Историческая роль России в проведении Гаагских конференций мира
(Валеев Р. М.) ("История государства и права", 2009, NN 12, 13) Текст документаИСТОРИЧЕСКАЯ РОЛЬ РОССИИ В ПРОВЕДЕНИИ ГААГСКИХ КОНФЕРЕНЦИЙ МИРА
/"История государства и права", 2009, N 12/
Р. М. ВАЛЕЕВ
Валеев Револь Миргалимович, профессор кафедры международного и европейского права Казанского государственного университета, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор.
В статье подчеркивается особое положение России в области создания международного права. Гаагские конференции во многом изменили социально-политический облик мира, обусловили качественные изменения гуманизации политико-правового мышления стран. Современное международное право встретило XXI в. значительными достижениями в кодификации правовых норм. Если предыдущие эпохи послужили длительным периодом подготовки материальных и духовных предпосылок к формированию обычных и договорных норм для регулирования межгосударственных отношений, то XX в. останется в истории мировой цивилизации столетием научно-технической и правовой революции. Робкие шаги, изначально сделанные в международных отношениях, к завершению столетия ознаменовались глобальными универсальными конвенциями по существу во всех отраслях международного права. Мир и международный правопорядок стали незыблемой основой существования современной цивилизации. Велика заслуга в этом первых международных встреч по проблемам регулирования вопросов войны и мира, разоружения. Кровопролитная война в Европе продолжалась, необходимо было дать определенную кодификацию права войны для того, чтобы точно установить, что можно и чего нельзя делать на войне, каким образом ограничить гонку вооружений, какими мирными средствами разрешить возникающие между государствами споры. Попытки облегчить народам Европы военные тягости предпринимались со стороны правительств дважды. В 1816 г. император России Александр I, победив Наполеона, предложил великим державам объединиться в союз и на началах справедливости и умеренности сократить военные силы с тем, чтобы поднять торговлю и общее благосостояние. Вторая попытка исходила в 1863 г. от Наполеона III, который предложил созвать конференцию для пропорционального разоружения военных сил держав Европы. Намерение Александра I встретило сильный антагонизм кабинетов Европы, а личность Наполеона III не внушала к себе доверия <1>. И вот, наконец, третья попытка - попытка собрать международный форум для обсуждения непрерывно растущих военных сил держав. Как отмечает А. М. Горовцев, русский император, верный традициям российской политики по этому вопросу, решился выступить с предложением дать определенную кодификацию праву войны для того, чтобы раз и навсегда предупредить возможность гибельных во время войны сомнений и несогласий. Предложение это, однако, обошлось России дорогой ценой, заставив ее выдержать натиск самых оскорбительных подозрений и упреков, из среды которых она сумела только благодаря своему достойному образу действий выйти с высокой честью инициативы в таком деле, которое навсегда обеспечило ей благодарность всего человечества <2>. -------------------------------- <1> См.: Камаровский Л. А. Предложение России об ограничении вооружений // Русская мысль. 1900. N 3. С. 69 - 71. <2> См.: Горовцев А. М. Законы войны (война и право). СПб., 1910. С. 58.
12 августа 1898 г. министр иностранных дел России М. Н. Муравьев по велению императора России обратился ко всем послам, аккредитованным в России, с циркуляром, содержащим программу будущей конференции, которая включала кроме вопросов кодификации законов и обычаев войны, вопросы предупреждения самой войны, смягчения ее путем заключения соглашений о сокращении военных сил, неприменения новых средств и орудий войны. Как отметил Ф. Ф. Мартенс, циркуляр русского правительства вызвал самые разнообразные мнения, что совершенно понятно ввиду трудности поставленных им задач <3>. Л. А. Камаровский подчеркнул, что великие державы за обычными фразами дипломатической вежливости не скрыли некоторой холодности и даже враждебности к предложению России <4>. -------------------------------- <3> См.: Мартенс Ф. Ф. Гаагская конференция мира // Вестник Европы. 1900. N 3. С. 7. <4> См.: Камаровский Л. А. Указ. соч. С. 72.
Во второй ноте русского правительства от 30 декабря 1898 г. была предложена программа будущей конференции из восьми пунктов. Текст обращения императора России был опубликован в "Правительственном вестнике". Местом проведения конференции была избрана Гаага. Избрание Гааги местом проведения международной конференции многих озадачило. Были предложены другие города: Брюссель, Берн, Копенгаген и др. По мнению Ф. Ф. Мартенса, избрание Гааги представлялось во всех отношениях удачным и удачность этого выбора оправдалась, с одной стороны, самой историей Голландии, а с другой - теми отношениями, которые издавна существовали между Россией и Голландией, от имени которых были разосланы приглашения на международную конференцию. Есть еще другая причина, которая оправдывала избрание Гааги. В области науки международного права Голландия занимала совершенно особо выдающееся место. Справедливо считают "отцом науки международного права" знаменитого голландского писателя Г. Гроция, который в 1625 г. издал свое знаменитое сочинение "О праве войны и мира" <5>. Голландское правительство с благодарностью приняло ту честь, которая была ему оказана. -------------------------------- <5> См.: Мартенс Ф. Ф. Указ. соч. С. 7 - 9.
Подготовкой конференции непосредственно стал заниматься Ф. Ф. Мартенс, который в то время являлся членом Совета при МИД России. Первоначально проявив раздраженную реакцию на инициативу царя, он затем развернул активную деятельность с тем, чтобы не провалить русскую дипломатию. Успешной деятельности Ф. Ф. Мартенса способствовало его довольно редкое качество - сочетание дарований юриста, дипломата и публициста, а также свободное владение французским, английским и немецким языками <6>. -------------------------------- <6> См.: Пустогаров В. В. Ф. Ф. Мартенс - творец международного права // Государство и право. 1995. N 11. С. 105 - 114.
