Права человека в уголовном судопроизводстве: обеспечение реализации и защиты

(Мухаметшин Ф. Б.) ("Российский следователь", 2009, N 14) Текст документа

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ

Ф. Б. МУХАМЕТШИН

Мухаметшин Ф. Б., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Башкортостан, начальник Уфимского юридического института МВД России.

В статье анализируется уголовно-процессуальное законодательство России в области обеспечения прав человека и гражданина и его соответствие международным стандартам. Автор рассматривает причины наиболее типичных ошибок, которые встречаются при осуществлении уголовного судопроизводства. Обеспечение реализации и защиты прав человека на современном этапе развития общества является приоритетным направлением в государственной политике. Обусловлено это тем, что права человека как комплексная дефиниция являются разносторонним правовым явлением. Допускаемые в повседневной жизни факты незаконных действий различных должностных лиц организаций, учреждений, предприятий препятствуют реализации гражданами своих прав, предусмотренных законом. Незаконное увольнение, неоказание квалифицированной медицинской помощи, ущемление в получении социальных льгот не только ограничивают права отдельных граждан, но прежде всего посягают на правоотношения, установленные общепризнанными принципами, положениями Конституции Российской Федерации и национального законодательства. В 1993 г. в положениях ч. 1 Венской декларации и Программе действий было провозглашено: "Всемирная конференция по правам человека подтверждает священный долг всех государств выполнять свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты всех прав человека и основных свобод для всех. Права человека и основные свободы являются правами, данными каждому человеку с рождения, их защита и поощрение являются первейшей обязанностью правительств" <1>. -------------------------------- <1> Венская декларация и Программа действий // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. С. 80 - 95.

Основными ценностями гражданского общества являются человек и его права, а политическим средством их реализации является государство. Правовым государство является лишь тогда, когда оно способно выполнить эту задачу. Основы правового статуса личности определяются положениями национального законодательства, основанного на общепризнанных принципах и нормах международного права, закрепляющими совокупность прав и свобод каждого человека. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <2> общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. -------------------------------- <2> Далее по тексту - УПК РФ, если иное особо не оговорено.

Основы правового статуса каждого человека провозглашены государствами мирового сообщества в подписанных их главами декларациях, конвенциях, пактах, имеющих международное значение. Еще в 1948 г. в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека было провозглашено: "Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность". Это же принципиальное положение позже было закреплено в ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность принадлежит каждому человеку с рождения. Преступление - это акт противоправных действий. Лицо, виновное в совершении преступления, осознает характер своих действий, ущемляющих или потенциально ограничивающих права другого человека, которые изначально являются неприкосновенными. В подобных ситуациях государство обязано защищать права и законные интересы своих граждан в первоочередном порядке, пострадавших от преступных действий других лиц. В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека предписано, что "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом". Восстановление в правах должно быть и первостепенной задачей уголовного судопроизводства. "В настоящее время общепризнано, что процесс отправления уголовного правосудия должен быть справедливым по отношению не только к обвиняемым/правонарушителям, но и к жертвам преступлений" <3>. -------------------------------- <3> Правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления уголовного правосудия: Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Вена, 10 - 17 апреля 2000 г.

В соответствии с положением ст. 4 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г. жертвы противоправных действий виновных лиц имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством. Такая реституция должна включать возврат собственности или выплату за причиненный вред или ущерб, возмещение расходов, понесенных в результате виктимизации, предоставление услуг и восстановление в правах (ст. 8 Декларации). Справедливо в положениях указанной Декларации обращено внимание на то обстоятельство, что восстановление в правах должно осуществляться вне зависимости от процессуальных выводов органов предварительного расследования: "...то или иное лицо может считаться "жертвой" независимо от того, был ли установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель" (ст. 2). Вместе с тем согласно данным Международного обзора по вопросам преступности (виктимизации) более половины жертв преступлений во всем мире не удовлетворены отношением правоохранительных органов к их жалобам. Во многих случаях потерпевшие серьезно травмированы обращением с ними со стороны системы уголовно правосудия, что приводит к так называемой вторичной виктимизации <4>. -------------------------------- <4> См.: Там же.

