Уголовное преследование в международном сотрудничестве
(Быкова Е. В.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2010, N 2) Текст документаУГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ <*>
Е. В. БЫКОВА
Быкова Е. В., ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Статья посвящена рассмотрению проблемных аспектов передачи уголовного преследования из одного государства в другое в рамках получения правовой помощи. В работе исследованы основополагающие документы, регламентирующие вопросы передачи уголовного преследования по законодательству Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами.
Ключевые слова: уголовное преследование, прокурор; следователь, уголовное судопроизводство, уголовное дело, международное сотрудничество.
The article deals with the main problems of transfer of criminal prosecution from one state into another in the framework of international legal cooperation. The author studies basic documents regulating transfer of criminal prosecution under Russian legislation and international treaties.
Key words: criminal prosecution, prosecution attorney, investigator, criminal procedure, criminal case, international cooperation.
Одно из центральных мест в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства занимает уголовное преследование, вернее, его передача в порядке оказания правовой помощи. Этому важному и связанному с большими сложностями на практике вопросу в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации отводятся лишь две статьи - 458 и 459. Данные нормы предусматривают направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования как из России, так и на ее территорию. Если в первом случае речь идет об иностранце, совершившем преступление в России и затем покинувшем ее территорию, вследствие чего производство процессуальных действий с его участием стало невозможным, то во втором в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направляются материалы уголовного дела в отношении российского гражданина. По правилам международного сотрудничества и в том и в другом случае при исполнении запроса об осуществлении уголовного преследования расследование и судебное разбирательство производится по правилам национального законодательства, исполняющего запрос государства. Следует подчеркнуть, что в ст. 459 говорится не только о запросе об осуществлении уголовного преследования, но и возможности возбуждения уголовного дела на территории Российской Федерации, т. е. объем правовой помощи несколько шире. Учитывая, что международное сотрудничество базируется на договорно-правовой основе или принципе взаимности, а основной поток запросов о правовой помощи приходится на государства - участники СНГ, необходимо остановиться на основополагающем документе в этой сфере - Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минской конвенции) и Протоколе к ней. В указанной Конвенции этим проблемам уделяется значительное внимание и отводится отдельная часть II, которая так и называется "Осуществление уголовного преследования" и состоит из шести статей. Особенно важно, что осуществление уголовного преследования является обязанностью Договаривающихся Сторон, а имеющие место гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, при наличии соответствующего ходатайства о возмещении ущерба рассматриваются в данном деле. Сразу оговоримся, что в нормах Конвенции в отличие от Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации речь идет не о запросе, а о поручении об осуществлении уголовного преследования. В этой связи отметим, что в разных международно-правовых документах используется следующая терминология: запрос, поручение, ходатайство. Все эти термины имеют равное значение. Немаловажным обстоятельством для надлежащего осуществления уголовного преследования является четкое соответствие перечню реквизитов поручения и прилагаемым к нему документам. В свою очередь, на запрашиваемую Договаривающуюся Сторону возлагается обязанность уведомить запрашивающую Сторону о результатах уголовного преследования. Обе Договаривающиеся Стороны в соответствии со ст. 76 Минской конвенции должны учитывать как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства независимо от того, на чьей территории они возникли. Помимо этого в части II урегулирован порядок рассмотрения уголовных дел, подсудных судам двух или нескольких Договаривающихся Сторон. Не умаляя достоинств Минской конвенции и в том числе той исторической роли, которую она сыграла в международном сотрудничестве в рамках СНГ и продолжает оставаться основополагающим документом, по крайней мере для России, на сегодняшний день можно констатировать, что многие ее положения не отвечают потребностям современной практики. Для повышения качественного уровня международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью была разработана новая редакция Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в 2002 г. в г. Кишиневе, которая, к сожалению, до сих пор не ратифицирована Россией. Кишиневская конвенция включает в себя много новых положений, значительно облегчающих и повышающих эффективность международного сотрудничества, а соответственно и борьбы с преступностью. Применительно к рассматриваемым вопросам осуществлению уголовного преследования отводится также отдельная часть III, насчитывающая уже 12 статей. Здесь помимо вопросов, которые нашли отражение в Минской конвенции, регламентируются такие важные проблемы, как: взятие под стражу собственных граждан до получения поручения об осуществлении уголовного преследования; порядок сношений по вопросам уголовного преследования; переход юрисдикции; порядок передачи уголовных дел, находящихся в производстве судов; объединение уголовных дел; отказ в осуществлении уголовного преследования. Отдельного внимания заслуживает положение об обязанностях Договаривающихся Сторон осуществлять уголовное преследование также в отношении лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на их территориях, в случаях отказа в их выдаче. То есть закреплен принцип международного сотрудничества "выдай или суди". Новым и важным положением стала невозможность назначения наказания более строгого, чем предусмотрено законодательством запрашивающей Договаривающейся Стороны. Для надлежащего и своевременного осуществления уголовного преследования в текст Кишиневской конвенции включена статья, регламентирующая взятие под стражу собственных граждан до получения поручения об осуществлении уголовного преследования, о чем незамедлительно уведомляется запрашивающая Договаривающаяся Сторона. Причем в данном случае установлен предельный срок - 40 дней - для получения соответствующего поручения, в противном случае лицо, взятое под стражу, освобождается. В этой новой статье определен порядок, основания, условия и обязательные элементы ходатайства запрашивающей Договаривающейся Стороны. С целью предотвращения коллизионных ситуаций, связанных с осуществлением уголовного преследования, в Конвенции предусмотрена норма о переходе юрисдикции, в которой содержится правило о невозможности запрашивающей Стороны привлекать лицо к ответственности после того, как запрашиваемая Сторона примет в порядке оказания правовой помощи уголовное дело к своему производству. Обеспечению неотвратимости наказания также будет способствовать правило об объединении уголовных дел. Упорядочению правовой помощи по осуществлению уголовного преследования послужит и новелла Конвенции, содержащая перечень обстоятельств, влекущих отказ в ней и обязательное уведомление об этом запрашивающей Стороны в течение 10 дней. Таким образом, можно сделать вывод, что применение Кишиневской конвенции существенно повысит качество и эффективность международного сотрудничества в рамках СНГ, уровень правовой защиты его граждан и будет способствовать гармонизации законодательства Договаривающихся Сторон.
Название документа