Межгосударственное сотрудничество по расследованию преступлений и сбору доказательств по уголовным делам

(Латыпов У. А.) ("Российская юстиция", 2009, N 9) Текст документа

МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И СБОРУ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

У. А. ЛАТЫПОВ

Латыпов У. А., старший референт Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Международно-правовое сотрудничество органов предварительного следствия по уголовным делам нуждается в соответствующем нормативно-правовом регулировании. Данный процесс, являясь важной формой совместной борьбы против преступности, базируется на взаимосогласованных в договорном порядке процедурах. Правовой базой международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства служат межгосударственные двусторонние и многосторонние договоры. Системный подход к трактовке термина "сотрудничество государств", по справедливому мнению В. Ф. Цепелева, предполагает понимание его в двух значениях: как принципа международных отношений и как определенной деятельности. В деятельностном аспекте международное сотрудничество в борьбе с преступностью является важным направлением уголовной политики, разрабатываемым и реализуемым на глобальном, региональном и национальном уровнях <1>. -------------------------------- <1> Цепелев В. Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 11.

На современном уровне развития общества совместная работа правоохранительных органов разных стран осуществляется в рамках международных организаций и на основе международных договоров и соглашений, то есть при осуществлении взаимодействия в различных сферах системы правоохранительных органов службы используются две основные правовые формы. 1. Договорно-правовая форма включает в себя заключение и реализацию договоров по международному сотрудничеству разных стран в сфере расследования преступлений. 2. Институционная форма означает сотрудничество в рамках международных организаций различного уровня, например ООН, Интерпол, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация Черноморского экономического сотрудничества <2>. -------------------------------- <2> Боднаренко И. В. К вопросу о международном сотрудничестве в расследовании налоговых преступлений // Налоги. 2008. Специальный выпуск. Январь.

Согласно принципам суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела ни одно государство не вправе издавать законы либо производить действия, распространяющие его юрисдикцию на территорию других государств без согласия последних. Исходя из данного тезиса применительно к международному уголовному процессуальному праву можно выделить принцип ограниченности самостоятельных процессуальных действий органов следствия территорией суверенного государства, под юрисдикцией которого находятся эти органы. Основной юридической проблемой правоохранительных органов в процессе предварительного следствия и сбора доказательств с участием органов иностранных государств выступает проблема юрисдикции государства, поскольку по общему правилу следственные органы могут выполнять те или иные процессуальные действия исключительно в пределах своего государства. Указанные действия на территории иностранного государства могут проводиться исключительно с его согласия. В связи с территориальной юрисдикцией процессуальные действия за пределами своей страны могут быть произведены лишь в порядке специального поручения. Важно отметить, что следственные органы Российской Федерации и органы, обеспечивающие их деятельность, строят свою деятельность с учетом обеспечения национальных интересов и безопасности государства на основе принципа суверенного равенства государств. Суверенитет Российской Федерации означает, что она вправе безоговорочно в пределах собственной территории осуществлять всю полноту законодательной, исполнительной, судебной и иной власти. В связи с этим, на взгляд автора, можно заключить, что международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства должно осуществляться в полном соответствии с этим основным принципом международного права - принципом суверенного равенства государств. Реализация данного принципа означает ограничение действия сторон только территориями их собственных государств и действие законов каждого из государств только на его собственной территории. Мельникова Э. Б. раскрывает содержание данного принципа исходя из следующих содержательных характеристик: 1) соблюдение суверенитета страны, что "означает ограничение действий сторон только территориями их собственных государств и действие законов каждой из стран только на территории данной страны"; 2) невмешательство во внутренние дела страны, с которой данная страна связана правоотношениями международной правовой помощи: "это означает запрет вмешательства каждой из стран в компетенцию правоохранительного органа, предоставляющего или получающего запрашиваемую правовую помощь" <3>. -------------------------------- <3> Ларин А. М., Мельникова Э. Б., Савицкий В. М. Уголовный процесс России: Лекции-очерки / Под ред. В. М. Савицкого. М., 1997. С. 259.

В общем, осуществление органами предварительного расследования уголовно-процессуальной деятельности по вопросам получения доказательств, находящихся на территории иностранного государства, имеет существенные особенности, связанные не только с требованиями соблюдения законодательства и международных договоров Российской Федерации, но и с необходимостью уважения суверенитета иностранного государства, признания верховенства его юрисдикции, что значительно ограничивает самостоятельную деятельность этих органов. Международное сотрудничество в рамках международных организаций, и прежде всего ООН, осуществляется в следующих направлениях: - содействие заключению международных договоров и соглашений по борьбе с международной преступностью; - выработка общих международных стандартов преследования и наказания за совершение международных преступлений, преступлений международного характера; - выработка рекомендаций по борьбе с общеуголовными преступлениями и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство ведет эту борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями <4>. -------------------------------- <4> Международное уголовное право: Учеб. пособие / Под общей ред. В. Н. Кудрявцева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Наука, 1999. С. 130.