В России высшей ценностью провозглашены права и свободы человека (ст. 2 Конституции РФ). Защита прав человека является приоритетной задачей деятельности органов предварительного расследования и суда. В ч. 1 ст. 2 Уголовного кодекса РФ прямо закреплено, что задачами уголовного закона являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Проявления нарушений прав человека в уголовном судопроизводстве многообразны: недостаточная реализация права на защиту подозреваемого, обвиняемого; отсутствие педагога при допросе несовершеннолетнего обвиняемого; прекращение уголовного дела и отказ в восстановлении прав потерпевшего, а также иные негативные проявления уголовно-процессуальных отношений. В положениях Уголовно-процессуального кодекса РФ с 2001 г. его задачи не определяются, вместе с тем в ч. 1 ст. 6 назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Не менее важными направлениями в деятельности органов предварительного расследования, прокуратуры и суда являются обеспечение и защита прав и свобод, участвующих в судопроизводстве граждан, установление в процессе производства по уголовным делам преступления, лиц, его совершивших, а также масштабов уголовной ответственности <5>. -------------------------------- <5> См.: Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. Б. Б. Булатова, А. М. Баранова. М.: Высшее образование, 2008. С. 23.

Защита прав и законных интересов исходя из структуры правовой нормы является первоочередным направлением деятельности органов, осуществляющих уголовное судопроизводство. Очевидно, что достижение этой цели происходит в меньшем объеме уголовных дел, по сравнению с уголовными делами, прекращенными по различным основаниям (истечение срока давности, вынесение акта амнистии и др.). Потерпевшие в этих случаях не получают гарантированного государством восстановления своих прав и законных интересов, нарушенных преступными действиями виновных лиц. Не могут претендовать потерпевшие и на получение каких-либо компенсаций за полученные телесные повреждения, моральные страдания или уничтоженное имущество. Как отметил в своем выступлении на заседании коллегии МВД России министр внутренних дел РФ генерал армии Р. Г. Нургалиев, только в прошлом году было зарегистрировано более 3200 тысяч преступлений, более полутора миллионов из них - это преступления в экономической сфере, кражи, грабежи, преступления против собственности. Одной из ключевых задач является повышение уровня раскрываемости преступлений и обеспечение прав потерпевших. В прошлом году не были установлены виновные в совершении более полутора миллиона преступлений, в том числе по более чем 2300 убийствам и покушениям на убийство <6>. -------------------------------- <6> URL: http://www. kremlin. ru/text/news/2009/02/212561.shtml.

В целях исполнения назначения уголовного судопроизводства по защите личности от незаконного обвинения и осуждения реализация прав подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных возможна с помощью различных форм и средств: во-первых, обеспечиваемая органами предварительного расследования квалифицированная юридическая помощь защитника; во-вторых, непосредственное участие обвиняемого в процессе расследования уголовного дела (ознакомление с постановлением о назначении экспертизы и заключением, возможность постановки своих вопросов эксперту, право заявления ходатайств о производстве следственных действий и участие в них); в-третьих, право на реабилитацию в случае прекращения уголовного преследования. Решение о прекращении уголовного преследования - нередко вынужденная мера ввиду отсутствия объективных возможностей доказать виновность лица (причины могут крыться в тщательной подготовке преступления, своевременном уничтожении вещественных доказательств, устрашении свидетелей, договоренности соучастников преступления об их показаниях в случае их обнаружения и др.). Неисполнение назначения уголовного судопроизводства в части защиты прав потерпевших, в связи с прекращением уголовного дела, связано не только с событием преступления или личностью виновного лица. Существенно влияют на качество раскрытия преступления и расследования уголовного дела профессиональные способности и навыки следователя, дознавателя. Во-первых, это недостаточная профессиональная подготовка следователя (дознавателя) к расследованию сложного уголовного дела; во-вторых, отсутствие опыта и знаний для грамотной работы с квалифицированными адвокатами; в-третьих, слабая с тактической точки зрения подготовка и проведение важнейших в доказательственном плане следственных действий; в-четвертых, производство следственных действий с нарушениями требований УПК РФ, процессуальные ошибки, которые впоследствии приводят к признанию доказательств недопустимыми. По мнению министра внутренних дел РФ генерала армии Р. Г. Нургалиева, в значительной мере высокий уровень нераскрытых преступлений связан с качеством оперативно-следственной работы. Критерий эффективности здесь только один - раскрываемость, привлечение к ответственности и последующее осуждение <7>. -------------------------------- <7> URL: http://www. kremlin. ru/text/news/2009/02/212561.shtml.

