребывания в стране по категории Tier 2 должен быть не более чем 3 года и один месяц либо же срок, указанный в сертификате поручительства плюс один месяц - в зависимости от того, какой срок из этих двух короче. В конце срока пребывания иммигрант вправе продлить его еще на два года либо на срок, указанный в новом сертификате поручительства плюс 14 дней (опять же в зависимости от того, какой срок из этих двух короче). Для того чтобы подать заявление на постоянное проживание, необходимо находится в Соединенном Королевстве не менее пяти лет по данной категории и соответствовать предъявляемым требованиям. Время, проведенное по той или иной подкатегории категории Tier 2, засчитывается в пятилетний срок пребывания в стране (если иммигрант находился в стране и по другим подкатегориям или программам). Например, если до момента вступления в силу правил, касающихся категории Tier 2, кандидат находился в стране на основании разрешения на работу, он праве продлить срок пребывания в стране по любой подкатегории категории Tier 2 на срок, который в сумме с истекающим сроком пребывания составляет не более 5 лет. По категории Tier 3 "Низкоквалифицированные рабочие, необходимые для того, чтобы компенсировать в случае необходимости временную нехватку рабочей силы в отдельных секторах экономики" правовые акты пока не приняты и въезд в страну иммигрантов не осуществляется. Правительство в настоящее время не видит необходимости разрабатывать какие-либо нормы по категории Tier 3 в связи с тем, что острого недостатка в неквалифицированной рабочей силе на данный момент нет и рабочие места, не требующие квалификации, заполняются за счет граждан стран ЕЭЗ, прежде всего Болгарии и Румынии, в рамках действующих для них особых иммиграционных программ. Категория Tier 4 "Студенты" предназначена для иностранных студентов, желающих учиться в Соединенном Королевстве. Для регламентации правил по данной категории Министерство внутренних дел опубликовало Положение о намерениях (Statement of intent), регулирующее въезд и пребывание в стране иммигрантов в рамках категории Tier 4, вступившее в силу 30 июля 2008 г., План по введению в действие категории Tier 4, а также проект Руководства по реализации категории Tier 4 (Policy guidance) <11>. Акт, который внесет соответствующие изменения в иммиграционные правила, Парламент планирует принять весной 2009 г. -------------------------------- <11> Ознакомиться с данными документами можно на сайтах: http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/documents/managingourborders/pbsdocs/statementofintent/pbstier4implementationplan. pdf? view=Binary, а также http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/applicationforms/pbs/Tier_4_migrant_guidance_DRA1.pdf.

Для въезда в Соединенное Королевство в целях обучения можно получить студенческую визу посетителя - Student Visitor Visa; визу будущего студента - Prospective Student и студенческую визу - Student Visa. Студенческие визы Student Visitor Visa и Prospective Student Visa являются краткосрочными и выдаются максимум на шесть месяцев. Они не продлеваются и не дают студенту права на работу в Соединенном Королевстве. Одно из преимуществ таких виз заключается в том, что для их получения не нужен поручитель. Эти визы выдаются не в рамках системы подсчета баллов. Если кандидат подает заявление в рамках системы подсчета баллов по категории Tier 4, то он вправе претендовать на получение одного из двух видов студенческих виз. Student Visa, это: 1) общая студенческая виза (General Student) - выдается лицам старше 16 лет; 2) детская студенческая виза (Child Student) - выдается детям в возрасте от 4 до 16 лет, которые хотят учиться в одной из частных школ Великобритании. Соответственно в рамках категории Tier 4 создаются две подкатегории, это: 1. "General" (общая подкатегория); 2. "Подкатегория для детей, приезжающих учиться". Новые подкатегории заменили следующие ранее действовавшие программы: - "Students" ("Студенты"); - "Sandwich students" ("Студенты, сочетающие учебу с 12-месячной практикой в компании (трудоустройством)"); - "Student writing up a student thesis" ("Студенты, пишущие дипломную работу"); - "Student re-sit of examinations" ("Студенты на переэкзаменовке"); - "Bar students" ("Студенты, обучающиеся на юристов"); - "Music students" ("Студенты, обучающиеся в музыкальных учебных учреждениях"); - "Pupillage" ("Школьники"); - "Wellbeck College" ("Обучение в военном