Выступая с инициативой созыва первой конференции мира, Россия считала возможным еще до открытия конференции приступить к предварительному обмену мнениями между державами с целью, в частности, без замедления изыскать средства, способные положить предел дальнейшему развитию сухопутных и морских вооружений <7>. -------------------------------- <7> См.: Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право. М., 1947. С. 254.
В разосланном европейским правительствам циркуляре Россия предложила обсудить следующие вопросы: 1. Сохранение на известный срок настоящего состава сухопутных и морских вооруженных сил и бюджетов на военные надобности и предварительное изучение средств, при помощи которых могло бы в будущем осуществляться даже сокращение вооруженных сил и военных бюджетов. 2. Запрещение вводить в употребление в армиях и во флоте какое бы то ни было новое огнестрельное оружие и новые взрывчатые вещества, а также порох, более сильно действующий сравнительно с принятым в настоящее время как для ружейных, так и для орудийных снарядов. 3. Ограничение употребления в полевой войне разрушительных взрывчатых составов, уже существующих, а также запрещение пользоваться метательными снарядами с воздушных шаров или иным подобным способом. 4. Запрещение употреблять в морских войнах подводные миноносные лодки и иные орудия разрушения того же свойства, а также обязательство не строить в будущем военных судов с таранами. 5. Заключение взаимного обязательства не увеличивать в течение пяти лет как существующего мирного состава их армии в метрополиях, так и их военных бюджетов. 6. Для сокращения роста морских сил предлагалось установить на три года известную норму для морских бюджетов с возложением на государство обязательства не выходить из нее и впредь сообщать друг другу о числе тонн водоизмещения предположительных к постройке военных судов без указания их типа, о числе офицеров и экипажа на них и о предстоящих расходах на работы в портах. Программа имела исключительно важное значение для обсуждения участниками конференции, поскольку впервые были поставлены вопросы разоружения, сокращения вооружений, отказ от применения отдельных средств и методов ведения войны, приносящие излишние страдания, а также имеющие неизбирательный характер. Как отметил Ф. И. Кожевников, предложение о созыве мирной конференции с целью хотя бы некоторого облегчения бремени милитаризма, исходящее от одной из величайших держав мира, разумеется, нельзя было оставить без внимания, невозможно было пройти мимо него. Поэтому после некоторой задержки она была принята 26 государствами <8>. -------------------------------- <8> См.: Кожевников Ф. И. Указ. соч. С. 255.
Голландское правительство предоставило в распоряжение конференции маленький замок, который голландцы считают своим "лучшим историческим памятником" - "Лесной Дворец" около Гааги. Торжественное открытие конференции состоялось 6 (18) мая 1899 г. На конференцию собрались представители 26 государств. В составе делегации - дипломаты, лица военного ведомства, знатоки международного права. Каждая делегация на конференции имела одни голос. Председателем конференции был избран русский посол в Лондоне Г. Г. Сталль. К началу конференции проясняется маловероятность принятия соглашений по вопросам сокращения гонки вооружений, и поэтому во вступительной речи Г. Г. Сталль прямо и открыто переносит центр тяжести с вопроса о приостановке вооружений на вопрос об изыскании путей и средств по предупреждению международных столкновений <9>. По его предложению конференция разделилась на три комиссии. -------------------------------- <9> См.: Гессен В. М. О значении Гаагской конференции // Журнал Министерства юстиции. 1900. N 3. С. 56.
Комиссия по разоружению состояла их трех секций: сухопутной войны; морской войны; разоружения. Председателем первой комиссии был избран уполномоченный Бельгии Бернардт. Вторая комиссия под председателем Ф. Ф. Мартенса занималась пересмотром Брюссельской декларации 1874 г. о законах и обычаях войны и рассмотрением вопроса о распространении начал Женевской конвенции 1864 г. к морской войне. Третья комиссия занималась обсуждением и подготовкой вопросов относительно мирных средств урегулирования споров. Руководил работой комиссии французский уполномоченный Л. Буржуа. Как заметил Ф. Ф. Мартенс, в этих комиссиях сосредоточились главным образом труды всей конференции, потому что решения, принятые этими комиссиями, обыкновенно одобрялись общими собраниями всей конференции <10>. Рассматривая итоги работы конференции, Ф. И. Кожевников отмечает, что она закончилась полным провалом <11>. Однако вряд ли можно согласиться с таким выводом. Действительно, хотя работа первой комиссии и затормозилась и по вопросам разоружения и ограничения гонки вооружений на конференции не было принято никаких соглашений по вине прежде всего Германии, которая проводила политику милитаризма, но впервые в межгосударственных отношениях было начато обсуждение на международном форуме вопросов разоружения. Более того, конференция единогласно констатировала то, что "ограничение военных издержек, тяготеющих над миром, весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня" <12>. Конференция пришла к выводу, что этот вопрос настолько серьезен и так мало разработан, что благоразумие требует отложить его разрешение до другого раза. Это постановление, принятое по предложению Леона Буржуа, возлагает, без всякого сомнения, нравственный долг на правительства заняться этим вопросом в будущем, с точки зрения своих законов и практических интересов (Ф. Ф. Мартенс). -------------------------------- <10> См.: Мартенс Ф. Ф. Указ. соч. С. 13 - 14. <11> См.: Кожевников Ф. И. Указ. соч. С. 256. <12> Горовцев А. М. Указ. соч. С. 62.
Довольно успешно поработали вторая и третья комиссии. Мысль о кодификации законов и обычаев сухопутной войны была в 1874 г. предложена императором Александром II на Брюссельской конференции европейских держав, но конференция ограничилась принятием только деклараций из 60 статей. Честь составления этого международного акта принадлежит всецело России. В отличие от Брюссельской конференции совершенно иная обстановка была создана при обсуждении на Гаагской конференции мира того же проекта в измененном виде. На Гаагской конференции удалось "в течение недолгого времени добиться полного согласия также о применении положений Женевской конвенции 1864 г. к морской войне. В силу этой Конвенции, распространяющей покровительство Красного Креста на морские войны, все государства обязались признавать во время морских военных действий неприкосновенность раненых и больных, охранять и признавать неприкосновенными госпитальные суда <13>. -------------------------------- <13> См.: Гессен В. М. Указ. соч. С. 66 - 74.
