Конституционно-правовой статус иностранцев в ракурсе международно-правовых стандартов: история и современные тенденции
(Смирнова Е. С.) ("Конституционное и муниципальное право", 2013, N 10) Текст документаКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В РАКУРСЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Е. С. СМИРНОВА
Смирнова Елена Станиславовна, проректор по научной работе Института современного права и экономики, кандидат юридических наук (г. Москва).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание и применение законов. Конституционное право развивается под воздействием международно-правовых стандартов, значение которых возрастает. Международное право имеет большое влияние на правовую систему государства.
Ключевые слова: конституция; закон; общество; государство; личность; безопасность; демократия; интеграция; гражданство; контроль; ответственность; политика; солидарность.
Constitutional status for the foreigners on the international-law standards: history and tendency E. S. Smirnova
Smirnova Elena Stanislavovna, head, department of legal studies of Institute of law and economics (Moscow), grand doctor of legal letters.
International law haw many influence to the State law-system. This importance are grow. Basic human rights and freedoms shall be inalienable. The human rights and freedoms shall determine the content and implementation of laws. Constitutional law haw development under of influence international-law standards.
Key words: constitution; law; society; state; personality; security; democracy; integration; citizenship; control; responsibility; politick; solidarity.
Вопрос о соотношении конституционного и международного права является актуальной темой для современной науки и практики. Ученые отмечают все большее распространение международно-правового регулирования на те сферы, которые раньше относились к национальной юрисдикции отдельных стран <1>. Большое значение имеет тот факт, что эта проблема подвержена изменениям. Зачастую государства декларативно заявляют в конституциях о признании международных принципов, права ООН, международных обязательств, договоров (формулировки разнообразные), а в реальной жизни происходит сложнейший процесс врастания международных обязательств в национальное законодательство. -------------------------------- <1> См.: Ratner S. R. International law the trials of global norms // Foreign policy. N. Y., 1998. N 110. P. 67.
Основной тезис настоящей статьи сводится к тому, что процесс интернационализации в настоящее время охватывает не только отдельные отрасли права, можно видеть его решающее влияние на основу правовой системы - конституционное право <2>. Противоречащая принципам и нормам международного права конституция не может рассчитывать на международное признание. -------------------------------- <2> См.: Лукашук И. И. Конституции государств и международное право. М., 1998.
В целом же предоставление прав иностранным гражданам на территории страны пребывания является вопросом, затрагивающим сложную проблему соотношения норм национального законодательства и норм международного права <3>. Но именно национальное законодательство является гарантией выполнения государствами международных обязанностей по отношению к иностранцам <4>. -------------------------------- <3> См.: Богуславский М. М. Международное частное право. М., 1979. С. 21; Блищенко И. П. Международное и внутригосударственное право. М., 1962; Усенко Е. Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Советский ежегодник международного права. 1977. <4> См.: Манолов К. И. Юридические основы регулирования международно-правового статуса иностранцев. Тверь, 1993. С. 29.
Государство, взяв на себя договорные обязательства, должно следовать общепризнанному принципу международного права pacta sunt servanda. Данный принцип порождает, в частности, обязанность государства предпринять все необходимые действия по реализации правовых норм международного договора во внутригосударственных отношениях. Еще с середины XIX в. заметное место в конституциях стали занимать такие нормы, как установление правил, определяющих сотрудничество в области защиты прав человека - гражданства, убежища, экстрадиции. В международно-правовых актах имеются также нормы, которые сами выступают в качестве регуляторов внутригосударственных общественных отношений <5>. Изменения во внутригосударственное законодательство при этом не вносятся. К этой категории относятся, например, договоры государств о правовой помощи, соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения иностранцев на двусторонней основе. При этом одним из условий непосредственного применения международно-правовых норм является их достаточная детализация, что предполагает указание с достаточной степенью определенности права и обязанности субъектов этих отношений <6>. -------------------------------- <5> См.: Нефедов Б. И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Омск, 1989. С. 17. <6> Там же. С. 17 - 31.
