Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле людьми и рабству: криминологический аспект
(Никитенко И. В.) ("Российский следователь", 2010, N 2) Текст документаМИГРАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ И РАБСТВУ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
И. В. НИКИТЕНКО
Никитенко И. В., начальник филиала ВНИИ МВД России по Дальневосточному федеральному округу, доцент, кандидат юридических наук.
В настоящей статье автор рассматривает криминологические вопросы, связанные с миграционной безопасностью в контексте противодействия торговле людьми и рабству. В контексте авторского определения феномена миграционной безопасности государства раскрываются его основные черты с точки зрения оптимизации противодействия незаконной миграции и, как следствие, торговле людьми и рабству.
Очевидно, что новый взгляд на проблемы противодействия торговле людьми и рабству нуждается в переосмыслении не только основных детерминант этих явлений, но и их взаимообусловленности, корреляции с различными общественными процессами, среди которых особенно выделяется постоянно возрастающая миграционная активность населения. По мнению некоторых аналитиков, причинно-следственный комплекс современного рабства обусловливает неуменьшающийся спрос на дешевый относительно затрат "рабский" труд и бытующие в общественном сознании эгоистические, потребительские ценности, допускающие возможность относиться к человеку как к собственности <1>. -------------------------------- <1> См.: Гаврилов Б. Я., Ефремова М. Ю., Чазов А. В., Шушкевич И. Ч. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел. Ростов-на-Дону: Терра, 2005. С. 10 - 12.
Известно, что торговля людьми в целом и работорговля в частности часто связаны с вынужденной, насильственной, а иногда и добровольной миграцией. Как правило, представители внешней эмиграции образуют наиболее виктимную группу потенциальных жертв вышеназванных преступлений, но вместе с тем и внутренние переселенцы, особенно молодые женщины и дети, также попадают в поле зрения современных работорговцев. Наличие тесной взаимосвязи между миграционными процессами, торговлей людьми, а следовательно, и работорговлей не вызывает сомнений. Изучению и анализу данной проблемы посвящен широкий круг отечественных и зарубежных исследований, значительную часть из которых составляют работы в области уголовного права и криминологии <2>. -------------------------------- <2> См.: Торговля людьми. Социокриминологический анализ / Под общ. ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. М.: Academia, 2002.
Можно предположить, что эффективная государственная политика в сфере управления миграционными процессами, включающая противодействие незаконной миграции и миграционной преступности, является одним из условий действенной профилактики торговли людьми и рабства. В свою очередь, изучение и анализ миграционных процессов в России, а также в некоторых зарубежных странах дают основания полагать, что эффективность миграционной политики государства зависит от комплекса различных факторов <3>, среди которых важное место занимает совершенствование форм и методов противодействия незаконной, и прежде всего криминальной, миграции населения, совокупность которых образует понятие "миграционная безопасность государства" <4>. -------------------------------- <3> См.: Бабаев М. М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999. С. 78; Левченко О. П., Портнов Ф. П. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство "Юрлитинформ", 2006. С. 5; Никифорова Е. А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 111. <4> См.: Лапин А. А., Никитенко И. В. Геополитический феномен Дальневосточного федерального округа и миграционная безопасность // Профессионал. Популярно-правовой альманах МВД России. 2008. N 2(82). С. 24.
Мнения специалистов и аналитические материалы, посвященные проблемам миграции населения, позволяют прийти к выводу о том, что "миграционная безопасность" в самом общем смысле этого понятия представляет собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих безопасное перемещение людей через государственные границы в целях их временного или постоянного проживания на территориях принимающих государств - в строгом соответствии с международным и национальными законодательствами, а также осуществление государственного контроля и управления миграционными процессами, с точки зрения обеспечения национальных интересов принимающих государств <5>. Таким образом, феномен миграционной безопасности составляют три взаимодополняющих аспекта: а) обеспечение защищенности самих мигрантов от различного рода угроз и опасностей; б) обеспечение интересов принимающих государств при осуществлении миграционной политики; в) неукоснительное соблюдение миграционного законодательства. -------------------------------- <5> См.: Никитенко И. В. Биометрические технологии в обеспечении миграционной безопасности государства // Актуальные проблемы борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом: Сб. научных трудов по материалам международной конференции, КНР, г. Харбин, 20 - 22 июня 2006 г. Харбин: Хэйлунцзянский институт профессиональной подготовки офицеров милиции КНР, 2006. С. 8.