Третья комиссия обсудила проект из 50 статей, представленных русским правительством. В проекте были изложены основные положения относительно тех средств, которыми государства могут воспользоваться для разрешения возникающих споров. Анализируя практику государств по разрешению споров, В. М. Гессен отмечает, что кодификация мирных средств разрешения международных конфликтов выросла на исторической почве <14>. -------------------------------- <14> См.: Там же. С. 73.
Как известно, итогом работы Первой конференции мира явилось принятие трех Конвенций: "О законах и обычаях сухопутной войны"; "О применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г. "О раненных и больных"; "О мирном решении международных столкновений". Кроме того, Конференция приняла три декларации: Декларацию о запрещении употреблять снаряды, имеющие единственное назначение распространять удушающие или вредоносные газы; Декларацию о запрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; Декларацию о запрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров или при помощи иных подобных способов <15>. -------------------------------- <15> См.: Соболев А. Н. О праве войны на море о морском нейтралитете. Петроград, 1915. С. 4 - 5.
Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны дословно повторила Брюссельскую декларацию 1874 г. Велика в этом заслуга Ф. Ф. Мартенса, поскольку Брюссельскую декларацию он считал своим любимым детищем <16>. Более того, именно по его настоянию в Конвенцию было включено положение о том, что в случаях, не предусмотренных Конвенцией, "население и воюющие стороны остаются под охраной и действием международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания". Данная Декларация, которая стала именоваться "оговорка Мартенса", определила события тех времен и кодификацию права войны на века. Это было величайшим правовым предвидением, направленным на восполнение возникающих пробелов в международном праве, в особенности в урегулировании отношений между государствами в случаях вооруженных конфликтов в результате совершенствования или изобретения новых средств и методов ведения военных действий. И не случайно при обсуждении на дипломатической конференции в июне 1977 г. Дополнительного протокола N 1 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, ни у кого из делегатов не возникло возражения о включении "оговорки Мартенса" в этот важнейший международно-правовой документ в новой редакции. В ст. 1 Протокола N 1 указано, что "в случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и их требований общественного сознания". "Оговорка Мартенса" вошла также в Конвенцию ООН от 10 октября 1980 г. "О запрещении или ограничении применения определенных видов обычных вооружений". Как справедливо заметил С. А. Егоров, принятие в 1899 г. Конвенции о мирном решении международных столкновений фактически положило начало процессу нормативного наполнения принципа мирного разрешения международных споров, являющегося одним из основополагающих принципов современного международного права <17>. В соответствии с этой Конвенцией в 1900 г. была учреждена Постоянная палата международного третейского суда, которая действует и поныне. -------------------------------- <16> См.: Пустогаров В. В. Указ. соч. С. 112. <17> См.: Егоров С. А. 1-я Гаагская конференция мира: история и современность // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб.: Россия - Нева, 1994. С. 119.
Касаясь будущих проблем, Первая Гаагская конференция в своих документах предначертала шесть пожеланий: о пересмотре Женевских конвенций; о правах и обязанностях нейтральных государств; о соглашении между державами по поводу введения новых типов и калибров морского оружия и морских орудий; об ограничении сухопутных и морских военных сил и военного бюджета; о неприкосновенности частной собственности в морской войне; о бомбардировании портов, городов и селений морскими военными силами <18>. -------------------------------- <18> См.: Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев, 1912. С. 40.
Несмотря на определенные недостатки, Первая Гаагская конференция положила начало кодификации и систематизации законов и обычаев войны как на суше, так и на море. Выступая 6 марта 1904 г. с докладом перед юридическим обществом, профессор Императорского Казанского университета М. И. Догель отметил, что "все ныне действующие обычаи и законы войны и нейтралитета общепризнаны, что на соблюдение их согласились в ряде международных конвенций все цивилизованные государства (Женевская, Гаагская, С.-Петербургская и др.), что сознание законности и полезности этих ограничений применения насилия на войне настолько приникло в массу человечества, что в общем они соблюдаются, роль международного права по отношению к войне громадна, достигнутые им результаты значительны, а будущие его задачи весьма обширны" <19>. -------------------------------- <19> Догель М. И. Международное право во время войны. Казань, 1905. С. 12.
Первая Гаагская конференция, вначале задуманная как конференция по разоружению, стала конференцией мира. Созванная по инициативе России, при активной роли ее дипломатии, конференция стала доказательством того, что вопросы войны и мира могут быть разрешены только общими усилиями государств всех континентов (в ее работе кроме европейских государств участвовали также представители США, Китая, Японии, Мексики, Персии, Сиама). Разумеется, не все включенные в программу проблемы в ходе работы международного форума были разрешены. Ф. Ф. Мартенс предостерегал, что ни в коем случае не следует задаваться мыслью о возможности заставить великие европейские державы немедленно и добровольно ограничить свои сухопутные и морские вооруженные силы, а попытаться хотя бы заморозить вооружение <20>. В написанной буквально после окончания Гаагской конференции статье ее участник В. М. Гессен отметил: первым и непосредственным результатом Гаагской конференции явилась кодификация "права войны"; принятие правового документа о мирных средствах разрешения межгосударственных споров и учреждения постоянного международного суда. Он подчеркнул, "спустя много, много лет, когда все то, что нам кажется теперь таким значительным и важным, забудется, отзвучит и сотрутся без следа, новое человечество сохранит о конференции мира благодарную память. Смелая попытка человеческого духа приблизится к осуществлению далекого идеала вечного мира, эта конференция останется навсегда в анналах истории одним из лучших, одним из вечных памятников XIX в." <21>. -------------------------------- <20> См.: Пустогаров В. В. Указ. соч. С. 112. <21> См.: Гессен В. М. Указ. соч. С. 74 - 107.
