Принципы правового статуса депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
(Мамедов Т. М. оглы) ("Юридический мир", 2009, N 8) Текст документаПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА МИЛЛИ МЕДЖЛИСА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Т. М. ОГЛЫ МАМЕДОВ
Мамедов Т. М. оглы, аспирант Института философии и политико-правовых исследований Национальной академии наук Азербайджана.
Становление и дальнейшее развитие правового государства в Азербайджанской Республике непосредственно связано с вопросами правовой регламентации статуса депутата. Правовое положение депутата как полномочного и ответственного представителя народа Азербайджана в обществе и государстве определяется совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутата, гарантиями деятельности и ответственности. В статье исследуется правовая природа принципов правового статуса депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
Establishment and further development of legal state in the Republic of Azerbaijan is directly connected with the issues of legal regulation of the status of a deputy. Legal status of a deputy as an authorized and responsible representative of the people of Azerbaijan in the society and the state is determined by an aggregate of legal norms which regulates public relations related to political-law nature of deputy's mandate, its creation, cancellation and period of validity, powers of a deputy, guaranties of activity and responsibility. The article studies legal nature of principles of legal status of a deputy of Milly Medzhlis of the Republic of Azerbaijan <*>. -------------------------------- <1> Mamedov T. M. ogly. Principles of legal status of the deputy of Milly Medzhlis of the Azerbaijan Republic.
Следует выделить основные принципы, касающиеся статуса парламентария: принцип независимости, принцип недопустимости совмещения постов, принцип равноправия, принцип запрета ограничения полномочий депутата, принцип ответственности за неисполнение законных требований депутата, принцип свободного мандата. Принцип независимости состоит в том, что юридически депутат не должен подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти <1>. Он рассматривается как представитель всей нации, а не одного избирательного органа. Отсюда логически вытекает запрещение императивного мандата и отзыва депутата, так как согласно конституциям демократических государств парламентарии в своей деятельности руководствуются только конституцией и своей совестью (принцип свободного мандата). -------------------------------- <1> См.: Данилов И. С. Депутатский (парламентский) мандат в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 21.
Принцип недопустимости совмещения постов - один из основных принципов, касающихся статуса народного депутата. Депутат является профессиональным парламентарием, работа в парламенте для него является основной и постоянной на весь период его полномочий, и он не может иметь другой представительский мандат <2>. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью, депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. -------------------------------- <2> См.: Малый А. Ф., Гмырин М. А. Организация областного парламента. Архангельск: Министерство образования РФ, Архангельский государственный технический университет, Центр правовых исследований, 2001. С. 69.
Принцип равноправия депутата выражается в равенстве его прав и обязанностей. В частности, он имеет право избирать и быть избранным на парламентские должности, в состав комиссий и комитетов, выступать с законодательной инициативой, участвовать в дебатах и голосованиях, вносить запросы на сессии парламента, объединяться на добровольной основе в депутатские группы. Каждый депутат может влиять на содержание деятельности парламента и его органов, так как ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения парламента или его органами; задавать вопросы о признании законопроекта срочным и о внесении его на всенародное обсуждение; высказывать мнение по поводу персонального состава органов и кандидатур должностных лиц, избираемых, назначаемых, утверждаемых парламентом. Указанному принципу подчинено и прекращение срока действия депутатского мандата. Полномочия депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики прекращаются досрочно только в случаях, прямо указанных в Законе <3>. -------------------------------- <3> Закон Азербайджанской Республики N 73-IQ "О статусе депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Баку" // Свод законов. 1996. N 5.
Принцип запрета ограничения полномочий депутата заключается в том, что никто не имеет права ограничивать полномочия депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и законами Азербайджанской Республики. Даже при введении чрезвычайного или военного положения депутатские полномочия не ограничиваются. Указанный принцип является одновременно и одной из основных гарантий депутатской деятельности. Для осуществления своих обязанностей как полномочного представителя народа депутат должен иметь всю полноту прав <4>. Предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, государственные органы и должностные лица должны способствовать осуществлению депутатом своих полномочий, обеспечивать необходимые условия для эффективного их исполнения. -------------------------------- <4> См.: Лепешкин А. И. Народное правительство в Советском государстве // Советское государство и право. 1977. N 6. С. 6.
Принцип ответственности за неисполнение законных требований депутата. При отсутствии признаков уголовного деяния, установленных действующим законодательством, к административной ответственности привлекаются должностные лица государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности за невыполнение законных требований народного депутата или создание препятствий в его работе. Ответственность наступает также за несоблюдение без уважительных причин установленных законом о статусе депутата сроков предоставления информации или предоставление депутату заведомо неправдивой информации <5>. -------------------------------- <5> См.: Безуглов А. А. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М., 1971. 220 с.
Принцип свободного мандата. По своей природе и социальному назначению депутатский мандат является не императивным, не свободным, т. е. обязательным. Вместе с тем на практике элементы императивного мандата, как право отзыва депутата избирателями и обязательность наказов избирателей, не проявляются. Однако, поскольку характер депутатского мандата в Конституции Азербайджанской Республики прямо не указан, это дает основание сторонникам императивного мандата усомниться в правомерности сделанного нами вывода. Случайно ли Конституция Азербайджанской Республики и Закон о статусе депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики ни словом не обмолвились о свободности депутатского мандата? По мнению Марселя Прело, теоретически невозможно закрепить в национальном государственном праве институт императивного мандата, так как сущность мандата народного представителя, мандата свободного, заключается не в исполнении воли тех, кто выдал мандат (т. е. поручение), как это подразумевается в гражданском праве, а в "осуществлении функций-прерогатив, предоставляемых представительному органу Конституцией". Исходя из вышеизложенного, он выделяет четыре основных признака свободного мандата: свободный мандат является общим, следовательно, хотя депутаты и выбираются по отдельным избирательным округам, каждый из них представляет нацию в целом; выполнение свободного мандата факультативно и свободно от принуждения. Депутат не связан обещаниями, которые он принимает на себя во время предвыборной кампании или после ее окончания. Подобные обещания являются ничтожными; свободный мандат не подлежит отзыву - депутат выбирается на строго определенный срок; мандат при своем осуществлении не требует одобрения действий депутата. Здесь в силу вступает презумпция соответствия воли избранного воле нации <6>. -------------------------------- <6> См.: Прело М. Конституционное право России. М., 1957. С. 436.
Мандат, выработанный в условиях реальной многопартийности, политико-идеологического разнообразия, мандат, обеспечивающий в полной мере права и свободы человека, - это выбор, который уже сделала современная демократическая Европа.
Литература
1. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. М.: Изд-во "Форум"; "Инфра", 1999. С. 134. 2. Безуглов А. А. Правовой статус советского депутата. М.: Знание, 1974. 64 с. 3. Безуглов А. А. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М.: Юрид. лит-ра, 1971. 220 с. 4. Гуреева Н. П. Парламенты мира. М., 1991. С. 575. 5. Данилов И. С. Автореферат диссертационного исследования "Депутатский (парламентский) мандат в Российской Федерации". М., 2002. С. 21. 6. Лепешкин А. И. Народное правительство в Советском государстве // Советское государство и право. 1977. N 6. С. 6. 7. Малый А. Ф., Гмырин М. А. Организация областного парламента. Архангельск: Министерство образования РФ, Архангельский государственный технический университет, Центр правовых исследований, 2001. С. 69. 8. Могунова М. А. Парламенты мира. М., 1991. С. 515. 9. Прело М. Конституционное право России. М., 1957. С. 436. 10. Конституции государств Европы. Том 2. М.: Норма, 2001. С. 115.
Название документа