О некоторых вопросах влияния международных факторов на сохранение и развитие российской государственности
(Гончаров В. В.) ("Адвокатская практика", 2010, N 3) Текст документаО НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ВЛИЯНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФАКТОРОВ НА СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ <*>
В. В. ГОНЧАРОВ
Гончаров В. В., директор Научно-исследовательского института проблем глобализации, экономики и развития гражданского общества, профессор кафедры конституционного и муниципального права.
Настоящая статья посвящена исследованию влияния международных факторов на сохранение и развитие российской государственности. Автором обосновывается необходимость проведения структурной модернизации экономики Российской Федерации и улучшения уровня жизни ее граждан как необходимых условий обеспечения государственного суверенитета и независимости России в XXI в. В работе исследованы международные факторы, препятствующие сохранению и развитию российской государственности. В статье проведен анализ возможных сценариев развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Разработан ряд рекомендаций по укреплению российской государственности, в том числе и путем формирования ее идеологической основы с учетом исторического опыта развития нашей страны, а также глобальных политических и социально-экономических перемен в мире.
Ключевые слова: международные факторы, исторический опыт, российская государственность, идеологическая основа, государственный суверенитет, независимость, народ, тоталитаризм, опережающее развитие, Российская Федерация, модернизация, перспектива.
The present article is devoted research of influence of the international factors on preservation and development of the Russian statehood. The author proves necessity of carrying out of structural modernisation of economy of the Russian Federation and improvement of a standard of living of its citizens as necessary conditions of maintenance of the state sovereignty and independence of Russia in 21 century. In work the international factors interfering preservation and development of the Russian statehood are investigated. In article the analysis of possible scenarios of development of the Russian Federation in intermediate term and long-term prospect is carried out. In article a number of recommendations about strengthening of the Russian statehood, including by formation of its ideological basis taking into account historical experience of development of our country, and also global political and social and economic changes in the world is developed.
Key words: the international factors, historical experience, the Russian statehood, ideological basis, the state sovereignty, independence, the people, totalitarianism, advancing development, the Russian Federation, modernization, prospect.
В настоящее время мир стоит на пороге глобальных социально-экономических и политических преобразований, следствием которых, по мнению ряда ученых, возможно возникновение тоталитаризма и фашизма в новой глобализированной форме [1]. Она будет отличаться нивелированием общечеловеческих ценностей, разрушением государственного суверенитета и независимости большинства стран, с последующим подчинением их воле надгосударственных образований (в частности, транснациональных компаний, международных формальных и неформальных организаций). В этой связи сохранение Российской Федерацией государственного суверенитета и независимости возможно лишь при условии структурной модернизации экономики страны и качественного улучшения уровня жизни его населения. Успех реализации этих процессов во многом обусловлен рядом внутренних и внешних условий социально-экономического и политического характера [2; 3]. Представляется, что важное значение в сохранении и развитии российской государственности играют внутренние социально-экономические и политические условия, в числе которых можно выделить: а) разработку и реализацию идеологической основы развития российской государственности, направленной на идейно-политическое обеспечение модернизации всех сторон жизнедеятельности общества и государства в Российской Федерации; б) осуществление внедрения на территории страны системы приоритетных национальных проектов, охватывающих разрешение всей совокупности проблем, препятствующих поступательному развитию российской экономики и качественному улучшению уровня жизни граждан России; в) разработку и реализацию на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональных и местных проектов развития экономики в рамках приоритетных национальных проектов, внедрение которых в совокупности должно осуществляться в рамках единой централизованной системы управления экономическим развитием страны; г) обеспечение национальной безопасности России (ее военной, экономической, экологической, миграционной и прочих составляющих) [4] от любых негативных внутренних и внешних воздействий, направленных как непосредственно на утрату Российской Федерацией независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности, так и на подрыв социально-экономических условий сохранения и развития российской государственности; д) проведение структурной модернизации системы государственного и муниципального управления Российской Федерацией, ее регионами и муниципальными образованиями, прежде всего исполнительной власти в стране, единственно образующей в соответствии с Конституцией России единую систему; е) создание в стране развитого и независимого гражданского общества, обладающего развитой системой институтов общественного контроля за механизмом власти и поддержания высокого уровня культуры, нравственности