История развития внешнеторговых отношений в России и Украине

(Лаптева А. В.) ("Юридический мир", 2009, N 9) Текст документа

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И УКРАИНЕ

А. В. ЛАПТЕВА

Лаптева А. В., аспирант кафедры предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии.

Сравнительное изучение развития внешнеторговых связей России и Украины представляет собой новое явление, учитывая, что Украина как государственно-политическое образование в современном смысле слова имеет лишь 18-летнюю историю. В статье отмечаются исторические факты, свидетельствующие о непоследовательности в принятии внешнеэкономических решений руководством Украины. Ключевые слова: внешнеторговые сделки, Россия, Украина, Русь, торговля, сотрудничество.

Comparative study of development of external trade ties of Russia and Ukraine presents a new phenomenon taking into consideration that Ukraine has only an 18th years history as a state political formation in contemporary sense. The article presents the facts proving inconsistency of taking external economic decisions by the leadership of Ukraine <*>. -------------------------------- <*> Lapteva A. V. History of development of external trade relations in Russia and Ukraine.

Key words: foreign trade, Russia, Ukraine, Russia, trade, cooperation.

Становление и закрепление на международной арене как нынешней Российской Федерации, так и Украины можно излагать в рамках единого исторического процесса, что связано с их территориальным соседством и пребыванием большую часть своей истории (с момента образования государственности примерно в V в. до н. э. и до 90-х годов XX в.) в составе единой административно-политической единицы. Следовательно, история внешнеэкономического становления у данных государств с момента заселения их нынешних территорий и до окончательного закрепления независимой государственности Украины также общая. Первые факты, свидетельствующие о начале определения внешнеэкономической деятельности как вида хозяйствования, относятся к VI в. до н. э. Основной причиной тому явились освоение человеком новых орудий труда и общественное разделение последнего, что неизбежно вело к росту производительности, формированию излишков, которые не использовались для собственного потребления. С этого момента натуральная (потребительская) форма хозяйствования преобразуется в товарную, развивается обмен внутри племени, с соседними племенами. А с образованием первых древнейших государств формируется методология их влияния и контроля во всех сферах жизнедеятельности общества, включая внешнеэкономическую. Уже в VI - IV вв. до н. э. сложилось Скифское государство со столицей в Неаполе Скифском (район Симферополя). Скифы-земледельцы выращивали лучшую в мире пшеницу. Зерно из Скифии вывозилось в Грецию <1>. Этот факт описывается Геродотом: "...скифы сеют зерно не для собственного пропитания, а на продажу" <2>. В повествовании очень точно определен переход от потребляющего, присваивающего хозяйства к хозяйству, производящему прибавочный продукт. -------------------------------- <1> История России: Учебник / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби", Изд-во "Проспект", 2008. С. 12. <2> Геродот. История в девяти книгах. М., 1993. С. 190.

В конце IX в. возник великий водный путь "из варяг в греки", который связывал Северную и Южную Европу. Наиболее развитые тогда славянские города Новгород и Киев контролировали северный и южный участки торгового пути. После объединения Новгорода и Киева в 882 г. торговым партнером образованной Руси стала могущественная Византийская империя. Возвышению Новгорода, где не хватало своего хлеба, но получили значительное развитие промысловые занятия - бортничество, солеварение, производство железа, способствовало выгодное географическое расположение на перекрестке торговых путей, связывавших Западную Европу с Русью, а через нее с Византией. У причалов реки Волхов в Новгороде стояли десятки кораблей <3>. Но после похода Игоря на Царьград в 941 г. русские купцы были ограничены в своих привилегиях на этой территории. В договоре 944 г. ничего не говорится о беспошлинной торговле руссов в Византии, в то же время устанавливается лимит стоимости закупок в 50 золотников (золотых византийских монет) <4>. В этот период прослеживаются первые попытки государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность купечества. -------------------------------- <3> История России. С. 36. <4> Полное собрание русских летописей. Т. I. Стб. 48. Т. II. Стб. 37 - 38.