Наиболее близкое отношение к уголовному судопроизводству имеют следующие общепризнанные международно-правовые принципы: - суверенного равенства государств; - невмешательства во внутренние дела; - неприменения силы и угрозы силой; - добросовестного выполнения государствами своих международных обязательств; - межгосударственного сотрудничества и солидарности государств; - гуманизма, уважения прав человека и справедливости. Принципы международного уголовного судопроизводства образуют единую систему. Они едины по своей сущности и назначению. И хотя каждый принцип имеет свое собственное содержание и назначение, все принципы действуют в неразрывной связи друг с другом. Недопустимо в уголовном процессе игнорировать требования даже одного из них. Система принципов - это своеобразный механизм, в котором должна четко работать каждая деталь. И если отказывает одна из них, выходит из строя весь механизм, это в конечном итоге приводит к нарушению прав участников процесса. Отсюда вытекает еще один признак системы принципов: они имеют взаимогарантирующий характер, иными словами, надлежащее выполнение требований одного принципа служит залогом осуществления другого, а гарантии одного действуют в то же время как гарантии другого и всей системы принципов в целом. Принципиальным положением для нас является то, что основные принципы и нормы международного права имеют непосредственное отношение и к национальному уголовно-процессуальному праву. Принцип суверенного равенства обеспечивает каждому государству свободно избирать и развивать свою уголовно-правовую систему, что предполагает полное уважение уголовно-правовой юрисдикции друг друга. Принцип добросовестного выполнения своих обязательств является производным для обязательств по международному уголовному праву. Осуществление суверенных прав, что означает и право устанавливать свои законы и административные нормы, требует, чтобы государства действовали в соответствии со своими обязательствами в сфере международного уголовного сотрудничества. Принцип уважения прав человека, возведенного международным правом в ранг норм jus cogens, обязывает государства уважать эти права при осуществлении уголовного правосудия. Далее, принцип сотрудничества обязывает государства сотрудничать в борьбе с преступностью. Рассмотрим основные принципы расследования уголовных дел и сбора доказательств с участием органов предварительного следствия иностранных государств. Самый первый и основной - это принцип законности при производстве расследования и сбора доказательств по уголовному делу. Основной правовой характеристикой данного принципа является требование государства, обращенное к субъектам уголовного процесса, точно и неуклонно соблюдать и исполнять нормы уголовно-процессуального права при расследовании, судебном рассмотрении уголовных дел, прокурорском и судебном надзоре за деятельностью соответственно органов расследования и судов в досудебных и судебных стадиях уголовного процесса. Из допускаемых следователем, органом дознания или дознавателем нарушений принципа законности уголовно-процессуальный закон в соответствии с Конституцией РФ выделяет в качестве наиболее существенных невыполнение требований закона о порядке проведения следственных и судебных действий в целях доказывания по уголовному делу. Данный принцип имеет свою специфику применительно к расследованию уголовных дел на территории иностранного государства. В соответствии с п. 4 ст. 8 Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. <5> при исполнении запроса применяется законодательство запрашиваемой Стороны, однако по просьбе запрашивающей Стороны может быть применено ее законодательство. -------------------------------- <5> Россия ратифицировала Договор с оговорками (Федеральный закон от 28.12.2004 N 176-ФЗ). Договор вступил в силу для России 13.01.2005.

В другом международно-правовом документе, в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., в ст. 6 государства-участники установили, что оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в том числе: составления и пересылки документов, проведения осмотров, обысков, изъятия, передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыска лиц, осуществления уголовного преследования. При этом объем правовой помощи по уголовным делам ограничен следующими процессуальными действиями: выдачей, осуществлением уголовного преследования, передачей предметов, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле (раздел IV Конвенции). Если обратиться к нормам двусторонних международных договоров, то аналогичная ситуация прослеживается, к примеру, в Договоре между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21 июня 2005 г. <6>. -------------------------------- <6> Ратифицирован Федеральным законом от 04.03.2008 N 24-ФЗ. Договор вступил в силу 23.04.2008 // Российская газета. 2008. 7 марта.

