Детерминанты незаконной иммиграции на территории Дальневосточного федерального округа

(Самойлюк Н. В.) ("Миграционное право", 2009, N 3) Текст документа

ДЕТЕРМИНАНТЫ НЕЗАКОННОЙ ИММИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Н. В. САМОЙЛЮК

Самойлюк Н. В., адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России (ДВЮИ МВД России).

Привлечение на рынок труда иностранной рабочей силы часто играет важную роль в экономике страны. Но в процессе такой политики нередко нарушаются нормы международного и внутригосударственного права соответствующих стран, а значит, вносятся негативные элементы в различные стороны жизни общества. Масштабы незаконной миграции в современном обществе становятся реальной угрозой для национальной безопасности России. Ее негативные последствия отражаются в демографическом, научно-техническом, экономическом потенциале страны. Составляющие незаконной миграции приводят к криминализации экономики и социальной дифференциации населения. Помимо перечисленного незаконная миграция является источником возникновения различного рода конфликтов. С точки зрения геополитических государственных интересов России наибольшее значение представляет иммиграция на Дальнем Востоке, и в первую очередь ее нелегальная составляющая, как в наименьшей степени подпадающая под государственное управление и, следовательно, наиболее опасная из форм <1>. -------------------------------- <1> См.: Захарова О. Д., Миндогулов В. В., Рыбаковский Л. Л. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока // Социологические исследования. 1994. N 12. С. 11.

Важность современного Дальнего Востока для России всегда определялась в первую очередь его природным и геополитическим потенциалом. Дальневосточный регион охватывает более трети всей территории России, на которой сконцентрированы огромные богатства сырьевых и биологических ресурсов. Геополитическое положение благоприятно в связи с тем, что регион близок к странам Азиатско-Тихоокеанского региона, чья роль в мировом развитии усиливается. Кроме того, берега дальневосточных регионов омываются шестью морями и двумя океанами, что имеет положительное значение для сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Сухопутная граница Дальнего Востока имеет самую большую протяженность в стране с другими государствами (КНР, КНДР), а морская - граничит с Японией. Необходимо отметить также, что Дальневосточный регион - военный форпост России на востоке. Если обратиться к истории заселения дальневосточных земель, то следует вспомнить, что причинами иммиграционной активности на российский Дальний Восток являлись как негативные, так и положительные условия. К первой группе относились низкая заработная плата, безработица, прогрессирующая конкуренция в основных сферах предпринимательской деятельности, эксплуататорская политика государства, тяжелое социально-экономическое положение. Ко второй - предоставление новых возможностей на рынках принимающей стороны. 27 апреля 1861 г. были утверждены Правила для переселения русских и иностранцев в Амурской и Приморской областях Восточной Сибири. Эти Правила на законодательном уровне закрепили возможность переселения и занятие предпринимательской и иной деятельностью. Правительство страны всячески способствовало скорейшему заселению и освоению региона. Введение порто-франко в 1856 - 1860 гг. облегчило деятельность иностранных предпринимателей, связанную с трудностью и дальностью пути. Иммиграционной активности способствовали низкая плотность населения и нехватка рабочих рук. Обширные пространства не занятой в сельском хозяйстве территории давали возможность крестьянам находить себе работу в деревне. Для всех иностранцев существовали общие правила въезда и проживания на Дальнем Востоке. Но существующая система визирования паспортов для въезда в регион требовала от иностранцев дополнительных расходов. Не имея денежных средств, многие иностранцы шли на Дальний Восток России без виз и уже тогда пересекали границу нелегально. Помимо этого, установленный порядок въезда и проживания иностранцев в регионе систематически нарушался как ими самими, так и местной администрацией. В целях эффективной работы, направленной на противодействие негативным процессам, связанным с незаконной миграцией, представляется целесообразным рассмотреть основные детерминанты существования данного негативного явления. В настоящее время сохраняется тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Соответственно с ростом масштабов въезда иностранных граждан на территорию России увеличиваются и потоки незаконной миграции. Ряд ученых указывают на то, что Россия за годы реформ оказалась в тройке крупнейших центров иммиграции (после США и Германии). В течение каждого года с 1992 по 2002 г. в среднем США принимали 924 тыс. человек, Германия - 865 тыс., а в России аналогичный показатель находился на уровне 609 тыс. человек. В начале 2007 г. по этому показателю Россия вышла на второе место <2>. -------------------------------- <2> См.: Бузанов К. А., Урусов А. А. Криминологические последствия незаконной миграции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. Вып. 12. 2007. С. 90 - 91.