Необходимо отметить и то, что в утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 Стратегии национальной безопасности, которая сменила ранее действовавший нормативный акт - Концепцию национальной безопасности от 17 декабря 1997 г., с последующими изменениями и дополнениями, миграционная составляющая безопасности вновь нашла свое отражение <6> на фоне пересмотра и даже замены некоторых приоритетов в обеспечении государственной и общественной безопасности. Следует заметить, что о торговле людьми и рабстве, как потенциальных угрозах национальной безопасности, в вышеназванном документе не упоминается. -------------------------------- <6> См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "Стратегии национальной безопасности до 2020 года" (п. 41).
Такая позиция государства представляется вполне оправданной, так как на фоне высокой общественной опасности подобных деяний торговля людьми и рабство в статистических отчетах правоохранительных органов составляют весьма незначительную часть и отличаются сравнительно низкой динамикой в соотношении с иными криминальными угрозами, что, в свою очередь, по мнению некоторых аналитиков, обусловлено их чрезвычайно высокой латентностью. Так, по данным ГИАЦ МВД России, с момента внесения соответствующих дополнений в УК РФ по декабрь 2007 г. в Российской Федерации по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ, было возбуждено всего 45 уголовных дел. Из них 17 окончено производством и направлено в суд. При этом по 8 уголовным делам подсудимые по ст. 127.1 УК РФ были оправданы. По ст. 127.2 УК Российской Федерации в 2003 г. было возбужденно 9, а в 2004 г. 6 уголовных дел в отношении 9 лиц, число потерпевших составляет 18 человек. Все уголовные дела были направлены в суд, по 3 уголовным делам вынесены обвинительные приговоры, по 2 уголовным делам подсудимые по ст. 127.2 УК РФ оправданы и осуждены по другим составам преступлений. Существенно не изменилась ситуация и сегодня, так как в общем массиве регистрируемых преступлений торговля людьми и рабство составляют десятые доли процента <7>. -------------------------------- <7> См.: Аналитические материалы ГИАЦ МВД России.
Установление корреляции между торговлей людьми, рабством и миграционными процессами возможно при условии детального изучения не только международной правоприменительной практики и соответствующей правовой статистики, но и объединения усилий международного сообщества в создании единого информационно-аналитического центра, осуществляющего учет действительных масштабов международной миграции, а также всех регистрируемых фактов торговли мигрантами и их криминальной эксплуатации. Создание подобных условий сегодня, на фоне глобального экономического кризиса, а также комплекса других не менее острых проблем, стоящих перед международным сообществом, представляется весьма проблематичным. Однако международная организация по миграции (МОМ) называет несколько основных маршрутов, используемых транзитерами при вывозе людей из стран СНГ, среди которых: кавказский, балтийский, китайско-сибирский и др. Одно из последних исследований МОМ показало, что в любой данный момент в мире находится приблизительно от 15 до 30 миллионов нерегулярных мигрантов, а по оценкам Министерства юстиции США, ежегодно около 700000 женщин и детей становятся жертвами торговли людьми. Очевидно, что достоверность и объективность приведенных данных вызывают сомнения ввиду их чрезвычайно широкой вариативности. Необходимо отметить, что и источники информации, которые используются заинтересованными в получении подобных сведений международными, правительственными и неправительственными организациями, также вызывают сомнения. Дело в том, что сегодня фактически отсутствуют ратифицированные международные соглашения, обязывающие независимые государства предоставлять подобную информацию. В свою очередь, многочисленные общественные и иные неправительственные организации, обеспечивающие финансовую поддержку исследований в странах, являющихся, по мнению аналитиков из США и Западной Европы, наиболее "неблагополучными" с точки зрения масштабов распространения незаконной миграции, торговли людьми и рабства, пользуются данными СМИ либо информацией наемных "аналитиков-активистов", исследовательский интерес которых зависит от размеров грантов и личных гонораров. Известно, что основное внимание заказчиков подобных исследований обращено к странам СНГ, и в первую очередь к России, а также к иным государствам, не отвечающим стандартам так называемых западных демократий. Вместе с тем необходимо отметить, что наибольший спрос на рабский труд и в первую очередь сексуальную эксплуатацию, а также покупку людей в иных целях отмечается в странах с высоким уровнем экономического развития, часть из которых принято считать образцами демократии и гуманизма. Подобное положение вещей отвлекает внимание исследователей от истинных детерминант этих явлений, обусловленных известной экономической формулой "спрос определяет предложение". Вместе с тем некоторые аналитики оценивают торговлю людьми как наиболее привлекательный бизнес для криминальных сообществ в силу высокого спроса и соответствующих доходов. И. И. Карпец считает, что нелегальная эмиграция относится к преступлениям, наносящим ущерб международному, экономическому и социально-культурному развитию государства и имеет следующие оттенки: "...бегство людей из стран, где господствует террористический режим (в нарушение иммиграционных законов); скрытый ввоз дешевой рабочей силы для капиталистических монополий; нелегальный ввоз в другую страну людей, которых собираются использовать для совершения террористических актов" <8>. -------------------------------- <8> Карпец И. И. Международная преступность. М.: Наука, 1988. С. 45.
