Конституция 1978 г. и начало правовосстановительного процесса в Китае
(Гудошников Л. М.) ("Центр публично-правовых исследований", 2008) Текст документаКОНСТИТУЦИЯ 1978 Г. И НАЧАЛО ПРАВОВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В КИТАЕ
Л. М. ГУДОШНИКОВ
Гудошников Л. М., доктор юридических наук, профессор Государственного университета - Высшей школы экономики при Правительстве России.
О своем намерении изменить Конституцию 1975 г., порожденную "культурной революцией", новое китайское руководство объявило уже осенью 1977 г., через год после смерти Мао Цзэдуна. В марте 1978 г. была принята новая Конституция КНР, воплотившая политическую линию руководящей группы, сложившейся в результате отстранения от власти ближайших сподвижников умершего Председателя КПК - Цзян Цин, Ван Хувэня, Чжан Чуньцао и Яо Вэньюаня. Сравнительная легкость, с которой коалиции китайских лидеров во главе с Хуа Гофэном и Е Цзяньином удалось устранить "четверку" от власти, объяснялась в первую очередь глубокой неприязнью, накопившейся в партии, армии и среди населения, к входящим в нее деятелям, выдвинутым "великим кормчим" в ходе "культурной революции" и олицетворявших ее самые уродливые явления. В устранении "четверки" решающую роль сыграли военные лидеры, поддержанные старыми кадрами партийно-государственного аппарата. Проведенная ими акция была встречена с неподдельным ликованием населением страны, недвусмысленно выразившим осуждением "четверки" отрицательное отношение к "культурной революции" и другим такого рода кампаниям. В бурных демонстрациях поддержки ареста "четверки" и проявлялась вера китайского народа в лучшее будущее своей страны, ее светлую перспективу. Следует отметить, что конституционный проект всенародному обсуждению не подвергался, да и о его подготовке население не информировалось. Лишь в докладе на 1-ой сессии ВСНП 5-го созыва (1 марта 1978 г.) Е Цзяньин сообщил, что проект "исправленной Конституции" был подготовлен комиссией, в которую входили все члены политбюро ЦК КПК, избранного XI съездом КПК в августе 1977 г. После окончания работы комиссии и утверждения конституционного проекта 2-м пленумом ЦК КПК 11-го созыва в феврале 1978 г. Е Цзяньин в своем докладе объявил, что комиссия не раз затрагивала мнения широких партийных и беспартийных масс, но не прямо, а "через посредство руководящих органов" провинциального звена, командований больших военных округов и центральных ведомств <1>. -------------------------------- <1> См.: Хунци. 1978. N 3. С. 42.
Конституция зафиксировала ослабление левацкой группировки после смерти Мао Цзэдуна и устранения ее лидеров от руководства страной. В то же время она была компромиссным документом, содержавшим ряд противоречивых моментов: с одной стороны, в ней закреплялся набор политических установок прежних лет, с другой - она в какой-то мере учитывала потребности дальнейшего развития страны. Составители Конституции прежде всего освободили этот документ от явно одиозных в глазах соотечественников мирового общественного мнения формулировок. Так, например, из него исключалась маоистская формула о подготовке к войне и даже говорилось о борьбе против новой мировой войны, правда, в связи с "международным единым фронтом против гегемонизма сверхдержав". В новой Конституции отсутствовало претензициозное утверждение о необходимости "внести сравнительно больший вклад в дело человечества" и более скромно заявлялось о борьбе "за дело прогресса и освобождение человечества" <1>. Было исключено и положение "о всесторонней диктатуре над буржуазией в области надстройки", которое наиболее активно использовалось сторонниками свернутой "четверки". Такая же судьба постигла постулат "неизменно ставить пролетарскую политику на командное место". -------------------------------- <1> 1-я сессия Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва. Пекин, 1978. С. 153.
Одновременно в Конституции 1978 г. восстанавливался ряд формулировок первой Конституции КНР, например такое положение: "Запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности, а также действия, направленные на подрыв сплочения национальностей... Все национальности пользуются свободой... сохранения или изменения своих обычаев" <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 155.