До Второй мировой войны утверждение примата международного права было известно немногим конституциям, в частности Веймарской 1919 г. (ст. 4), австрийской 1920 г. (ст. 9), испанской 1931 г. (ст. 7). Взгляды на это соотношение стали изменяться в период после Второй мировой войны в сторону примата международного права. Этот процесс нашел свое закрепление в конституционном законодательстве. Принцип приоритета норм международного права был закреплен в той или иной форме во всех послевоенных конституциях Европы. Наиболее демократические конституции - Франции 1946 г. и Италии 1947 г. - выразили этот принцип в завуалированной форме. Так, итальянская Конституция указывает, что "правовой порядок согласуется с общепризнанными нормами международного права" (ст. 10). Статья 17 Французского гражданского кодекса указывает: "Французское гражданство предоставляется или утрачивается в соответствии с положениями, установленными в настоящем разделе, с учетом применения международных договоров и других международных обязательств Франции". В преамбуле французской Конституции 1946 г. подчеркивается, что "Французская республика, верная своим традициям, придерживается норм международного публичного права" (абз. 14). Конституционный совет Франции признал за этим обязательством конституционное значение, закрепив его в своем решении от 30 декабря 1975 г. Имеется и другое его решение от 30 декабря 1977 г. об обязательности для Франции решений, принимаемых органами Европейского сообщества даже по сферам, отведенным исключительно законодательству власти в силу ст. 34 Конституции <7>. В Основном Законе ФРГ закреплено аналогичное положение (ст. 25). -------------------------------- <7> См.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. С. 347 - 348.
Процесс согласования внутригосударственного и международного права определяется терминами "трансформация", "рецепция", "национально-правовая имплементация". По мнению С. В. Черниченко, каждый из этих терминов имеет свои недостатки <8>. В частности, трансформация предполагает изменения, рецепция - заимствование. По мнению О. И. Тиунова, процесс осуществления, реализации и претворения в жизнь международного договора должен быть обозначен термином "имплементация" <9>. -------------------------------- <8> См.: Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 1. М., 1999. С. 149. <9> См.: Тиунов О. И. Имплементация норм международного права в РФ и практика КС РФ: Материалы конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. Минск, 2001. С. 17.
Анализ действующих конституций позволяет говорить о наличии трех различных подходов к решению проблемы соотношения международного и национального права. Одна группа конституций сохраняет приоритет национального законодательства над нормами международных договоров. К ним относятся так называемые старые Конституции Великобритании, Норвегии. Дания, при наличии относительно новой Конституции, имеет конституционно закрепленное аналогичное положение. В другой группе конституций устанавливается равное положение норм международного договора и национального права. Из этого принципа исходят Конституции Польши (ст. 87), Бельгии (ст. 68), Швейцарии (ст. 113). Действующей считается более поздняя правовая норма. В третью группу можно включить те конституции, которые закрепляют приоритет общепризнанных принципов международного права и международных договоров над национальным законодательством. Это Конституции, принятые во второй половине XX в. (Франция, ФРГ, Португалия). В соответствии с Конституциями этих государств в случае коллизии между указанными нормами действуют принципы международного права и нормы международных договоров, заключенных государством. В России Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусматривает обязательную ратификацию международных договоров, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина (п. "б" ч. 1 ст. 15). Следовательно, права иностранцев (в значении прав человека), включенные в международные договоры, подлежат ратификации в форме федерального закона (ст. 14). Также Законом "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрено временное применение международного договора (ч. 1 ст. 23). Процессуальная сторона продления временного применения международного договора подробно рассмотрена в ч. 2 ст. 23 Закона. При этом Законом в достаточно диспозитивной форме оговорены условия и механизм достижения сторонами этого согласования. Законодатель предоставляет полное право сторонам согласовывать правила применения достигнутой договоренности. Тенденция состоит в сближении национального и международного права. Внесение в конституции многих государств положения о верховенстве международного права, о применении в случае расхождения международных норм свидетельствует о происходящем процессе интернационализации конституционного права. Как отмечает Б. А. Страшун, этот процесс проявляется прежде всего в сближении национального конституционного права каждой демократической страны с международным публичным правом <10>. Так, согласно ст. 25 германского Основного Закона "всеобщие правила международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории" <11>. Достижения конституционного права отдельных стран обобщаются на международном уровне и включаются в акты международного права - пакты, конвенции и другие международно-правовые документы, которые обязывают государства внести в свое национальное законодательство те или иные демократические конституционно-правовые институты (например, определенные права человека). -------------------------------- <10> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 1999. Т. 1. С. 26. <11> См.: Там же.
