Российская организованная преступность в странах Юго-Восточной Азии: состояние и проблемы борьбы
(Сухаренко А. Н.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2010, N 2) Текст документаРОССИЙСКАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ <*>
А. Н. СУХАРЕНКО
Сухаренко А. Н., старший преподаватель Приморского института государственного и муниципального управления (ПИГМУ), аспирант кафедры уголовного права ЮИ ДВГУ.
Статья посвящена разработке мер по борьбе с российской организованной преступностью, существующей в различных странах Юго-Восточного региона. Особое внимание уделено криминологической характеристике совершаемых преступлений, а также структуре организованных преступных групп.
Ключевые слова: преступление; организованная преступная группа; транснациональная преступность; организованная преступность; уголовное дело.
The article deals with the measures to combat Russian organized crime in South-East Asian countries. Special attention is paid to the criminological characteristic of crimes commited, as well as the structure of orgamized criminal groups.
Key words: crime, organized criminal group, transnational crime, organized crime, criminal case.
Одной из характерных черт современной организованной преступности является ее транснационализация, т. е. выход за рамки национальных границ и интеграция в международную преступность. Определить степень такой интеграции достаточно сложно и тем не менее возможно на основе имеющихся данных о количестве организованных преступных формирований (ОПФ) с международными связями и совершенных ими преступлений. Анализ оперативной информации свидетельствует о существовании в России крупных ОПФ, располагающих международными связями, т. е. соучастниками, подразделениями или обособленными группами в других странах. В рамках проекта "Миллениум" Генеральным секретариатом Интерпола издано 300 уведомлений с "зеленым углом" на граждан РФ, целью которых является сбор и обмен информацией о лидерах и активных участниках ОПФ, их деятельности и связях <1>. -------------------------------- <1> Данные НЦБ Интерпола в России.
Говоря о транснациональных аспектах деятельности российских ОПФ, следует учитывать три немаловажных обстоятельства. Во-первых, если учесть, что общая численность ОПФ составляет более 11 тыс. человек, становится вполне очевидно, что выход на международную арену имеет сравнительно небольшая их часть. Во-вторых, присутствие той или иной российской ОПФ на территории иностранного государства свидетельствует не о распространении ее влияния, а о наличии определенных интересов. В-третьих, их деятельность носит опосредованный характер. Объясняется это тем, что все наиболее прибыльные сферы, как правило, уже поделены между местными преступными организациями и жестко контролируются ими. Несмотря на перечисленные обстоятельства, российские ОПФ не оказывают сколько-нибудь значимого влияния на криминальную ситуацию в других странах, в том числе в Азии. Данный вывод подтверждают данные Консульского департамента МИД России. По состоянию на декабрь 2007 г. за рубежом находились под следствием или отбывали наказание 6,2 тыс. граждан РФ. В том числе 2,2 тыс. - в странах Европы, 90 - Америки, 170 - Азии, 87 - Африки и Ближнего Востока, 1 - в Австралии <2>. -------------------------------- <2> См.: Раскин А. Как остаться за границей // Русский Newsweek. 2008. 26 мая.
Как показал проведенный анализ, доля граждан РФ, арестованных в Японии за совершение индексных (тяжких и имущественных) преступлений, в общем числе иностранцев составляет менее 2%.
Таблица 1 <3>
Динамика числа граждан РФ, арестованных в Японии за совершение индексных преступлений
Годы 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Кол-во граждан РФ 17 28 33 40 27 25 10 11
Удельный вес в 1,2% 1,8% 2,6% 3,2% 2,5% 2,6% 1,3% 1,4% общем числе арестованных иностранцев
Несмотря на утверждение, что российские ОПГ занимаются хищением автомобилей с целью их контрабандного вывоза, количество краж, совершенных россиянами, остается незначительным. Как показывает практика, в основном они выступают в роли скупщиков престижных автомашин, похищенных членами кланов якудзы.
Таблица 2 <4>
Динамика числа граждан РФ, арестованных в Японии за кражу автотранспорта
Годы 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Кол-во граждан РФ 9 13 14 9 9 11 2 2
Удельный вес в 6,6% 8,3% 12,5% 6,7% 5,4% 9,2% 2,4% 2,1% общем числе арестованных иностранцев
Не удалось им занять доминирующих позиций и в такой сфере преступной деятельности, как контрабанда наркотиков (в основном опийной группы) и огнестрельного оружия.
Таблица 3 <5>
Динамика числа случаев контрабандного ввоза в Японию наркотиков и оружия членами экипажей российских судов
Годы 2004 2005 2006 2007 2008 2009
наркотики 8 7 13 16 14 8
оружие 2 1 1 2 0 1
Несмотря на рост числа задержаний рыболовецких судов с российскими экипажами, занимающихся незаконным промыслом и контрабандой валютоемких видов морских биоресурсов <6>, до сих пор ничего неизвестно о фактах привлечения их к уголовной ответственности на территории Японии. Данное обстоятельство может свидетельствовать о явной заинтересованности местных властей в существовании браконьерства <7>. -------------------------------- <6> Одна из схем незаконного перемещения через таможенную границу РФ морских биоресурсов связана с деятельностью рыболовецких судов, производящих вылов биоресурсов в территориальных водах, которые выходят за пределы таможенной границы и отгружают рыбопродукцию на суда-перегрузчики, вывозящие ее в зарубежные порты. При вывозе рыбопродукции из районов лова рыболовецкие суда и перегрузчики не производят ее декларирования, так как по коносаментам вся продукция направляется в российские порты. <7> См.: Ярцева А. Крабы-нелегалы // Новости. 2004. 22 июля.