В заслугу Первой конференции мира следует также включить ее рекомендацию о созыве новой конференции для разрешения вопросов, не получивших окончательного разрешения по той или иной причине в Гааге.
/"История государства и права", 2009, N 13/
Инициативу созыва Второй Конференции мира проявил президент Соединенных Штатов Америки Т. Рузвельт. Однако она из-за войны между Россией и Японией своевременно не была реализована. В сентябре 1905 г. Министр иностранных дел России граф В. Н. Ламздорф обратился к русским представителям за границей с циркулярным предписанием передать правительствам 47 иностранных государств предложения принять участие в новой конференции мира, которая могла бы продолжить начатое Гаагской конференцией 1899 г. дело. Большинство государств выразили полное согласие с предложением России. В марте 1906 г. в новом циркуляре правительство России наметило программу к сроку предстоящей конференции. Циркулярное сообщение гласило: "Принимая на себя починъ созыва Второй Конференцiи Мира, Императорское Правительство имъло въ виду не обходимость дать дальнъйшее развитiе человъколюбивымъ принципамъ, положеннымъ въ основу трудовъ знаменательнаго международнаго собранiя 1899 г. По мнънiю Императорскаго Правительства, предстояло привлечь къ участiю въ предположенной Конференцiи возможно большее число державъ, и высказанное къ этому призыву сочувствiе указываетъ, насколько въ настоящее время глубоко укоренилось сознанiе общей солидарности въ дълъ осуществленiя идей, направленныхъ ко благу всего человъчества. Первая Конференцiя закрылась въ убъжденiи, что труды ея будутъ дополняемы въ будущемъ путемъ постепеннаго и правильнаго развитiя въ народахъ просвъщенiя, а также по мъръ накопленiя указанiй опыта. Важнъйшее созданiе Конференцiи - международная палата третейскаго суда - доказало на дълъ свою жизнеспособность, объединивъ въ одномъ высшемъ учрежденiи всемiрно уважаемыхъ юристовъ. Выяснилось также, какое благотворное значенiе имъютъ международныя слъдственныя коммисiи для разръшенiя несогласiй между государствами. Тъмъ не менъе, необходимо внести нъкоторыя улучшенiя въ конвенцiю "о мирномъ разръшенiи международныхъ столкновенiй". По случаю происходившихъ въ послъднее время третейскихъ разбирательствъ, юристы, принимавшiе въ нихъ участiе въ качествъ судей, возбудили нъкоторые частные вопросы, которые слъдовало бы разръшить, внеся въ упомянутую конвенцiю необходимыя дополненiя. Представляется, между прочимъ, желательнымъ, чтобы были установлены твердые принципы по вопросу о языкъ судопроизводства, для устраненiя затрудненiй, которыя могли бы возникать въ будущемъ по мъръ умноженiя случаевъ обращенiя къ третейской юрисдикцiи. Необходимо также внести нъкоторыя усовершенствованiя въ порядокъ дъятельности международныхъ слъдственныхъ коммисiй. Что касается установленiя законовъ и обычаевъ сухопутной войны, то ръшенiя по сему предмету Первой Конференцiи слъдовало бы, равнымъ образомъ, дополнить и придать имъ большую опредъленность, дабы устранить всякiя недоразумънiя. Что касается морской войны, законы и обычаи которой для отдъльныхъ странъ не во всъхъ отношенiяхъ сходятся между собою, то слъдуетъ установить твердыя правила въ соотвътствiи съ необходимостью согласовать права воюющихъ съ интересами нейтральпыхъ. По этимъ вопросамъ необходимо выработать конвенцiю, составленiе которой явилось бы одною изъ наиболъе важныхъ задачъ предстоящей Конференцiи. Вслъдствiе сего, полагая, что въ настоящее время надлежитъ заняться разсмотрънiемъ лишь вопросовъ, съ особенною настоятельностью поставленныхъ на очередь опытомъ послъднихъ лътъ, не затрагивая тъхъ, которые могли бы коснуться ограниченiя морскихъ и сухопутныхъ силъ, Императорское Правительство предлагаетъ, какъ программу для предположеннаго собранiя, слъдующiе главные пункты: 1. Усовершенствованiе постановленiй "конвенцiи о мирномъ ръшенiи международныхъ столкновенiй" въ тъхъ частяхъ ея, которыя касаются палаты третейскаго суда и международныхъ слъдственныхъ коммисiй. 2. Дополненiе постановленiй конвенцiи о законахъ и обычаяхъ сухопутной войны, между прочимъ, касательно открытя военныхъ дъйствiй, правъ нейтральныхъ на сушъ и т. п. Декларацiи 1899 г. Въ виду истеченiя срока одной изъ нихъ - вопросъ о ея возобновленiи. 3. Выработка конвенцiи о законахъ и обычаяхъ морской войны, по слъдующимъ вопросамъ: особыя средства морской войны, какъ-то: бомбардированiе портовъ, городовъ и селенiй морскими силами, постановка минъ и т. д., обращенiе торговыхъ судовъ въ военныя, частная собственность воюющихъ на моръ, льготный срокъ для выхода торговыхъ судовъ изъ нейтральныхъ и непрiятельскихъ портовъ послъ открытя военныхъ дъйствiй, права и обязанности нейтральныхъ на моръ. Между прочимъ, вопросы о контрабандъ, положенiи судовъ, воюющихъ въ нейтральныхъ портахъ; уничтоженiе въ случаъ крайней необходи мости, нейтральныхъ торговыхъ судовъ, взятыхъ въ качествъ призовъ. Въ проектируемую конвенцiю могли бы быть включены тъ правила сухопутной войны, которыя въ то же время приложимы къ морской войнъ. 4. Дополненiя къ Конвенцiи 1899 г. о примъненiи къ морской войнъ началъ Женевской конвенцiи 1864 г. Пренiя предположеннаго собранiя, подобно тому, какъ и на Конференцiи 1899 г., очевидно, не должны касаться ни политическихъ отношенiй между державами, ни порядка вещей, установленнаго трактатами, ни вообще вопросовъ, которые не войдутъ прямо въ границы одобренной Правительствами программы. Императорское Правительство считаетъ важнымъ отмътить, что сообщенiе настоящей программы и возможное принятiе ея разными государствами не предръшаетъ, конечно, взглядовъ, которые могли бы быть высказаны на Конференцiи касательно самаго разръшенiя поставленныхъ на обсужденie вопросовъ. Равнымъ образомъ, отъ предположеннаго собранiя будетъ зависъть опредълить порядокъ разсмотрънiя вопросовъ и форму, въ которую будутъ облечены принятыя ръшенiя, смотря по тому, признано ли будетъ предпочтительнъе включить нъкоторыя изъ нихъ въ новыя