Институт Президента в Латвийской Республике, его место и роль в конституционно-правовой системе страны

(Кацев М. И.) ("Конституционное и муниципальное право", 2010, N 5) Текст документа

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА В ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, ЕГО МЕСТО И РОЛЬ В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ СТРАНЫ <*>

М. И. КАЦЕВ

Кацев М. И., заместитель начальника Управления по работе со студентами и выпускниками МГИМО(У) МИД России, аспирант кафедры конституционного права международно-правового факультета МГИМО(У) МИД России.

Латвийская Республика сегодня - это член Европейского союза, член НАТО, сосед России, до 30% населения которого - русскоязычное. В этой связи анализ места и роли института Президента Латвии как главы государства, приведенный в данной статье, представляется весьма актуальным.

Ключевые слова: конституционное право Латвии, Конституция Латвии, Президент Латвии, правовой статус.

Latvian Republic is the EU member state and the NATO member state today, it is a neighboring state of Russia, 30% of its population is Russian-speaking people. In such a context the analysis of Latvian President institution place and role, published in the article, seems to be quite topical.

Key words: constitutional law in Latvia, Latvian Constitution, Latvian President, legal status.

По форме правления Латвия - парламентарная республика. Характер отношений исполнительной и законодательной властей определен принципом ответственности правительства перед Сеймом <1>. Однако Президент Республики не входит в систему исполнительной власти и рассматривается Конституцией как глава государства, наделенный традиционными представительскими полномочиями в области международных отношений и обороны. Деятельность Президента страны регулируется положениями Конституции (глава 3 "Президент") <2>, а также рядом других законов, о которых речь пойдет далее. -------------------------------- <1> Pleps J., Pastars E., Plakane I. Konstitucionalas tieslbcis. Riga: Latvijas Vestnesis, 2004. S. 254. <2> Latvijas Republikas Satversme. Riga: Latvijas Vestnesis, 2008. S. 9.

Исходным моментом в определении правового статуса Президента является избрание его непосредственно парламентом. Конституция устанавливает, что кандидат, претендующий на пост Президента, должен обладать полной дееспособностью, быть гражданином Латвии, достичь возраста 40 лет. В декабре 1997 г. в Конституцию включено дополнительное условие, в чем-то предопределенное результатами президентских выборов в Литве того же года: кандидат не может обладать двойным гражданством. Президент избирается простым большинством голосов парламентариев закрытым голосованием. После внесения изменений в 1997 г. срок полномочий Президента увеличен на год и равен теперь четырем годам. Конституция допускает замещение поста Президента одним и тем же лицом не более двух сроков подряд. Согласно ст. 38 должность Президента государства несовместима с другой должностью: если лицо, избранное Президентом государства, является членом Сейма, то оно обязано сложить полномочия парламентария. Влияние Президента на формирование Кабинета министров ограничивается правом назначения его главы. При этом Президент связан в своем выборе расстановкой сил в парламенте, доверие которого является необходимым условием существования правительства. Президент может созвать и вести лишь чрезвычайные заседания Кабинета. Полномочия Президента в законодательном процессе сводятся к праву законодательной инициативы, опубликованию законов и праву отлагательного вето, что вполне типично для парламентарной республики. Так, в течение семи дней со дня принятия закона Сеймом Президент в мотивированном письме на имя Председателя парламента может потребовать вторичного рассмотрения закона. Если Сейм закон не изменит, Президент вторично возражать не может (ст. 71) <3>. -------------------------------- <3> Pleps J., Pastars E., Plakane I. Konstitucionalas tieslbas. Riga: Latvijas Vestnesis, 2004. S. 339.

Характер взаимоотношений Президента и парламента определен тем, что Президент может лишь инициировать роспуск Сейма, но не более. В свою очередь парламент наделен правом сместить Президента большинством не менее 2/3 голосов <4>. Однако Конституция не приводит ни одного основания для подобного решения Сейма. Очевидно, что столь значимый по своим последствиям механизм при отсутствии четкой, именно конституционной фиксации оснований отрешения Президента способен реально обострить политическую ситуацию. -------------------------------- <4> Ibid. S. 325.

Поскольку Конституция не предусматривает поста вице-президента, в определенных ситуациях обязанности Президента Республики исполняются Председателем Сейма. В числе возможных оснований наряду с отказом от должности, смертью либо отзывом Президента - нахождение его вне границ государства или возникновение иных препятствий для исполнения обязанностей (ст. 52). В Конституции нет каких-либо ограничений полномочий Председателя Сейма, исполняющего функции Президента, что не вполне традиционно. В руках парламента и решение вопроса об уголовном преследовании Президента, которое возможно лишь при согласии Сейма. Статус Президента не предполагает его политической ответственности, которая возлагается на Премьер-министра либо соответствующего министра, контрасигнующих все акты Президента (ст. 53). Конституция называет лишь два дискреционных акта: инициатива роспуска Сейма и вручение мандата на формирование Кабинета министров. Помимо Конституции Латвийской Республики существует также ряд других правовых актов, в которых определяются полномочия Президента страны <5>, а именно: -------------------------------- <5> Тексты законов приводятся на сайте Latvijas Vestnesis: tiesibu aktu portals (портал правовых актов). URL: http://www. likumi. lv/.

в ст. 45 Конституции установлено, что Президент страны обладает эксклюзивным правом помилования преступников. Объем и порядок использования этих прав определяет Закон о помиловании <6>; -------------------------------- <6> Apzelosanas likums, принят 16 июня 1998 г., вступил в силу 21 июля 1998 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=49063.