К сожалению, приходится констатировать, что в целом конституции, принятые через некоторое время после завершения холодной войны, уже не выражают идеи столь демократично и решительно, как акты, выработанные в предшествующий период, - каталог их прав и свобод близок к традиционному. Учеными отмечается, что в последнее время язык прав человека трансформировался из языка мятежа и несогласия в критерий государственной легитимности и новый тип позитивного права. Если права человека похищены правом и бюрократами, если они превращены в инструмент, значит, мы достигли периода, ознаменованного не триумфом прав человека, а их кончиной <12>. -------------------------------- <12> См.: Douzinas C. The end of human right: critical legal thoughts at the end of the century. Oxford: Hart, 2000. P. 410.
Из сказанного можно сделать вывод об имеющихся необозримых возможностях для развития как конституционного, так и международного права в их неизбежной для современного мира взаимосвязи, которая является единственной нитью, могущей объединить наш сложный, многополярный "глобализирующийся" мир. Правовая интеграция должна стать предметом изучения для того, чтобы углубить, дополнить и обогатить знания о системе права <13>. -------------------------------- <13> См.: Де Ханиш Д. М. Основы и природа правовой интеграции // Правоведение. 2000. N 4. С. 178.
Переходя к вопросам соотношения стандартов прав человека и оформления правового статуса иностранцев, необходимо отметить следующее: одной из проблем, обусловленной естественным ходом событий, но в силу своей природы требующей усилий человеческого сообщества, является защита прав и свобод человека. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма. История развития человечества есть история развития прав и свобод личности <14>. Идея о том, что все люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, послужила основой первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII - XVIIII вв. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократическим, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав человека. Тем самым права человека, оставаясь нравственно-политическим императивом, приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом конституционного права <15>. -------------------------------- <14> См.: Черданцев А. Д. Теория государства и права. М., 2001. С. 105. <15> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. Т. 1. С. 18.
Возникновение отдельных элементов концепции прав человека было характерно ранним философским теориям естественного права. Но идея универсального применения прав человека была развита в XIX в. Возможно, не было специально употреблявшегося термина, но идея прав человека привела к отмене рабства, а философия прав человека привела к образованию после Первой мировой войны Лиги Наций и позволила принять многие конвенции в Международной организации труда, которая была основана в 1919 г. После Второй мировой войны по мере осознания мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека интенсивное развитие получила международно-правовая проблема защиты прав человека. Из национальной эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов. Общепризнано, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой не только конституции и всей правовой системы его страны, но и всего мирового сообщества <16>. -------------------------------- <16> См.: Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М., 1999. С. 90.
Французским юристом К. Вазаком было введено понятие трех поколений исторического развития прав и свобод. Первое поколение восходит к истокам конституционализма. В конституционных актах фиксировались, как правило, две группы прав и свобод, обусловленные дуализмом гражданского и политического общества <17>. Это соответственно гражданские права и свободы, которые у нас именуются личными, - прежде всего неприкосновенность личности, жилища, а также права и свободы политические - избирательное право, свобода слова, печати. -------------------------------- <17> См.: Гончарова С. Г. Социально-правовой и теоретический аспекты защиты прав человека в правовом государстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5.
