Международно-правовые источники современного городского права
(Таболин В. В.) ("Конституционное и муниципальное право", 2013, N 9) Текст документаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ СОВРЕМЕННОГО ГОРОДСКОГО ПРАВА
В. В. ТАБОЛИН
Таболин Владимир Викторович, заведующий кафедрой конституционного и международного права ГУУ, доктор юридических наук, профессор.
В статье представлена общая система международно-правовых источников городского права, рассмотрены основные положения наиболее важных документов ООН и европейских хартий городов.
Ключевые слова: международно-правовые источники; декларация; хартия; городское право.
International-law sources of contemporary city law V. V. Tabolin
Tabolin Vladimir Viktorovich, head of the chair of constitutional and international law of State university of management, doctor of juridical sciences, professor.
The general system of international legal sources of the city right is presented in article, basic provisions of the most important documents of the UN and the European charters of the cities are considered.
Key words: international legal sources; declaration; charter; city right.
Важнейшим элементом правовой основы современного города является система международно-правовых документов, определяющих основные принципы, цели и способы формирования городских органов власти и управления, социально-экономических институтов обеспечения надлежащего жилья для всех и превращения населенных пунктов в более безопасные, здоровые, пригодные для жизни, справедливые, устойчиво развивающиеся и продуктивные места обитания. Обобщенно систему международно-правовых источников можно представить следующим образом. На первом месте среди них находятся декларации ООН и европейские хартии по населенным пунктам: Ванкуверская декларация (принципов) по населенным пунктам, принята на Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат I) в Ванкувере (Канада) в 1976 г. <1>, Европейская декларация прав городов, принята Постоянной конференцией местных и региональных органов власти Европы в 1992 г., и Европейская хартия городов <2>, принятая во исполнение положения Европейской декларации прав городов и придающая им нормативное содержание, Стамбульская декларация по населенным пунктам, принята на специальной Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат II) в Стамбуле (Турция) 3 - 14 июня 1996 г. <3>, Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии, принята Резолюцией S-25/2 специальной 25-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 9 июня 2001 г. <4>, Лейпцигская хартия об устойчивом развитии европейских городов 2007 г. <5>. Европейская хартия городов II "Манифест новой урбанистики" была принята 29 мая 2008 г. в Страсбурге <6>. -------------------------------- <1> URL: www. un. org/russian/declarat/vancouver. pdf. <2> Европейская хартия городов (русская версия) // Материалы 27-й сессии Постоянной конференции местных и региональных органов власти Европы. Страсбург, 18 марта 1992 г. // Городское управление (Обнинск). 2001. N 1. <3> URL: www. un. org/russian/conferen/habitat/habdecl. htm. <4> URL: www. un. org/russian/documen/declarat/habitatdec. htm. <5> URL: www. eu2007.de/en/News/download_docs/Mai/0524AN/075DomentLeipzigCharta. pdf. <6> URL: www. logincee. org/file/1587/library.
Следующим блоком источников являются международные акты в сфере местного самоуправления, среди которых следует выделить: Европейскую хартию местного самоуправления <7>, принятую в форме конвенции в июне 1985 г., Европейскую декларацию прав городов и Европейскую хартию городов (приняты Постоянной конференцией местных и региональных властей органов власти Совета Европы 18 марта 1992 г.), Хартию "Города Европы на пути к устойчивому развитию" (Ольборгская хартия), одобренную участниками Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы в Ольборге (Дания) 27 мая 1994 г., Афинскую декларацию по здоровым городам, принятую на Международной конференции по здоровым городам, проходившей по инициативе Всемирной организации здравоохранения в Афинах в июне 1998 г. <8>, Белфастскую декларацию по здоровым городам: Сила действий на местном уровне, принятую 22 октября 2003 г. <9>, Загребскую декларацию по здоровым городам: Вопросы здоровья и равенства в отношении здоровья должны быть отражены во всех местных стратегиях. Загреб, 2008 г. <10>. -------------------------------- <7> Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466. <8> URL: www. euro. who. int/AboutWHO/Policy/20010917_l? language=russian. <9> URL: www. euro. who. int/document/hcp/belfast_dec_r. pdf. <10> URL: www. euro. who. int/document/e92343r. pdf.