конвенцiи, или же присоединить, въ видъ дополненiя, къ конвенцiямъ, уже существующимъ. Устанавливая вышеизложенную программу, Императорское Правительство по мъръ возможности приняло во вниманiе пожеланiя, выраженныя Первою Конференцiею Мира, а именно - касательно правъ и обязанностей нейтральныхъ, частной собственности воюющихъ на моръ, бомбардированiя портовъ, городовъ и т. п. Оно надъется, что... Правительство увидитъ въ совокупности поставленныхъ на обсужденiе пунктовъ выраженiе желанiя приблизиться къ тому высокому идеалу международной справедливости, который является постоянною цълью всего цивилизованнаго мiра. По приказанiю моего Правительства, имъю честь сообщить вамъ о вышеизложенномъ, присовокупляя, что временемъ собранiя Конференцiи въ Гаагъ могла бы быть вторая половина будущаго Iюля (нов. ст.), каковой срокъ и Нидерландскому Правительству представляется наиболъе подхоящимъ. Въ ожиданiи отвъта отъ... Правительства въ возможно скоромъ времени, имъю честь и проч." <1>. -------------------------------- <1> Вторая Конференция мира 1907. Министерство иностранных дел. СПб., 1908. С. 1 - 4.
Открытие Конференции задержалось независимо от воли России на целый год. От приглашенных правительств были получены отзывы на российскую программу, а 15 июня (по новому стилю) по приглашению нидерландского правительства делегаты 44 государств собрались в старинном готическом дворце голландских графов в Гааге. Общее число официальных участников - представителей государств достигло 267 человек. По алфавиту государств в Большой зал рыцарей рассажено было все человечество. Собрание, по своему составу почти равное любому парламенту, объединившее все расы, все языки и все большие религиозные группы человечества, окруженное огромным официальным престижем, числившее в своем составе лучших политических деятелей, дипломатов, ученых, чиновников, моряков и генералов всего цивилизованного и отчасти нецивилизованного мира, способное связать нормами права все человечество, - так охарактеризовал состав участников Конференции один из ее участников от России, барон Б. Э. Нольде <2>. -------------------------------- <2> Нольде Б. Э. Вторая Конференция мира. Очеркъ // Вестник Европы. Том II. СПб., 1908. С. 467.
Состав российской делегации был представлен следующими лицами: 1) А. И. Нелидов - действительный тайный советник российского посла в Париже, полномочный делегат; Ф. Ф. Мартенс - тайный советник, непременный член императорского Министерства иностранных дел, член постоянной палаты третейского суда, полномочный делегат; 2) Н. В. Чарыков - действительный статский советник, камергер, чрезвычайный посланник и полномочный министр в Гааге, полномочный делегат; 3) М. Э. Прозор - действительный статский советник, камергер, российский посланник в Рио-де-Жанейро, технический делегат; 4) Н. С. Ермолов - генерал-майор, военный агент в Лондоне, технический делегат; 5) Михельсон - полковник, военный агент в Берлине, технический делегат; 6) Бера - капитан I ранга, морской агент в Лондоне, технический делегат; 7) И. А. Овчинников - полковник по Адмиралтейству, профессор международного права в Морской академии, технический делегат. Конференция избрала своим председателем императорского посла в Париже А. И. Нелидова. На втором пленарном заседании был принят регламент конференции и образованы четыре комиссии: - первая - под председательством первого французского уполномоченного Леона Буржуа; - вторая - под председательством первого бельгийского уполномоченного А. Бернарта; - третья - под председательством первого итальянского уполномоченного И. Торниелли; - четвертая - под председательством второго российского (в подлиннике - русского) уполномоченного Ф. Ф. Мартенса. Вопросы, подлежащие рассмотрению, были распределены следующим образом. Первая комиссия - третейский суд; международные следственные комиссии и сопредельные вопросы. Вторая комиссия - улучшение законов и обычаев сухопутной войны; открытие военных действий; Декларация 1899 г.; права и обязанности нейтральных на суше. Третья комиссия - бомбардирование портов, городов и селений морской силой; постановка мин и т. д.; положение судов, воюющих в нейтральных портах; Дополнение к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г., пересмотренной в 1906 г. Четвертая комиссия - превращение торговых судов в суда военные; частная собственность неприятеля во время войны на море; льготный срок; военная контрабанда; блокада; уничтожение в случае необходимости нейтральных призов; постановление о сухопутных войнах, применимое равным образом к войне на море. Четырехмесячная работа конференции завершилась принятием тринадцати конвенций и одной декларации. Первой Комиссией были выработаны следующие акты: I. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений. II. Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам. XII. Конвенция об учреждении Международной призовой палаты. Второй Комиссией: III. Конвенция об открытии военных действий. IV. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. V. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц во время сухопутной войны. XIV. Декларация о запрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров. Третьей Комиссией: VIII. Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин; Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны. X. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции. XII. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случаях морской войны. Четвертой Комиссией: VI. Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий. VII. Конвенция об обращении торговых судов в суда военные. XI. Конвенция о некоторых ограничениях при осуществлении права захвата во время морской войны <3>. -------------------------------- <3> Вторая Конференция мира 1907. С. 6 - 8. Римскими цифрами обозначены порядковые номера принятых на заключительном акте конференции конвенций и деклараций. Это обозначение в последующем вошло в международно-правовую практику.