Второй этап, проявившийся в XX в., характеризуется широким включением в конституции социально-экономических прав и свобод, гарантирующих интересы прежде всего тех, кто работает по найму, - права на труд и связанных с ним гарантий, включая социальное обеспечение трудящихся, а также прав и свобод социально-культурного характера, в конституционном гарантировании которых заинтересованы также преимущественно наемные работники, - право на образование, на доступ к достижениям науки и культуры и многое другое. Третий этап обусловлен обострением во второй половине XX в. глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. Отсюда такие права, как право на здоровую окружающую среду, право на информацию. Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам была зафиксирована в Уставе ООН. Принятием в 1945 г. Устава ООН, занявшего позицию защиты прав человека и народа, было нарушено традиционное мышление, рассматривающее государство как единственную реальность международной жизни. Таким образом была ограничена правовыми рамками свобода действий государства в международных отношениях и внутри страны в пользу прав человека и народа <18>. Противоречия здесь нет, так как дилемма верховенства прав человека, с одной стороны, и государства - с другой, разрешается в соответствии с целями и принципами Устава ООН. -------------------------------- <18> См.: Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 6.
Велика роль ООН по проведению работы по составлению принципов прав человека. В 1948 г. члены ООН приняли Декларацию прав человека. Она начинается с утверждения, что "все человеческие существа рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах". Однако это всего лишь декларация принципа. Для того чтобы перевести эти идеи в более обязующую форму законов, в 1966 г. были подписаны две конвенции - Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба Пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека, а государства-участники взяли на себя обязательства принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в Пактах прав и свобод. К мигрантам в полной мере применим принцип защиты прав человека, который проистекает из их существования как личности, а не из их членства в каком-либо сообществе или государстве. В обычном понимании сюда входят свобода от притеснений и пыток, а также свобода совести, мысли и убеждений. Принятая Резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, направлена на всестороннее урегулирование проблем иностранных граждан. Толкование термина "иностранец" позволяет отнести к этой категории "любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится" (ст. 1). В то же время права, провозглашенные в Декларации, не должны служить основанием к узаконению незаконного проникновения иностранца в государство, а также толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (ч. 1 ст. 2). Обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания и уважать его традиции отмечена в ст. 4 Декларации. Среди прав, которыми наделяются иностранцы, следующие: право на жизнь и личную неприкосновенность; свобода мысли, мнения, совести и религии; право вступления в брак; сохранение родного языка, культуры, традиций; право на перевод доходов, сбережений и других личных денежных средств за границу (п. "a", "d", "e", "f", "g" ч. 1 ст. 5); право покидать страну; право на мирное собрание; право владения имуществом (п. "a" - "d" ч. 2 ст. 5). Право на свободное передвижение и выбор места жительства оговорены интересами национальной безопасности принимающего государства (ч. 3 ст. 5). Право на воссоединение семей имеет разрешительный порядок, с учетом национального законодательства (ч. 4 ст. 5). К гарантиям следует отнести предоставление свободы общения с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого является иностранец (ст. 10). Вопросы высылки регламентированы в ст. 7 Декларации, где также допускается возможность иностранца "предъявлять доводы против высылки, а также право обжалования действий принимающего государства" <19>. -------------------------------- <19> См.: Международные документы о правах человека: Сб. документов. 2-е изд. / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашова. М., 2002. С. 107.