Кроме того, международными источниками городского права являются акты, принятые в рамках СНГ, например Декларация о принципах местного самоуправления (принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в 1994 г.). Рассмотрим основные положения некоторых перечисленных документов. Ванкуверская декларация о населенных пунктах (Хабитат I) 1976 г. была реакцией мирового сообщества на резко меняющийся мир, основными негативными факторами которого стали неуправляемая интенсивная урбанизация и глобализация экономических проблем. В Декларации раскрываются эти проблемы: - положение в области населенных пунктов во многом определяет качество жизни, улучшение которого является необходимой предпосылкой полного удовлетворения таких основных нужд, как занятость, жилье, медицинское обслуживание, образование и отдых; - проблемы в области населенных пунктов не изолированы от социального и экономического развития стран, и их нельзя отделять от существующих несправедливых международных экономических отношений; - условия жизни огромного числа людей в населенных пунктах являются неприемлемыми, в частности в развивающихся странах, и пока не будут приняты позитивные и конкретные меры на национальном и международном уровнях, эти условия, очевидно, будут и далее ухудшаться в результате: - неравномерного экономического развития; - ухудшения положения в социальной, экономической, экологической областях и в области окружающей среды; - тенденций роста мирового населения; - неконтролируемого роста городов; - сельской отсталости; - разбросанности сельских населенных пунктов; - вынужденной миграции. В Декларации рассмотрены возможности и решения перечисленных проблем, которые должны исходить из необходимости сознавать и нести ответственность за возросший объем деятельности национальных правительств и международного сообщества, направленной на мобилизацию экономических ресурсов, организационных изменений и достижение международной солидарности. Эти цели достигаются посредством: принятия целенаправленной и эффективной политики в области территориального планирования населенных пунктов, реально приспособленной к местным условиям; создания более пригодных для жизни и удобных поселений; создания возможностей для эффективного участия населения в планировании, строительстве и использовании его населенных пунктов; разработки новаторских методов при осуществлении программ в области населенных пунктов; создания экономических возможностей, способствующих полной занятости. При решении этих задач населенные пункты следует рассматривать в качестве средства и цели развития. Установлены общие принципы, которыми должны руководствоваться городские власти при достижении этой цели: 1. Улучшение качества жизни людей является первоочередной и наиболее важной задачей любой политики в области населенных пунктов. 2. На первое место необходимо ставить потребности людей, находящихся в наиболее неблагоприятном положении. 3. Экономическое развитие должно вести к удовлетворению человеческих потребностей. 4. Человеческое достоинство и осуществление свободного выбора, отвечающего всеобщим общественным интересам, являются основными правами, которые должны гарантироваться в каждом обществе. 5. Право свободного передвижения и право каждого человека на выбор места поселения в пределах его собственной страны должно признаваться и гарантироваться. 6. Все люди имеют право и обязаны в индивидуальном и коллективном плане участвовать в разработке и осуществлении политики и программ в области своих населенных пунктов. В части третьей Декларация устанавливает основополагающие принципы действий правительств и международных организаций, среди которых: - подготовка планов территориальной стратегии и разработка политики в области населенных пунктов в целях ориентации усилий в области социально-экономического развития; - политика в области населенных пунктов должна стремиться к гармоничной интеграции или координации широкого разнообразия компонентов (рост населения и его распределение, занятость, жилье, землепользование, инфраструктура и обслуживание); - необходимо прилагать усилия, направленные на уменьшение неравенства между регионами и городскими районами в целях гармоничного развития населенных пунктов; - демографические, природные и экономические особенности стран требуют политики в отношении роста и распределения населения, землепользования и размещения производительных сил в целях обеспечения упорядоченного процесса урбанизации и рационального использования территорий; - политика и программы в области населенных пунктов должны определять прогрессивные минимальные стандарты приемлемого качества жизни и стремиться к их достижению. В то же время социальная справедливость и справедливое распределение ресурсов требуют противодействия чрезмерному потреблению; - надлежащее жилье и обслуживание являются основными правами человека, что требует от правительств обеспечения их осуществления для всех народов, начиная с непосредственной помощи наиболее нуждающимся; - одной из целей политики в области населенных пунктов должно являться улучшение условий, влияющих на состояние здоровья людей, и обеспечение основных видов медобслуживания; - использование и распределение земли должно подлежать общественному контролю ввиду ее ограниченного наличия посредством принятия соответствующих мер и законодательства. Продолжением развития принципов и положений Ванкуверской декларации стала Стамбульская декларация Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат II), 3 - 14 июня 1996 г. <11>, в которой главы государств и правительств, официальные делегации стран, собравшиеся на Конференцию: -------------------------------- <11> URL: www. un. org/russian/conferen/habitat/habdecl. htm.