В настоящее время не существует точных оценок количественных показателей незаконной миграции на территории России, чаще они основываются на мнениях экспертов. По оценкам различных источников, сегодня общее число незаконных мигрантов в России составляет от 1,5 до 15 млн. чел. (нижнюю цифру называют МВД, а верхнюю - неправительственные международные организации). Согласно последним оценкам Федеральной миграционной службы, в России в настоящее время находятся 10 млн. нелегальных мигрантов <3>. -------------------------------- <3> См.: Номоконов В. А. Незаконная миграция как источник криминальной опасности: региональный аспект // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. Документы и материалы III Международного форума. М., 2007. С. 86.

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что противодействие незаконной миграции - одна из актуальнейших проблем в стране. Для решения данной проблемы необходимо выявить комплекс детерминант, способствующих масштабам незаконной миграции в России в целом и в Дальневосточном регионе в частности. Мы согласны с мнением Е. С. Красинец, которая основополагающими факторами, повлиявшими на увеличение масштабов нелегальной миграции из СНГ и других государств в Россию, обозначает: 1) геополитическое переустройство постсоветского пространства, изменение национально-политических приоритетов в государствах нового зарубежья; 2) более надежное экономическое положение России и более высокий уровень жизни по сравнению как с СНГ, так и с рядом других стран дальнего зарубежья (Ближнего и Среднего Востока, Африки, Азии); 3) многообразие форм занятости на российском рынке труда, сопровождаемое расширением частного сектора, индивидуальной трудовой деятельностью, быстрым ростом теневой экономики, смешанными формами собственности с участием иностранного капитала; 4) пробелы российского законодательства в вопросах, связанных с въездом, пребыванием и занятостью иностранных граждан, несовершенством работы иммиграционного контроля; "прозрачность" российских границ со странами СНГ; 5) удобное географическое положение страны для почти беспрепятственного транзита из Азии в Европу <4>. -------------------------------- <4> См.: Красинец Е. С. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000. С. 5.

Думается, что указанные выше причины нельзя отнести только к разряду причин, обусловливающих масштабность именно незаконной миграции. Указанные детерминанты способствуют и росту общей миграционной активности на территории страны. Мы бы добавили к перечисленным причинам следующие: 1) выгодное географическое положение Российской Федерации, занимающей 42% общей площади Европы и 29% территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью 60 тыс. км; 2) благоприятная расположенность многих территорий российских границ, являющаяся сопутствующим фактором для развития взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами; 3) наличие в составе Российской Федерации регионов, имеющих пересекающиеся с рядом приграничных зарубежных стран геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения, с более высоким уровнем социально-культурного развития; 4) напряженная социально-политическая и экономическая обстановка в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР; 5) ведение государствами миграционной политики, носящей ограничительный (рестриктивный) характер; 6) недостаточная осведомленность иностранных граждан и лиц без гражданства относительно вопросов, связанных с законным пребыванием и законной деятельностью на территории РФ; 7) сложная система получения разрешительных документов на трудоустройство специалистов, особенно из стран СНГ (длительность оформления разрешительных документов, ограниченные сроки пребывания в соответствии с Положением о миграционной карте, регистрация по месту жительства и т. д.). Все вышеперечисленные причины обусловливают наличие масштабов миграционной активности с ее нелегальной составляющей на территории России. Набор факторов, объясняющих масштабность проникновения незаконных мигрантов, в основном китайских, в Дальневосточный регион, ряд ученых подразделяют на две группы <5>. К первой относятся причины, связанные с процессом становления государственности, выраженным в неопределенности геополитических интересов, и несовершенством законодательства страны выхода иммигрантов. -------------------------------- <5> См.: Захарова О. Д., Миндогулов В. В., Рыбаковский Л. Л. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока // Социологические исследования. 1994. N 12. С. 16 - 17.