В содержании Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью предусмотрена возможность ввиду сложившихся объективных обстоятельств прекращения уголовного преследования в отношении виновного лица. При этом не исключается право потерпевшего на получение компенсации от государства. "В тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения или существенно подорвали свое физическое или психическое здоровье" <8>. -------------------------------- <8> Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. Ст. 8 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 165 - 167.

Совершение процессуальных ошибок в значительном объеме в рамках одного уголовного дела лишает суд возможности качественной оценки доказательств применительно к рассматриваемому событию преступления и вынесения справедливого решения. Безусловно, от ошибок никто не застрахован. Человеческий фактор приводит к серьезным проблемам в различных областях жизнедеятельности: на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в медицине, фармакологии. Исключением не является и уголовно-процессуальная деятельность должностных лиц органов предварительного расследования и суда. На первый взгляд процессуальная ошибка видится незначительной в сравнении с авиакатастрофой или дорожно-транспортным происшествием. Вместе с тем ее последствия не менее значимы. Неисполнение назначения уголовного судопроизводства ввиду недостаточно организованного расследования проявляется в оставлении без защиты со стороны государства провозглашенных в Конституции РФ прав потерпевшего, грубо нарушенных преступными действиями виновного лица. Противоречит принципу назначения уголовного судопроизводства и привлечение невиновного к уголовной ответственности из-за нежелания следователя (дознавателя) всесторонне и объективно исследовать каждое доказательство, обнаружить новые, устраняющие сомнения в объективности расследования. О значительности вреда от процессуальной ошибки либо нежелании должностного лица увидеть в своих действиях или решениях допущенную им ошибку в большей степени знают непосредственные участники уголовно-процессуальных отношений, пострадавшие от этого. Известный криминалист Ганс Гросс критически относился к последствиям процессуальных ошибок: "...нигде допущенная и исправленная ошибка не приносит такого вреда, как именно в делах по расследованию преступлений и обнаружению виновных, и нигде замеченная ошибка не исправляется так легко при условии, если только она обнаружена сколь возможно быстро. Ни от кого нельзя требовать, чтобы он не делал ошибок, но можно требовать, чтобы каждый, сделавший ошибку, немедленно в ней сознавался и ее исправил - это есть самое серьезное требование, которое можно предъявить каждому честному и добросовестному уголовному деятелю" <9>. -------------------------------- <9> Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. СПб., 1908. С. 24.

Для своевременного выявления и устранения ошибочно допущенных ограничений прав участников уголовного судопроизводства существенными контрольными и надзорными функциями наделены руководители следственных органов, прокурор и суд. Еще в 1864 г. в ст. 491 Устава уголовного судопроизводства было установлено, что в суде может быть обжаловано "всякое следственное действие, нарушающее или стесняющее" права участвующих в деле лиц <10>. -------------------------------- <10> См.: Уголовный процесс. С. 387.

В современных условиях продолжается исторически сложившаяся традиция прерогативы судебного контроля за действиями должностных лиц органов предварительного расследования и прокуратуры. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 125 УПК РФ постановления дознавателя и следователя об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд. С момента поступления сообщения о преступлении и до окончания предварительного расследования (с направлением прокурором уголовного дела в суд) участниками уголовного судопроизводства может быть обжаловано любое решение или действие дознавателя, следователя, прокурора. Суд призван удостовериться в доводах, указанных в жалобе, в случае их подтверждения отменить неправомерное решение указанных должностных лиц, остановив дальнейшее незаконное ограничение прав участников уголовного судопроизводства. Наряду с этим, по мнению А. А. Эксархопуло, "многие ошибки, допущенные следователями, часто остаются без внимания со стороны судебных инстанций, поскольку для их выявления опять же требуются как минимум знания и тактики производства следственных действий, и методики расследования отдельных видов преступлений, которыми судьи в достаточной мере не обладают" <11>. -------------------------------- <11> Эксархопуло А. А. Специальные познания и их применение в исследовании материалов уголовного дела. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та; издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. С. 97.

