Незаконная миграция как вид транснациональной преступной деятельности: к вопросу о криминологической характеристике
(Звягинцев В. В., Довгополов Е. Ю.) ("Миграционное право", 2009, N 2) Текст документаНЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ВИД ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: К ВОПРОСУ О КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКЕ
В. В. ЗВЯГИНЦЕВ, Е. Ю. ДОВГОПОЛОВ
Миграционная ситуация в России находится под влиянием общих глобальных закономерностей демографического, экономического и социального характера. Общий процесс глобализации и связанные с ней негативные последствия существенно расширяют масштабы не только миграции, но и ее нелегального сегмента. Транснациональные преступные сообщества ежегодно незаконно вывозят более миллиона нелегальных мигрантов <1>. Для России значимой является проблема нелегальной миграции как криминального фактора и как вида транснациональной преступной деятельности. По экспертным оценкам, на территории России находятся 1,5 млн. лиц без определенного правового статуса, покинувших государства своей национальной принадлежности, кроме того, около 3,5 млн. иностранцев занимаются незаконной трудовой деятельностью <2>. Действующее законодательство не в полной мере отражает новые формы общественно опасных деяний. Этим обстоятельством воспользовались транснациональные преступные формирования, использующие миграцию как экономически выгодную форму бизнеса. Согласно данным Международного центра по развитию миграционной политики, ежегодная мировая прибыль криминального сектора в этой сфере деятельности достигает от 5 до 7 млрд. долл. США <3>. -------------------------------- <1> См.: Баранник И. Н. Транснациональная организованная преступность и сотрудничество стран Азиатско-Тихоокеанского региона в борьбе с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 103. <2> См.: Сухаренко А. Н. Транснациональные аспекты деятельности российской организованной преступности // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 43. <3> См.: Номоконов В. А. Некоторые аспекты взаимосвязи миграции и преступности // Новые криминальные реалии и реагирование на них / Под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. С. 83.
На сегодняшний день нелегальная миграция в полной мере контролируется транснациональными преступными группами, которые занимаются вербовкой, доставкой (перевозкой), легализацией мигрантов. Основные факторы, вызывающие перемещение населения, известны и остаются прежними: экономический, социально-политический, криминогенный и др. Активные миграционные процессы на территории СНГ, в том числе и в Российской Федерации, по экспертным оценкам, будут сохраняться как минимум в течение ближайшего десятилетия. При этом будет существовать реальная нагрузка на экономические и социальные инфраструктуры государств. Анализ результатов деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконной миграции, позволяет выделить в зависимости от целей, способов осуществления и обеспечения следующие категории незаконных мигрантов: - граждане иностранных государств, следующие транзитом через территорию Российской Федерации в целях незаконного оседания на жительство в странах Западной Европы и в других странах дальнего зарубежья; - граждане иностранных государств, преимущественно СНГ, следующие в Российскую Федерацию в целях незаконного оседания на постоянное место жительство; - граждане иностранных государств, прибывающие в Российскую Федерацию с целью приобретения необходимых документов и поиска нелегальных каналов переправки в другие государства; - граждане иностранных государств, прибывающие в Российскую Федерацию с целью получения легализованного убежища (статуса беженца); - граждане иностранных государств, следующие в Российскую Федерацию в целях занятия коммерческой (трудовая миграция <4>) или иной деятельностью, в том числе противоправной (под прикрытием учебы в вузах, безвизового туристического обмена, заключения фиктивных браков и т. п.). -------------------------------- <4> См.: Кононов А. А. Миграция нуждается в контроле // Вестник границы России. 1999. N 8. С. 59 - 65.
Необходимо отметить, что количество иностранцев, прибывающих в Российскую Федерацию по поддельным документам, с просроченными или недействительными паспортами, не поддается полному учету и контролю в связи с тем, что они избегают регистрации. Существуют определенные географические зоны, привлекающие к себе внимание мигрантов <5>. Это крупные города, экономически развивающиеся зоны и пограничные регионы, через которые наиболее активно осуществляют свою деятельность транснациональные преступные формирования. -------------------------------- <5> См.: Юдина Т. Н. Социология миграции. М.: Академический проект, 2006. С. 113.