Были восстановлены отмененные в 1975 г. материальные гарантии прав и свобод граждан в виде программных установок. Восстанавливалось также положение о свободе научно-исследовательской и другой творческой деятельности и поощрении ее государством (ст. 52). Создавая более эффективный аппарат управления, Конституция вернулась и к более четкому определению функций и правового положения государственных органов. Практически были восстановлены все положения Конституции 1954 г., определяющие полномочия высших государственных органов; "ревкомы" были оставлены, но уже не в качестве всевластных органов времен "культурной революции" а лишь в качестве исполнительных органов местных собраний народных представителей (СНП). Они именовались также местными народными правительствами. Впервые в Конституции были упомянуты делегированные органы в административных округах, где создание "ревкомов" не предусматривалось. "Ревкомы" оставались только в тех единицах, в которых создавались СНП. Во всех других единицах (предприятия, учреждения, учебные заведения и т. п.), как следовало из правительственного отчета Хуа Гофэна на сессии ВСНП, восстанавливалась система единоличных руководителей. Одновременно были восстановлены положения первой Конституции КНР о гласности суда и праве на защиту в суде с упоминанием о народных заседателях, названных представителями масс, однако без указания на их равноправие с профессиональными судьями, как обычно было принято декларировать в социалистических конституциях того времени. В Конституцию не вошли содержавшиеся в прежнем аналогичном акте положения о независимости судов и подчинении их только закону, о национальном языке судопроизводства и обеспечении во время процесса перевода для не владеющих языком судопроизводства сторон. Конституция восстановила упраздненные ее аналогом 1975 г. прокурорские органы, возложив на них надзор за соблюдением Конституции и законов. Следует, однако, отметить, что в докладе Е Цзяньина ее функциям давалось более широкое толкование. По его словам, прокуратура учреждалась, "учитывая исключительную важность борьбы с нарушениями законов и дисциплины" <1>. В организацию прокуратуры Конституция 1978 г. внесла существенное новшество - она была децентрализована и фактически поставлена в двойное подчинение местным органам власти и вышестоящим прокуратурам. -------------------------------- <1> Там же. С. 214.
Конституция документально подводила итоги целому периоду внутриполитической борьбы в китайском руководстве, что не могло не отразиться на ее формулировках. В частности, совершенно не случайно в самое начало статьи о вооруженных силах страны (ст. 19) выносилось положение о том, что их возглавляет председатель ЦК КПК, и лишь после этого говорилось о НОАК, руководимой КПК. Вооруженные силы, которые возглавлял председатель ЦК КПК, включали и народное ополчение. В то же время в Конституции подчеркивалось, что "опорой диктатуры пролетариата" является только НОАК. Ополчение четко ставилось в подчиненное НОАК положение. Такое конституционное регулирование, несомненно, было связано с известными попытками "четверки" создать в лице ополчения вторые вооруженные силы, на которые она предполагала опереться во внутриполитической борьбе. Конституция четко ориентировала армию на модернизацию и боевую подготовку. Вместе с тем сессия вновь подтвердила важную роль армейских кадров в управлении страной - НОАК имела на первой сессии ВСНП пятого созыва самое большое представительство, ее фракция по численному составу в четыре раза превышала представительство армии на первой сессии ВСНП третьего созыва (данные о депутатах четвертого созыва не публиковались) и была равна представительству нескольких провинций. Отражением внутрипартийной борьбы явилось и закрепление особого положения председателя Постоянного комитета ВСНП (ПК ВСНП), которому предоставлялись некоторые полномочия, принадлежавшие в прошлом Председателю КНР. Расширение и конституционное закрепление полномочий председателя ПК ВСНП упрочивали положение занявшего этот пост Е Цзяньина, который, как известно, сыграл важную роль в устранении от власти "четверки". Выдвигая в качестве основной задачи государства проведение "четырех модернизаций" (промышленности, сельского хозяйства, военного дела, науки и техники), Конституция поднимала роль интеллигенции. Отдельная ее статья отводилась вопросам всемерного развития науки и технического новаторства (ст. 12), на государство налагалась обязанность всемерно развивать дело просвещения и повышать культурный и научный уровень всего народа. В целях мобилизации всех сил для выполнения задачи "четырех модернизаций" Конституцией закреплялся в качестве активного фактора Единый фронт (на этот раз в формулировке "Революционный единый фронт" - дань недавней "культурной революции"). Исправляя перегибы, допущенные "четверкой" в отношении живущих в Китае родственников хуацяо (зарубежных китайцев), Конституция провозглашала охрану государством не только надлежащих прав и интересов китайцев за границей, но также и членов их семей в Китае. В целях укрепления союза со всеми социальными слоями получил конституционное закрепление "Пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ" (о провокационном его использовании в период борьбы с так называемыми правовыми буржуазными элементами никто не вспоминал). В целом в Конституции КНР 1978 г. получила законодательное оформление политическая линия, сформулированная XI съездом КПК на основе политического компромисса между различными группировками в составе тогдашнего руководства КПК. Конституция не могла поэтому быть стабильным актом. Она была подвергнута изменениям уже на следующей сессии ВСНП в 1979 г., когда были отправлены в небытие порожденные "культурной революцией" "ревкомы", а в 1980 г. - "четыре больших". Тогда же было принято решение о пересмотре Конституции 1978 г., и с этой целью 3-ей сессией ВСНП 5-го созыва была создана конституционная комиссия во главе с Е Цзяньином. Последний, обосновывая необходимость изменения Конституции, заявил в выступлении на сессии, что при принятии Конституции 1978 г. "еще не успели всесторонне обобщить опыт и уроки за все годы существования Республики, не успели глубоко распознать и ликвидировать влияние левацких взглядов времен десятилетней смуты" <1>. -------------------------------- <1> См.: Жэньминь жибао. 09.11.1980.