Что касается торговли людьми, то он относит ее к другой группе преступлений - преступлениям, наносящим ущерб личности, личному, государственному, общественному имуществу, моральным ценностям. Торговля людьми соответственно включает в себя, по его мнению, несколько составов: рабство, работорговля, торговля женщинами (в том числе эксплуатация проституции), торговля детьми и так называемый принудительный труд <9>. -------------------------------- <9> См.: Там же. С. 64.
А. Л. Репецкая обращает внимание на существенное отличие между торговлей людьми и незаконной миграцией. По ее мнению, торговля людьми состоит из двух основных элементов - вербовки или перемещения людей и их криминальной эксплуатации. Связь между перемещением будущих жертв и целью данного перемещения является ключевым аспектом различия понятий "торговля людьми" и "незаконная миграция" <10>. -------------------------------- <10> См.: Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность: характеристика, причины, стратегии контроля. Иркутск: ИГЭА, 2001. С. 66.
По мнению Ф. Л. Синицина, понятие "контрабанда людей" идентично понятиям "незаконная транспортировка людей" и "торговля людьми" <11>. Контрабанда людей - это облегчаемая миграция, т. е. перевозка кого-либо нелегальным образом через границу за плату, что является следствием желания лица, которое не может получить визу в данную страну для работы или проживания и поэтому платит контрабандисту для транспортировки его через одну или несколько границ до желаемого места назначения. После прибытия лицо или просто оставляется на границе, или доставляется до нужного места. Контрабанда является преступлением, нарушающим суверенитет государств <12>. -------------------------------- <11> См.: Синицин Ф. Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. Пермь, 2000. С. 74. <12> См.: Там же. С. 77.
Следует отметить, что данное положение находится в противоречии с уголовным законодательством России <13>. В ст. 188 УК РФ контрабанда определяется как преступление, связанное с незаконным перемещением через таможенную границу товаров, а не людей. -------------------------------- <13> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Некоторые авторы считают, что незаконная миграция в ряде случаев является составной частью торговли людьми, которая включает в себя как незаконную перевозку иммигрантов-нелегалов, в том числе женщин для занятия проституцией, так и мошеннический наем рабочей силы, продажу детей для незаконного усыновления. Ряд авторов просто отмечают тесную связь незаконной миграции с торговлей людьми <14>. -------------------------------- <14> См.: Синицин Ф. Л. Указ. соч. С. 66.
Одновременно с понятиями "контрабанда", "торговля людьми" используется термин "торговля женщинами", так как лица мужского пола составляют лишь 2% живого товара. Подводя итог, следует отметить, что проблема пограничного и таможенного контроля отнюдь не ограничивается территорией СНГ. Более того, в эру глобализации и торговли, распространения туризма и трудовой миграции понятие "граница" часто становится условным. В связи с этим необходимо совершенствовать транспортные и навигационные технологии, способные контролировать перемещения любых грузов, рабочей силы и капитала.
Название документа