В период с 945 по 969 г. стремительно развивалась внешняя торговля, осуществляемая самой казной. Это было связано с установлением размера дани, которая собиралась с населения продуктами долгосрочного хранения (меха, мед, воск и др.) ввиду отсутствия железных и бумажных денег. Основная часть дани вывозилась в зарубежные страны для продажи <5>. Таким образом, можно говорить о начале формирования государственного сектора экономики. -------------------------------- <5> Фортунатов В. В. Отечественная история: Учебное пособие для гуманитарных вузов. СПб.: Питер, 2008. С. 37.

О зачатках регулирования внешнеэкономической деятельности русских купцов со стороны государства уже в XI в. можно сделать вывод из "Истории русской" В. Н. Татищева, где говорится: "...того же года ляхи пограбили едусчих из Моравы купцов русских. Мстислав, уведав о том, послал Болеславу сказать, чтоб немедленно весь тот убыток заплатил, а сам велел войска собирать, грозя, если не заплатят и винных не казнят, с войски на них идти" <6>. Из данного повествования абсолютно точно прослеживается политика протекционизма государственных властей по отношению к сословиям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность. -------------------------------- <6> Татищев В. Н. Собр. соч. М., 1995. Т. 2. С. 142.

В XI - XIII вв. получила распространение как оптовая, так и розничная торговля продукцией ремесел, сельского хозяйства, промыслов. Но следует отметить, что она усложнялась отсутствием на Руси собственной монетной чеканки. Для решения проблемы стали использовать серебряные слитки, а также своеобразные меховые и кожаные деньги в виде связок шкурок пушных зверей. Но так как транспортировка и хранение последних представляли неудобства, вскоре стали использовать более простую схему обмена - "товар на товар" <7>. -------------------------------- <7> История русского купечества / В. Б. Перхавко. М.: Вече, 2008. С. 104.

К концу XIV в. в России насчитывалось примерно 220 городов. Крупнейшим среди них была Москва. Тут появились первые большие казенные предприятия - Оружейная палата, Пушечный двор, Суконный двор. В середине XVI в. были установлены морские связи с Англией. Заключались льготные соглашения, была основана Английская торговая компания <8>. Этой компании были предоставлены значительные льготы Иваном IV. С 1567 г. англичанам была разрешена беспошлинная торговля на Днепре, Казани, Астрахани и беспошлинный транзит товаров в Бухару и Китай <9>. В период правления Ивана IV в регулировании внешнеэкономической деятельности зачастую применялся административный механизм. На торговлю большинством распространенных в экспорте товаров устанавливалась государственная монополия, а вывоз отдельных вообще запрещался. К примеру, Новгородской уставной таможенной грамотой 1571 г. запрещался вывоз из России золота и серебра <10>. Существовали и иные способы государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность купечества, такие, как: -------------------------------- <8> История России. С. 76. <9> История русского купечества. С. 149 - 150. <10> Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи, Археологической экспедиции Академии наук. СПб. Т. I. С. 324.

- скупка казной по произвольно установленным ценам определенных товаров с последующим очень выгодным их сбытом на международных рынках; - монопольное право казны на первоочередную закупку ввозимых в страну товаров (которые тут же распродавались по очень завышенным ценам на внутренних рынках) <11>. -------------------------------- <11> Флетчер Дж. О государстве Русском. СПб., 1906. С. 131.

В XVII в. возросла роль и значение купечества в жизни страны. Большое значение приобрели постоянно собиравшиеся ярмарки: Макарьевская близ Нижнего Новгорода, Свенская в районе Брянска, Ирбитская в Сибири, ярмарка в Архангельске. Наряду с развитием внутренней торговли процветала и внешняя. Иностранные купцы вывозили из России лес, меха, пеньку. Центром русской торговли с Западной Европой являлся Архангельск. Здесь имелись Английский и Голландский торговые дворы. Тесные связи устанавливались со странами Востока через Астрахань, где находились Индийский и Персидский торговые дворы. Русское правительство всячески поддерживало отечественное купечество. В 1667 г. был издан Новый торговый устав, развивавший положения Торгового устава 1653 г. Новый торговый устав повышал пошлины на иностранные товары. Иностранные купцы имели право вести оптовую торговлю только в пограничных торговых центрах <12>. -------------------------------- <12> История России. С. 101.