колледже, готовящем офицеров"); - "Association Of American Study Abroad Programmes"; - "Pestalozzi Children's Trust" ("Центр обучения по методике Песталоззи"). Для того чтобы получить студенческую визу по категории Tier 4, заявителю необходимо набрать 40 баллов, которые присуждаются за наличие письма о предоставлении визы/подтверждения зачисления на курс или в школу, выдаваемое учебным заведением-поручителем, а также за наличие достаточных средств к существованию. Студенческая виза по подкатегории "General" выдается максимум на четыре года. Студенты, которые получают образование по уровню выше, чем высшее образование, и чей срок обучения превышает четыре года, могут подавать заявление о продлении своего пребывания в стране - до окончания срока обучения или до окончания нового, дополнительного, учебного курса. Если студент получает образование по уровню ниже, чем высшее образование, ему будет разрешено оставаться в стране максимум три года. В конце срока пребывания студенту может быть предоставлено дополнительное время для того, чтобы завершить свои дела и либо покинуть Соединенное Королевство, либо продлить срок пребывания, либо перейти на другую иммиграционную категорию. Для данной подкатегории предусмотрена возможность перехода в другие категории (любые подкатегории категории Tier 1, а также подкатегории Tier 2 "General" и Tier 2 "Лица духовного сана с правом проповедования и ведения службы"). Детям младшего школьного возраста, обучающимся в платных школах по подкатегории для детей, приезжающих учиться, право проживания предоставляется на срок обучения вплоть до окончания учебного года, в котором ребенку исполняется 11 лет. Детям в возрасте от 11 до 16 лет право проживания предоставляется на срок обучения вплоть до окончания учебного года, в котором ребенку исполняется 16 лет. Детям в возрасте 16 лет и старше право проживания предоставляется на срок обучения вплоть до окончания учебного года, в котором ребенку исполняется 18 лет. Срок пребывания по данной подкатегории можно продлевать, также возможен переход на подкатегорию "General". Наличие иждивенцев, а также работа по данной подкатегории не допускаются. Родители, сопровождающие детей, въезжают в страну по визе посетителя, они не вправе работать, срок их пребывания в стране ограничен 12 месяцами, но его можно продлевать на каждый следующий 12-месячный период, пока обучается ребенок - до достижения ребенком 12-летного возраста. Все обучающиеся, находящиеся в Соединенном Королевстве на момент вступления в силу правил, относящихся к категории Tier 4, вправе будут закончить свое обучение. Те, кто захочет продлить срок своего пребывания по окончании обучения, должны подтвердить свое соответствие требованиям, предъявляемым к категории Tier 4. В завершение описания категории Tier 4 "Студенты" можно отметить, что Правительство Великобритании заявляет достаточно жесткие требования к иммигрантам, претендующим на получение визы по категории Tier 4. Это во многом объясняется тем, что власти заинтересованы в высоком уровне образования молодых иностранных специалистов, ведь иностранцы - выпускники британских высших учебных заведений вправе претендовать на переход в подкатегорию Tier 1 "Выпускники высших учебных заведений" и в перспективе будут составлять иммиграционную элиту британского общества. Нахождение в стране по данной категории в течение определенного периода времени дает право на подачу заявления о получении гражданства. Последняя категория - Tier 5 "Временные работники и мобильная молодежь" - создана для временных работников и мобильной молодежи. Она позволяет приехать в Соединенное Королевство на непродолжительный срок для целей неэкономического характера. Для того чтобы категория Tier 5 действительно позволяла иммигрантам оставаться в Соединенном Королевстве временно, переход с нее в другие категории не предусмотрен. Правила, касающиеся данной категории, установлены Изменением в иммиграционные правила от 4 ноября 2008 г. (Акт об иммиграции 1971 г.) и детализированы Руководством по реализации категории Tier 5 (Policy guidance) Министерства внутренних дел Великобритании <12>. -------------------------------- <12> Ознакомиться с данными документами можно на сайтах: http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/documents/policyandlaw/statementsofchanges/, а также http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/applicationforms/pbs/tier5temporaryworkerguidance. pdf.