В соответствии со ст. 1 Договор распространяется на расследование и судебное разбирательство в связи с совершением преступлений, предусмотренных: - в Российской Федерации - в уголовном законодательстве Российской Федерации; - в Мексиканских Соединенных Штатах - в федеральном законодательстве или законодательстве штатов. Объем правовой помощи установлен в ст. 2 Договора. Правовая помощь включает: 1) вручение процессуальных документов; 2) получение доказательств; 3) установление местонахождения и идентификацию лиц и предметов; 4) вызов свидетелей, потерпевших и экспертов для их добровольной явки в компетентный орган запрашивающей Стороны; 5) передачу на время содержащихся под стражей лиц для участия в уголовном судопроизводстве на территории запрашивающей Стороны в качестве свидетелей, потерпевших или для производства иных процессуальных действий, указанных в запросе; 6) осуществление мер в отношении имущества; 7) передачу документов, предметов и иных доказательств; 8) предоставление разрешения на присутствие при исполнении запроса представителей компетентных органов запрашивающей Стороны. Перечень действий, на которые вправе рассчитывать запрашивающая Сторона, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. С Российской Стороны центральным органом является Генеральная прокуратура Российской Федерации. С Мексиканской Стороны центральным органом является Генеральная прокуратура Республики. Объем правовой помощи, предусматриваемый международными договорами РФ, широк. В одних соглашениях (Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в городе Минске 22 января 1993 г.) четко очерчивается круг процессуальных действий в порядке правовой помощи, но не ограничивается перечень уголовных дел, по которым такая помощь оказывается. В других объем процессуальных действий расширен за счет "иных действий, связанных со сбором доказательств" (Договор между РФ и КНР о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1992 г. <7>). Третьи конвенции ограничивают и объем правовой помощи, и перечень деяний, в связи с производством по которым она оказывается (Договор между РФ и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1999 г. <8>). -------------------------------- <7> Договор ратифицирован Российской Федерацией Постановлением ВС РФ от 26 февраля 1993 г. N 4560-1. Текст Договора опубликован в извлечениях из специального приложения к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999. N 3. <8> Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 3 ноября 2000 г. N 133-ФЗ. Договор вступил в силу 31 января 2002 г. Текст Договора опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 25 ноября 2002 г. N 47. Ст. 4635.

Генеральная прокуратура Российской Федерации является органом, через который направляются запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам (ч. 3 ст. 453 УПК РФ). При ратификации Конвенции 1957 г. РФ уточнила, что Генеральная прокуратура является ответственным органом от России во всех случаях проведения дознания и предварительного следствия <9>. -------------------------------- <9> Ст. 1 Федерального закона от 25.10.1999 N 193-ФЗ.

Возникает вопрос: как обеспечить соблюдение норм УПК РФ в контексте соблюдения принципа законности при осуществлении сбора доказательств и уголовного преследования на территории иностранного государства? Ответ на данный вопрос можно найти на основе системного анализа норм международных документов. К примеру, в соответствии со ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21 июня 2005 г. документы, представленные в рамках настоящего Договора и удостоверенные печатью компетентного органа или центрального органа направляющей Стороны, принимаются без их легализации или иной формы заверения. По просьбе запрашивающей Стороны документы, направляемые в рамках настоящего Договора, могут быть заверены иным образом, указанным в запросе, если это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны. Для целей Договора документы, которые признаны официальными на территории одной Стороны, признаются таковыми и на территории другой Стороны. Относительно доказательств по уголовным делам в соглашении прямо установлено, что порядок получения и оформления доказательств регламентируется в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны. В силу ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в городе Минске 22 января 1993 г., документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. В ст. 17 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. <10> записано, что свидетельские показания или документы, переданные в соответствии с настоящей Конвенцией, не требуют какого-либо удостоверения подлинности. -------------------------------- <10> Конвенция вступила в силу 12.06.1962. Россия подписала Конвенцию 07.11.1996 с оговорками (распоряжение Президента РФ от 03.09.1996 N 458-рп), ратифицировала с оговорками и заявлениями (Федеральный закон от 25.10.1999 N 193-ФЗ). Ратификационная грамота передана на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 10.12.1999. Конвенция вступила в силу для России 09.03.2000.

Таким образом, двусторонними договорами о правовой помощи и региональными конвенциями предусмотрено, что документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены официальной печатью, не требуют на территории другой Договаривающейся Стороны какого-либо удостоверения. Российская Федерация является участницей Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. <11>, которая вступила в силу для Российской Федерации 31 мая 1992 г. -------------------------------- <11> Конвенция вступила в силу 24 января 1965 г. СССР присоединился к Гаагской конвенции в соответствии с Постановлением ВС СССР от 17 апреля 1991 г. N 2119-1. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 31 мая 1992 г. Текст Конвенции опубликован в Бюллетене международных договоров. 1993. N 6.