и правосознания в обществе и государстве. Однако, учитывая степень интегрированности России в мировое сообщество, избрание в качестве парадигмы социально-экономического и политического развития страны системы западных демократических ценностей, зависимость ее экономического развития от экспортно-импортных операций (так, доходная часть бюджета 2010 г., по оценке ряда экономистов, более чем наполовину будет формироваться от доходов, связанных с экспортом сырья и полуфабрикатов из страны) [1], влияние международных факторов на сохранение и развитие российской государственности имеет преобладающее значение. В числе данных факторов можно выделить: а) интенсивность осуществления процессов глобализации в современном мире; б) темпы экономического развития иностранных государств, прежде всего КНР и США как основных глобальных конкурентов Российской Федерации; в) перспективы участия России в интеграционных процессах в рамках СНГ, в частности создании единого государства на базе объединения России, Украины, Белоруссии, а также иных стран-участниц СНГ; г) участие Российской Федерации в мировых и региональных интеграционных процессах (например, в работе таких международных формальных и неформальных организаций и объединений, как БРИК, Шанхайская организация сотрудничества, Союзное государство России и Белоруссии, СНГ); д) наличие благоприятной экономической конъюнктуры для экспорта российских товаров, работ и услуг; е) перспективы сохранения и развития в различных регионах мира стран, чья государственная идеология основана на противостоянии процессам глобализации и укреплении государственного суверенитета и независимости государства, а также интеграционных объединений подобных стран; ж) перспективы формирования Российской Федерацией военно-политических, экономических союзов со странами - активными сторонниками сохранения и укрепления государственного суверенитета и независимости (противниками осуществления процессов глобализации по западному образцу); з) перспективы сохранения странами, являющимися глобальными конкурентами или вероятными противниками Российской Федерации, прочности своей социально-политической структуры; и) продолжительность мирового экономического кризиса и сохранение в связи с этим благоприятной экономической конъюнктуры для приобретения Российской Федерацией по оптимальным ценам за рубежом инновационных технологий и производств для проведения структурной модернизации российской экономики. Рассмотрим каждый из вышеперечисленных международных факторов, влияющих на сохранение и развитие российской государственности, более подробно. Так, представляется, что рост интенсивности осуществления процессов глобализации в современном мире напрямую влияет на снижение вероятности сохранения независимой российской государственности, ведь наша страна, населенная лишь чуть более чем двумя процентами населения планеты, обладает почти тридцатью процентами мировых природных богатств, которые являются объектом вожделения целого ряда стран - глобальных конкурентов России (в частности, КНР и США). Формирование двухполярного мира станет очевидной реальностью уже к 2020 г. (примерно в это время КНР обгонит США и Европейский союз по объему ВВП и оборонной мощи) [5], что повлечет ужесточение конкуренции между двумя великими державами и их сателлитами. Поддержание конкурентных возможностей США и КНР будет во многом обеспечиваться за счет привлечения природных ресурсов Российской Федерации в процессы увеличения их экономического и оборонного потенциала. Неэффективность государственного управления в России, частичный развал топливно-энергетического комплекса страны, нехватка финансовых ресурсов на проведение его структурной модернизации к 2020 г. не позволят нашей стране обеспечивать растущие потребности конкурирующих держав в сырье. В связи с этим очевидно, что в страну будет допущен иностранный капитал в части освоения природных ресурсов (отдельные шаги в этом направлении относительно предоставления Китаю возможностей для инвестиционного развития Сибири и Дальнего Востока были сделаны Российской Федерацией еще в 2009 г.) [6]. Данный инвестиционный капитал во многом либо носит транснациональный характер (западных компаний), либо подконтролен правительству КНР. Массовое его привлечение в страну для освоения природных ресурсов создаст повторение ситуации начала XX в., когда значительная часть конкурентоспособных производств в императорской России контролировалась зарубежными компаниями, которые продвигали сырьевой характер развития экономики нашей страны, делавшей ее неконкурентоспособной в ожидаемом новом переделе мира, что и было доказано в Первой мировой войне. Как справедливо отмечают ряд экономистов, сырьевой характер развития экономики никогда не даст возможности для Российской Федерации стать конкурентоспособной в масштабах мировой экономики [1]. Это обусловлено рядом объективных и субъективных причин (например, огромной территорией нашей страны, ее холодным климатом, тем, что наибольших успехов в своем развитии добились страны с высоким подушевым ВВП, обеспеченным значительными темпами роста наукоемких инновационных производств). Однако сохранение независимости и самостоятельности России в контексте ее сырьевого развития чрезвычайно невыгодно для иностранного инвестиционного капитала, так как даже вывоз природных ресурсов с территории Российской Федерации будет оплачиваться налогами, пошлинами, сборами в бюджет нашей страны, которые будут расти из года в год и станут основной составляющей доходной части бюджета России. Ведь в связи с устареванием производственных фондов в обрабатывающих отраслях экономики Российской Федерации, их