Отдельные аспекты судебной защиты права человека на питание
(Прохазка А. А.) ("Международное публичное и частное право", 2013, N 6) Текст документаОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА ПИТАНИЕ
А. А. ПРОХАЗКА
Прохазка Анна Анатольевна, соискатель кафедры международного права Национального университета "Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого".
Статья посвящена вопросам судебной защиты международного права человека на питание в рамках национальных правопорядков.
Ключевые слова: судебная защита права на питание, борьба с голодом, имплементация международного права прав человека.
Certain aspects of judicial protection for the right of a person to nutrition A. A. Prokhazka
The article is dedicated to questions of judicial protection of the international human right to food within the framework of national law orders.
Key words: judicial protection of the right to food, fight against hunger, implementation international law of the human rights.
Вопросы правовой защиты международного права человека на питание в последнее время активно обсуждаются в зарубежной правовой литературе. Подчеркивая необходимость равной защиты прав "первого и второго" поколения, А. Эйде, К. Голей, К. Кертис, О. де Шуттер и ряд других исследователей обращают внимание на важнейшее значение права человека на питание для защиты его фундаментальных прав и свобод. Актуальность данной проблемы обосновывается повышением роли отдельной личности в вопросах защиты своих интересов перед национальными и международными институтами, включением ряда социально-экономических и культурных прав в национальное законодательство. Одним из первых проблему защиты права человека на питание и обоснование обязательств государств в отношении реализации этого права выдвинул А. Эйде <1>. -------------------------------- <1> Ейде А. Економiчнi, соцiальнiй культурнi права як права людини // Економiчнi, софальшй культурш права / Пiд ред. А. Ейде, К. Краузе, А. Розаса; пер. з англ. ; наук. ред. Г. I. Чакишева. Одеса: Бахва, 2006. С. 25 - 41.
Принято считать, что существует три наиболее распространенных препятствия для защиты права человека на питание в судах. В соответствии с первой точкой зрения на данный момент отсутствует необходимость внедрения доступа к продовольствию через права человека. То есть право на питание является политической целью, а не правом. Наличие второго препятствия связано с первым и обосновывается боязнью, что определение доступа к питанию как права человека и создание права на питание с возможностью его правовой (судебной) защиты вызовут социальные волнения и требования населения обеспечить ему продовольствие немедленно. Третье препятствие традиционно связывают с отсутствием у государств наличия достаточных ресурсов для осуществления права на питание. Последние два случая объясняются неспособностью государств исполнять право на питание, хотя и вследствие разных причин. В западной международно-правовой литературе в вопросах судебной защиты права на питание наиболее распространены примеры Швейцарии, Нидерландов, Аргентины, Южной Африки, Колумбии и Индии. Большинство из них касается его косвенного признания вследствие защиты других прав человека. К примеру, в случае Швейцарии и Нидерландов права человека, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., не подлежат непосредственному применению. Это положение связано с позицией, что данные права не могут быть рассмотрены в судебном порядке. Вместе с тем, хотя Швейцария не признает прямого применения Пакта, федеральный Верховный суд способствовал защите права на питание исходя из права человека на достойное существование. К примеру, в случае с чешскими эмигрантами, не имеющими гражданского статуса, права работать или выехать из Швейцарии и оставшимися без помощи местной власти, федеральным Верховным судом было принято решение, что эти лица имеют право на минимальные условия существования. Право заключалось не в том, чтобы равняться на минимальный уровень дохода, а скорее в том, что было необходимо для достойного существования человека. Несколько позже это решение было защищено в вопросах доступа к помощи в экстремальных ситуациях лицам, которые ищут убежища, даже тогда когда они отказываются сотрудничать с местной властью в вопросах высылки. Таким образом, за всеми лицами (швейцарскими гражданами и иностранцами), проживающими на швейцарской территории, может быть признано это право вне зависимости от их статуса, поскольку оно является их фундаментальным правом. Содержание права не может быть ограничено, если оно защищает право на минимальные условия жизни человека. Исключение трех человек, неграждан данной страны, из законодательства социального обеспечения было признано нарушением права <2>. -------------------------------- <2> Leading cases on economic, social and cultural rights: summ. / A. Nolan, B. Thiele, M. Langford. Geneva: Centre on housing rights and evictions (COHRE), 2009.