1. Одобрили универсальные цели обеспечения надлежащего жилья для всех и превращения населенных пунктов в более безопасные, здоровые, пригодные для жизни, справедливые, устойчиво развивающиеся и продуктивные места обитания. 2. Рассмотрели вопросы продолжающегося ухудшения качества жилья и условий жизни в населенных пунктах. В то же время признали, что большие и малые города являются центрами цивилизации, двигающими экономическое развитие и социальный, культурный, духовный и научный прогресс. 3. Подтвердили решимость в целях повышения качества жизни в населенных пунктах бороться с ухудшением условий, которое в большинстве случаев, особенно в развивающихся странах, приобрело кризисный характер. 4. Подчеркнули, что проблемы, связанные с населенными пунктами, имеют глобальный характер, однако страны и регионы сталкиваются и со специфическими проблемами, требующими специфических решений. Города должны быть такими, чтобы в них люди могли жить полнокровной жизнью, сохраняя достоинство, крепкое здоровье, безопасность, счастье и надежду. Особое внимание следует уделять малым и средним городам. 5. Решили активизировать усилия в целях искоренения нищеты и дискриминации, поощрения и защиты всех прав человека и основных свобод для всех и удовлетворения основных потребностей, в том числе касающихся образования, питания и медицинского обслуживания в течение всей жизни и особенно надлежащего жилья для всех. 6. В целях сохранения нашей глобальной окружающей среды и повышения качества жизни в наших населенных пунктах заявили о своей приверженности устойчивым структурам производства, потребления, транспорта и развития населенных пунктов; предотвращению загрязнения окружающей среды; соблюдению интенсивности использования экосистем; сохранению возможностей для будущих поколений. 7. Решили способствовать сохранению, восстановлению и надлежащему обслуживанию зданий, памятников, незастроенных участков, ландшафтов и населенных пунктов, имеющих историческую, культурную, архитектурную, природную, религиозную и духовную ценность. 8. Должны, действуя в рамках правовой системы каждой страны, поощрять децентрализацию через демократические местные органы управления и добиваться укрепления их финансовых и организационных потенциалов с учетом условий конкретных стран, одновременно обеспечивая транспарентность, подотчетность и отзывчивость этих органов к нуждам людей, что составляет главное требование к органам управления на всех уровнях. Следующим важным документом стала Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии, принятая Резолюцией S-25/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 9 июня 2001 г. Представители правительств, подтверждая готовность и решимость полностью осуществить Стамбульскую декларацию о населенных пунктах: 1. Подтвердили, что в вопросах устойчивого развития в центре внимания находятся интересы людей и что именно они лежат в основе действий. 2. Подтвердили, что мы живем в особое время развития населенных пунктов, когда половина населения мира, составляющего шесть миллиардов человек, будет жить в городах, и перед миром встает проблема беспрецедентного роста городского населения, главным образом в развивающихся странах. Одна четвертая часть городских жителей планеты живет ниже уровня бедности. Многие города, сталкивающиеся с проблемой быстрого роста населения, экологическими проблемами, а также медленными темпами экономического развития, не имеют возможности решить задачи обеспечения достаточной занятости населения, надлежащего жилья и удовлетворения основных потребностей граждан. 3. Подчеркнули, что городские и сельские районы экономически, социально и экологически взаимозависимы и что крупные и малые города являются генераторами роста, содействующими развитию как сельских, так и городских поселений. 4. Подтвердили готовность решать на всех уровнях проблемы ухудшения состояния окружающей среды, создающие угрозу здоровью и качеству жизни миллиардов людей. 5. Приветствовали растущую экономическую роль крупных и малых городов в нашем глобализирующемся мире. Крупные и малые города обладают потенциалом для максимального увеличения преимуществ и сглаживания негативных последствий глобализации. Рационально управляемые города могут обеспечить экономическую среду, способную генерировать возможности для занятости населения, а также обеспечить предложение разнообразных товаров и услуг. 6. Отметили с большой обеспокоенностью нынешнее состояние населенных пунктов во всем мире, отраженное прежде всего в третьем глобальном докладе о населенных пунктах <12>. Огромное значение имеет тот факт, что большинство людей, живущих в нищете, по-прежнему не имеют правовых гарантий владения своим жильем, а другие не обеспечены даже элементарным жильем. Таким образом, серьезные препятствия на пути обеспечения устойчивого развития населенных пунктов до сих пор сохраняются. -------------------------------- <12> United Nations Centre for Human Settlements (Habitat), Cities in a Globalizing World: Global Report on Human Settlements 2001 (London, and Sterling, Virginia, Earthscan Publications Ltd., 2001).