Но были и негативные моменты, тормозившие развитие внешнеторговых связей. Общая экономическая отсталость России от государств Западной Европы проявлялась в отсутствии кредитных учреждений, в связи с чем купцы были лишены возможности пользоваться банковскими кредитами с целью закупки больших партий товаров. Не было и достойного флота для транспортировки грузов в европейские государства. Не сложились условия для возникновения и функционирования купеческих компаний. Массовые переселения торговых людей в новую столицу Санкт-Петербург, вынуждение купцов перенести сделки из Архангельска с его хорошо налаженным рынком в строившийся Петербургский порт, куда в начале Северной войны (1700 - 1721) рисковали заходить лишь немногие иностранные суда, расширение государственной монополии на продажу ряда важнейших товаров, установление казной фиксированных закупочных цен, повышение налогов только тормозили развитие внешнеторговых отношений. И лишь в 1722 г. Санкт-Петербургский порт обогнал по грузообороту Архангельский. Объем морской торговли за годы Петровских реформ вырос в четыре раза, однако создать собственный коммерческий флот так и не удалось <13>. -------------------------------- <13> История русского купечества. С. 251 - 252, 262 - 264.

Развитие промышленного и ремесленного производства, получение Россией выхода к Балтийскому морю в первой половине XVIII в. способствовали росту внешней торговли. Главным ее центром теперь стал Петербург, куда приходили по нескольку сотен торговых судов в год. Правительство Петра оказывало постоянную поддержку купцам и промышленникам. В 1724 г. был введен первый торговый тариф, поощряющий вывоз за границу русских товаров. К 1726 г. ввоз товаров был вдвое ниже, чем вывоз. "Петр понимал, что торговля укрепляет мощь государства" <14>. -------------------------------- <14> История России. С. 138.

В 1754 г. были отменены внутренние таможенные пошлины, что способствовало развитию всероссийского рынка. Через порты Прибалтики и Причерноморья Россия вела активную внешнюю торговлю. Производился экспорт метала, пеньки, льняных тканей, парусного полотна, леса, кожи. С конца XVIII в. через черноморские порты стали ввозить хлеб. Из зарубежных стран ввозили сахар, сукно, изделия из металла, шелк, красильные вещества, кофе, спиртные напитки, фрукты, чай. Ведущим партнером России стала Англия. В XVIII в. начал свою деятельность на внешнеторговом рынке известный купеческий род Боткиных. Ознакомившись с московской рыночной конъюнктурой, Петр Боткин обратил внимание на чайный дефицит. В то время как спрос на чай возрастал, его доставка из Китая была слишком хлопотной, а потому и цена предельно высокой. В 1801 г. Петр Кононович сделал выбор в пользу оптовой торговли чайным листом, записался в московские купцы и повел торговые дела с китайскими производителями, используя продукцию своей текстильной фабрики. Им была основана закупочная контора в Кяхте, торговой слободе в Забайкалье, где производись бартерные сделки по обмену текстиля на чай. Вследствие этого представлялось возможным значительно снизить цены на чайную продукцию. К концу жизни Боткина его компания кроме головной конторы на Варварке в Москве имела представительство в европейской столице чаеторговцев - Лондоне <15>. -------------------------------- <15> Жукова А. В. Дворянские и купеческие роды России. Ростов н/Д: Владис; М.: Рипол классик, 2008. С. 391.