выбытием соответственно будет снижаться уровень налоговых поступлений от них в доходную часть бюджета страны. Добывающие отрасли российской экономики не требуют значительного числа работников, причем очевидно, что инвестиции со стороны КНР будут увязаны с привлечением китайской рабочей силы. Следовательно, падение доходной части российского бюджета нельзя будет закрыть ростом налогов с физических и юридических лиц. Подобная "нерентабельность" российских природных ресурсов, помноженная на значительное ослабление оборонного потенциала России, подтолкнет иностранные державы и международные организации (например, НАТО) к силовым вариантам решения вопроса, вплоть до отторжения части территории Российской Федерации (с большими запасами природного сырья) в пользу других стран либо придания им статуса находящихся под международным контролем [7]. Особую опасность для независимости нашей страны, сохранения и развития российской государственности представляет болезненный рост темпов экономического развития иностранных государств, прежде всего основных глобальных конкурентов Российской Федерации (США и КНР). С одной стороны, подобный рост увеличивает потребности данных стран в дешевых и легкодоступных природных ресурсах, которые в изобилии имеются в нашей стране. С другой стороны, экономический рост предоставляет возможности данным сверхдержавам проводить качественную модернизацию их вооруженных сил и оборонного потенциала, что ставит их в заведомо выгодное положение в случае военного конфликта с нашей страной. Важную роль в сохранении и развитии современной российской государственности играет участие России в интеграционных процессах в рамках СНГ. В частности, значительной проблемой на пути возможной экономической и военной экспансии как Запада, так и КНР может выступить создание единого государства на базе объединения России, Украины, Белоруссии, а также иных стран - участниц СНГ. Прежде всего, объединенное государство будет обладать большим и быстро растущим населением (причем в ряде республик СНГ уровень рождаемости в разы больше, чем в КНР и США), сбалансированной экономикой (не стоит забывать, что распад СССР значительно ослабил экономический потенциал каждой вновь образованной страны за счет разрыва производственных цепочек, таможенных и иных преград, двойного налогообложения и пр.). В этой связи бывший госсекретарь США Г. Киссинджер и ряд других крупнейших советологов отмечают абсолютный характер угрозы интересам США в виде воссоздания некоего аналога СССР на базе государств - участников СНГ (особенно в части объединения России, Украины, Белоруссии и Казахстана, которые исторически, культурно и экономически тяготеют друг к другу) [5]. Большое значение в сохранении и развитии российской государственности имеет участие Российской Федерации в мировых и региональных интеграционных процессах. Особенно это касается создания международных организаций со странами, непосредственно граничащими с Россией (например, Шанхайская организация сотрудничества, СНГ) [8; 9], а также организаций, объединяющих государства, недовольные паразитированием США на неформальном использовании доллара как основного мирового платежного средства (в частности, неформального объединения России, Китая, Бразилии в рамках БРИК) [10]. Участие нашей страны в подобных организациях позволит, несмотря на сокращение экономического и оборонного потенциала, обеспечить признание Российской Федерации в качестве полноправного партнера в международных экономических отношениях. Важную роль в создании экономического базиса для структурной модернизации российской экономики и улучшения уровня жизни ее населения играет сохранение благоприятной экономической конъюнктуры для экспорта российских товаров, работ и услуг, особенно продукции топливно-энергетического комплекса, так как именно финансовые средства, поступающие в результате внешнеэкономических сделок, в ближайшем будущем будут составлять основную часть доходов бюджета страны и внутренних инвестиционных вложений. Представляется, что сохранение и развитие нашей страны в качестве суверенного и независимого государства во многом зависят от того, как много в современном мире будет насчитываться государств, чья внутренняя и внешняя политика основывается на признании и защите государственного суверенитета страны, ее независимости, признании права любого государства на добровольный и свободный выбор направлений своего развития, обеспечивающего социально-экономическое процветание страны, культурно-нравственное совершенствование его населения. Лишь многообразие форм и направлений развития государств в мире, их способность противостоять в будущем глобальному тоталитаризму (в лице международных формальных и неформальных организаций) позволят России отстаивать свое право на независимость и суверенное определение путей своего дальнейшего развития. Немаловажное значение в укреплении российской государственности имеют процессы формирования нашей страной военно-политических и экономических союзов, носящих взаимовыгодный характер для развития всех их участников. Данные взаимоотношения позволят обеспечить Российской Федерации осуществление внешнеэкономической деятельности, обезопасив ее от возможного негативного давления западных "партнеров". Так, руководство нашей страны в последние годы проявляет особый интерес к развитию союзнических взаимоотношений с рядом стран (например, КНР). Это позволяет создать определенный баланс во взаимоотношениях нашей страны как с западными, так и с восточными экономическими партнерами, что содействует укреплению независимой позиции России на международной арене [11]. Определенную значимость в вопросах сохранения