С 27 ноября 2008 г. (это дата вступления правил, касающихся категории Tier 5) были закрыты следующие иммиграционные программы: - China graduate work experience programme (Программа для молодых граждан Китая в возрасте от 21 до 30 лет с правом пребывания в Великобритании в течение 12 месяцев - для получения опыта); - EU Leonardo da Vinci Programme (Молодежная программа развития образования и культуры в Европе Леонардо да Винчи); - Exchange teachers and language assistants (Международный обмен преподавателей иностранного языка); - General Agreement of Trades in Services (GATS) (Программа в рамках соглашения ВТО в отношении работников компаний стран, не входящих в Евросоюз, но являющихся членами ВТО); - International Association for the Exchange of Students of Technical Experience (Программа международного обмена студентов для приобретения опыта в области технических наук); - Medical training initiative (Программа медицинской практики); - Non-pastoral religious workers (Религиозная миссия без права пасторства); - Overseas government employees (Программа для работников правительств иностранных государств, ООН, международных организаций, членом которых является Великобритания); - Private servants in diplomatic households (Программа для обслуживающего персонала дипломатических резиденций); - Training and Work Experience Scheme (Программа по приобретению навыков и опыта через практическое обучение на местах, основанное на ранее полученном образовании и обучении, для использования этого опыта на родине); - Visiting religious workers (Посещение священнослужителей); - Voluntary workers (Благотворительная работа); - а также некоторые виды разрешения на работу в творческой и спортивной сфере, за исключением участников Олимпийских игр и спортсменов, прибывающих в страну без получения разрешения на въезд, а также некоторые другие программы. Лица, находящиеся в Соединенном Королевстве по любой из этих программ на момент вступления в силу правил о категории Tier 5, могли оставаться в стране до тех пор, пока не истек их срок пребывания. Находясь в стране на основании только программ для обслуживающего персонала дипломатических резиденций, для работников правительств иностранных государств, ООН, международных организаций, членом которых является Великобритания, можно было продлить свое пребывание в стране. Начиная с 27 ноября 2008 г. лица, у которых уже было оформлено разрешение на пребывание в стране и которые хотели продлить период своего нахождения в стране, должны были подать соответствующее заявление в рамках системы подсчета баллов. Категория Tier 5 делится на две подкатегории: "Временные работники" и "Мобильная молодежь". Временные работники - это лица, въезжающие в страну, чтобы реализовать свои способности в сфере культуры, благотворительности, в религиозной или международной деятельности. Присутствие временных работников экономически обоснованно, так как во время своего пребывания в Соединенном Королевстве временные работники платят налоги и пользуются всеми необходимыми товарами и услугами. Кандидат, желающий приехать как временный работник, должен иметь поручителя, который является гарантом того, что иммигрант не нарушит сроков пребывания в стране и покинет ее в предписанный срок, а также что он имеет достаточное количество средств к существованию в Соединенном Королевстве. Подкатегория "Временные работники" включает в себя следующие подкатегории: "Творческие люди и спортсмены" - для тех, кто намеревается работать в качестве спортсмена или творческого человека (например, художника или артиста) в Соединенном Королевстве максимальный срок двенадцать месяцев. "Работники сферы благотворительности" - для тех, кто собирается приехать в Соединенное Королевство для работы добровольцем в сфере благотворительности. Деятельность въезжающего в страну лица должна носить исключительно волонтерский характер и не быть оплачиваемой. "Работники религиозной сферы" - для тех, кто собирается приехать в Соединенное Королевство в качестве религиозных работников с визитом или для работы в религиозных организациях. По данной подкатегории запрещается пасторальная миссия и проповедование перед прихожанами, даже если в должность заявителя входит совершение религиозных обрядов. "Правительственный обмен" - для лиц, приезжающих в страну с целью обмена опытом, знаниями и прохождения практики в правительственных учреждениях. Подкатегория не может быть использована для заполнения вакантных рабочих мест поручителя. "Международное соглашение" - для тех иммигрантов, которые намереваются приехать по контракту, чтобы предоставлять услуги, регулируемые международным правом: это работа в рамках соглашения ВТО по торговле услугами (GATS) и двусторонних соглашений. К