7. Признали также тот факт, что процесс урбанизации в мире привел к концентрации населения в городских агломерациях, которые простираются за пределы административных границ первоначальных городов, охватывают две административных единицы или больше, имеют местные органы власти с различными возможностями и приоритетами и страдают от отсутствия координации. 8. Выявили крупные препятствия, связанные с ограниченным экономическим, техническим и институциональным потенциалом на всех уровнях управления, особенно в развивающихся и наименее развитых странах. 9. Признали, что условия жизни многих людей не улучшились, а ухудшились. Недостатки и препятствия, с которыми пришлось столкнуться за последние пять лет, замедлили глобальный прогресс на пути устойчивого развития населенных пунктов. 10. Предложили расширять возможности местных органов власти, неправительственных организаций, с тем чтобы они играли более эффективную роль в обеспечении жильем и в устойчивом развитии населенных пунктов. 11. Призвали органы власти в крупных городских агломерациях разрабатывать механизмы и соответствующим образом стимулировать работу правовых, финансовых, административных, плановых и координационных механизмов для организации более справедливой, налаженной и функциональной жизни в городах. 12. Для управления процессами урбанизации нужны сильные и подотчетные государственные учреждения, способные эффективно создавать условия, в которых каждый имел бы доступ к основным услугам. Наращивание потенциала необходимо направить, в частности, на поддержку децентрализации и процессов управления городами на основе участия общественности. 13. Предложили активизировать усилия для обеспечения транспарентного, ответственного, подотчетного, справедливого, эффективного и действенного руководства в городах и других населенных пунктах... Благое правление в каждой стране и на международном уровне имеет большое значение для решения проблемы нищеты в городах, а также проблемы деградации окружающей среды и для использования потенциальных возможностей, которые открывает процесс глобализации. 14. Предложили поощрять более решительные действия по борьбе с преступностью и насилием в городах, особенно насилием в отношении женщин, детей и пожилых людей, путем скоординированного реагирования на всех уровнях в соответствии с надлежащими комплексными планами действий по предотвращению преступности. Одно из главных мест в ряду международных европейских документов занимает Европейская хартия местного самоуправления, принятая в форме конвенции в июне 1985 г. Как уже сказано, Хартия ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" и вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. Этот документ практически полностью был реализован в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <13> и откомментирован в целом ряде источников <14>, поэтому нет необходимости в данной статье останавливаться на нем. -------------------------------- <13> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Муниципальное право России" (отв. ред. С. А. Авакьян) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009. ------------------------------------------------------------------ <14> Например: Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др.; Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2010; Бабичев И. В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 35 - 46; Матросов И. В. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления // Вестник Евразийской академии административных наук (Волгоград). 2012. N 3. С. 119 - 126.