Значительных успехов внешняя торговля достигла в первой половине XIX в. Ее баланс оставался активным, т. е. вывоз превышал ввоз. Однако теперь основную часть экспорта составляла сельскохозяйственная продукция. Небольшая часть промышленной продукции экспортировалась в Китай, Иран, Турцию. Но даже в этих азиатских странах Россия была малоспособна конкурировать с Западом. Попытки правительства помочь буржуазии развить внешнюю торговлю были неэффективными. Огромный среднеазиатский рынок русские купцы смогли освоить лишь к концу XIX в. Импорт в основном был ориентирован на удовлетворение потребностей дворянства. Ввозили модную одежду, колониальные товары (чай, кофе, пряности) и др. Незначительную часть импорта составляли машины, инструменты и другие предметы, необходимые для развития промышленности и сельского хозяйства страны <16>. -------------------------------- <16> История России. С. 193.

Во второй половине XIX в. Россия более утверждалась на мировом рынке. Ее основными партнерами являлись Германия и Англия. В начале XIX в. начал профессиональную деятельность купеческий род Абрикосовых. Семейное предприятие носило название "Товарищество на паях А. И. Абрикосова и Сыновья" и специализировалось на производстве фамильных сладостей. Фирма также имела представительство в Лондоне и магазины в Москве, Петербурге, Одессе, Киеве, Ростове-на-Дону. Для выращивания необходимых в производстве фруктов компания приобрела земли в Крыму и основала консервные фабрики в Симферополе и Твери. Фабрика существует и в наше время и известна всем как "Кондитерский концерн Бабаевский" <17>. -------------------------------- <17> Жукова А. В. Указ. раб. С. 383 - 384.

В это же время был известен купеческий род Елисеевых. В 1857 г. был учрежден Торговый дом "Братья Елисеевы" с капиталом в 8 млн. рублей, равных по масштабам торговых операций компаний в России не было. Предприятию принадлежали собственный флот, закупочные компании во многих странах, откуда привозили разнообразные товары. Для хранения товаров Елисеевы создавали специальные склады и хранилища в Испании, во Франции, на острове Мадейра <18>. -------------------------------- <18> Жукова А. В. Указ. раб. С. 397.

В начале XX в. возрос интерес иностранных инвесторов к экономике России. Это объяснялось дешевизной рабочей силы и огромными сырьевыми ресурсами. Широкое вложение финансовых средств привело к увеличению объема производства в разных отраслях промышленности к 1913 г. в 5 - 13 раз. Удельный вес отечественной продукции на мировом рынке вырос почти вдвое. Однако российский вывоз и ввоз все еще составляли всего 4% мирового товарооборота. Сформировалась система акционерных коммерческих банков: Русско-Азиатский, Петербургский международный, Российский для внешней торговли, Азовско-Донской и др. Внешняя торговля России неуклонно возрастала. Основным торговым партнером была Германия, за ней следовали Англия и Франция <19>. -------------------------------- <19> История России. С. 290.

В период с 1917 по 1920 г. со стороны большевистского руководства проводилась политика полной централизации управления экономикой. Ряд крупнейших предприятий национализировались и были поставлены под государственный контроль. Основной закон о социализации земли от 27 января 1918 г. закрепил решение советских властей о монополизации торговли сельскохозяйственными машинами и семенами, а также государственную монополию на внутреннюю и внешнюю торговлю хлебом. В 1921 - 1924 гг. была осуществлена попытка восстановления свободной торговли. В результате проведения денежной реформы советский червонец стал конвертируемым. Но внешняя торговля, впрочем как и управление банковской системой, транспортом и крупнейшими предприятиями, осталась прерогативой государства <20>. В 1921 - 1922 гг. были заключены торговые соглашения России с Англией, Австрией, Норвегией. -------------------------------- <20> Фортунатов В. В. Отечественная история: Учеб. пособие для гуманитарных вузов. СПб.: Питер, 2008. С. 259.

