Некоторые аспекты специфики определения объекта контрабанды по законодательству стран ближнего зарубежья
(Кастрикина Т. Н.) ("Российский следователь", 2009, N 12) Текст документаНЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СПЕЦИФИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕКТА КОНТРАБАНДЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СТРАН БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
Т. Н. КАСТРИКИНА
Кастрикина Т. Н., аспирант кафедры уголовного права и криминологии Байкальского государственного университета экономики и права (БГУЭП), г. Иркутск.
Автор статьи провел анализ российского и зарубежного законодательства с целью выявления специфических определений объекта контрабанды.
Особенностью таможенного права является совмещение в своем содержании норм национального и международного права. Это обстоятельство вызвано тем, что возникающие во внешней торговле правоотношения всегда подвергаются воздействию со стороны таможенного права иностранного партнера <1>. -------------------------------- <1> Истомин С. И., Булавин С. П., Моравек Я. И. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарий и документы / Под общ. ред. Ю. Ф. Азарова. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 9 - 10.
Под контрабандой практически во всех странах принято понимать незаконное перемещение через границу государства товаров или иных предметов, признаваемое преступлением <2>. Проведенное исследование законодательства зарубежных стран только подтвердило справедливость этого заключения. Более того, существует легальное определение контрабанды, закрепленное в Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.) и принятое, таким образом, большинством стран мира. В п. "г" ст. 1 данной Конвенции говорится, что "термин "контрабанда" означает обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме" <3>. Сторонами, могущими присоединиться к Конвенции, являются государства - члены Совета таможенного сотрудничества и Организации Объединенных Наций (далее - ООН) или ее специализированных учреждений (п. 1 ст. 15 Международной конвенции). Россия к Конвенции присоединилась в 1994 г. -------------------------------- <2> Назаренко В. М., Назаренко К. С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. С. 586. <3> Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.), п. "г" ст. 1 // СПС "КонсультантПлюс".
В международном уголовном праве в основу видовой классификации преступлений положен родовой объект преступного посягательства, в зависимости от которого преступления объединяют в несколько групп <4>. Среди этих групп немаловажное место занимают преступления против общественной безопасности и преступления против мировой финансово-экономической системы. Как известно, по российскому праву контрабанда относится к преступлениям, совершаемым в сфере экономики <5>. Однако в законодательстве многих иностранных государств тенденция такого разграничения не поддерживается. -------------------------------- <4> Адельханян Р. А. Преступность деяния по международному уголовному праву: Учеб. пособие / Под ред. Н. К. Воеводенко. Академический правовой университет. М.: МЗ ПРЕСС, 2002. С. 25. <5> В ныне действующем Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) ответственность за контрабанду закреплена главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" раздела VIII "Преступления в сфере экономики".
Например, на современном этапе новое оригинальное решение ответственности за контрабанду закреплено в модельном УК для стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) с учетом специфики объекта посягательства. В нем различаются: 1) контрабанда как преступление против общественной безопасности, когда предметом незаконного перемещения через таможенную границу РФ являются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые и другие опасные вещества, вооружение, военная техника, оружие массового поражения и другие опасные вещества, средства или предметы; 2) экономическая контрабанда как преступление против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, когда предметом незаконного перемещения через таможенную границу являются другие товары и предметы. Законодатели некоторых государств - участников СНГ, восприняв рекомендации модельного УК, выделили в кодексах своих республик два вида контрабанды. Так, в УК Республики Узбекистан <6> контрабанда подразделяется на два вида: как преступление против общественной безопасности (ст. 246) и экономическая контрабанда, определяемая как нарушение таможенного законодательства (ст. 182), которая относится к "преступлениям против основ экономики". -------------------------------- <6> УК Республики Узбекистан. URL: http://law. edu. ru/norm/norm. asp? normID=1242643&subID=100101635,100101637,100101652.
УК Республики Казахстан <7> также предусматривает контрабанду двух видов: контрабанда изъятых из обращения предметов, а также предметов, обращение которых ограничено, отнесена к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 250); контрабанда других товаров и предметов считается экономической контрабандой (ст. 209) и относится к преступлениям в сфере экономической деятельности <8>. -------------------------------- <7> УК Республики Казахстан. URL: http://law. edu. ru/norm/norm. asp? normID=1243100&subID=100105558,100105574. <8> Курс уголовного права: в 5 томах. Т. 4: Особенная часть / Под ред. Кузнецовой Н. Ф., Тяжковой И. М. // Справочная правовая система "Гарант".
Это значит, что объектом посягательства этого преступления будут выступать общественные отношения, охраняющие: для первого вида контрабанды - общественную безопасность страны; для второго - нормальное функционирование и развитие экономики страны как сферы материального производства, распределения и потребления товаров и услуг. УК Грузии придерживается, по всей видимости, тенденции отнесения контрабанды к преступлениям против общественной безопасности, так как содержит в главе XXX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" ст. 235, которая устанавливает, что "незаконный экспорт технологии, научно-технической информации или обслуживания по созданию оружия массового поражения или средств для его перевозки, вооружений или военной техники, за которым установлен специальный экспортный контроль, - наказывается штрафом или лишением свободы на срок от трех до пяти лет <9>". -------------------------------- <9> УК Грузии / Науч. ред. З. К. Бигвава; пер. с грузинского И. Мериджанашвили. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2002. Ст. 235.