Регулирующую роль в развитии европейских стандартов местного самоуправления играет также Европейская декларация прав городов, принятая Постоянной конференцией местных и региональных органов власти Европы в 1992 г. Данная Декларация устанавливает права граждан европейских городов: 1. На безопасность - на безопасный город, свободный, насколько это возможно, от преступности, правонарушений и насилия. 2. На незагрязненную и здоровую окружающую среду - на окружающую среду, свободную от загрязнения атмосферы, воды и земли, и на охрану природы и природных ресурсов. 3. На работу - на достаточные возможности получения работы; на долю в экономическом развитии и достижение этим личной финансовой самостоятельности. 4. На жилье - на достаточное предложение и выбор доступного по цене и здорового жилья, обеспечивающего личную жизнь и спокойствие. 5. На свободу передвижения - беспрепятственную свободу передвижения и свободу поездок; на гармоничный баланс между всеми пользующимися улицами - общественным транспортом, частными автомобилями, пешеходами и велосипедистами. 6. На здравоохранение - на окружающую среду и учреждения, способствующие поддержанию физического и психологического здоровья. 7. На спорт и досуг - на доступ всех лиц, независимо от возраста, способностей и дохода, к широкому кругу спортивных сооружений и для проведения досуга. 8. На культуру - на доступ к широкому кругу культурных и творческих видов деятельности и занятий и участие в них. 9. На интеграцию многих культур - когда мирно сосуществуют различные культурные, этнические и религиозные общины. 10. На качественную архитектуру и физическое окружение - на приятный и стимулирующий физический облик города, создаваемый путем качественной современной архитектуры, сохранения и правильной реставрации исторических сооружений. 11. На согласование функций - когда жизнь, работа, путешествия и социальная активность наиболее тесно взаимосвязаны. 12. На участие - в плюралистических демократических структурах и городском управлении, в сотрудничестве между различными участниками на основе субсидиарности, информации и свободы от чрезмерного регулирования. 13. На экономическое развитие - когда местные органы власти решительным и просвещенным образом берут на себя обязанность добиваться, прямо или косвенно, экономического роста. 14. На непрерывное развитие - когда местные власти стремятся достичь равновесия между экономическим развитием и охраной окружающей среды. 15. На услуги и товары - на широкий ассортимент доступных и качественных услуг и товаров, предоставляемых местными органами власти, частным сектором или создаваемыми их совместными предприятиями. 16. На богатство природы и естественные ресурсы - на управление и использование местных ресурсов и полезных ископаемых местными органами власти рациональным, тщательным, эффективным и справедливым образом в пользу всех граждан. 17. На развитие личности - на условия жизни в городе, способствующие достижению личного благополучия и социального, культурного, нравственного и духовного развития личности. 18. На межгородское сотрудничество - при котором граждане имеют право и поощряются на прямое участие во внешних сношениях своего города. 19. На финансовые механизмы и структуры, позволяющие местным органам власти находить финансовые средства, необходимые для осуществления прав, определенных в настоящей Декларации. 20. На равноправие - когда местные органы власти обеспечивают вышеуказанные права всем гражданам, независимо от пола, возраста, происхождения, религии, социального, экономического и политического положения, физических или психологических недостатков. Европейская хартия городов (European Urban Charter), принятая во исполнение положений Европейской декларации прав городов и придающая им нормативное содержание, констатирует, что в настоящее время город все больше отождествляется с понятием муниципалитета как автономной административной единицы, образуемой сообществом жителей с определенными интересами, как населенного центра с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной администрацией <15>. Европейская хартия городов определяет права граждан, проживающих в европейских городах. Она представляет собой практический путеводитель по вопросам городского управления в сферах жилья, транспорта, энергообеспечения, спорта и развлечений, охраны окружающей среды и безопасности на улицах. Европейская хартия городов включает в себя принципы, которые предназначены быть для местных органов власти инструментом выработки городских политик в различных сферах управления жизнью и развитием городов. -------------------------------- <15> В российской литературе муниципалитет определяется как единица социально-территориальной структуры общества (обычно город и прилегающие к нему местности), объединенная единой системой управления (Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. II. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. С. 152).
Другим важным документом, принятым в этот период, стала Хартия "Города Европы на пути к устойчивому развитию" (Ольборгская хартия), была одобрена участниками Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы в Ольборге, Дания, 27 мая 1994 г. <16>. -------------------------------- <16> URL: http://sustainable-cities. eu/upload/pdf_files/ac_russian. pdf.
Ольборгская хартия была первоначально подписана 80 европейскими органами местной власти и 253 представителями международных организаций, национальных правительств, научных институтов, консультантами и частными лицами. Подписывая Хартию, представители больших и малых городов и округов обязались включиться в процесс подготовки локальных "Повесток дня на 21 век" и разработать долгосрочные планы действий по переходу к устойчивому развитию, а также выступили инициаторами создания Кампании "Устойчивое развитие городов Европы". Кампания "Устойчивое развитие городов Европы" (The European Sustainable Cities & Towns Campaign) посвящена вопросам совместных действий и укреплению сотрудничества между местными органами власти, приведению этого процесса в соответствие с деятельностью Европейского союза по проблемам городской среды. Приглашаются все местные органы власти (больших и малых городов, округов), а также европейские объединения (союзы) местных органов власти присоединиться к Кампании "Устойчивое развитие городов Европы" путем принятия и подписания данной Хартии. В развитие положений Европейской хартии городов 1992 г. Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в ходе его 15-й Пленарной сессии 29 мая 2008 г. в Страсбурге была принята Европейская хартия городов II "Манифест новой урбанистики" <17>. -------------------------------- <17> URL: www. logincee. org/file/1587/library.