данной категории иммигрантов также относятся: работники правительств зарубежных государств и международных организаций, обслуживающий персонал дипломатических резиденций. Подкатегория "Мобильная молодежь" предназначена для молодых людей, намеренных приехать в Соединенное Королевство, чтобы накапливать на протяжении двух лет опыт работы. В Соединенном Королевстве относящаяся к данной подкатегории молодежь вольна в выборе работы. Однако она не имеет права начать свое дело, профессионально заниматься спортом или проходить практику в рамках программы для врачей "Doctor in training" (практическая подготовка квалифицированных специалистов для работы в учреждениях здравоохранения). Подкатегория предназначена для молодежи только из тех стран, которые предложат аналогичные возможности для британской молодежи, имеющих при этом низкий уровень риска и хороший показатель возвращения молодежи из-за рубежа. Страны, которые вправе отправлять своих граждан в Соединенное Королевство в рамках данной подкатегории, перечислены в приложении G к иммиграционным правилам - это на данный момент Австралия, Канада, Новая Зеландия и Япония <13>. -------------------------------- <13> http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/policyandlaw/immigrationlaw/immigrationrules/appendixg/

Поручителем заявителя по данной подкатегории является не работодатель, а государство-участник, отвечающий требованиям Министерства внутренних дел Великобритании. Шесть ранее действовавших программ для молодежи были аннулированы, когда в силу вступили правила, касающиеся подкатегории "Мобильная молодежь". Лица, уже получившие разрешение на въезд по одной из данных программ на период более шести месяцев, вправе завершить срок разрешенного пребывания в Соединенном Королевстве, после чего они обязаны покинуть страну. Максимальный срок пребывания по данной подкатегории - 24 месяца. Продление пребывания в стране по данной программе не предусмотрено, и по окончании срока пребывания лицо обязано покинуть страну. Переход на другие программы недопустим. Кроме того, по данной подкатегории не разрешается ввозить с собой страну иждивенцев. Таковы основные положения о пяти категориях системы подсчета баллов. Одним из главных достоинств системы подсчета баллов является то, что она позволяет мобильно реагировать на меняющиеся потребности британского общества. Система подстраивается под изменения в сфере образования, на рынке труда и под экономическую ситуацию в стране в целом. Ярким примером такой мобильности является введение Министерством внутренних дел с 1 апреля 2009 г. новых мер, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы и поддержку британских работников. Правительство предполагает ввести более строгие условия проверки британского рынка труда, которая предписывается категорией Tier 2; использовать постоянно обновляемый перечень наиболее востребованных профессий в качестве стимула для повышения квалификации и переквалификации британских работников, что сделает Соединенное Королевство в будущем менее зависимым от иностранной рабочей силы, а также ужесточить критерии оценки высококвалифицированных специалистов, собирающихся приехать в Великобританию по категории Tier 1 "General". В условиях мирового финансового кризиса Правительство Великобритании рассчитывает уменьшить поток иммигрантов в следующем финансовом году, и гибкая система подсчета баллов, некоторые правила которой могут оперативно меняться Министерством внутренних дел, позволяет подстраиваться под тяжелую экономическую ситуацию. Система подсчета баллов получила следующую оценку Министра внутренних дел Соединенного Королевства Жаки Смит: "...иммигранты оказывают положительное влияние на экономику страны, принося доход по общей оценке 6 миллиардов фунтов, а также вносят социальный и культурный вклад. И это правильно, что наша иммиграционная система справедлива, но строга, доступна, но контролируема", "...введение австралийской системы подсчета баллов позволит нам быть уверенными в том, что только те, чьи способности нужны стране, смогут сюда приехать" <14>. -------------------------------- <14> http://www. ukba. homeoffice. gov. uk/sitecontent/newsarticles/2008/newpointslive

Разграничение иммигрантов на категории и введение системы подсчета баллов - это важное нововведение, неразрывно связанное с другими мероприятиями, проводимыми Правительством Великобритании в области иммиграционной политики, в целях создания справедливой и выгодной Соединенному Королевству иммиграционной системы, способствующей наиболее полной реализации как прав человека, так и интересов страны, в частности решению проблемы трудовых ресурсов и распространению британских ценностей, в том числе конституционализма.

Название документа