Взаимоотношения прокурора и следователя по УПК Вьетнама

(Май Д. Б.)

("Общество и право", 2010, N 1)

Текст документа

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРОКУРОРА И СЛЕДОВАТЕЛЯ ПО УПК ВЬЕТНАМА

Д. Б. МАЙ

Май Дак Биен, аспирант кафедры уголовного процесса Кубанского государственного университета.

В статье рассматриваются полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью следователя. Подчеркивается, что от качества надзора во многом зависит эффективность следствия, защита прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Отмечается острота проблемы совершенствования взаимоотношений прокурора и следователя по УПК Вьетнама 2003 г.

Ключевые слова: прокурор, надзор, следователь, нарушения закона, дополнительное следствие.

In the article the authority of a public prosecutor while superintending an investigator's activity is considered. It is emphasized that effectiveness of an investigation, protection of rights and legitimate interests of crime victims in many respects depends on the quality of superintendence. The urgency of the problem of improvement of mutual relations of a public prosecutor and an investigator according to the Criminal Procedure Code of Vietnam 2003 is pointed out.

Key words: public prosecutor, superintendence, investigator, law violations, additional investigation.

Защита прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств - приоритетная задача государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство. По УПК Социалистической Республики Вьетнам от 26 ноября 2003 г. (УПК РВ) прокурор и следователь являются субъектами быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и привлечения их к уголовной ответственности и наказанию. Поэтому взаимоотношения между прокурором и следователем имеют важное значение в повышении эффективности борьбы с преступностью на современном этапе развития общества.

Вопрос о взаимоотношениях следователя и надзирающего за следствием прокурора привлекает внимание многих ученых-процессуалистов на протяжении длительного времени. И это неслучайно, поскольку от правильного решения этого вопроса в значительной мере зависит качество предварительного следствия, роль и место следователя в борьбе с преступностью.

Во Вьетнаме полномочия прокурора и следователя регламентируются не только УПК РВ, но и Указом N 23 от 20 августа 2004 г. Комитета Национального Собрания "Об организации уголовного расследования". В данном законе и подзаконном акте определяются полномочия прокурора по разрешению уголовного дела, рассмотрению жалоб о нарушении закона следователем, предусматривается обязанность следователя по выполнению требований, указаний прокурора по расследуемому им уголовному делу об устранении допущенных нарушений закона.

Правильно построенные отношения обеспечивают эффективное противодействие преступности, позволяющее объективно, всесторонне и полно раскрывать преступления и изобличать виновных, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению. Если эти отношения построены так, что не учитывают роль и место следователя в общей борьбе с преступностью, то он в своей деятельности обрекается на безоговорочное подчинение прокурору, что неизбежно порождает пассивность следователя и, как результат этого, низкое качество расследования.

По уголовно-процессуальному законодательству Вьетнама прокуратура осуществляет уголовное преследование и надзор за соблюдением законов следственными органами, обеспечивая тем самым ведение следствия объективно, всестороннее и полно. Прокуратура обязана своевременно выявлять нарушения законности в ходе следствия и принимать меры для их устранения, обеспечивать своевременность возбуждения и расследования преступления в отношении тех лиц, которые их совершили, правильно применять статью уголовного кодекса, не допускать необоснованного привлечения к уголовной ответственности невиновного лица. В уголовном процессе принцип законности распространяется на все стадии и этапы производства по уголовному делу, начиная с его возбуждения. Все действия и решения органов и должностных лиц, осуществляющих процесс, детально регламентированы законом и должны полностью ему соответствовать. Придание законности характера основополагающего принципа строго ограничивает уголовно-процессуальную деятельность рамками закона, обеспечивает направленность этой деятельности на достижение задач уголовного судопроизводства: быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и их справедливое наказание.

Однако не менее важна другая сторона принципа законности - обеспечение прав, свобод, законных интересов каждого человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства: потерпевшего, обвиняемого, свидетелей и др. Согласно ст. 103 УПК РВ при получении сообщений о совершении преступления большинство ходатайств о возбуждении дела разрешает следователь, который в течение 20 дней с момента их получения должен проверить источники сведений и принять решение о возбуждении уголовного дела, о чем сообщает прокурору. Задача прокурора - обеспечить правильное реагирование следователя на первичные сведения о готовящемся или совершенном преступлении для достижения законности и обоснованности каждого решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом.

