Историко-правовые аспекты объединения Германии
(Федорова О. О.) ("История государства и права", 2009, N 21) Текст документаИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГЕРМАНИИ
О. О. ФЕДОРОВА
Федорова Ольга Олеговна, аспирант кафедры всеобщей истории Орловского государственного университета.
Объединение Германии явилось важным событием национального и международного масштаба, которое позволило по-новому определить облик Европы и место современного германского государства в мировом сообществе.
Камнем преткновения в спорах о дальнейшей судьбе Германии после Второй мировой войны являлось отсутствие мирного договора. Решения Потсдамской конференции 1945 г. обозначали лишь основные направления немецкого урегулирования и не являлись международным правовым актом. "Отсутствие мирного договора превращает мир в перемирие" <1>. Мирный договор, который с немецкой стороны могла заключить только дееспособная Германия как военный противник, был невозможен, поскольку дальнейшее существование единого германского государства союзниками ставилось под сомнение. Это породило расхождения в полемике о дальнейшей судьбе немецкого народа и его международной правосубъектности. -------------------------------- <1> Галкин А. А. Перемирие или мир? // Новое время. 1961. N 3. С. 7.
Послевоенная Германия представляла собой всего лишь "объект мировой политики", поэтому без ее участия Потсдамская конференция "большой тройки" в июле - августе 1945 г. приняла решение о согласованной политике четырех "Д". Ликвидировалась Восточная Пруссия, сокращая при этом немецкую территорию на 24% <2>. Четыре зоны оккупации и раздел Берлина фактически упразднили единую Германию. Однако начавшиеся после Второй мировой войны разногласия между СССР и западными союзниками способствовали началу процесса восстановления национального суверенитета Германии. Оккупированные Великобританией и США части Германии 1 января 1947 г. объединились в совместную экономическую зону - Бизонию, а в апреле 1949 г. туда вошла и французская зона. Так возникла Тризония - прообраз будущей Западной Германии <3>. -------------------------------- <2> Филитов А. М. Германский вопрос: от раскола к объединению. Новое прочтение. М., 1993. С. 54. <3> Антонов И. П. Политико-правовые основы немецкого рейха. Международный аспект // Обозреватель. 2008. N 8. С. 122.
Весной 1948 г. в Лондоне на конференции послов США, Великобритании, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга было предложено преобразовать западные зоны в самостоятельное государство с временным западногерманским правительством <4>. Предполагалось созвать Учредительное собрание для разработки проекта демократической федеральной конституции - основного закона, который должен быть рассмотрен Парламентским советом, созданным из представителей ландтагов. Для ускорения создания правового демократического немецкого государства одним из решений Вашингтонской конференции министров иностранных дел США, Великобритании и Франции 5 - 8 апреля 1949 г. было принятие Оккупационного статута, который должен был стать соглашением между тремя западными державами, с одной стороны, и с западногерманским государством - с другой <5>. Его положения устанавливали право будущей ФРГ для формирования системы законодательных, исполнительных и судебных органов на уровне федерации и земель. В компетенции оккупационных властей оставались вопросы экономики, политики и безопасности, а также контроль над внешней торговлей. -------------------------------- <4> Там же. С. 126. <5> Андреев Е. В. Германия. Осенняя сказка, или Еще раз об объединении ФРГ и ГДР. М., 2007. С. 35.
В 1949 г. вступил в действие Основной закон, провозгласив образование ФРГ <6>. В зоне оккупации Советского Союза незамедлительно последовала ответная реакция. Немецкий народный совет в том же году одобрил Конституцию ГДР, которая вступила в действие 7 октября 1949 г. <7>. -------------------------------- <6> Grundgesetz fur die Bundesrepublik Deutschland (23 Mai 1949) // BGBl. I. 1949. S. 1. <7> Филитов А. М. Указ. соч. С. 67.