Делая общий обзор конференции, участники отметили как достигнутые успехи, так и ее слабые стороны. Вне рамок программы конференции на четвертом пленарном заседании английский уполномоченный Эдуард Фрей от имени своего правительства внес предложение об ограничении военного бремени, которое было поддержано делегациями США, Франции и Испании. Председатель конференции, первый русский уполномоченный А. И. Нелидов, ознакомив участников конференции, отметил, что данное предложение было ранее внесено Россией на I Гаагской конференции мира. Однако "обсуждение этого вопроса как не было зрелым в 1899 г., то оно только мало созрело в 1907 г. Ничего не было сделано на этом пути, конференция столь же мало подготовлена к его решению. Лучше всего отвечает нашему общему желанию видеть этот вопрос направленным на дальнейшее движение вперед" <4>. По данному вопросу конференция подтвердила постановление, принятое I Гаагской конференцией 1899 г., указав, что в высшей степени желательно, чтобы правительства вновь подвергли серьезному изучению этот вопрос. -------------------------------- <4> Там же. С. 12.
Рассматривая Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений 1899 г., председатель конференции обратил внимание ее участников на положительные результаты деятельности третейского суда. После 1899 г. между различными государствами было заключено 33 третейских договора. В Конвенции 1899 г. для обеспечения мирного разрешения международных столкновений государства наметили три основных пути для достижения этой цели: добрые услуги и посредничество (ст. ст. 2 - 8); международные следственные комиссии (ст. ст. 9 - 14); международный третейский суд (ст. ст. 15 - 57). Оставляя без изменения положения Конвенции о добрых услугах и посредничестве, Вторая Конференция мира основное внимание сосредоточила на международных следственных комиссиях и в особенности на Международном третейском суде. Вместо шести статей Конвенции 1899 г. о следственных комиссиях новая пересмотренная Конвенция содержит 28 статей. По вопросу о третейском суде Конвенция 1907 г. дополнительно затронула два вопроса: об обязательном третейском суде и об учреждении в Гааге постоянного третейского суда. В постановлении конференция рекомендовала ее участникам принять проект Конвенции об учреждении Судебной третейской палаты и привести ее в исполнение. Пересмотр Конвенции 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войны привел к отдельным изменениям, среди которых наиболее существенными следует считать ст. 3. Прежняя Конвенция не предусматривала ответственности за нарушение ее положений. В новой редакции было введено следующее правило: "Воюющая сторона, которая нарушит постановления Положения, обязана возместить убытки, если есть к тому основание. Она ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав ее военных сил". Особое внимание в работе Конференции было уделено морским вопросам. Все четыре Комиссии в той или иной степени затронули морскую тему, по которой общее число вопросов достигло семнадцати, из которых двенадцать вошли в принятые Конференцией конвенции. Как подчеркнули участники конференции, Вторая гаагская была по преимуществу морской <5>. -------------------------------- <5> Там же. С. 26.
Вторая Конференция мира, кроме вышеназванных актов, приняла решение о созыве Третьей Конференции мира. Второго сентября 1907 г. по предложению председателя конференции А. И. Нелидова единогласно было принято пожелание включения в заключительный акт: "Конференция рекомендует Державам собрание Третьей Конференции мира, которая могла бы состояться по истечении времени, примерно совпадающего с тем, которое протекло со времени предшествующей Конференции, в срок, подлежащий установлению соглашением между Державами, и она обращает их внимание на необходимость подготовить труды этой Третьей Конференции заблаговременно, дабы занятия шли с необходимой авторитетностью и быстротою" <6>. -------------------------------- <6> Там же. С. 43.
Анализируя итоги Второй Конференции мира, Б. Э. Нольде писал: "Итоги эти не так богаты, чтобы оправдать слишком большой оптимизм относительно результатов мировых гаагских съездов. Приняв постановление о съезде 1915 года (III Конференция мира), Конференция 1907 года заявила, что она верит в формулу "Гаагская конференция мира" <7>. Известный исследователь роли русского ученого и дипломата Ф. Ф. Мартенса в проведении двух конференций мира профессор В. В. Пустогаров отметил, если конференция 1899 г. во многом "поднимала целину" и потому принесла результаты, поражавшие своей новизной, то ее повторению в 1907 г. была объективно уготована иная участь: она была призвана продолжить начатое дело, усовершенствовать и развить принятые международно-правовые акты. Кроме того, в 1907 г. значительно сильнее, чем в 1899 г., на международные дела оказывал влияние антагонизм между двумя блоками (Англия, Франция и Россия, а с другой - Германия и Австро-Венгрия) <8>. -------------------------------- <7> Нольде Б. Э. Указ. соч. С. 490. <8> Пустогаров В. В. Федор Федорович Мартенс - юрист, дипломат. М., 1999. С. 257.
Спустя 100 лет, оценивая историческое значение Второй Гаагской конференции мира, следует однозначно свидетельствовать о том, что это событие вслед за Первой Конференцией мира явилось огромным скачком в прогрессивной кодификации норм международного гуманитарного права. Гаагские нормы послужили основой для дальнейшего. "Душа Первой Гаагской конференции мира" Ф. Ф. Мартенс вновь оказался в гуще событий, ибо именно ему было поручено составление программ, организационное устройство конференций <9>. Великолепные знания ученого-юриста, большой опыт и дарование русского дипломата Ф. Ф. Мартенса широко раскрылись при проведении как Первой, так и Второй Конференции мира. Имя Ф. Ф. Мартенса, писал В. Э. Грабарь, пользовалось огромным уважением как в России, так и за рубежом. Оно сделалось мировым: Россия не только получила "своего Мартенса", но наш Мартенс славой своей затмил своего однофамильца, чужого Мартенса. Он дал русской науке международного права размах, которого ей не удалось дать его более даровитым предшественникам <10>. -------------------------------- <9> Крылов С. Б. Ученый, юрист, дипломат // Московский журнал международного права. 1996. N 1. С. 7. <10> Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России. М., 1958. С. 310.