Таким образом, Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают с 1985 г., представляет собой первый универсальный документ, рекомендации которого направлены на урегулирование вопросов, связанных с пребыванием (на законном основании) иностранцев в любом государстве. Следует отметить ее краткость в силу ограниченности круга прав, традиционно предоставляемых иностранцам национальным законодательством. Характерной особенностью этого международного документа является акцент на преимуществе внутреннего законодательства в предоставлении иностранцам конкретных прав, нормы международного права при этом только учитываются (ч. 1 ст. 5). Исходя из смысла Декларации, можно сделать вывод, что на первое место опять-таки выдвигается вопрос об имплементации международных норм в национальное законодательство. Конвенция о статусе апатридов 1960 г. определяет, что "под термином "апатрид" подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона" (ч. 1 ст. 1). В соответствии со ст. 2 Конвенции каждый апатрид имеет обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которого, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Предполагается, что личный статус апатрида определяется законами его домицилия или, если у него такового не имеется, законами страны проживания (ст. 12). Конвенция закрепляет ряд прав, которые должны быть предоставлены апатриду: это право ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих цели извлечения выгоды (ст. 15); имущественные гарантии (ст. 13); защита авторских прав (ст. 14); право на обращение в суд (ст. 16). В гл. 3 содержатся социальные гарантии, среди которых - обеспеченность работой. Конвенция закрепляет за апатридом право на социальное обеспечение, рекомендует государствам предоставлять апатридам жилищные условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах (ст. 21). Следует указать, что в Конвенции при рассмотрении прав апатридов зачастую за основу берется статус иностранца. В статье, регулирующей свободу передвижения, эти две категории уравниваются (ст. 26). Вопрос высылки апатрида допускается по соображениям государственной безопасности и только на основании судебного решения (ст. 31). Международная организация труда (МОТ) и ООН имеют в настоящее время значительное количество конвенций и соглашений, которые направлены на устранение дискриминационных явлений в сфере прав человека. В рамках МОТ разработаны две Конвенции (N 97 от 1949 г. и N 243 от 1975 г.), которые определяют минимальный уровень обращения, который должен быть обеспечен по отношению к рабочим-мигрантам. Особо значимой является принятая под эгидой ООН Конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. Данная Конвенция является наиболее совершенным из ранее принятых международных документов в области трудовой миграции. В ней регламентированы права трудящихся-мигрантов, дается определение этого понятия. Раскрывая это понятие применительно к нескольким категориям трудящихся-мигрантов, Конвенция позволяет обеспечить индивидуальный подход к регулированию правового статуса различных категорий иностранцев. В то же время недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам народа и государства. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, так как только в нем возможно развитие его личности. Е. А. Лукашова отмечает, что проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность, ответственность личности перед обществом <20>. С. В. Черниченко указывает на гипертрофирование роли индивида в международном праве как на пример нежелательной новации. Науке противопоказана любая дань политической конъюнктуре <21>. Немаловажно то, что Всеобщая декларация прав человека предусматривает возможность ограничения осуществления прав человека в интересах общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29). Ограничение прав предусматривается и в конституциях государств. Принцип демократии предполагает не противопоставление прав народа, человека и государства, а их гармонизацию <22>. -------------------------------- <20> См.: Там же. <21> См.: Черниченко С. В. Указ. соч. С. 11. <22> См.: Лукашук И. И. Конституции государств и международное право. С. 10.
Сложно найти оптимальное соотношение роли государства и международных органов в обеспечении прав человека. И все же приоритетную роль в этом сохраняет государство. Задача международных органов - воздействовать на государство в нужном направлении, а не подменять его <23>. Очевидно и то, что сегодня главная роль в определении круга и содержания общепризнанных прав и свобод человека принадлежит международному праву <24>. В международном и конституционном праве демократических государств основные права человека должны рассматриваться как высшая моральная и правовая ценность. -------------------------------- <23> См.: Там же. <24> См.: Усольцева А. Г. Влияние международного права на содержание Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9.
Наконец, надо учитывать, что равноправие - это всегда равенство в основном, в тех правах, свободах и обязанностях, которые существенно важны для жизни человека и гражданина и потому получают свою гарантию в конституции. Менее существенные права, свободы и обязанности могут в зависимости от обстоятельств оказаться различными для различных групп людей, но и в этом случае внутри этих групп принцип равноправия должен соблюдаться в полной мере. Например, если введены какие-либо ограничения для иностранцев, эти ограничения должны быть в принципе равными для всех иностранцев <25>. -------------------------------- <25> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. Т. 1. С. 131.
