КНР против коррупции: стратегия, практика, криминологическая оценка
(Шмелева К. Л.) ("Российский следователь", 2010, N 7) Текст документаКНР ПРОТИВ КОРРУПЦИИ: СТРАТЕГИЯ, ПРАКТИКА, КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА <*>
К. Л. ШМЕЛЕВА
Шмелева К. Л., аспирантка МГЮА.
В данной статье пойдет речь о методах борьбы с коррупцией в Китайской Народной Республике: о преимуществах основ антикоррупционной стратегии КНР, о ее недостатках... Основополагающим звеном антикоррупционной системы в Китае является жесткий и категоричный способ наказания чиновников - то, чего не хватает (в части санкций) уголовному законодательству РФ. Хотелось бы верить, что данная статья (а именно отраженные в ней некоторые способы борьбы с коррупцией в Китае) станет если не наглядным пособием, то полезной информацией к сведению для законодателей и чиновников РФ.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная система Китая, антикоррупционная система КНР, взятка, законодательство КНР, законодательство Китая, должностное преступление, борьба с коррупцией в Китае, коррупция в КНР, борьба с коррупцией в зарубежных странах.
The article deals with the methods of struggle with corruption in the People's Republic of China: on the advantages of the fundamentals of anti-corruption strategy of the PRC and disadvantages thereof... The main unit of the anti-corruption system in China is the strict and peremptory method of punishment of officials - what the RF legislation lacks when we speak about sanctions. The author believes that the article (the described methods of struggle with corruption in China) will become if not a reference material but useful information for legislator and officials of the RF.
Key words: corruption, anti-corruption system of China, anti-corruption system of the PRC, official crime, struggle with corruption in China, corruption in the PRC, struggle with corruption in foreign countries.
Как следует из воззвания 4 Пленума Центрального комитета Коммунистической Партии Китая (КПК), борьба за выживание является делом жизни для коммунистической партии, у которой самый главный враг - коррупция. Если она победит, то коммунистический режим в Китае может прекратить свое существование... Изучив китайскую политико-социальную систему борьбы с коррупцией, можно прийти к выводу, что тут решающую роль играет коммунистическая партия. Стратегия китайцев в борьбе с коррупцией в своей основе направлена на ужесточение наказания и укрепление политического и социального положения государства. Это способствовало тому, что КНР удалось достичь существенных положительных результатов в направлении борьбы с коррупцией. Подтверждение тому - данные "Transparency international", отметившей небольшой уровень коррумпированности Китайской Народной Республики. Да и данные официальной статистики свидетельствуют о том, что за последнее время количество преступлений коррупционной направленности постоянно снижается. Ежегодно около 20000 государственных служащих обвиняются в коррупции, при этом китайские правоохранительные власти предъявляют обвинения в подобных преступлениях должностным лицам даже из самых высших эшелонов власти. Китайцы действуют по двум основополагающим принципам: "В правилах не бывает исключений" - наказывая, таким образом, самых именитых должностных лиц, и "Пусть будет примером для остальных" - устраивая наглядные смертные казни "икон" политического пьедестала. Очень интересен и поучителен пример смертной казни министра КНР по продовольствию и лекарствам Чжень Сяоюя. Перед приведением приговора в исполнение министр обратился ко всем чиновникам страны с письмом раскаяния, в котором он утверждает, что "из корыстных побуждений не стоит стремиться к большой власти", советует любому чиновнику "не гнаться за высокими постами и воспитывать в себе чувство ответственности", поскольку он "сам являет наглядный пример того, к чему может привести безответное обращение с властью". Рассмотрим основные стратегические направления Китайской антикоррупционной кампании. Антикоррупционный план КНР включает в себя целый ряд системных мер. Это прежде всего юридические меры, в частности подготовка ряда специальных законов, в том числе и отдельного закона о противодействии коррупции. За этим следует создание экономических институтов, которые должны блокировать коррупционные проявления путем образования экономической мотивации у должностных лиц к тому, чтобы не совершать коррупционные преступления. Третье направление - выработка правосознания, формирования у граждан антикоррупционной модели поведения, стереотипа к правильному, законопослушному поведению. Касаясь правовых вопросов борьбы с коррупцией в КНР, отметим, что в настоящее время существует два вида обозначения коррупции и соответственно два уровня ее восприятия: 1) уголовно-правовое обозначение. Коррупция-взяточничество. Обозначается терминами "тань'у" (хищение, казнокрадство) и "хуэйлу" (взяточничество, подкуп). Чаще всего коррупцию таким образом обозначают в нормативных документах. Именно так она обозначена в Уголовном кодексе КНР, где она рассматривается как уголовно наказуемое деяние. 2) политико-нравственное обозначение. Коррупция-разложение. Обозначается словом "фубай" (разложение, загнивание). Считается, что этот термин пришел в китайский политический лексикон из работ классиков марксизма-ленинизма, где он служил для обозначения явлений, присущих западным капиталистическим режимам. Сейчас это понятие распространяется практически на все антиобщественные и корыстные действия чиновников всех уровней, которые используют свое служебное положение для приобретения чрезмерных и неоправданных привилегий, выгод и льгот, присвоения или вымогательства товарно-материальных ценностей, получения лично или через посредника материальных ценностей, выгод имущественного характера и т. д. Сложившееся положение дел в вопросе борьбы с коррупцией и необходимость принятия еще более действенных мер по ее пресечению побудили руководство КНР к созданию в декабре 2007 г. национального всекитайского органа - Государственного управления по предупреждению коррупции, главой которого была назначена министр контроля Ма Вэнь. Данное ведомство наделено широчайшими полномочиями не только по выявлению коррупции, но и по разработке целого комплекса антикоррупционных мер. Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти. Так, по итогам XVII съезда КПК в высшие органы партии вошло значительное число новых лиц. Завершена также масштабная перегруппировка руководящего состава на местах, вплоть до провинциального звена, укрепившая кадровую основу для проведения политики нынешнего руководства. В результате Центральный комитет КПК и Политбюро обновлены соответственно на 51,5% и 36% в основном за счет молодых и перспективных руководителей министерского и провинциального уровня - кадрового резерва для формирования следующего поколения руководителей КНР. Состав Центральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%. Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией был усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра. Особо следует подчеркнуть, что была произведена смена руководителей комиссий по проверке дисциплины в провинциях, которые ранее возглавлялись в большинстве случаев ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии. Теперь во главе местных комиссий поставлены члены Центральной комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК из Пекина, которые не имеют в этих провинциях ни родственных, ни служебных, ни каких-либо иных связей. Результативности борьбы с коррупцией также способствуют непрекращающиеся усилия государства по совершенствованию руководящих функций партии, которые направлены на повышение эффективности механизмов работы ее органов и системы принятия решений. В частности, уточнены функции парторганов всех уровней, что концентрирует их на решении главных политических и социально-экономических задач, сократив текущее администрирование. Ощутимые результаты в борьбе с коррупцией также приносит проводимая социальная политика, которая позволила сократить разрыв между богатыми и бедными частями населения КНР. В том числе продолжен динамичный процесс укрепления среднего класса, насчитывающего, по разным оценкам, от 50 до 80 миллионов человек. Это создало объективные предпосылки для использования внутреннего потребительского спроса в качестве более важного фактора экономического роста, чем ранее. Помимо вышеперечисленного партийное руководство Китая в борьбе с коррупцией использует и ряд других мер, это: - развитие демократии и институциональной инновации; - усиление воспитания, ужесточение контроля, предотвращение и устранение разложения в самих его истоках; - совершенствование системы руководства и рабочего механизма борьбы против разложения; - формирование "равнодействующих сил" предупреждения разложения и наказания за него; - необходимость наладить работу по воспитанию кадров и по контролю за их деятельностью; - повышенное внимание к расследованию крупных и важнейших преступных дел и строгому наказанию коррупционеров; - выявление и исправление "пагубных отклонений, наносящих ущерб интересам народных масс"; - упор на обновление системы и механизма борьбы с коррупцией. Особого внимания заслуживают выделенные на пятом совещании в Госсовете КНР по вопросам борьбы с коррупцией и явлениями разложения 9 февраля 2007 г. премьером Вэнь Цзябао направления, которые были представлены в качестве важнейших оперативных задач на ближайшую перспективу по формированию некоррумпированного правительства: - углубление реформирования механизма и укрепление структурного строительства с целью коренной ликвидации проблемы злоупотребления полномочиями; - продолжение углубленного развертывания специальной операции по борьбе с коммерческим подкупом; - категорическое пресечение нездоровых явлений, связанных со строительством высококлассных общественных и служебных зданий с нарушением правил; - ужесточение формирования стиля работы правительства; - суровые наказания, включая смертную казнь; - формирование у государственных служащих моральных и нравственных принципов, а также повышения чувства долга и ответственности. Учитывая то, что основной упор по противодействию коррупции сделан одновременно не только на судебную, но и на законодательную власть, правительство КНР не оставляет свои стремления в усовершенствовании законодательства. Здесь важно обратить внимание на следующие моменты: 1) Китай ратифицировал "Конвенцию ООН против коррупции"; 2) активно работает Верховная народная прокуратура КНР в части координации деятельности по совершенствованию уголовного законодательства других антикоррупционных законов; 3) КНР разработана новая редакция Закона "О борьбе с отмыванием денег", согласно которому на основании расширенной трактовки определения "отмывание денег" карается теперь и "отмывание" денег, полученных коррупционным путем. Положительные результаты КНР в борьбе с коррупцией во многом объясняются тем, что правительством КНР был на практике реализован достаточно мощный механизм антикоррупционных мер. Это связано с тем, что, по мнению Правительства КНР, антикоррупционные меры, которые по своей значимости приравнены к задачам по дальнейшей модернизации и реформированию страны. Отмечая бесспорные положительные результаты в борьбе с коррупцией в КНР следует подчеркнуть, что в стратегии антикоррупционной политики преобладают меры по ограничению только сегодняшних возможностей коррупционеров. Вопросы на перспективу, проблемы прогнозирования, моделирования коррупции будущего подчас ждут своей очереди. С практической точки зрения это вполне объяснимо, но в научном плане всегда предпочтителен более масштабный по времени подход к решению проблемы.
Название документа