Состояние российского конституционного права и его соответствие стандартам международного права
(Крючков А. А.) ("Международное публичное и частное право", 2010, N 2) Текст документаСОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И ЕГО СООТВЕТСТВИЕ СТАНДАРТАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА <*>
А. А. КРЮЧКОВ
Крючков Александр Александрович, аспирант Российской правовой академии МЮ РФ, судебный пристав ФССП России по г. Москве.
Соотношение конституционного права России и норм международного права показывает необходимость унификации российского законодательства в области исполнительного производства и совершенствования института службы судебных приставов в рамках международного права. Для этого требуется выполнение в национальном законодательстве рекомендаций Совета Европы о повышении образовательного уровня сотрудников правоохранительных органов, в том числе судебных приставов, закрепление специализации в деятельности правоохранительных органов.
Ключевые слова: Совет Европы, соотношение внутригосударственного и международного права, международные стандарты, исполнительное производство, судебные приставы.
Correlation of the constitutional law of Russia and the norms of international law shows the necessity of unification of Russian legislation in the sphere of executory proceeding and improvement of the institute of service of court marshals within the frames of international law. The improvement will require execution in the national legislation of recommendation of the European Council aimed at improvement of educational level of workers of law-enforcement agencies including court marshals, consolidation of specialization in activity of law-enforcement agencies.
Key words: European Council, correlation of internal and international law, international standards, executory proceeding, court marshals.
28 февраля 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, подписав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. По сути, будучи своеобразным продолжением и развитием Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Европейская конвенция, в отличие от нее, не только провозгласила основополагающие права и свободы человека, но и создала особый механизм их защиты, которая является наиболее прогрессивной системой в мире (Гомиен Д. Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. Страсбург, 1994. С. 5). Вступив в Совет Европы, Россия подвела юридическую базу под ее общую приверженность ценностям демократии, правового государства и защиты прав человека, под развитие всех сфер общественно-экономических отношений между Россией и остальной частью Европы, в рамках правового поля международного права. В настоящее время в России идет сложный процесс формирования правового, демократического, прагматического общества с рыночной экономикой, сближение ее конституционного права с международным правом. Конституционное право России - российское законодательство, представляющее собой упорядоченную совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции, законах, подзаконных актах, регулирующих общественно-экономические отношения государства (правовое положение личности, устройство государства, организация системы органов государственной власти, отношение государства и гражданского общества и т. д.). Вступление России в Совет Европы подвело юридическую базу под ее общую приверженность ценностям демократии, правового государства и защиты прав человека, под развитие отношений между Россией и остальной частью Европы, предоставило в распоряжение российских государственных органов механизмы внутриевропейского сотрудничества. 23 февраля 1995 г. Россия присоединилась к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. и ряду протоколов к нему, а именно: Протоколу от 6 ноября 1952 г., Протоколу от 15 ноября 1956 г. N 2 о членах Европейской комиссии по правам человека, Протоколу от 16 декабря 1961 г. N 4 о Европейском Суде по правам человека и Протоколу от 18 июня 1990 г. N 5. Все эти документы устанавливают ряд важных принципов правового государства: принцип законности, право на справедливое судебное разбирательство, доступ к судам, гарантии справедливого открытого судебного разбирательства, беспристрастность судей и соразмерность наказания содеянному. Все содержащиеся в названных актах юридические постановления, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ 1993 г., составляют в настоящее время нормы российского конституционного права. Россия, согласившись с приглашением Комитета министров, Парламентской ассамблеи стать членом Совета Европы, взяла на себя ряд серьезных политических обязательств, соблюдение которых имеет существенные последствия для внутреннего правового порядка в Российской Федерации. Наступление же этих последствий зависит от реальных сроков исполнения конкретных юридических обязательств. Но если вступление России в Совет Европы повлекло весомые политические последствия, то этого нельзя пока еще сказать о правовых последствиях. Процесс построения правового государства в России развивается не так быстро, как этого хотелось бы, и подчас противоречиво. После ратификации Европейской конвенции о защите прав человека Россия находится в юрисдикции Европейского суда по правам человека с 5 мая 1998 г. Сразу после этого возникло множество вопросов по поводу правильного применения стандартов Европейского суда в российской практике, а также о необходимости такого применения. Проблема применения стандартов международного права осложняется реформами российского законодательства и всей правовой системы в целом. Российские граждане пока не ощутили в полной мере результатов реформирования правовой системы. В своей повседневной жизни они чуть ли не на каждом шагу сталкиваются с разрывом между буквой закона и его практическим воплощением. Человек в нашей стране еще не защищен от правовой безграмотности и даже просто от нежелания должностных лиц государственных органов, в том числе в системе уголовной юстиции, соблюдать законы. Об этом свидетельствует международная статистика. Сейчас в Европейском суде о защите прав человека находится в стадии производства около 20300 жалоб от россиян - это 26% от общего числа дел, поступивших из всех стран, присоединившихся к Европейской конвенции по правам человека (Российская газета. 