Помимо рассмотрения жалоб, поступающих от непосредственных участников уголовно-процессуальных отношений, суд обладает правом принятия окончательных решений по ходатайствам следователя (дознавателя) в ходе досудебного производства. В соответствии с положениями ст. 29 УПК РФ принятие решений о производстве процессуальных действий, которые потенциально затрагивают конституционные права граждан и иные законные интересы, возможно только по судебному решению. Суд вправе избрать меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога. Помимо этого, он вправе разрешить производство следственных действий: обыска или выемки в жилище, контроля и записи телефонных переговоров, выемки документов, содержащих информацию о счетах и вкладах в банках и иных кредитных учреждениях, эксгумации трупа при отсутствии согласия родственников и других лиц, предусмотренных законом. Вместе с тем в случаях, не терпящих отлагательства, следователь или дознаватель могут принять решение о производстве следственного действия без разрешения суда, при этом в течение последующих 24 часов должностному лицу органа предварительного расследования необходимо обосновать перед судом срочность и неотложность проведенных действий. Не нашедшее в суде подтверждения обстоятельство безотлагательности следственного действия, проведенного следователем (дознавателем) ввиду допущенной им процессуальной ошибки, безусловно, ведет к признанию этих действий незаконными, и результаты следственного действия получают статус "недопустимых доказательств" независимо от их значимости для уголовного дела. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 50 гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ и ст. 75 УПК РФ недопустимо при осуществлении правосудия использование доказательств, полученных с нарушением закона. Следует согласиться с точкой зрения Н. П. Ведищева в части признания доказательств недопустимыми, если при их собирании были нарушены гарантированные Конституцией РФ права человека и гражданина либо установленный уголовно-процессуальным законом порядок их собирания и закрепления, или оно осуществлялось ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами <12>. -------------------------------- <12> См.: Ведищев Н. П. Ошибки правосудия и их устранение (уголовно-процессуальные аспекты). Из досье адвоката. М.: Издательство "Юрлитинформ", 2007. С. 88.

Допускаемые следователем процессуальные ошибки рассматриваются с точки зрения уголовного закона как преступление, ввиду несоответствия решений и действий следователя (дознавателя) требованиям принципа законности, положениям уголовно-процессуального закона и серьезной правовой отягощенности их последствий. Очевидно, что незаконные решения следователя (дознавателя) о задержании лица по подозрению в совершении преступления, судьи о заключении лица под стражу наносят ущерб конституционным правам граждан, гарантированным государством. В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за совершение незаконного задержания, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ). В результате этого преступления вред причиняется не только правам и законным интересам ограниченного в свободе участника уголовного судопроизводства, но и общественным отношениям, обеспечивающим личную неприкосновенность и свободу перемещения подозреваемого или обвиняемого в преступлении лица. Помимо этого, вынесение судом заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта влечет привлечение к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 305 УК РФ. В этом случае вред причиняется общественным отношениям, обеспечивающим законную деятельность суда, при этом иными объектами выступают общественные отношения, обеспечивающие гарантию законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом (ч. 1 ст. 305 УК РФ). С целью максимально обеспечить права подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, в законодательстве определен особый порядок вынесения решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Обязательно присутствие лица, в отношении которого избирается мера пресечения. Исключением является то обстоятельство, что лицо скрылось, находится за пределами Российской Федерации и объявлено в международный розыск. Реализация назначения уголовного судопроизводства по защите личности от незаконного обвинения или иного ограничения ее прав и свобод обеспечивается обвиняемому в виде заочной защиты его прав. В частности, при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении скрывшегося и объявленного в международный розыск обвиняемого в судебном заседании его интересы представляет защитник. При этом стороне защиты предоставляется возможность заблаговременного ознакомления с ходатайством следователя и подтверждающими материалами уголовного дела (как правило, это изобличающие обвиняемого показания свидетелей, потерпевших, результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий). Последствия ознакомления предсказуемы. Открывается возможность оказания психологического давления на свидетелей, корректировки линии защиты в зависимости от имеющихся доказательств в арсенале следователя (дознавателя), определения дальнейшего поведения обвиняемого в ходе расследования уголовного дела. В противовес реализованного права на защиту обвиняемого в рамках назначения уголовного судопроизводства, защита прав потерпевшего становится менее достижимой целью. Восстановление в правах должно осуществляться вне зависимости от процессуальных выводов органов предварительного расследования по уголовному делу. Не случайно в ч. 4 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью отмечено: "...то или иное лицо может считаться "жертвой" независимо от того, был ли установлен, арестован, предан суду или осужден правонарушитель" <13>. -------------------------------- <13> Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. С. 165 - 167.

Таким образом, обеспечение реализации и защиты прав человека на современном этапе развития общества должно стать приоритетным направлением государственной политики России.

Название документа