О повышении квалификации и профессиональной подготовке сотрудников органов прокуратуры Китайской Народной Республики
(Юрковский А. В., Лю С., Ван Ч.) ("Российский следователь", 2009, N 12) Текст документаО ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
А. В. ЮРКОВСКИЙ, С. ЛЮ, Ч. ВАН
Юрковский А. В., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доцент, кандидат юридических наук.
Лю Сянвэнь, профессор Юридического института Чжэнчжоуского университета Китайской Народной Республики
Ван Чэн, аспирант Юридического института Чжэнчжоуского университета Китайской Народной Республики.
Общественная жизнь в Китае модернизируется с каждым днем, с ней развиваются система права и национальная теория и практика правового регулирования, а также совершенствуется система органов прокуратуры.
Система органов прокуратуры Китайской Народной Республики осуществляет одну из важнейших государственных функций - правовой надзор, обеспечение точного, правильного и единообразного исполнения законов. Соответствующие установления закреплены как в Конституции КНР (ст. 129) <1>, так и в Законе КНР "Об организации прокуратуры КНР" (ст. 1) <2>. Китайская Народная Республика - это динамично развивающееся государство, демонстрирующее стремление адекватно воспринимать реалии политической, экономической и социальной обстановки, современные и прогрессивные тенденции гармоничного существования и развития, готовность перенимать и усовершенствовать последние мировые достижения. В соответствии с действующим законодательством на сотрудников органов прокуратуры КНР возложена обязанность совершенствования профессиональной теоретической и практической подготовки. -------------------------------- <1> Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1984. С. 54. <2> Китайский информационный интернет-центр. URL: www. china. com. cn/russian/65618.php - 20/03/2003.
С момента образования Китайской Народной Республики и до настоящего времени в системе подготовки кадров органов прокуратуры прошло четыре основных этапа: 1. На первом этапе формирования прокуратуры КНР активно заимствовался опыт СССР и ленинские принципы прокурорского надзора <3>. Данный этап характеризовался отсутствием достаточного количества квалифицированных работников. Поэтому Высшая народная прокуратура выдвинула требование о необходимости организации краткосрочной ускоренной подготовки сотрудников <4>. -------------------------------- <3> Ленин В. И. О "двойном" подчинении и законности // Полное собр. соч. Т. 45. С. 198. <4> Институт прокурорского надзора современного Китая / Под ред. Ли Шина. М.: Китайское издательство общественных наук, 1987. С. 519 - 520.
Во времена "культурной революции" режим законности в государстве был подорван. Органы прокуратуры были упразднены, в период с 1967 по 1978 г. система подготовки сотрудников органов прокуратуры также была ликвидирована. 2. В декабре 1978 г. прошел третий пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва, который изменил путь исторического развития Китая. Как следствие, был восстановлен такой элемент государственного аппарата, как прокуратура. В 1985 г. Высшая народная прокуратура КНР приняла решение о создании институтов подготовки сотрудников органов прокуратуры <5>. В 1989 г. был создан китайский Центр подготовки прокуроров высших разрядов. Одновременно создавались центры подготовки кадров в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения, но происходило это лишь в тех местах, где имелись соответствующие материально-технические условия и организационные ресурсы, т. е. не повсеместно. -------------------------------- <5> О повышении квалификации прокуроров // Вестник института прокуроров государства (КНР). 1995. N 2. С. 1.
27 июня 1991 г. был создан Центральный институт повышения квалификации прокуроров. К этому времени прокурорские школы, центры и учреждения повышения квалификации действовали уже при прокуратурах всех провинций КНР. 3. 28 февраля 1995 г. двенадцатая сессия постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва приняла Закон КНР "О прокурорах" <6>. В данном Законе системе подготовки кадров посвящена целая глава (ст. ст. 29 - 31). Предусматривается проведение плановой теоретической и практической подготовки сотрудников. В 1998 г. Центральный институт повышения квалификации прокуроров был переименован в Общенациональный институт прокуроров. -------------------------------- <6> Закон КНР "О прокурорах". URL: http://news. sina. cn/c/290363.php.
4. Новейший этап прокурорского образования, системы повышения квалификации и переподготовки сотрудников прокуратуры КНР отождествляется с принятием Высшей народной прокуратурой КНР 18 января 2002 г., в соответствии с нормами Закона КНР "О прокурорах", экспериментального Положения "О подготовке прокуроров". В январе 2007 г. данное Положение приобрело официальный характер <7>. -------------------------------- <7> Положение о подготовке прокуроров // Дневная газета прокуратуры (КНР). 24.01.07.