В связи с подготовкой новой Конституции и СМИ КНР неоднократно обращали внимание на слабые стороны Конституции 1978 г. Однако следует сказать, что эта Конституция тем не менее явилась исторической вехой, от которой начинался процесс восстановления правовых основ современного китайского государства. Перспективный план этого процесса был обнародован в форме опубликованного в изложении доклада тогдашнего министра общественной безопасности Чжао Цанби <1>, который был сделан на совещании по вопросам законодательного строительства, созванном политико-юридической группой ЦК КПК. Из доклада явствовало, что китайским руководством решено было в первую очередь ввести в силу пересмотренные или составленные заново законодательные либо иные правовые акты в области правового регулирования экономики, уголовного и судебно-процессуального права, а также административного права в части, связанной с охраной общественного порядка и прав граждан, регулированием организации и деятельности государственных органов, особое внимание было обращено на борьбу с преступностью. Первыми актами, о которых упоминалось в печати (но тексты их не были опубликованы), явились принятые Госсоветом и утвержденные ПК ВСНП Постановления по вопросам воинской службы (8 марта 1978 г.), Временное положение об устройстве физически слабых и увечных кадровых работников (25 августа 1978 г.), Положение о прохождении воинской службы кадровыми работниками НОАК (19 августа 1978 г.) и некоторые другие. -------------------------------- <1> См.: Жэньминь жибао. 28.10.1978.
Очень заметно активизировалась законодательная деятельность после 3-го пленума ЦК КПК (декабрь 1978 г.), усмотревшего в соблюдении законности одно из средств реализации курса на модернизацию страны. В коммюнике пленума прямо указывалось: "Социалистическая модернизация нуждается в едином центральном руководстве, нуждается в строгом соблюдении законов и дисциплины". Пленум потребовал действовать "строго в соответствии с законами, искоренить все, что нарушает законы" <1>. Для задачи правового обеспечения нового курса КПК в начале 1979 г. была создана комиссия по законодательству ПК ВСНП (в последующем - правовая комиссия), а на состоявшейся в том же году 2-й сессии ВСНП 5-го созыва - комиссия законодательных предположений ВСНП. XIII съезд КПК (1979 г.) вновь подчеркнул важную роль правопорядка в процессе модернизации страны. Он призвал к усилению законодательной работы, улучшению работы по исполнению законов, обеспечивая органам юстиции независимое исполнение своих полномочий и повышая правосознание граждан. Строительство правопорядка тесно увязывалось материалами съезда с осуществлением реформ, закреплением плодов преобразований. -------------------------------- <1> См.: Жэньминь жибао. 24.12.1978.