В период с 1927 по 1929 г. властями широко использовались антиэкономические, командно-административные, силовые методы управления. В годы первых пятилеток благодаря силовому принуждению, использованию дармового труда заключенных и нулевым затратам на улучшение благосостояния населения СССР утвердил свою экономическую независимость и приобрел экономический интерес у иностранных государств, которые начали инвестирование средств через отечественные банки в добывающую, обрабатывающую и машиностроительную промышленность. Руководство внешнеэкономической сферой осуществлял Совет Министров СССР. Под его руководством в планировании и управлении внешнеэкономическими связями участвовали Госплан СССР, Министерство внешней торговли, Государственный комитет СССР по внешнеэкономическим связям. Важная роль в системе планирования внешнеэкономической деятельности принадлежала Госплану. Госплан СССР разрабатывал проекты планов развития внешнеэкономических связей в целом, осуществлял координацию народнохозяйственных планов со странами-партнерами. Министерство внешней торговли руководило торговыми связями с иностранными государствами, контролировало выполнение заключенных с ними торговых договоров. Для торговли определенными товарами и оказания услуг, необходимых для осуществления внешней торговли, в рамках Министерства создавались всесоюзные хозрасчетные внешнеторговые объединения. Планы развития внешней торговли составлялись на долгосрочную перспективу, пятилетие или год. План экспорта и импорта разрабатывался Министерством внешней торговли по странам и видам торговли. Для обеспечения плана поставок Министерством внешней торговли выдавались заказы-наряды отраслевым министерствам <21>. -------------------------------- <21> Хозяйственный механизм в странах - членах СЭВ: Справочник / Редкол.: Р. Н. Евстигнеев и др. М.: Политиздат, 1984. С. 240 - 245.

В первой половине 30-х годов была укреплена позиция СССР на международной арене. С нормализацией политических отношений между США и СССР укрепились и их торгово-экономические связи. 31 мая 1929 г. ВСНХ СССР и американская фирма "Ford Motor Company" заключили соглашение о технической помощи при организации и налаживании массового производства легковых и грузовых автомобилей. В 30-е годы впервые в СССР на Горьковском автомобильном заводе при технической помощи американских специалистов из "Ford Motor Company" было освоено конвейерное поточное производство автомобилей. В дальнейшем выпуск одной из наиболее удачных марок, в частности "ГАЗ-51 А", был налажен в Польше, КНДР <22>. -------------------------------- <22> http:/www. avtomash. ru/pred/gaz/gazistori/htm

В 1948 г. начат экспорт автомобилей Московского автомобильного завода. В 1977 г. на экспорт отправлен миллионный автомобиль "Москвич" с начала их поставок за границу <23>. -------------------------------- <23> http:/www. azlk. ru/hist/hist1/html

С 1960 г. на мировой рынок вышли автомобили украинской марки "КрАЗ" (Кременчугский автомобильный завод). Первые из них были экспортированы в Аргентину, Афганистан, Болгарию, Китай, Индию, Финляндию. В 1961 г. на экспорт отправлено 500 автомобилей в 26 стран мира. К 1972 г. автомобили "КрАЗ" покупали уже в 40 странах мира <24>. -------------------------------- <24> http:/www. avtomash. ru/pred/kraz/krazistori/htm

В 1967 г. началось строительство Волжского автомобильного завода в Тольятти. В 1989 г. внешнеторговому объединению "АвтоЛАДА" присужден международный приз совета торговых руководителей "Трейд Лидерз Клаб" за выход на ведущие позиции в торговле и вклад в развитие национальной экономики африканских стран <25>. -------------------------------- <25> http:/www. varavto. ru/stat/istoriya_markivaz/

Подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере экономики с Францией, заключен контракт с Великобританией о сотрудничестве при строительстве промышленных объектов на территории СССР, согласно советско-японскому соглашению предусматривалось участие Японии в разработке Южно-Якутского угольного бассейна. На рубеже 80 - 90-х годов расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совместные предприятия с иностранными хозяйствующими субъектами. 19 ноября 1990 г. между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой в Киеве подписан Договор, которым определена необходимость развития взаимовыгодного сотрудничества в разнообразных сферах, в т. ч. торговли, развития общего экономического пространства, таможенной политики. Экономические отношения между странами регламентированы с предоставлением режима наибольшего благоприятствования. Обеспечиваются транзитные транспортные операции через любые пути сообщения, расположенные на их территории <26>. -------------------------------- <26> Текст опубликован не был. СПС "Гарант".