Проблемы, связанные с незаконной миграцией, по-разному проявляют себя в государствах СНГ. Если для России прежде всего актуален незаконный въезд мигрантов на ее территорию (в том числе из стран дальнего зарубежья) и использование территории страны как транзитной зоны, то для ряда стран Содружества, наряду с притоком мигрантов извне, характерен значительный отток граждан за рубеж <6>. -------------------------------- <6> См.: Тезисы к выступлению полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года - заместителя директора ФМС России М. Л. Тюркина на пятом заседании Совместной комиссии // Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Вып. 3. М., 2007. С. 75.
Миграционные процессы в большинстве государств Содружества значительно усугубились за счет иммигрантов из стран дальнего зарубежья. Ситуация осложняется также тем, что некоторыми государствами - участниками СНГ были подписаны соглашения с государствами дальнего зарубежья о безвизовом въезде и выезде граждан. В Республиках Украина и Беларусь пребывание мигрантов (преимущественно из третьих стран) носит временный характер и преследует цель дальнейшего перемещения в страны Европы. В этой связи на границах России с Украиной и Белоруссией регулярно задерживаются транзитные мигранты-нелегалы. В условиях активизации процессов незаконной миграции на российско-украинской границе формируются организованные преступные группировки по переправке мигрантов из третьих стран, в которые вовлекаются жители приграничных районов обоих государств. Основные направления этой миграционной переправы в России - смоленское, брянское и белгородское. Обязательства, взятые рядом государств - участников СНГ в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. <7>, дают возможность странам дальнего зарубежья, в первую очередь западноевропейским, фактически использовать территории государств - участников СНГ в качестве "санитарного кордона", препятствующего проникновению мигрантов. -------------------------------- <7> См.: Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. // Справочно-правовая система "Гарант".
Территории стран СНГ, особенно Российской Федерации, в силу своего географического, стратегического положения являются своеобразным транзитным мостом между государствами Азии и Европы. Вследствие действия этого фактора территория Российской Федерации за последние пятнадцать - двадцать лет стала основным, среди стран СНГ, объектом для проникновения мигрантов как из стран ближнего, так и из стран дальнего зарубежья. Находящиеся на территории Российской Федерации мигранты преследуют две основные цели - использовать ее как место постоянного либо временного проживания и в качестве промежуточной остановки перед последующим проникновением в страны Европы. В последнем случае можно говорить об устойчивом векторе движения транзитных мигрантов с Востока на Запад. Для проникновения незаконными мигрантами используются наиболее уязвимые, плохо охраняемые рубежи государств Содружества (среднеазиатские республики и российско-казахстанская граница - до 90%). Миграционные процессы в Российской Федерации показывают, что большинство нарушений установленного порядка въезда на территорию Российской Федерации, пребывания в ней и выезда за ее пределы происходит со стороны выходцев регионов со сложной военно-политической, социально-экономической и демографической ситуацией (Пакистан, Бангладеш, Афганистан, Индия, Турция и других стран Юго-Восточной Азии) <8>. Наряду с этим неуклонно растет также число граждан Китая, стремящихся на временной или постоянной основе осесть на территории Дальнего Востока России <9>. -------------------------------- <8> См.: Тезисы к выступлению полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. - заместителя директора ФМС России М. Л. Тюркина на пятом заседании Совместной комиссии // Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Вып. 3. М., 2007. С. 70 - 71. <9> См.: Никитенко И. В. К вопросу о состоянии миграционной безопасности в Дальневосточном федеральном округе // Пограничная безопасность Российской Федерации: сущность, состояние и пути ее обеспечения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 25 апреля 2007 г. Хабаровск: ХПИ ФСБ России, 2007. С. 51 - 53.