Первыми после пятнадцатилетнего перерыва опубликованными правовыми актами явились Положение КНР об арестах и задержаниях и экспериментальный (т. е. вводимый в порядке опыта) Закон КНР о лесном хозяйстве. Положение основывалось на аналогичном акте ПК ВСНП от 20 декабря 1954 г. Оно как бы заново вводило сметенные "культурной революцией" правовые нормы об органах, имеющих право производить аресты и задержания, о различных гарантиях прав граждан в связи с деятельностью указанных органов. Первоочередное введение Закона КНР о лесном хозяйстве (Лесного кодекса КНР) также не случайно. В упомянутом выше докладе Чжао Цзянби было официально заявлено, что бессистемная вырубка лесов в ряде районов страны отрицательно повлияла на климатические условия и сельскохозяйственное производство. В 1979 г. был принят и опытный Закон КНР об охране окружающей среды, регулировавший общие вопросы природоохранного права. Целый ряд важных законодательных актов был принят состоявшейся летом 1979 г. 2-й сессией ВСНП 5-го созыва. Впервые в истории КНР были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (УК и УПК) и одновременно, в новых редакциях, - Законы о ВСНП, о Госсовете, о выборах в СНП всех ступеней, о местных СНП и народных правительствах и о прокуратурах. Был принят также Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом. В дальнейшем правовое регулирование привлечения иностранного капитала стало одной из ведущих отраслей китайского экономического законодательства. Выступая с разъяснениями по поводу проектов новых законов, председатель комиссии законодательных предположений Пэн Чжэнь подчеркивал, что демократизация политической жизни тесно связана с созданием "хорошей законодательной базы", необходимой для организации "четкой и слаженной работы государственного аппарата". Вместе с тем он ссылался на унаследованную от прошлого политическую, экономическую и культурную отсталость китайского общества, в условиях которой "подвергаются зажиму активность и творчество масс, личные свободы и демократические права". Поэтому, как указывал Пэн Чжэнь, после обнародования названных законов "необходим некоторый период времени для подготовки их введения в действие", чтобы провести соответствующую работу по "пропаганде и воспитанию в духе демократии и законности", усилить "понимание законности у кадровых работников и народа". Кроме того, трудность внедрения законности виделась в том, что не все провинции Китая находятся на одинаковом уровне политического, экономического и культурного развития. Отсюда делался вывод о необходимости проведения подготовительной работы, направленной на достижение единого понимания законов <1>. -------------------------------- <1> См.: Жэньминь жибао. 01.07.1979.
Вскоре после принятия новой Конституции ЦК КПК было принято решение "О некоторых вопросах всемерного развития внешней торговли для увеличения поступлений иностранной валюты" (апрель 1979 г.), а уже в июле того же года ЦК КПК и Госсовет приняли решение об особых мерах в отношении провинций Гуандун и Фуцзянь, направленных на поощрение их внешнеэкономической деятельности. Тогда же было решено создать сначала две (Шэньчжэнь и Чжухай), а затем еще две (Шаньтоу и Сямэнь) особые экономические (по первоначальному наименованию - экспортные) зоны. 26 августа 1980 г. ПК ВСНП 5-го созыва принял решение о создании четырех особых экономических зон (ОЭЗ) и утвердил Положение о статусе особых экономических зон провинций Гуандун. В мае - июне 1981 г. Госсовет провел совещание по работе ОЭЗ с приглашением ответственных работников провинций Гуандун и Фуцзянь. Совещанием были выработаны единые принципы и нормативы для ОЭЗ, включая таможенные пошлины, упрощение формальностей для въезда в зоны и выезда из них, налоговую политику и т. д. 19 июля 1981 г. ЦК КПК и Госсовет утвердили материалы данного совещания. Они стали основой для дальнейшего развития зон <1>. Характерная особенность правового регулирования статуса ОЭЗ проявляется в том, что нормативные акты, расширяющие или конкретизирующие Положение об ОЭЗ, принимались на провинциальном уровне. Так, 17 ноября 1981 г. СНП провинции Гуандун были приняты вступившие в силу с 1 января 1982 г. четыре Временных положения, относящихся к вопросам въезда в ОЭЗ и выезда из них, системе труда и заработной платы, регистрации деловой активности, использованию земли (последнее Положение распространялось, правда, только на одну зону - Шэньчжэнь). -------------------------------- <1> См.: Усов В. Н. История КНР. Т. 2. С. 461 - 462.
26 ноября 1981 г. ПК ВСНП принял Постановление о предоставлении СНП провинций Гуандун, Фуцзянь и их постоянным комитетам права вырабатывать отдельно действующие положения по всем экономическим вопросам для подчиненных им особых экономических зон. Согласно этому акту, в целях "более эффективного развития роли особых экономических зон" <1> СНП провинций Гуандун и Фуцзянь и их постоянным комитетам предоставлялось право "на основе принципов, установленных соответствующими законами, постановлениями и политическими установками", а также сообразуясь с конкретными условиями зон и их реальными потребностями, разрабатывать "отдельно действующие положения по всем экономическим вопросам, подлежащие передаче в ПК ВСНП и Государственный совет". Данный Совет давал властям указанных двух провинций беспрецедентные полномочия для улучшения инвестиционного климата в ОЭЗ: они получили право реализации проектов с иностранным участием без ограничения объема инвестиций, но при условии, что провинции смогут самостоятельно обеспечить соответствующие предприятия фондами, сырьем, энергией <2>. -------------------------------- <1> См.: Жэньминь жибао. 27.11.1981. <2> Современное право КНР. М., 1985. С. 137 - 138.