В соответствии со статьей 1 Конвенции в качестве официальных документов в смысле настоящей Конвенции рассматриваются документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры. Возникает вопрос, нужно ли ставить апостиль на документах, исходящих от органов прокуратуры и других органов, осуществляющих расследование уголовных дел на территории иностранного государства? Отвечая на этот вопрос с учетом ранее сказанного в настоящей статье, отметим, что, как правило, в случаях, когда между государствами-участниками заключены соглашения по вопросам сотрудничества по расследованию уголовных дел, доказательства, которые получены на территории одной из Договаривающихся Сторон уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены официальной печатью, не требуют на территории другой Договаривающейся Стороны какого-либо удостоверения. В остальных случая апостиль, по нашему мнению, необходимо ставить, так как правовая помощь оказывается на основе принципа взаимности. И порядок закрепления доказательств юридически не оформлен. Процедура сбора доказательств по уголовному делу регламентируется специальными процессуальными нормами. В каждой стране такие нормы имеют свою специфику. Не является исключением и Российская Федерация. Уголовно-процессуальное законодательство нашей страны существенно отличается от уголовного процесса ряда стран европейского региона и других государств, где процесс не формализован и либо существует в юридических прецедентах, либо каждый раз процедура принимается самим судом, что приводит к тому, что полученное на территории иностранных государств доказательство может существенно отличаться по своей процессуальной форме, порядку собирания, закрепления и фиксации от доказательств, полученных на территории России <12>. -------------------------------- <12> См., например: Шайкин А. К. Проблемы противодействия незаконной миграции на государственной границе и пути их решения // Право и безопасность. 2001. N 1 (приведено из материалов сайта dpr. ru); Никифорова Е. А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 111.

Указанные обстоятельства порождают серьезные препятствия для российских правоохранительных и правоприменительных органов, поскольку возникает вполне закономерный вопрос: имеют ли юридическую силу доказательства, полученные на территории иностранного государства в соответствии с национальным уголовно-процессуальным законодательством, если они не отвечают требованиям собирания, оценки и фиксации доказательств на территории Российской Федерации, ведь "независимо от территории получения фактов их признание доказательствами, собирание, определение допустимости и оценка производятся в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства России" <13>. -------------------------------- <13> Волженкина В. М. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции / Науч. ред. проф. Б. В. Волженкин. СПб., 1998. С. 23.

Анализ судебной и следственной практики показывает, что до настоящего времени единого алгоритма принятия решений по оценке таких доказательств не выработано и в каждом конкретном случае правоприменитель решает эту проблему исходя из общих требований, предъявляемых к доказательствам, полученным на территории Российской Федерации, в результате чего часть доказательств может быть признана недопустимой. В ст. 455 действующего УПК РФ приравнены в плане юридической силы доказательства, полученные на территории иностранного государства в результате исполнения поручений (запросов) об оказании правовой помощи по уголовным делам, а также направленные в Российской Федерации в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на основе принципа взаимности, если эти доказательства были заверены и переданы в установленном порядке, к аналогичным доказательствам, полученным на территории РФ в полном соответствии с требованиями УПК. В целях урегулирования данной проблемы Д. В. Шинкевич предлагает при оценке юридической силы такого рода доказательств, полученных из иностранного государства в порядке оказания правовой помощи, предусмотреть следующие условия: "полученные по просьбе запрашивающей страны с применением иностранного уголовно-процессуального закона сведения должны признаваться в качестве доказательств судом страны, исполняющим поручение, и получить оценку допустимых и достоверных". Включение данного положения в УПК РФ, дополнив ст. 455, п. 2, позволит решить вопрос о соблюдении норм права иностранного государства о порядке получения и закрепления доказательств на территории иностранного государства. Включение данного положения в статью УПК РФ не разрешает данной проблемы, так как международные договоры по-разному решают данный вопрос. В то же время в силу п. 3 ст. 1 УПК РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора. Поэтому, оценивая юридическую силу и значение этих норм в случае их конкуренции, необходимо учитывать следующее: нормы международных договоров имеют приоритет над нормами внутреннего законодательства, т. е. в случае их коллизии применяются нормы договора, а не Уголовно-процессуального кодекса и любых других законов (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Для разрешения данного вопроса, представляется, на основе международных стандартов необходимо на уровне Правительства РФ разработать и принять постановление "Об утверждения Типового договора об оказании правовой помощи по уголовным делам". В данный типовой договор включить следующее положение: "полученные по просьбе запрашивающей страны с применением иностранного уголовно-процессуального закона сведения должны признаваться в качестве доказательств судом страны, исполняющим поручение, и получить оценку допустимых и достоверных". После получения исполненного поручения с доказательствами следователь, прокурор и суд должны дать оценку полученным за рубежом доказательствам исключительно в соответствии с процедурой, установленной соответствующей статьей УПК РФ, содержащей специальный пункт о признании таковых сведений допустимыми в качестве доказательств <14>. -------------------------------- <14> Шинкевич Д. В. К вопросу об оценке доказательств, полученных на территории иностранных государств // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции (7 - 8 февраля 2003 г.). Часть 2. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. С. 108.