Связь конституционного права с основными принципами международного права со всей очевидностью можно изучать бесконечно на конкретных примерах. Но международно-правовой принцип уважения прав человека для конституционного права имеет особое значение. История показывает, что приоритет прав человека, независимо от принадлежности его к тому или иному государству, является общим как для международного, так и для конституционного права <26>. -------------------------------- <26> См.: Лукашук И. И. Конституции государств и международное право. С. 9.
Очевидно, что различные государства имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для современных обществ характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть отнесены к правам человека, закреплены в праве каждого государства, соблюдаться каждым государством <27>. -------------------------------- <27> См.: Черниченко С. В. Указ. соч. С. 384.
Вполне обоснованно выглядит проблема, обозначенная С. А. Авакьяном, - о необходимости большего согласования норм национального права с общепризнанными государством международными нормами <28>. Действительно, за подписанием любого международного соглашения должна следовать ратификация этого документа и дальнейшая имплементация его в национальное законодательство. Реальная ситуация складывается таким образом, что, будучи зачастую излишне политизированной, область международных отношений подвержена изменениям. Подписанные документы обязывают государства учитывать фактор их наличия, но не более. Такова политика, проводимая государством вовне. Это достаточно тонкая сфера, требующая как учета исторически обусловленных долговременных обстоятельств, так и настоящих, порой сиюминутных, задач, последствия которых скажутся через годы <29>. Именно на регулирование этой ситуации и направлена "спасительная" ст. 79 Конституции России о том, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Проблема заключается в умелом пользовании всем арсеналом правовых средств как национального законодательства, так и международного права <30>. В этом заключается тайна Фемиды, держащей равновесно в одной руке чашу, а в другой меч. Наше государство, ставшее одним из инициаторов создания ООН, чьи Устав и институты вот уже на протяжении более чем полувека способствуют сохранению пусть порой и хрупкого, но мира, имеет возможности прибегать ко всему арсеналу правовых знаний и практических прецедентов, уравновешивающих интересы национального государства и активные международные процессы в сфере экономики и политики. -------------------------------- <28> См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. I. М., 2011. С. 87. <29> См.: Смирнова Е. С. Конституционное и международно-правовое регулирование проблем статуса иностранных граждан в региональном аспекте // Право и политика. 2006. N 2(74). С. 119 - 127. <30> См.: Усольцева А. Г. Указ. соч.
Литература
1. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. Т. I. М., 2011. 2. Блищенко И. П. Международное и внутригосударственное право. М., 1962. 3. Богуславский М. М. Международное частное право. М., 1979. 4. Гончарова С. Г. Социально-правовой и теоретический аспекты защиты прав человека в правовом государстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. 5. Де Ханиш Д. М. Основы и природа правовой интеграции // Правоведение. 2000. N 4. 6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б. А. Страшуна. Т. 1. М., 1999. 7. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М., 1999. 8. Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. 9. Лукашук И. И. Конституции государств и международное право. М., 1998. 10. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. 11. Манолов К. И. Юридические основы регулирования международно-правового статуса иностранцев. Тверь, 1993. 12. Международные документы о правах человека: Сб. документов. 2-е изд. / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашова. М., 2002. 13. Нефедов Б. И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Омск, 1989. 14. Тиунов О. И. Имплементация норм международного права в РФ и практика КС РФ: Материалы конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. Минск, 2001. 15. Усенко Е. Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Советский ежегодник международного права. 1977. 16. Усольцева А. Г. Влияние международного права на содержание Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9. 17. Черданцев А. Д. Теория государства и права. М., 2001. 18. Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 1. М., 1999. 19. Douzinas C. The end of human right: critical legal thoughts at the end of the century. Oxford: Hart, 2000. 20. Ratner S. R. International law the trials of global norms // Foreign policy. N. Y., 1998. N 110.
Название документа