2008. 14 августа. N 171. С. 7). При этом следует отметить, из всех стран (это более 40 государств, в которых проживают 800 млн. жителей), входящих в Совет Европы, большинство жалоб в Европейский суд поступает из России. Среди нарушений, с которыми чаще всего встречаются судьи Европейского суда по правам человека, рассматривающие жалобы россиян, являются: нарушение права на свободу и личное пространство, невыплаты пенсий и пособий и т. д. Ныне в России реформирование ее общественно-экономических отношений связано с преодолением криминала. На этом фоне идет параллельный процесс отставания социально-правового контроля преступности в результате малоэффективной непрофессиональной деятельности правоохранительных органов и несопоставимости их возможностей с организованной преступностью и коррупцией. Несмотря на принимаемые меры и достигнутые некоторые позитивные итоги, у нас по-прежнему сохраняется практика управляемости (регулируемости) учетно-регистрационных процессов при рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях, вследствие чего показатель количества зарегистрированных преступлений на местах продолжает корректироваться (Сухарев А. Я. Состояние и тенденции преступности в РФ. М.: Экзамен, 2007. С. 382). Уголовная статистика свидетельствует, что ежегодно при реальной преступности 12 - 15 млн. деяний (независимая оценка) в России регистрируется 2,5 - 3 млн. преступлений, выявляется 1,3 - 1,6 млн. правонарушителей, осуждается к различным видам наказания около 0,6 - 1 млн. человек, в том числе к лишению свободы - 300 - 360 тыс., т. е. около 2 - 3% от общего числа лиц, реально совершивших преступления. Латентная преступность приближается более чем к 80% (по взяткам - 95%) от реальной преступности (в европейских странах - членах Европейского союза эта цифра составляет 50%). Большая часть латентных деяний (в силу недоверия граждан к правоохранительной системе) являются незаявленными, значительная (умышленно или по халатности) - незарегистрированной или невыявленной и меньшая - недоказанной. Но в любом случае ежегодно около 7 млн. реально пострадавших от латентных преступлений добропорядочных граждан не получают никакой правовой помощи от государства. В 2007 г. прокурорами было выявлено около 1,1 тыс. коррупционных преступлений. Это в 2,3 раза больше, чем в 2006 г. (Российская газета. 2008. 5 февраля. N 120. С. 3). Система уголовной юстиции у нас объективно нацелена главным образом на бедные, алкоголизированные, маргинальные слои населения, совершающие традиционные общеуголовные преступления. Растет число граждан, осужденных к лишению свободы за мелкие преступления, - они составляют 1/3 всех отбывающих наказание в местах лишения свободы (Российская газета. 2008. 17 сентября. N 195. С. 1, 9). В стране насчитывается около 6 млн. наркоманов, из них 80% составляет молодежь, около 1 млн. беспризорных детей. В российском обществе сейчас наблюдаются явная недооценка права, недостаточная (если не сказать - низкая) правовая культура, нарушение принципов законности должностными лицами, в том числе в системе уголовной юстиции, отсутствие до сих пор надежного правового механизма защиты прав, свобод и достоинства человека и гражданина. Практика свидетельствует, что в настоящее время особую опасность для государства и общества на фоне роста преступности, коррупции и его криминализации представляет правовой нигилизм, который исходит не только от лиц, в той или иной мере заинтересованных в обходе закона, но и от представителей правоохранительных органов. В этих условиях система уголовной юстиции должна быть основой проведения правового регулирования преобразований цивилизованными средствами, в рамках законных процедур, без ущемления чьих-либо прав и интересов, но одновременно усиления борьбы с организованной преступностью и в первую очередь с коррупцией и проявлениями правового нигилизма. Изучение правоприменительной практики показывает, что современное российское конституционное право при всех его положительных чертах не соответствует стандартам международного права стран Совета Европы и является довольно серьезным тормозом ее экономического роста. Это позволяет утверждать о необходимости проведения реформы существующей системы российского законодательства, в ходе которой надлежит добиться того, чтобы идеи и принципы Европейской конвенции о правах человека пронизывали все законодательство, были главенствующими для всех отраслей права, стали нормой поведения всех членов общества. В настоящее время необходимо выявить пробелы правового регулирования общественно-экономических отношений в России и подготовить соответствующие предложения с учетом положений Европейской конвенции, провести ревизию действующего российского конституционного права с точки зрения его соответствия Европейской конвенции. Так, например, серьезную правовую проблему для России представляет отсутствие эффективной правовой базы по предупреждению преступлений в виде кодифицированного свода законов - Федерального закона "Об основах государственной системы предупреждения преступлений", Федерального закона "О борьбе с коррупцией", Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". В 2007 г. ущерб по направленным в суд уголовным делам возмещен лишь в 56,4%, а сумма некомпенсированного ущерба по уголовным делам составила 23,8 млрд. рублей (Российская газета. 2008. 16 июля. С. 4). Это свидетельствует о срочной унификации российского законодательства в области исполнительного производства и совершенствования института службы судебных приставов в рамках международного права. Перед законодателем стоит сейчас сложная задача в кратчайшие сроки выполнить рекомендации Совета Европы о целесообразности повышения образовательного уровня сотрудников правоохранительных органов, в том числе судебных приставов, из которых только 25% имеют высшее юридическое образование, проведения специализации в деятельности правоохранительных органов. Принцип специализации в деятельности правоохранительных органов, в том числе суда, должен быть поставлен во главу угла, так как он отвечает потребностям российского общества в обеспечении компетентного, профессионального рассмотрения любого дела субъектами правоохранительных органов и судебного разбирательства, а также стандартам международного права стран Совета Европы.
Название документа