Скоро будет 100 лет со времени учреждения Постоянной палаты третейского суда. Первая Конференция мира в Конвенции о мирном решении международных столкновений, как известно, не устанавливала постоянного учреждения для третейских разбирательств, а в Гааге хранился лишь список назначенных Державами судей <11>. Как подчеркнул Ф. Ф. Мартенс, "в мысли об учреждении постоянного международного третейского трибунала сходились представители трех величайших государств мира: России, Англии, США; именно английский проект по общему согласию был положен в основу всех обсуждений по этому специальному вопросу. Это была дань уважения первому представителю Англии сэру Дж. Паунсфуту, который в течение всей своей долгой жизни неуклонно стремился к осуществлению этого средства для миролюбивого разрешения международных споров" <12>. По Конвенции этот спектр включает в себя третейское разбирательство, примирение, комиссии по расследованию, добрые услуги и посредничество. Каждое государство - участник Конвенции 1899 - 1907 гг. уполномочено выделить не более четырех юристов, известных своей высокой компетентностью в области международного права, высокими моральными принципами и способных принять на себя ответственность выступать в роли арбитра. В настоящее время Палата насчитывает около 300 членов. Штаб-квартира Палаты, построенная на крупное пожертвование в поддержку идей мира американского "стального короля" Э. Карнеги, находится во Дворце мира в Гааге (предложение о постройке Дворца мира было сделано Ф. Ф. Мартенсом). -------------------------------- <11> Вторая Конференция мира 1907. С. 18. <12> Мартенс Ф. Ф. Гаагская конференция мира // Вестник Европы. 1900. N 3. С. 22.
10 - 11 сентября 1993 г. в Гааге была проведена первая за 95-летнюю историю существования ППТС Конференция членов Палаты, на которой обсуждались практически все аспекты деятельности, а также рассматривались перспективы ее развития. Было отмечено о возрастании роли ППТС как механизма, созданного с целью способствовать разрешению споров мирными путями и тем самым предотвращать угрозу вспышки вооруженных конфликтов <13>. Рассматривая проблему соотношения роли Международного суда и деятельности ППТС, участники конференции отметили, что Международный суд как главный судебный орган ООН занимается непосредственно судебным разрешением споров, в то время как ППТС обладает компетенцией в области расследования, посредничества, примирения, третейского разбирательства. В отличие от Международного суда, ППТС рассматривает споры не только между государствами, но и между государствами и частными предприятиями и лицами, а также международными и неправительственными организациями. Таким образом, Международный суд ООН и ППТС вместе образуют эффективную систему всевозможных средств и методов урегулирования споров. На этой же Конференции рассматривался вопрос о созыве в 1999 г. в Гааге Третьей международной конференции мира <14>. -------------------------------- <13> Шатуновский С. В. Развитие средств и методов мирного урегулирования споров // Московский журнал международного права. 1996. N 1. С. 198 - 204. <14> Там же. С. 201.
Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений оказали непосредственное влияние на разработку и принятие таких международно-правовых документов, как Устав ООН (глава VI), Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1991 г., Конвенция по применению и арбитражу в рамках СБСЕ от 15 декабря 1992 г., Типовой согласительный регламент ООН для урегулирования споров между государствами, Манильская декларация ГА ООН 1982 г. о мирном разрешении международных споров, Образцовые правила арбитражного процесса 1958 г., Конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в соответствии с которой учреждены Международный трибунал по морскому праву и арбитраж и др. Международное право из права, допускавшего применение государствами вооруженного насилия, трансформировалось в право, в основе которого лежит общепризнанный принцип запрещения применения силы или угрозы ее применения <15>. Международное гуманитарное право, состоящее в основном из "права Гааги", существенно пополнилось "правом Женевы". Принятие 1949 г. четырех Женевских конвенций и в 1977 г. двух Дополнительных протоколов к ним явилось большим достижением человечества на пути проявления гуманизма, предотвращения жестокости и страданий человека, защиты жизни и здоровья людей, обеспечения уважения к человеческой личности. Выступая на торжественном заседании Генеральной Ассамблеи, посвященном 50-летию ООН, президент МККК К. Соммаруги отметил, что Устав ООН и Женевские конвенции 1949 г., касающиеся защиты жертв войны, принятые практически одновременно одними и теми же государствами в ответ на трагические последствия Второй мировой войны, несомненно, принадлежат сегодня к общему наследию всего человечества. Создатели этих документов стремились к идеалу и проявили благородство, вместе с тем они были большими реалистами и прекрасно осознавали, что идея запрещения войн носит иллюзорный характер. Если сегодня и удалось достичь согласия относительно существования общечеловеческих ценностей, то добиться уважения к ним остается задачей, которая встает перед нами каждый день <16>. После принятия на Гаагских конференциях мира Конвенции "О законах и обычаях сухопутной войны" в международном гуманитарном праве были разработаны и подавляющим количеством государств одобрены такие важнейшие документы современности, как Конвенция о биологическом оружии от 10 апреля 1972 г., Конвенция о химическом оружии от 29 апреля 1997 г., Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, от 10 октября 1980 г. и пять протоколов к ней, руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море 1994 г., Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г., Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об уничтожении от 18 сентября 1997 г., Договор об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г. и другие. -------------------------------- <15> Егоров С. А. Первая Гаагская конференция мира: история и современность // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб.: Россия - Нева, 1994. С. 119. <16> Международный журнал Красного Креста. 1995. N 6. С. 697.