Открытие границ без четко установленных правил их пересечения, отсутствие нормативной базы для регулирования форм предпринимательской деятельности и система их налогообложения послужили причиной тому, что на территорию Дальнего Востока устремились потоки неконтролируемой миграции под видом торговцев, студентов и туристов. Кроме того, принятие упрощенного и необоснованного с социально-экономической и политической точки зрения положения о безвизовом приезде на Дальний Восток и крупные города России лиц китайской национальности увеличило масштабы неконтролируемой миграции. В сложившихся условиях таможенные органы России оказались неподготовленными к осуществлению контроля над массовыми передвижениями китайцев по территории России, в особенности к их регистрации в конечных пунктах поездки. В связи с этим большая часть китайских иммигрантов свободно осуществляют свою деятельность в Хабаровском, Приморском краях или в сопредельных с КНР районах Амурской области, когда выехать они по закону должны были в другие районы России. Вторым фактором, способствующим как увеличению притока мигрантов из Китая в Россию, так и законному захвату ее территории, стало принятие Закона о частной собственности на землю. В соответствии с названным Законом, как и с нарушениями его положений, осуществляется продажа и сдача в долгосрочную аренду земли гражданам Китая. Данный фактор переплетается с третьим фактором - концепцией создания "китайских деревень", когда китайцы образуют населенные пункты со своим этническим потенциалом, где им выделяются участки земли для овощеводческой деятельности на территории региона. Следующим основополагающим фактором, обосновывающим масштабность китайской миграции на Дальний Восток России, в основном в южные районы Хабаровского и Приморского краев, стала легализация использования природных ресурсов региона в связи с отсутствием четкой регламентации относительно получения лицензий, разрешений на деятельность и ряда других документов, позволяющих заниматься хозяйственной и индивидуальной деятельностью. Вторая группа факторов связана с задачами страны вселения иммигрантов. К ним относятся: существующие территориальные претензии к России со стороны Китая, экономическая выгода для китайской стороны от эксплуатации богатств тайги, рек и недр региона, а также от торговли дешевым некачественным товаром от вывоза валюты и российских ценных бумаг. Вместе с тем отдельные регионы Дальнего Востока, в частности Приморский и Хабаровский края, являются регионами с неустойчивым экономическим развитием, с небольшой плотностью населения и недостатком в трудовых ресурсах. А как известно, регионы с нестабильной социально-экономической обстановкой обеспечивают рост незаконной миграции. В настоящее время китайцы в большинстве случаев проникают на территорию Дальнего Востока, используя "облегченный" безвизовый вариант въезда под видом частных торговцев. Такая деятельность скрывает за собой необлагаемые российскими налогами огромные денежные средства, часть которых, в свою очередь, впоследствии вывозится из России, тратится на приобретение российских ценных бумаг, качественных товаров. При этом значительная часть этих денежных средств вкладывается в приобретение жилья, недвижимости, оформляемых на своих родственников, легально проживающих в России, или подставных лиц. Помимо этого, часть денежных средств идет на приобретение фальшивых документов, использующихся для нелегального проникновения на территорию России и свободного перемещения по территории Дальнего Востока. Также распространенной формой проникновения нелегальных мигрантов из Китая является заключение браков, в том числе фиктивных, с российскими гражданами, что является формой получения российского гражданства иммигрантами. Помимо этого, китайские граждане вступают в брак и с населением корейской диаспоры, имеющим российское гражданство. Такой процесс сопровождается сменой китайской фамилии на корейскую, изучением русского языка, внедрением в сельскохозяйственную сферу. Перечисленные способы проникновения китайцев на территорию Дальнего Востока России носят частный, индивидуальный характер, но существуют и коллективные формы иммиграции. Наиболее встречающаяся из таких форм - организованный завоз китайской рабочей силы на строительные объекты, добывающие и сельскохозяйственные объекты. Массовым и условно-легальным способом проникновения иммигрантов на Дальний Восток России является установление "научных" связей и подписание договоров о "научном" сотрудничестве с академическими, учебными институтами Дальнего Востока. По данным правоохранительных органов, бланки научных учреждений с приглашениями используются для нелегального проникновения китайцев на Дальний Восток, а также для продажи фальшивых приглашений под видом научного обмена и сотрудничества <6>. -------------------------------- <6> См.: Там же. С. 18.

Помимо этого, существует система двухсторонних соглашений, предусматривающая посылку иностранцев из Китая на учебу в вузы и техникумы Дальнего Востока. В результате часть китайской молодежи не занимается обучением в образовательных учреждениях, а оседает на территории Дальнего Востока, занимается торговой или предпринимательской деятельностью. В последнее время одним из распространенных каналов проникновения китайцев на Дальний Восток России становится создание совместных российско-китайских предприятий. Стоит заметить, что их деятельность связана с несовершенством российского законодательства, в особенности в области налогообложения, лицензирования и т. д. Деятельность таких предприятий в основном является сопутствующим фактором для нелегального проникновения китайцев в Россию и распространения криминального элемента на ее территории. Так, по данным УФМС России по Хабаровскому краю, на учете состоят 414 организаций, приглашающих на территорию России иностранных граждан. В результате проведенных проверок деятельность 26 из них была приостановлена в связи с нарушением миграционного законодательства. В процессе исследования проблемы миграции в России, как ее внешней, так и внутренней составляющей, следует опираться на тот факт, что современные миграционные процессы, осуществляемые в соответствии с законодательством в области миграционной политики государства, - это неотъемлемое, объективно существующее явление национальной и международной жизни. Причины роста незаконной миграции на Дальнем Востоке хорошо известны органам власти России. Думается, что миграционная политика России должна быть построена таким образом, чтобы с помощью ее механизмов детерминанты незаконной миграции пресекались, а пробелы в миграционной политике заполнялись с учетом негативной стороны практики применения действующего законодательства.

Название документа