Одним из вопросов криминологической характеристики незаконной миграции является определение маршрутов, по которым перемещаются незаконные мигранты. В качестве примера можно привести маршрут транзитного проезда незаконных мигрантов: страны Юго-Восточной и Центральной Азии - Республика Казахстан - пункты пропуска Приволжского федерального округа (Оренбург, Уфа, Казань, Саратов, Самара, Пермь, Нижний Новгород) - Москва и Санкт-Петербург - страны Западной Европы. Въезд на территорию России незаконных мигрантов осуществляется в основном на путях международного сообщения через установленные пункты пропуска по действительным документам и приглашениям. Вместе с тем отмечаются факты проникновения на территорию страны иностранцев в обход установленных пунктов пропуска, через так называемую зеленую границу. Нередко лица, желающие выехать за рубеж, прибегают к нарушениям закона. Анализ подобных нарушений показывает, что в основном преступления совершаются путем подделки паспортов и виз, мошенничества, с участием посредников - туристических фирм, бюро по трудоустройству населения и туризму и т. п. Так, по данным Пограничной службы ФСБ России, с июля 2006 г. по июль 2007 г. на фоне снижения количественных показателей по задержанным незаконным мигрантам в 1,8 раза увеличилось количество иностранных граждан, следующих через Государственную границу с чужими и поддельными документами, в 3,4 раза возросло количество выявленных лиц, въезд которым в Россию закрыт. Лица, которые стремятся незаконно покинуть страну для проезда, как правило, в страны Европы и США, после отказа в получении въездной визы начинают изыскивать альтернативные преступные пути для достижения своей цели. Вышеизложенное свидетельствует о возрастании уровня криминализации и материально-технического обеспечения незаконной миграции. Основными каналами въезда незаконных мигрантов на территорию России являются туристические и деловые поездки, поездки на учебу и работу. При этом используются действительные визы Российской Федерации, выданные консульскими учреждениями МИД России за рубежом на основании фиктивных приглашений различных российских и иностранных туристических фирм, учреждений, предприятий и организаций. Одним из условий, способствующим беспрепятственному осуществлению данных правонарушений, является деятельность большого количества зарегистрированных в России мелких туристических фирм, хотя и лицензированных в МИД России, но действующих с грубейшими нарушениями российского законодательства, при этом не несущих за свои действия никакой ответственности и зачастую являющихся активными пособниками в организации каналов незаконной миграции. Кроме этого, в нарушение установленного порядка оформляются приглашения на въезд в Российскую Федерацию с целью обучения в высших учебных заведениях. Реже задействуется канал деловых поездок. При этом используются действительные российские коммерческие и деловые визы, выданные на основании действительных и фиктивных приглашений хозяйствующих субъектов, организаций и их объединений, общественных ассоциаций и союзов, действующих на территории России. Среди иностранцев, прибывающих в Содружество из дальнего зарубежья, выделяется шесть основных групп мигрантов: лица, обоснованно рассчитывающие на получение статуса беженца; обучавшиеся ранее в вузах бывшего СССР и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину (в основном граждане Афганистана, Ирака и Эфиопии); работавшие по контрактам, срок действия которых истек (вьетнамцы, корейцы); так называемые экономические мигранты, проникающие в страну незаконно или с нарушением паспортно-визовых правил с целью заработка и не подпадающие под статус беженца (курды, афганцы, китайцы, вьетнамцы, иракцы, шриланкийцы, бангладешцы и др.); транзитные мигранты из стран Азии и Африки; лица, прибывающие по частным приглашениям, туристическим визам или для учебы и остающиеся в стране незаконно (преимущественно граждане Китая, Индии, Вьетнама и Афганистана). Данные категории иностранных граждан, прибыв на территорию Содружества, как правило, вливаются в соответствующие этнические диаспоры. В Российской Федерации среди наиболее крупных диаспор мигрантов из стран дальнего зарубежья можно отметить афганскую, вьетнамскую и китайскую, а также некоторых африканских стран. Основные маршруты их прибытия на территорию страны проходят через Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Грузию и Турцию. Помимо Московского региона, наиболее крупные этнические общины сформировались в Ленинградской, Свердловской, Челябинской, Иркутской и Ростовской областях, Приморском и Ставропольском краях, что