Первоначально в обоих германских государствах раздел воспринимался как временное явление. Тем не менее две страны различных государственных идеологий очень быстро в мировом сообществе стали признаваться как самостоятельные субъекты международного права, хотя юридически свои взаимоотношения две Германии закрепили только в 1972 г. в договоре об основах отношений между ГДР и ФРГ <8>. Международное признание двух германских государств не могло не породить идею о перспективе объединения Германии. Перестройка и демократизация в СССР дали шанс объединительному процессу. На встрече министров иностранных дел четырех держав-победительниц в Оттаве 13 февраля 1990 г. было решено проведение переговоров по формуле "2 + 4" (на уровне министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции, с одной стороны, и ГДР и ФРГ - с другой) <9>. -------------------------------- <8> Тихомиров А. В. Политика разрядки и международные отношения в Европе в конце 1960-х - первой половине 1970-х гг. // URL: www. elib. org. ua/history/ua_readme. php? subaction=showfull&id=1148943756&archive=&start_from=&ucat=7&. <9> Андреев Е. В. Указ. соч. С. 38.
В конституционно-правовом смысле процесс объединения Германии означал: с 3 октября 1990 г. ГДР оказалась в сфере территориального действия Основного закона ФРГ 1949 г. (ч. 2 ст. 23) <10>. С этого момента государственный режим и правовая система ГДР прекратили свое существование, а конституционный строй ФРГ распространился на всю территорию бывшей ГДР. Таким образом, не произошло возникновения нового государства. Внутренние аспекты немецкого единства были урегулированы между ФРГ и ГДР через первый государственный договор "О создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР" от 18 мая 1990 г. <11>. Валютный союз принес единое валютное пространство и объявил немецкую марку единственным платежным средством в ГДР. Экономический союз имел целью отмену социалистического планового хозяйства и введение социальной рыночной экономики. ГДР переняла основные положения федерального трудового права и систему социального обеспечения. Ответственность за валютно-финансовую политику единой Германии передавалась Федеральному банку, распространив его компетенцию на территорию ГДР. Следующей ступенью на пути к немецкому единству был договор "О подготовке и проведении первых общегерманских выборов немецкого бундестага" от 3 августа 1990 г., в котором были созданы предпосылки и единая правовая основа для общегерманских выборов, намеченных на 2 декабря 1990 г. <12>. Создание единого германского государства практически завершалось договором между ФРГ и ГДР "Об установлении единства Германии", подписанным 31 августа 1990 г. <13>. -------------------------------- <10> Филитов А. М. Указ. соч. С. 69. <11> Stern K. Vertrage und Rechtsakte zur deutschen Einheit. B. 1.: Staatsvertrag zur Wahrungs-, Wirtschafts - und Sozialunion. Munchen, 1991. S. 79. <12> Ibid. <13> Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik liber die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag) vom 31. August 1990 // Der Einigungsvertrag. Der vollstandige Text mit alien Ausfuhrungsbestimmungen und Erlauterungen. Bonn, 1991. S. 901.
С международно-правовой точки зрения это было легитимное решение, и оно не требовало особой процедуры принятия ГДР в состав ФРГ. ФРГ взяла на себя обязательство посредством принятия парламентом соответствующего правового акта ввести в действие Основной закон ФРГ на вошедшей в ее состав территории. Договор "Об объединении" от 31 августа 1990 г. являлся международным договором. Федеральный конституционный суд в своем решении от 18 сентября 1990 г. постановил, что "договор "Об объединении" имеет силу международного права, даже если по содержанию он регулирует не внешние отношения ФРГ" <14>. -------------------------------- <14> Тихомиров А. В. Указ. соч.
Договор "Об окончательном урегулировании в отношении Германии" от 12 сентября 1990 г., подписанный СССР, США, Великобританией и Францией с ФРГ и ГДР, прекратил права и ответственность четырех держав, связанные с оккупацией Германии, и особый статус Германии, созданный в результате Второй мировой войны <15>. Фактически этот договор восстановил немецкий суверенитет, поскольку содержал решение по всему комплексу внешних аспектов германского единства. Относительно проблем, связанных с территориальной завершенностью единой Германии и идеей германского рейха, то de jure они урегулированы, что же касается de facto, историческая память - единственный вид памяти, который не стирается: на современных политических, физических и других картах, издаваемых в ФРГ, географические наименования обозначаются такими, какими они были во времена германского рейха. -------------------------------- <15> Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (Москва, 12 сентября 1990 г.) // URL: www. kadis. ru/texts/index. phtml? id=25893.
В послевоенной истории Европы объединение Федеративной Республики Германия и Германской Демократической Республики явилось, по существу, первым примером решения сложных международных проблем на основе права, закона и исторической справедливости. Образование единой Европы было невозможно без решения германского вопроса, который был очагом длительной послевоенной напряженности в Европе.
Название документа