По состоянию на 2006 г. в Республике Корея российскую организованную преступность представляли четыре дальневосточных ОПФ <8>. Основными направлениями их деятельности были контрабанда (промтоваров, морских биоресурсов) и отмывание денег. Наибольшая их активность отмечалась в городах Сеул и Пусан. Между тем число преступлений, совершаемых россиянами в Корее, остается незначительным. -------------------------------- <8> См.: Olympiad for gangsters // The Star. 2006. 29 October.
Таблица 4 <9>
Динамика числа преступлений, совершенных гражданами РФ на территории Республики Корея
Годы 2004 2005 2006 2007 2008
Всего преступлений 436 310 235 226 236
Из них по УК РК 205 171 137 153 152
в том числе 14 26 10 6 13 насильственных
Что касается деятельности российских ОПФ в Китае, то никакой информации об этом не поступает. Одним из возможных объяснений данного факта является четкое распределение обязанностей между ОПФ и китайскими "триадами" в части совершения внешнеэкономических преступлений. Подтверждением этому служат материалы расследованных уголовных дел о контрабанде ценных пород древесины (дуб, ясень, кедр, орех, бархат) <10>, наркотиков и сильнодействующих веществ <11>. -------------------------------- <10> Подробнее см.: Малик А. Кому вершки? // Труд. 2004. 15 июня; Решетняк В. Привыкли руки к топорам? // Приамурские ведомости. 2006. 1 августа. К числу наиболее распространенных способов совершения контрабанды относятся: недекларирование или недостоверное декларирование (занижение объемов экспортируемых лесоматериалов, декларирование особо ценных пород древесины под видом сорняковых пород); использование поддельных документов (фитосанитарных сертификатов, внешнеторговых контрактов и учредительных документов организаций-экспортеров). <11> См.: Наркомания и противодействие наркопреступности в АТР // Международная научно-практическая конференция. Владивосток, 2009. С. 160 - 168.
В настоящее время международное сотрудничество России с Китаем, Республикой Корея и Японией в сфере борьбы с организованной преступностью осуществляется на основании многосторонних, двусторонних и ведомственных договоров (соглашений). К числу первых следует отнести: Единую конвенцию о наркотических средствах (1961 г.) с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г., Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Конвенцию ООН против транснациональной преступности и два дополняющих ее Протокола - "Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху" и "О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее" (2000 г.) <12>. -------------------------------- <12> Ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ.
Что касается второй группы, то на сегодняшний день ратифицированы договоры о сотрудничестве только с Китаем и Республикой Корея: - Договор между РФ и КНР о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.) <13>; -------------------------------- <13> Ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 26 февраля 1993 г. N 4560-1.
- Договор между РФ и КНР о выдаче (Москва, 26 июня 1995 г.) <14>; -------------------------------- <14> Ратифицирован Федеральным законом от 13 июня 1996 г. N 66-ФЗ.
- Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими (Пекин, 25 апреля 1996 г.) <15>; -------------------------------- <15> Соглашение вступило в силу 16 ноября 1996 г.
- Договор между РФ и КНР о передаче осужденных (Пекин, 2 декабря 2002 г.) <16>; -------------------------------- <16> Ратифицирован Федеральным законом от 9 июня 2006 г. N 83-ФЗ.
- Договор между РФ и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 28 мая 1999 г.) <17>. -------------------------------- <17> Ратифицирован Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 41-ФЗ.
До недавнего времени взаимодействие с Японией осуществлялось на основании межправительственного Меморандума о сотрудничестве в области оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам и правоохранительной деятельности от 21.11.2005. Однако 12 мая 2009 г. между Россией и Японией был заключен Договор о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Кроме того, между правительствами РФ и Японии были подписаны Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах и Меморандум об основах дальнейшего сотрудничества в области предотвращения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла морских живых ресурсов и незаконного вывоза продукции из них <18>. -------------------------------- <18> URL: http://www. government. ru
К третьей группе можно отнести соглашения и меморандумы, заключенные между компетентными органами (Генпрокуратурой, МВД, ФСБ, ФСКН и ФТС) России и КНР, Республики Корея и Японии <19>. -------------------------------- <19> Легитимность существования таких договоров была признана в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 26 декабря.
Анализ положений перечисленных договоров позволяет выделить следующие основные формы сотрудничества: - получение свидетельских показаний и заявлений от отдельных лиц; - предоставление содержащихся под стражей лиц для дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследований; - вручение документов, связанных с производством по уголовному делу, в том числе о вызове в суд и следственные органы; - производство осмотров, обысков и выемок; - предоставление информации, вещественных доказательств, предоставление оригиналов или заверенных копий документов и материалов; - осуществление мер, связанных с наложением ареста, конфискацией и передачей имущества, полученного преступным путем; - иная помощь по уголовным делам, не противоречащая внутреннему законодательству запрашиваемого государства. Несмотря на имеющуюся правовую базу, качество сотрудничества между правоохранительными органами России и стран Азии в сфере борьбы с организованной преступностью остается пока неудовлетворительным <20>. -------------------------------- <20> Подробнее см.: Баранник И. Н. Транснациональная организованная преступность и сотрудничество стран АТР в борьбе с ней: Дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2006.
В этой связи представляется необходимым активизировать процесс совершенствования оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов РФ на данном направлении, а также международно-правовых основ сотрудничества (в том числе по вопросам сроков исполнения запросов, экстрадиции, конфискации и раздела преступных доходов).
Название документа