В выводах Хартии отмечается, что нынешний этап развития городов несет в себе определенные угрозы и что перед ними стоят вызовы невиданного масштаба: это проблемы экологии, проблемы демократии, проблемы культуры и социально-экономические проблемы. Города способны внести свой вклад в процветание своих общин и их устойчивое развитие. Но такая перспектива не может быть исключительно местной. Осуществляя эти задачи процветания и устойчивого развития, города должны по-прежнему быть солидарны с другими территориями. Города имеют давнюю историю и вписываются в традиции культур. При этом нельзя исходить из единой модели развития городов, поскольку у них есть собственная личность, они все разные, и их многообразие является преимуществом для Европы. Поощрение в городах большей демократии, более устойчивого развития, большей солидарности на территориях и между территориями, более высокого качества управления и большей эффективности - это важнейший фактор благого развития наших обществ. Исследования, проведенные специалистами ООН за последние пятнадцать лет (после Конференции Хабитат II), позволили сформулировать перечень новых изменений, произошедших по жилью и устойчивому городскому развитию: а) возросшее демографическое и экономическое доминирование городов, в которых в настоящее время проживает более половины мирового населения; б) быстрое расширение площади городских поселений, которое приводит к возникновению крупных городов и мегаполисов; в) возникновение новых глобальных проблем и явлений, включая проблемы глобализации, изменения климата, отсутствия безопасности и распространения преступности и роста нищеты и неравенства в городах; г) изменение роли государственного, частного и неправительственного секторов как элемент возрождения роли государственного сектора в городском планировании и развитии; д) значительный рост числа и масштабов стихийных бедствий и антропогенных катастроф и их воздействие на города <18>. -------------------------------- <18> Решение Совета управляющих Программы ООН по населенным пунктам Двадцать третьей сессии Совета управляющих ООН-Хабитат, состоявшейся 11 - 15 апреля 2011 г. // URL: www. un. org.
Данные изменения показывают, что негативные процессы не только не прекращаются, а все более нарастают и требуют еще больших общемировых усилий и скоординированных действий как в международном сотрудничестве, так и в национальных социально-экономических стратегиях развития и законодательстве. Необходимо также отметить, что Российская Федерация, участвуя в работе состоявшихся конференций и в целом поддерживая основные позиции принятых международных документов, занимает консервативную позицию как в развитии институтов городского самоуправления, так и в имплементации международно-правовых норм современного городского права в российское законодательство.
Литература
1. Бабичев И. В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 1. 2. Европейская хартия городов (русская версия) // Материалы 27-й сессии Постоянной конференции местных и региональных органов власти Европы. Страсбург, 18 марта 1992 г. // Городское управление (Обнинск). 2001. N 1. 3. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466. 4. Матросов И. В. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления // Вестник Евразийской академии административных наук (Волгоград). 2012. N 3. 5. Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др.; Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2010. 6. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. II. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. 7. Решение Совета управляющих Программы ООН по населенным пунктам Двадцать третьей сессии Совета управляющих ООН-Хабитат, состоявшейся 11 - 15 апреля 2011 г. // URL: www. un. org. 8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. 9. URL: http://sustainable-cities. eu/upload/pdf_files/ac_russian. pdf. 10. URL: www. eu2007.de/en/News/download_docs/Mai/0524AN/075DokumentLeipzigCharta. pdf. 11. URL: www. euro. who. int/AboutWHO/Policy/20010917_l? language=russian. 12. URL: www. euro. who. int/document/e92343r. pdf. 13. URL: www. euro. who. int/document/hcp/belfast_dec_r. pdf. 14. URL: www. logincee. org/file/1587/library. 15. URL: www. un. org/russian/conferen/habitat/habdecl. htm. 16. URL: www. un. org/russian/declarat/vancouver. pdf. 17. URL: www. un. org/russian/documen/declarat/habitatdec. htm.
Название документа