Установление единообразия в данном вопросе не позволит судам при рассмотрении доказательств исключать их по мотиву недопустимости, по причине нарушения норм УПК при сборе доказательств в ходе предварительного следствия. Принцип законности при производстве по уголовному делу в международных правоотношениях имеет ряд отличий от принципа законности в национальном уголовно-процессуальном праве. Это обусловлено опосредованной взаимосвязью внутреннего национального законодательства и законодательства иностранных государств, так как и те и другие правовые единицы должны соответствовать определенным международным стандартам. Выработанные правила могут (и должны) применяться именно с целью формулирования оптимального содержания уголовного судопроизводства. Следующий принцип - это принцип межгосударственного сотрудничества и солидарности государств, который находит свое выражение прежде всего в широкой практике заключения международных договоров об оказании правовой помощи, в том числе и по уголовным делам. Хотя в международном сообществе часто практикуется исполнение поручений на началах принципа международной вежливости и при отсутствии соответствующего международного договора, все же только межгосударственное юридическое закрепление взаимных обязательств по оказанию правовой помощи, порядка взаимодействия правоохранительных органов с соответствующими компетентными органами иностранных государств обеспечивает обязательность исполнения поручений, предписывая выполнение необходимых процессуальных действий при соблюдении установленных в этом договоре правил. Одним из принципов международного права, который устанавливает равные права, а также взаимные выгоды и обязательства государств, является принцип взаимности. Эта основа взаимоотношений может быть установлена внутренним законом или международным договором. От договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам отличаются поручения, направляемые на условиях взаимности в случаях, когда соответствующие межгосударственные соглашения отсутствуют. В области оказания правовой помощи Министерство юстиции РФ подразделяет исполнение обязательств и реализацию прав, которые возникают: а) на основании международных договоров Российской Федерации; б) в соответствии с договоренностями, основанными на международных принципах взаимности и вежливости <15>. -------------------------------- <15> Приказ Минюста России от 14 декабря 2005 г. N 242 "Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2006. N 1.

Правовая помощь по уголовным делам на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о правовой помощи, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена правовая помощь. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий и письменным обязательством соответствующих уполномоченных органов Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. На сегодняшний день полномочиями по даче письменных обязательств от имени Российской Федерации обладают Верховный Суд РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ и Генеральная прокуратура РФ (ст. 453 УПК РФ). Говоря о принципах, которыми подлежит руководствоваться государствам при осуществлении сотрудничества в рассматриваемой сфере, нельзя не упомянуть о таком принципе международного права, как принцип добросовестного выполнения обязательств, принятых на себя по международным договорам. Принцип добросовестного выполнения государствами международных обязательств проявляется в том, что положения национального уголовно-процессуального законодательства не могут служить основанием для отказа от выполнения международных обязательств. Если в законе имеются нормы, противоречащие международному договору, заключенному государством, то в силу данного принципа применяются нормы договора, а закон должен быть приведен в соответствие с международными обязательствами. В заключение настоящей статьи отметим, что анализ основополагающих принципов международного сотрудничества, принципов международного взаимодействия органов следствия и дознания при расследовании и сборе доказательств по уголовным делам и принципов российского уголовного процесса подтверждает необходимость рассмотрения их только в единстве. Принципы российского уголовного процесса не противоречат принципам международного правового сотрудничества и способствуют реализации его целей. Они распространяются на каждого участника уголовного процесса независимо от его гражданства, национальности, расы, религиозных убеждений, имущественного положения и обеспечивают легитимность взаимодействия деятельности судов и органов следствия договаривающихся стран. В этом проявляется взаимодействие норм международного и национального уголовного процесса. Но действие одних правил не заменяет действия других, они взаимно дополняют друг друга согласно функциональному предназначению. Принципы международного права носят общий характер и не могут заменить национальное процессуальное правило. Российская Федерация осуществляет сотрудничество с иностранными государствами на основе взаимного соблюдения международных договорных норм и руководствуясь принципом законности. В этом сотрудничестве Россия является равноправным, суверенным, независимым субъектом международных правоотношений.

Название документа