Российские ученые как теоретическими разработками ряда положений, так и практической деятельностью по подготовке и проведению международных конференций содействовали закреплению международным правом многих прогрессивных норм, целый ряд которых сохраняет свою актуальность и в наши дни <17>. Оговорка Мартенса, провозглашенная 100 лет тому назад, не потеряла своей актуальности и поныне. В Консультативном заключении Международного суда о законности угрозы ядерным оружием и его применения от 8 июля 1996 г., вынесенном по запросу Генеральной Ассамблеи ООН, было заявлено, что оговорка Мартенса оказалась эффективным способом учета быстрого развития военной техники. Она представляет собой норму обычного права и поэтому имеет нормативный характер. При определении всей сферы применения права вооруженных конфликтов оговорка Мартенса позволяет выйти за рамки договорного права и обычаев, обратившись к принципам гуманности и требованиям общественного сознания. Такая же точка зрения была высказана Комиссией международного права, заявившей, что оговорка Мартенса предусматривает, что даже в случаях, не охватываемых конкретными международными соглашениями, на гражданское население и военнослужащих по-прежнему распространяется защита и действие принципов международного права, вытекающих из установившегося обычая, принципов гуманности и норм общественной морали <18>. Как подчеркнул Р. Тайсхерст, оговорка Мартенса выполняет роль связующего звена между позитивными нормами международного права, когда обязательства регулируются нормами договорного и обычного права, и естественным правом. Оговорка Мартенса устанавливает объективный критерий, помогающий определить в рамках естественного права, и этот критерий - требования общественного сознания. Это делает право конфликтов значительно богаче и разрешает всем государствам участвовать в разработке его норм <19>. По мнению одного из ведущих специалистов в сфере права вооруженных конфликтов Ф. Кальсховена, оговорка Мартенса подразумевает - не более, но и не менее - то, что независимо от вопросов, по которым государства могут расходиться во мнениях, ведение войны всегда будет подчиняться существующим принципам международного права <20>. Анализируя Дополнительный протокол N 1 к Женевским конвенциям 1949 г. и Конвенцию 1980 г., Ж. Пикте в курсе лекций, прочитанном в Страсбургском университете в июле 1982 г., отметил, что положение, вытекающее из "оговорки Мартенса", появилось благодаря гению Фридриха фон Мартенса <21>. Как отметил В. В. Пустогаров, Мартенс был живым олицетворением единства "права Женевы" и "права Гааги", который заслуженно занимает место среди создателей международного гуманитарного права <22>. -------------------------------- <17> Стародубцев Г. С. Вклад Ф. Ф. Мартенса в кодификацию международных правил, применяемых в вооруженных конфликтах // Советское государство и право. 1988. N 7. С. 107 - 110. <18> Доклад Комиссии международного права ООН. 46-я сессия, 2 мая - 22 июля 1994 г., GAOR. А/49/10. С. 242. <19> Тайсхерст Р. Оговорка Мартенса и право вооруженных конфликтов // Международный журнал Красного Креста. 1997. N 15. С. 148 - 158. <20> Кальсховен Ф. Ограничение методов и средств ведения войны. М.: МККК, 1994. С. 17. <21> Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права // МККК. 1982. С. 78. <22> Пустогаров В. В. Ф. Ф. Мартенс - гуманист Нового времени // Международный журнал Красного Креста. 1996. N 10. С. 321 - 333.
Уроки Гаагских конференций мира позволяют глубоко осмысливать историческое значение принятых ею документов, прогнозировать развитие и глобализацию мировой цивилизации, активизировать усилия по восполнению пробелов в международном гуманитарном праве с целью сохранения жизни на земле, защиты окружающей нас среды, культурного наследия. На 52-й сессии Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции, озаглавленной "Мероприятия, посвященные отмечаемым в 1999 г. столетию I Международной конференции мира и завершению десятилетия международного права ООН", приветствовала представленную Правительствами Нидерландов и Российской Федерации программу действий, посвященную этому столетию. Генеральная Ассамблея призвала все государства, специализированные учреждения ООН и Секретариат, а также другие международные организации принять активное участие в мероприятиях, предусмотренных в программе действий, координировать свои усилия в этой области. В повестку дня 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН также был включен вопрос десятилетия международного права ООН и ход проведения мероприятий, посвященных отмечавшемуся в 1999 г. столетию I Международной конференции мира. Как известно, на Второй Гаагской конференции мира по инициативе английской и американской делегации была принята рекомендация о созыве Третьей конференции мира по истечении срока, который совпадал бы с периодом между Первой и Второй Гаагскими конференциями, т. е. в 1915 г. Первая мировая война разрушила планы проведения Третьей конференции мира. Она состоялась лишь спустя 100 лет во Дворце мира в Гааге 18 - 19 мая 1999 г. и была посвящена Первой Гаагской конференции. На конференции обсуждались "гаагские" темы: разоружение, международное гуманитарное право, мирное урегулирование споров. Работа конференции затем была продолжена в Санкт-Петербурге 22 - 25 июня 1999 г. Проведение Гаагского и Санкт-Петербургского международного форумов с участием Генерального секретаря ООН К. Аннана, представителей государств и межправительственных организаций, научной и академической общественности показало возможности широкого обсуждения научных международных проблем <23>. -------------------------------- <23> Шатуновский-Бюрно С. В. Третья международная конференция мира // Московский журнал международного права. 2000. N 1. С. 5 - 12.
Не только на XXI в., но и на будущее золотым правилом звучит голос Ф. Ф. Мартенса: "Народы, оставайтесь в единении во всех великих делах; сохраняйте свободу в ваших собственных малых делах; будьте проникнуты человеколюбием и милосердием во всех человеческих и международных делах" <24>. -------------------------------- <24> Мартенс Ф. Ф. Указ. соч. С. 28.
Название документа