В УК Республики Беларусь <10> контрабанда отнесена к преступлениям против порядка осуществления экономической деятельности. Простая контрабанда наказывается штрафом, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок. Само понятие контрабанды ст. 228 УК Республики Беларусь определяет практически так же, как и УК РФ. -------------------------------- <10> УК Республики Беларусь по сост. на 25 января 2006 г. URL: http://pravo. kulichki. com/vip/uk/00000027.php.
УК Республики Таджикистан <11> тоже почти полностью повторяет положения российского уголовного законодательства о контрабанде, однако простая контрабанда по ч. 1 ст. 289 наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. А пп. "г" ч. 3 ст. 289 называет контрабанду, совершенную путем прорыва таможенной границы, что наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до пяти лет или без такового. -------------------------------- <11> УК Республики Таджикистан. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001. С. 299 - 302.
Контрабанда по законодательству Республики Таджикистан относится к преступлениям, совершенным в сфере экономической деятельности. УК Республики Молдова <12> разграничивает простую контрабанду по ч. 1 ст. 248, определение которой схоже с имеющимся в УК РФ; контрабанду наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ, а также вредных отходов по ч. 2 ст. 248; контрабанду вооружения, оружия, взрывных устройств, боеприпасов по ч. 3 ст. 248 и контрабанду культурных ценностей, а равно невозвращение на таможенную территорию страны вывезенных за ее пределы культурных ценностей, если их возвращение является обязательным (ч. 4 ст. 248). Данное преступление по законодательству Республики Молдова является экономическим. -------------------------------- <12> УК Республики Молдова. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003. С. 301 - 303.
Статья 201 УК Украины <13> указывает, что контрабанда - это перемещение товаров через таможенную границу Украины вне таможенного контроля или с утаиванием от таможенного контроля, содеянное в больших размерах, а также незаконное перемещение исторических и культурных ценностей, отравляющих, сильнодействующих, радиоактивных или взрывных веществ, оружия и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов к ней), а также контрабанда стратегически важных сырьевых товаров, относительно которых законодательством установлены соответствующие правила вывоза за границы Украины. Законодательно установлено, что данное преступление наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией предметов контрабанды. Как видно, УК Украины вообще не разделяет данное преступление в зависимости от объекта посягательства и предмета контрабанды. -------------------------------- <13> УК Украины. URL: http://yurist-online. com/uslugi/yuristam/kodeks/013/206.php.
Нельзя не упомянуть, что в уголовном законодательстве вышеперечисленных стран, использующих термин "контрабанда", по-разному понимается ее крупный размер. УК Республики Беларусь в примечании к ст. 228 указывает, что простая контрабанда по ч. 1 статьи признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления. УК Украины считает деяние контрабандой товаров, совершенной в больших размерах, если их стоимость в тысячу и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан. В УК Республики Казахстан деяния, предусмотренные ст. 209 "Экономическая контрабанда", признаются совершенными в крупном размере, если стоимость перемещенных товаров превышает одну тысячу месячных расчетных показателей. Наконец, УК Республики Таджикистан признает, что контрабанда совершена в крупном размере, если стоимость перемещенных товаров или иных предметов превышает одну тысячу минимальных размеров заработной платы. Обобщая вышеизложенное, можно задаться вопросом о том, есть ли необходимость России последовать примеру стран ближнего зарубежья, разграничивающих в своем законодательстве контрабанду на два вида. Результаты проведенных опросов работников правоохранительных органов, в частности работников таможенных служб Иркутской области, показывают, что большинство опрошенных (86,49%) считают, что УК РФ в ст. 188 содержит правильно сформулированную норму и нет нужды разграничивать контрабанду на два вида и, следовательно, помещать их в разные главы УК РФ <14>. Объясняется такое мнение, скорее всего, тем, что опрошенные работники правоохранительных органов полагают, что нет необходимости загружать уголовный закон разделением контрабанды в зависимости от предмета преступления. -------------------------------- <14> По результатам анкетирования работников таможенных органов, суда, прокуратуры, адвокатуры в Иркутской области.
Думается, что объектом посягательства контрабанды все же будут выступать общественные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающие установленный порядок перемещения товаров и т. п., входящих в предмет контрабанды, через таможенную границу РФ и охраняемые уголовным законом от преступных посягательств. Дело в том, что вне зависимости от того, что является предметом контрабанды (товары или оружие), опасность ее состоит именно в незаконном их перемещении. А незаконность перемещения как таковая означает неуплату таможенных пошлин в доход государства, в результате чего последнее несет потери, которые выражаются в ухудшении экономической стабильности страны. Таким образом, при совершении контрабанды нарушение экономической безопасности страны первично, так как оно может произойти и при перемещении товаров, разрешенных к гражданскому обороту (ч. ч. 1, 3, 4 ст. 188 УК РФ). Угроза же общественной безопасности страны вторична, так как возникает только при совершении контрабанды, предусмотренной ч. ч. 2, 3 или 4 ст. 188 УК РФ. Иными словами, контрабанда - это такое специфическое посягательство, которое всегда наносит материальный ущерб государству, даже при разовом его совершении. Таким образом, разграничение контрабанды по объекту на два вида представляется терминологически неверным.
Название документа