и развития российской государственности имеют и обстоятельства, связанные с сохранением глобальными конкурентами и вероятными противниками Российской Федерации прочности и стабильности своей социально-политической структуры, в связи с тем что любые значительные катаклизмы в их экономическом и социальном развитии будут объективно играть на руку нашей стране, так как минимизируют возможность осуществления торгово-экономической, военно-политической экспансии против России. Большое значение для создания необходимых условий для проведения структурной модернизации российской экономики имеет продолжительность мирового экономического кризиса и сохранение в связи с этим благоприятной экономической конъюнктуры для приобретения Российской Федерацией по оптимальным ценам за рубежом инновационных технологий и производств. Так, СССР в 30-е годы воспользовался Великой депрессией и, располагая значительно более скромными ресурсами, чем нынешняя Россия, создал "с нуля" целые отрасли обрабатывающей и добывающей экономики, особенно машиностроение и военно-промышленный комплекс [1]. Представляется, что для уменьшения негативного воздействия международных факторов на процессы сохранения и развития российской государственности следует разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий. Прежде всего, требуют перевода на качественно новый уровень интеграционные процессы в рамках СНГ. Сохранение нашей страной государственной независимости и противодействие экономической и социально-политической экспансии со стороны Запада и Китая во многом были бы облегчены созданием нового союзного государства на базе России, Украины, Белоруссии, Казахстана и ряда иных республик бывшего СССР [12; 13]. Однако подобное объединение будет возможно лишь в случае преодоления коррупции и клановости в российском государственном аппарате, обуздания аппетитов отечественных олигархов, которые рассматривают перспективы объединения, например, с Белоруссией лишь как возможность осуществления очередной криминальной скупки промышленных активов путем "приватизации" белорусских предприятий. Кроме того, следует продолжить участие России в интеграционных процессах на международной арене, прежде всего с Китаем, Индией, арабскими государствами, странами Латинской Америки на принципах взаимной выгоды, совместного противостояния процессам глобального тоталитаризма. Необходимо воспользоваться экономической конъюнктурой, благоприятствующей российскому экспорту сырьевой продукции для диверсификации экономики страны, создания наукоемких инновационных отраслей промышленности, обновления и модернизации предприятий ВПК (реконверсия оборонных производств). Следует укреплять имеющиеся и создавать новые военно-политические и экономические союзы в правовых рамках действующей Конституции Российской Федерации. Они будут выступать в качестве основного средства противодействия экспансии глобального тоталитаризма [14]. Необходимо экономически, политически, путем продажи вооружений и предоставления необходимых технологий поддерживать страны, являющиеся политическими, экономическими союзниками России. Следует внимательно изучить слабые звенья в социально-экономической структуре стран глобальных конкурентов и вероятных противников и внешнеэкономическую деятельность страны и ее поведение на международной арене, а также законотворческую деятельность строить исключительно на условиях поддержки обстоятельств, дестабилизирующих социально-экономическую прочность противников и конкурентов (в соответствии с национальными интересами Российской Федерации) [15]. При разработке и принятии новой концепции внешней политики России необходимо сформировать систему международных приоритетов и направлений в развитии ее взаимоотношений с иностранными государствами и международными организациями, единственным критерием которой должно быть максимальное содействие процессами сохранения и развития российской государственности, обновления и модернизации ее экономики, качественного повышения уровня жизни населения, что позволит обеспечить опережающее развитие Российской Федерации.
Библиографический список
1. URL: http://www. delyagin. ru. 2. Пастухова Н. Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права. 2006. N 5. 3. Карпова И. Н. Социальное государство в эпоху глобализации // Гражданин и право. 2006. N 11. 4. Гончаров В. В. Экологическая безопасность как перспективный приоритетный национальный проект // Национальная безопасность. 2010. N 2. 5. URL: http://www. wikipedia. ru. 6. URL: http://www. edinros. ru. 7. Гончаров В. В. Укрепление обороноспособности Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект // Национальная безопасность. 2010. N 1. 8. Хартия Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 г. (ратифицирована Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 66-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4417. 9. Экспансия в страны СНГ: завтра будет поздно // Банковское дело в Москве. 2006. N 6. 10. Политика SWIFT в отношении стран БРИК // Международные банковские операции. 2007. N 3. 11. Патрушев Н. П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. N 7. 12. Левакин И. В., Юртаева Е. А. Государство и его свойства в условиях глобализации: проблемы единства и целостности России // Гражданин и право. 2007. N 1. 13. Вишняков В. Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал российского права. 2003. N 11. 14. Невинский В. В. Конституция Российской Федерации: испытание мировым опытом // Журнал российского права. 2003. N 11. 15. Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. N 12. 16. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 2000. N 133.
Название документа