обусловлено хозяйственно-экономической активностью указанных регионов. При этом численность поселений, сформированных на этнической основе, постоянно возрастает. За последние годы этнические общины в России превратились в хорошо организованные, достаточно закрытые сообщества, объединенные целью осуществления как законного, так и незаконного предпринимательства. Анализ основных миграционных потоков свидетельствует о необходимости принятия неотложных мер по ужесточению прежде всего пограничного контроля со стороны государств, географически расположенных на южных рубежах СНГ, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Туркмении. Остро стоит и проблема укрепления пограничного контроля на российско-китайской границе. При анализе миграционной ситуации в странах Содружества следует отметить, что все большую часть прибывающих в страну людей начинают составлять не вынужденные мигранты, а экономические (трудовая миграция) и другие виды мигрантов, которые составляют существенную часть незаконной миграции. Это явление с начала 1990-х гг. остается масштабным и наиболее массовым в СНГ. Трудовая миграция стимулируется тяжелой экономической ситуацией и безработицей. Причем в странах Содружества она существует, как правило, параллельно с избытком внутренних национальных трудовых ресурсов. Содействовать трудящимся мигрантам - гражданам СНГ в свободном общении, контактах и передвижении в рамках Содружества был призван Договор о создании Экономического союза, подписанный главами государств 24 сентября 1993 г. В нем государства-участники обязались не допускать дискриминации граждан по национальному или любому другому признаку в вопросах предоставления рабочих мест, социальных гарантий и оплаты труда. Непосредственному регулированию комплекса отношений в области трудовой миграции между государствами - участниками СНГ посвящено Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, заключенное государствами СНГ 15 апреля 1994 г., а также ряд других документов, в том числе двустороннего характера. Главами государств Содружества на совместных встречах неоднократно подтверждалось, что одним из основных стратегических приоритетов сотрудничества между странами СНГ является свободное передвижение внутри Содружества трудовых ресурсов. Основными центрами притяжения трудящихся мигрантов в СНГ являются Российская Федерация и частично Украина, Республика Беларусь и Казахстан. Статистика свидетельствует, что из всех государств - участников СНГ Россия является крупнейшим импортером рабочей силы. Другим государствам Содружества в процессе трудовой миграции присуща роль преимущественно экспортеров трудовых ресурсов. Основные сферы занятости незаконных мигрантов в России - в первую очередь строительно-монтажные и ремонтные работы, коммерческая деятельность и сфера услуг; в центральных регионах и крупных городах - мелкооптовая торговля на продовольственных и вещевых рынках, частный извоз, ремонт, строительство, общественное питание, некоторые виды услуг; в сельских регионах - "шабашничество", сезонные сельскохозяйственные работы. Незаконные мигранты, занятые трудовой деятельностью, тесно связаны с диаспорами основных стран выезда, которые часто играют в транснациональном преступном формировании роль посредника при организации незаконной миграции и найме на работу вновь прибывших. Их можно условно разделить на следующие группы: - выходцы из стран Азии (Китай, Вьетнам и др.), которые нелегально проживают в крупных городах России и работают в подпольных цехах, на рынках, овощных базах и т. п.; - выходцы из государств - участников СНГ, которые оседают в городах в первую очередь Центрального федерального округа, трудоустраиваются в сферах торговли и обслуживания. В легализации проживания и трудоустройства им помогают представители этнических диаспор, которые используют свои связи с коррумпированными сотрудниками правоохранительных и иных исполнительных органов. В организационном строении и функционировании этнических групп мигрантов, контролирующих анклавные рынки труда, отмечается много общих черт: формирование групп по признаку родства, земляческих связей; строгая внутренняя иерархия и самоуправление; наличие связей лидеров групп с влиятельными фигурами в принимающем обществе; сращивание с криминальным миром, заметное обособление от принимающего общества. Анализ состояния преступности в России и других странах СНГ через призму влияния на нее миграционных процессов выявил, что существующие формы статистической отчетности МВД государств - участников СНГ не содержат конкретных сведений о лицах - мигрантах, совершивших преступления, и крайне