В соответствии с Положением подготовка сотрудников органов прокуратуры осуществляется на основе "единой программы", под единым управлением, "в соответствии со специализациями работников" и "по определенным ступеням". Система подготовки кадров органов прокуратуры КНР состоит из специализированных учреждений образования и учреждений специальной подготовки. Специализированные учреждения образования подразделяются по внутриведомственным уровням: учреждения Высшей народной прокуратуры КНР, учреждения провинциальных прокуратур, прокуратур автономных районов, учреждения прокуратур городов центрального подчинения и учреждения прокуратур городов провинциального подчинения. Учреждения Высшей народной прокуратуры КНР отвечают за: проведение в жизнь основных направлений политики коммунистической партии и государства по образованию сотрудников; разработку политики подготовки кадров, создание правил подготовительной работы; подготовку долгосрочных, среднесрочных и ежегодных образовательных программ; планирование и руководство работой нижестоящими учреждениями подготовки кадров; планирование и руководство работой профессорско-преподавательского состава; организацию работы по утверждению учебных дисциплин; осуществление подготовки учебных материалов, учебников и учебных пособий; осуществление проверки исполнения планов работы нижестоящими учреждениями; руководство работой по подготовке прокуроров за рубежом. Непосредственное руководство учреждениями подготовки сотрудников на уровне провинций, автономных районов городов центрального подчинения и городов провинциального подчинения осуществляют политотделы соответствующих прокуратур. Система учреждения специальной подготовки включает в себя: Общенациональный институт подготовки прокуроров, его филиалы, учрежденные Высшей народной прокуратурой, институты подготовки прокуроров на провинциальных уровнях и соответствующие институты при прокуратурах городов центрального и провинциального подчинения. Общенациональный институт осуществляет подготовку: впервые назначенных прокуроров; лиц, выдвинутых на должности прокуроров высших разрядов; прокуроров Высшей народной прокуратуры; заместителей прокуроров и других представителей руководящего состава прокуратур административно-территориальных единиц Китая; специалистов по отдельным специальностям; педагогических работников для учреждений образования прокуратуры; прокуроров для районов, населенных особыми этническими группами и малочисленными народностями. Филиалы Общенационального института являются учреждениями образования прокуратуры. Сегодня их насчитывается восемь, они расположены в провинциях Хэнань, Шандун, Цзяньсу, Сычуань, Шанси, Юннань, в городах Тянцзин и Цзинганшань. В содержательном плане профессиональная подготовка разделяется на две составляющие: теоретическая подготовка и практическая подготовка. Теоретическая подготовка сотрудников прокуратуры включает в себя два аспекта: политико-теоретическую подготовку и юридическую подготовку. Правильная политическая подготовка - одно из важнейших требований в системе повышения квалификации сотрудников прокуратуры. Идеологическими основами политической подготовки являются труды классиков марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна, Дэн Сяопина, теории "трех представительств". Цель политической подготовки - повышение способности правильного понимания и уяснения политики партии и государства, адаптация данных установок к процессу правоприменения. Юридическая подготовка предусматривает необходимость приобретения сотрудниками качественного образования. Для всех сотрудников прокуратуры предусмотрен ежегодный единый государственный экзамен. Сам факт его систематического проведения в Китае рассматривается как объективное условие целенаправленного повышения квалификации всех сотрудников прокуратуры. Содержание процесса подготовки к экзамену предполагает изучение нового законодательства, проблем и практики его применения. Профессиональная практическая подготовка сотрудников органов прокуратуры включает в себя изучение проблем функционирования прокуратуры, приобретение специальных знаний и навыков, необходимых для выполнения задач, поставленных перед прокуратурой. Можно перечислить лишь основные направления профессиональной практической подготовки: прокурорский надзор за ведением дел о тяжких преступлениях; прокурорский надзор за ведением дел о преступлениях, направленных на раскол страны, преступлениях о государственной измене; прокурорский надзор за законностью правовых актов; прокурорский надзор за законностью политических установок; особенности проверки дел, по которым проводилось следствие органами государственной безопасности; особенности возбуждения и отказа от возбуждения уголовных дел; поддержание государственного обвинения; прокурорский надзор за законностью деятельности судов; прокурорский надзор за исполнением судебных решений; прокурорский надзор за законностью в деятельности исправительно-трудовых учреждений и тюрем. Помимо практики прокурорского надзора в учебных заведениях прокуратуры изучаются иные направления прикладной работы. Обучаются специалисты в области криминалистики, эксперты, аналитики, сотрудники отделов кадров, отделов материально-технического снабжения, обеспечивающие специалисты, делопроизводители, секретари и иной вспомогательный персонал. Работа по повышению квалификации основывается на нескольких фундаментальных принципах: лучше меньше, да лучше; сочетание теории с практикой; предоставление образования в соответствии с потребностями работы; стремление к эффективности. Специалисты всех уровней прокуратуры высоко оценивают необходимость и полезный характер системы учреждений повышения квалификации и предлагают существенно расширять данное направление деятельности. В этой связи большое внимание уделяется вопросам формирования корпуса профессорско-преподавательского состава. Он состоит из штатных преподавателей и практикующих прокуроров. Перед штатными преподавателями ставятся задачи по непрерывной самоподготовке, переподготовке и повышении квалификации, совершенствованию форм подготовки слушателей. Особое значение придается созданию базы учебников, учебно-методических и научных пособий, их систематизации и непрерывному совершенствованию. Главный акцент делается на внедрении межотраслевых и межфакультетских дисциплин. Поэтому достаточное внимание уделяется поиску и привлечению специалистов, обладающих актуальными специализациями. Например, специалистов в сфере компьютерной техники, информационных систем и информационных сетей. В соответствии с требованием Дэн Сяопина "лицом к модернизации, лицом к миру, лицом к будущему" подготовка кадров органов прокуратуры КНР ориентирована также на систему международных отношений. С одной стороны, работники органов прокуратуры направляются для прохождения стажировки в зарубежные страны, с другой стороны, ведущие специалисты зарубежных стран приглашаются для обмена опытом в учреждения повышения квалификации органов прокуратуры КНР <8>. Сегодня очевидно, что сомнений в правильности выбранного пути нет. Повышение квалификации прокурорских работников - это актуальная потребность, обусловленная объективными реалиями современной жизни. Вместе с тем данная деятельность сама по себе обладает уникальной специализацией, нуждается в поддержке, коррективах и совершенствовании. -------------------------------- <8> Чжан Ян. Некоторые размышления о нормализации строительства образования и подготовки прокуроров // Практика прокурорского надзора (КНР). 2005. N 2. С. 29.
Название документа