В таких странах, как Аргентина и Коста-Рика, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах интегрирован во внутренний правопорядок, где суды уполномочены непосредственно применять ст. 11 Пакта <3>. -------------------------------- <3> De Schutter O. Achieving the right to food: from global governance to nat. implementation Comm. on World Food Security, 37th Session, Rome, 17 - 21. Rome. Comm. on World Food Security, 2011.
Исходя из национальной судебной практики Аргентины, формальная законность международных и региональных инструментов, которые защищают право на питание, сопровождалась признанием их прямого применения национальной властью. В жалобе в Верховный суд Аргентины на область Чако и национальное правительство ставился вопрос о предоставлении медицинской и продовольственной помощи местным сообществам. В ней обращалось внимание на нарушение прав человека на жизнь и питание, предусмотренных Конституцией Аргентины, Американской конвенцией по правам человека, Американской декларацией прав и свобод человека, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, а также Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. По мнению К. Голея, в решении по этому делу Верховный Суд Аргентины признал прямое применение международных и региональных норм, которые содержат право на питание. Для предотвращения ущерба Суд распорядился принять чрезвычайные меры по распределению продовольствия и пригодной питьевой воды для местных сообществ, а также указал на необходимость структурных изменений для надлежащего соблюдения права на питание <4>. -------------------------------- <4> Golay C. The rights to food and access to justice: examples at the nat., region. and internat. levels. Rome: FAO, 2009.
В качестве примера возможно указать и на решения местных судов Буэнос-Айреса, обязавших местные власти включить жалобщика и его семью в планы питания, а также планировать и обеспечивать питание для пациентов, больных раковыми заболеваниями. При отсутствии конституционной нормы права на питание его текстовое обоснование базируется исключительно на ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и ст. ст. 24(2) (c) и 27(3) Конвенции о правах ребенка, которыми была предоставлена сила конституционного закона через поправку 1994 г. в Конституцию страны. В другом случае американские суды, не обращаясь непосредственно к правам человека или к вопросу конституционной защиты права на питание, рассматривали дела, связанные с соблюдением установленных законом программ продовольственных талонов. Кроме этого, К. Кертис считает, что право на питание может получить свое косвенное закрепление, в т. ч. и через суд, через защиту других прав человека, в частности, права на труд. Соответствующую связь он усматривает в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. в ст. ст. 7 (a) и (i), которые предусматривают справедливое вознаграждение для всех работающих, и в п. (ii) относительно удовлетворительного существования для работающих и их семей. Он считает, что указанные нормы прямо связаны с определением права на достойный уровень жизни человека, предусмотренный п. 1 ст. 11 данного Пакта <5>. -------------------------------- <5> Courtis C. The right to food as Justiciable Right: challenges and strategies // Max Planck yearbook of United Nations Law, 2007. Vol. 11. Brill acad. publ., 2007. P. 317 - 337.
В заключение следует отметить, что в настоящее время более ста государств закрепили право на питание в своем национальном законодательстве, и понимание необходимости его судебной защиты постепенно находит свое признание в правовом поле стран Западной Европы и СНГ. Проблема стандартов человеческой жизни и возможность их правовой защиты представляют актуальную проблему международного права и подлежат дальнейшему изучению.
Список литературы
1. Ейде А. Економiчнi, соцiальнi культурнi права як права людини // Економiчнi, соцiальнi культурнi права / Пiд ред. А. Ейде, К. Краузе, А. Розаса; пер. з англ. ; наук. ред. Г. I. Чакишева. Одеса: Бахва, 2006. С. 25 - 41. 2. Courtis C. The right to food as Justiciable Right: challenges and strategies // Max Planck yearbook of United Nations Law, 2007. Vol. 11. Brill acad. publ., 2007. P. 317 - 337. 3. De Schutter O. Achieving the right to food: from global governance to nat. implementation. Comm. on World Food Security, 37th Session, Rome, 17 - 21. Rome: Comm. on World Food Security, 2011. 4. Golay C. The rights to food and access to justice: examples at the nat., region. and internat. levels. Rome: FAO, 2009. 5. Leading cases on economic, social and cultural rights: summ. / A. Nolan, B. Thiele, M. Langford. Geneva: Centre on housing rights and evictions (COHRE), 2009.
Название документа