поверхностно отражают сведения о преступлениях, совершаемых этими лицами. Тем не менее на основе имеющихся данных можно отметить, что наибольшее число преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами, наблюдается в России, где их удельный вес от всех раскрытых преступлений в 2004 г. составлял 2,9%; в Казахстане - 2,5%; Азербайджане и Белоруссии - 2% от всех раскрытых преступлений. В остальных странах СНГ удельный вес преступности иностранных граждан не превышает 1%, причем наименьший ее уровень отмечается в Грузии, Молдавии и Украине - 0,4 - 0,5%. Динамика преступности мигрантов-иностранцев наиболее ярко выражена в Российской Федерации и Республике Беларусь, в которых четко прослеживаются тенденции роста этого вида преступности (при этом наблюдается прямая корреляция уровня преступлений, совершаемых иностранными гражданами, с ростом миграции в этих странах). В структуре преступлений, совершаемых в странах СНГ иностранными гражданами, доминируют преступления, совершаемые группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой и т. д. Таким образом, можно констатировать наличие тесной взаимосвязи между миграционными процессами и ухудшением криминогенной обстановки в странах СНГ. В своей значительной части мигранты являются наиболее активной частью населения. В случае трудовой миграции это, как правило, молодые мужчины со сравнительно невысоким уровнем образования, т. е. лица, которые во всех странах и во все периоды совершали большее число преступлений, нежели остальные демографические группы. Вследствие этого вполне закономерно, что в странах СНГ (Россия, Беларусь), в которых отмечается наибольшее количество мигрантов-иностранцев, растет число совершаемых этими лицами преступлений, в то время как в государствах, в которых наблюдается сильный отток граждан, выезжающих на заработки за границу, уровень преступности в последние годы заметно снижается (Молдавия). При этом необходимо учитывать, что при расчете коэффициента преступности принимается во внимание количество населения, постоянно проживающего в стране. Однако значительная часть мигрантов не отражается в статистических учетах, так как имеет место сезонная либо незаконная миграция. В результате в странах с высоким уровнем мигрантов-иностранцев коэффициент преступности оказывается несколько завышен, а в странах, откуда они выехали, - занижен. Например, при расчете уровня преступности в России не учитываются незаконные мигранты, число которых составляет, по оценкам экспертов, до 5 млн. человек (из них 3,5 млн. - трудовые мигранты). В то же время в Молдавии, при общем числе населения около 4,5 млн. человек, до 800 тыс. человек находятся большую часть времени за границей, но при расчетах уровня преступности учитываются как проживающие в Молдавии. Необходимо отметить, что незаконная миграция имеет в последнее время в России и других странах СНГ тенденцию к росту (хотя ее уровень и общественная опасность зачастую необоснованно преувеличиваются), вследствие чего данные страны нуждаются в дальнейшем углубленном изучении с последующей разработкой конкретных рекомендаций по противодействию им и минимизации негативных последствий незаконных миграционных процессов. Трудовые мигранты, прибывающие в страну на законных либо незаконных основаниях, как правило, работают по найму у российских работодателей или заняты преимущественно в сфере торговли. Свою деятельность они осуществляют, как правило, в анклавных рынках труда, в рамках которых разворачиваются конфликты между многими противоборствующими сторонами. Между этническими группами мигрантов существует конкуренция за право контроля над наиболее доходными анклавными рынками. До сих пор эти рынки сосуществовали параллельно и относительно мирно. Таким образом, можно сделать вывод о том, что незаконная миграция распространена не только в Российской Федерации, но также и в государствах, граничащих с ней, имеет международные связи, что позволяет говорить о ее транснациональном характере. В результате увеличения взаимозависимости государств, упрощения международных поездок и связей, повышения степени прозрачности национальных границ, формирования мировых финансовых сетей появились транснациональные преступные рынки. Размах такой деятельности можно считать в значительной степени отражением возможностей, появившихся в результате перестройки международных отношений и изменений, произошедших в самих государствах. Государственные границы стран становятся все более прозрачными, что создает благоприятный климат для деятельности транснациональных преступных организаций, занимающихся нелегальной миграцией.
Название документа