8 декабря 1991 г. в Минске Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 г., подписали Соглашение, которым объединились в Содружество Независимых Государств, предполагая сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики <27>. -------------------------------- <27> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1992. N 1. С. 6.

Распад СССР разрушил традиционные экономические связи между бывшими республиками. В 1992 - 1995 гг. падал товарооборот между государствами СНГ. Основная доля экспортных поставок России приходилась на топливно-энергетические ресурсы. 23 июня 1992 г. в Дагомысе заключено Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о дальнейшем развитии межгосударственных отношений <28>. До заключения Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной стороны обязались неуклонно соблюдать положения Договора между РСФСР и УССР от 19 ноября 1990 г. и последующих российско-украинских договоренностей. Во взаиморасчетах за товары и услуги стороны согласились исходить из цен мирового рынка. Для погашения возникающих задолженностей предполагалось предоставлять друг другу долгосрочные кредиты на льготных условиях. Немаловажным фактом, объединяющим уже абсолютно независимые государства, являлся оборот единой валюты. Но 6 июля 1992 г. в Москве было заключено Соглашение о защите интересов государств рублевой зоны в случае введения отдельными государствами национальной валюты, согласно которому сторона, желающая ввести национальную валюту, обязывалась заблаговременно официально уведомить все другие государства рублевой зоны о предстоящем введении национальной валюты <29>. Именно так и произошло. Уже спустя несколько месяцев, 3 октября 1992 г., в Киеве между Российской Федерацией и Украиной подписано Соглашение по урегулированию долговых обязательств и кредитных требований. РФ и Украина в связи с прекращением использования на территории Украины рубля в качестве законного платежного средства и введением в обращение украинского карбованца согласились в том, что последний становится единственным законным платежным средством во внутреннем денежном обороте Украины. Все остатки средств в рублях на счетах физических и юридических лиц в банковских учреждениях Украины переводятся в украинские карбованцы по базовому курсу 1:1 <30>. -------------------------------- <28> Текст опубликован не был. СПС "Гарант". <29> Бюллетень международных договоров. 1993. N 9. С. 3. <30> Текст официально опубликован не был. СПС "Гарант".

31 мая 1997 г. в Киеве все же был подписан планируемый Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. В данном документе идет речь о необходимости развития общего экономического пространства путем создания условий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов. Стороны договорились содействовать формированию прямых экономических и торговых отношений на всех уровнях <31>. Вышеупомянутые документы закрепили тенденцию сближения экономик двух стран и необходимость создания условий для формирования единого экономического пространства. Вследствие этого 19 сентября 2003 г. между Республикой Беларусь, Казахстаном, Российской Федерацией и Украиной подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства <32>. В документе закреплена необходимость скорейшего объединения таможенных территорий сторон, обеспечения свободного движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Основной целью Соглашения является формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. 24 мая 2004 г. прошла пресс-конференция глав государств - участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства. На конференции был констатирован факт подписания всеми сторонами решения о создании ЕЭП. Планами ближайшего будущего для его участников должна была стать разработка законопроектов, направленных на его реализацию. Подводя итоги встречи, В. В. Путин заявил: "...думаю, что мы в течение 2005-го, может быть, начала 2006 года вполне можем подписать первый пакет документов и перейти к непосредственной работе в рамках того экономического пространства, о котором говорили" <33>. Но после президентских выборов 2005 г. в Украине процесс сближения экономик двух стран прекратился. Государства самостоятельно развивают свои внешнеэкономические связи, добиваясь признания со стороны мирового сообщества и вступления во Всемирную торговую организацию и Европейский союз. -------------------------------- <31> Собрание законодательства РФ. 1999. N 20. <32> Официальный сайт Президента России: URL: http://www. kremlin. ru/text/docs/2003/09/52478.shtml. <33> Официальный сайт Президента России: URL: http://www. kremlin. ru/text/appears/2004/05/64803.shtml.

Название документа