Следует отметить, что законодательство о совместных предприятиях и ОЭЗ опередило конституционные положения 1978 г., где государственно-капиталистических предприятий не предусматривалось. Однако такой выход за рамки конституционных положений вполне оправдан интересами экономического строительства мощной державы. Последующие за принятием Конституции годы характеризуются постепенным наращиванием правовых норм, среди которых преобладали акты, регулирующие различные аспекты экономической жизни страны и ее внешнеэкономических связей. Вместе с тем принималось законодательство и в других сферах. Подготовленный в ряде вариантов еще до "культурной революции" Уголовный кодекс не мог быть актом, адекватным новому времени. Однако после долгих лет беспредела "культурной революции" и предшествовавших ей кампаний он являлся бесспорным достижением специалистов-разработчиков и китайских законодателей, продемонстрировав принципиальные изменения в правовой культуре правящей элиты и всего общества. Кодекс отразил новые тенденции и веяния в стране, где, по словам Дэн Сяопина, прошлое оставило "в наследство намного больше традиций феодальной деспотии, чем демократии и законности" <1>. -------------------------------- <1> См.: Ахметшин Н. Х. История уголовного права КНР. М., 2005. С. 24.
Принятый одновременно с Уголовным Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) КНР, так же как и УК, был подготовлен еще до "культурной революции". До его введения в действие уголовный процесс регулировался внутриведомственными инструкциями и экспериментальными обобщениями судебных процессов в судах различных ступеней. Такое обобщение было разослано Верховным народным судом (ВНС) всем судебным органам 17 октября 1956 г. Этому обобщению предшествовало составление ВНС в 1955 г. документа под названием "Первоначальное обобщение итогов судебных процессов по гражданским и уголовным делам в Пекине, Таньцзине, Шанхае и других больших городах", которое легло в основу разосланного на места экспериментального обобщения. Последнее перед рассылкой предоставлялось ПК ВСНП. После "культурной революции" был издан ряд нормативных актов, касавшихся судебно-процессуальных вопросов. Среди них упоминавшееся выше Положение КНР об арестах и задержаниях, Законы об организации суда и прокуратуры (1979 г.), Временное положение КНР об адвокатуре (1980 г.) и некоторые другие акты. УПК 1979 г. подтвердил принципы верховенства закона, независимости суда при осуществлении правосудия, равенства граждан перед законом, право обвиняемого на защиту в суде, право на заявление отводов и обжалование судебных решений в кассационном порядке и т. д. Для своего времени он был прогрессивным правовым актом, однако ряд его положений был далек от совершенства. К ним можно отнести отсутствие четко прописанных процессуальных прав обвиняемого и подозреваемого в совершении преступления, ясной процедуры привлечения лица к уголовной ответственности, а также предоставление органам следствия чрезвычайно больших полномочий в ущерб правовому статусу отдельной личности. На 3-й сессии ВСНП 5-го созыва в 1980 г. были приняты законы о подоходном налоге со смешанных предприятий и личном подоходном налоге, а также законы о гражданстве и браке (новая редакция). В докладе на сессии Пэн Чжэнь заявил, что в год созыва сессии в процессе подготовки находилось свыше 70-ти нормативных актов в области экономики. Второе место занимали акты, регулирующие организацию и деятельность государственных органов. В 1979 - 1982 гг. некоторые из такого рода законов принимались дважды - на 2-й и 5-й сессиях ВСНП пятого созыва (например, Закон, регулирующий организацию местных органов власти и управления). Примечательно, что Закон о выборах впервые в истории КНР установил возможность, а в некоторых случаях и обязательность выдвижения альтернативных кандидатур. Третье важное направление развития законодательства в те годы - борьба с преступностью. Здесь особое значение имело принятие Уголовного кодекса (УК) КНР, разработанного в своих основных чертах еще до "культурной революции". Однако вскоре выяснилось, что он не был приспособлен к стремительному развитию страны. Кодекс, вступивший в силу с 1 января 1980 г., уже в 1982 г. подвергался существенной корректировке принятием ПК ВСНП 8 марта указанного года на 22-м заседании 5-го созыва Постановления об усилении наказания в отношении лиц, совершивших серьезные хозяйственные преступления. Этим актом были ужесточены уголовные наказания за взяточничество, контрабанду, торговлю наркотиками и другие преступления.
Название документа