По УПК РВ следственный орган при Министерстве народной милиции возбуждает и расследует все преступления, за исключением тех, которые отнесены к компетенции следователей при Комитете Генеральной прокуратуры РВ. Прокуратура осуществляет надзор за возбуждением и расследованием уголовного дела следственными органами. Цель прокурорского надзора за следствием, предусмотренная законом, заключается в использовании всех мер для пресечения возможности нарушений законности, обеспечения своевременного расследования и разрешения уголовных дел, в исключении оправдания преступника и осуждения невиновного.

Анализ данных статистической отчетности о работе органов предварительного следствия Вьетнама свидетельствует о том, что, несмотря на некоторые положительные сдвиги, в досудебных стадиях по-прежнему имеют место нарушения закона, препятствующие достижению задач уголовного судопроизводства, обеспечению гарантированных Конституцией СРВ прав и свобод человека. Чаще всего закон нарушается в стадиях возбуждения уголовного дела и расследования преступлений. Эти нарушения обычно связаны с такими действиями, как неправильное возбуждение обвинения, необоснованное применение задержания, ареста и обыска.

Для исключения возможных ошибок следователя ст. ст. 36 и 37 УПК РВ наделяют прокурора полномочиями утверждения постановления следователя о возбуждении дела в отношении обвиняемого, применении мер принуждений задержания и заключения под стражу. Прокурорский надзор должен обеспечить гарантии, при которых никто не может быть задержан, временно заключен под стражу, иным образом ущемлен в гражданских правах иначе, чем на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Согласно ст. 81 УПК РВ прокурор строго надзирает за законностью задержания лица в неотложном порядке. В необходимых случаях прокурор обязан лично допросить задержанное лицо еще до вынесения постановления об утверждении или неутверждении данного решения следователя.

В ходе расследования прокурор вправе участвовать в некоторых следственных действиях, таких, например, как осмотр места совершения преступления, выемка, обыск, допрос обвиняемого, следственный эксперимент. Осуществляя данные следственные действия, прокурор тем самым оказывает помощь следователю, между ними возникают правоотношения, именуемые взаимодействием, активно влияющие на деятельность следователя в расследовании, помогающие ему быстро устанавливать обстоятельства уголовного дела, собирать доказательства и своевременно заканчивать производство по уголовному делу.

Если в ходе расследования прокурор обнаружит нарушения требований закона в действиях (бездействии) и решениях следователя, то он вправе направить начальнику органа следствия требование о замене следователя и устранении данных нарушений.

Согласно ст. 114 УПК РВ следственный орган отвечает за выполнение требований прокурора даже при несогласии с ними. В отдельных случаях, предусмотренных в п. п. 4 - 6 ст. 112 УПК РВ (решение о задержании и заключении обвиняемого под стражу, утверждение или неутверждение постановлений следователя, отмена незаконных и необоснованных постановлений органа следствия, постановление о преследовании обвиняемого, о прекращении и приостановлении уголовного дела), эти требования орган следствия обязан выполнить. При этом орган следствия вправе ходатайствовать перед вышестоящим прокурором о рассмотрении спорного вопроса, но это не приостанавливает его выполнение.

Окончив расследование уголовного дела, следователь составляет заключение о расследовании, которое направляет с материалами дела прокурору. После получения материалов дела прокурор исследует существо дела, проверяет и оценивает доказательства, рассматривает законность их собирания. Если доказательств недостаточно и прокурор не может самостоятельно их дополнить, то он возвращает дело следователю с требованием о производстве дополнительного следствия. Данное требование прокурора опять же является обязательным для выполнения следователем (ст. 166 УПК РВ).

Пользуясь своим полномочием, прокурор может выявлять не только нарушения закона в действиях и решениях следователя, но и факты преступного бездействия, недобросовестного отношения к службе и иных отклонений от требований закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Надзор прокурора и ведомственный контроль со стороны начальника следственного органа нельзя рассматривать в качестве единой функции, поскольку они имеют различные задачи. Начальник следственного органа осуществляет процессуальное руководство деятельностью подчиненных ему следователей по расследованию преступлений. Прокурор же при этом надзирает за исполнением закона следователями и начальником следственного отдела. Прокурор не может подменять начальника следственного отдела и осуществлять процессуальное руководство расследованием. При необходимости такого руководства прокурор обязан требовать принятия соответствующих мер начальником следственного отдела.

Подводя итог исследования вопроса о взаимоотношениях прокурора и следователя по УПК Вьетнама, следует отметить главное: от правильного его решения в значительной мере зависит качество предварительного следствия, роль и место следователя в борьбе с преступностью, защита прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. В настоящее время данное отношение все еще остается наиболее острой проблемой, которая настойчиво дает о себе знать и поэтому требует к себе серьезного внимания как научных, так и практических работников.

Название документа