по Закону о судебной власти <7> есть обязанность Президента принять присягу судьи (ст. 68/2), а также право продлить пребывание в должности Председателя Верховного Суда, если судья достиг максимального возраста для исполнения должности (ст. 63/4); -------------------------------- <7> Likums Par tiesu varu, принят 15 декабря 1992 г., вступил в силу 1 января 1993 г., последние поправки приняты 1 декабря 2009 г., вступили в силу 1 января 2010 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=62847.

Закон об учреждениях государственной безопасности <8> устанавливает, что Президент руководит Советом национальной безопасности; -------------------------------- <8> Valsts drosibas iestazu likums, принят 5 мая 1994 г., вступил в силу 19 мая 1994 г., последние поправки приняты 10 декабря 2009 г., вступили в силу 13 января 2010 г. URL: http:// www. likumi. lv/ doc. php? mode= DOC&id=57256.

по Закону о государственной тайне <9> Президенту принадлежит право получения информации, содержащей государственную тайну, и определения, какая информация относительно высших должностных лиц должна быть признана секретной; -------------------------------- <9> Likums Par valsts noslepurnu, принят 17 октября 1996 г., вступил в силу 1 января 1997 г., последние поправки приняты 10 декабря 2009 г., вступили в силу 13 января 2010 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=41058.

Закон о Национальных вооруженных силах <10> определяет, что по предложению Президента Сейм утверждает в должности и освобождает от должности Командующего Национальными вооруженными силами (ст. 14); -------------------------------- <10> Nacionalo brunoto speku likums, принят 4 ноября 1999 г., вступил в силу 8 декабря 1999 г., последние поправки приняты 27 ноября 2008 г., вступили в силу 1 января 2009 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=15836.

в соответствии с Законом о дипломатической и консульской службе <11> чрезвычайных и полномочных послов и постоянных представителей по предложению Министра иностранных дел и рекомендации Комиссии Сейма по иностранным делам назначает на должность и увольняет с должности Президент (ст. 10); -------------------------------- <11> Diplornatiska un konsulara dienesta likums, принят 21 сентября 1995 г., вступил в силу 24 октября 1995 г., последние поправки приняты 1 декабря 2009 г., вступили в силу 1 января 2010 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=37188.

Закон о всенародном голосовании и законодательной инициативе <12> уточняет установленные Конституцией нормы и роль Президента в этом процессе; -------------------------------- <12> Likums Par tautas nobalsosanu un likumu ierosinasanu, принят 31 марта 1994 г., вступил в силу 4 мая 1994 г., последние поправки приняты 26 февраля 2009 г., вступили в силу 1 апреля 2009 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=58065.

Закон о порядке провозглашения, опубликования и вступления в силу и действии законов и других принятых Сеймом, Президентом страны и Кабинетом министров актов <13> уточняет установленные Конституцией нормы и роль Президента в законодательном процессе; -------------------------------- <13> Likums Par likumu un citu Saeimas, Valsts prezidenta un Ministru kabineta pienernto aktu izsludinasanas, publicesanas, speka stasanas kartlbu un speka esarnlbu, принят 8 июня 1994 г., вступил в силу 3 июля 1994 г., последние поправки приняты 17 декабря 2009 г., вступили в силу 1 января 2010 г. URL: http:// www. likumi. lv/ doc. php? id= 57317&mode=KDOC.

по Закону о военной службе <14> Президент по рекомендации Министра обороны, если Высшая комиссия аттестации признала солдата соответствующим критериям, предусмотренным в законе, присваивает офицерские звания (1 пункт второго раздела 32 пункта); Президент лишает солдата служебного звания в том случае, если он осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (34 пункт); Президент имеет право в мирное время перевести солдата из активной службы в запас (44 пункт); -------------------------------- <14> Militara dienesta likums, принят 30 мая 2002 г., вступил в силу 1 июля 2002 г., последние поправки приняты 1 декабря 2009 г., вступили в силу 1 января 2010 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=63405.

согласно Закону о национальной безопасности <15> Президент исполняет обязанности Верховного главнокомандующего Национальных вооруженных сил; руководит Советом национальной безопасности; назначает Главнокомандующего Национальных вооруженных сил в военное время; формирует Военный совет при Президенте; рекомендует командира Национальных вооруженных сил на утверждение в Сейме; выдвигает на рассмотрение Сейма вопрос об объявлении и начале войны (первый раздел 8 пункта); Президент имеет право, соблюдая предусмотренные в законе правила использования информации, по собственному запросу получить информацию, имеющуюся в распоряжении государственных институтов и учреждений; Президент является членом Совета национальной безопасности (19 пункт); Президент созывает заседания Совета национальной безопасности (21 пункт); в случае объявления государству войны или военного вторжения Президент незамедлительно: действует согласно правилам Плана обороны государства, издает приказы и распоряжения для Национальных вооруженных сил, государственных и муниципальных учреждений и жителей страны; созывает Сейм для принятия решения об объявлении и начале войны, назначает Главнокомандующего Национальных вооруженных сил (первый раздел 24 пункта); если Президент констатирует, что Сейм не может собраться на заседание, чтобы принять решение об объявлении войны, он в полном объеме поручает исполнение функций Главнокомандующего командиру Национальных вооруженных сил (второй раздел 24 пункта); -------------------------------- <15> Nacionalas droslbas likums, принят 14 декабря 2000 г., вступил в силу 12 января 2001 г., последние поправки приняты 18 июня 2009 г., вступили в силу 3 июля 2009 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=14011.

Закон о государственных наградах <16> определяет компетенции Президента в области вручения государственных наград; -------------------------------- <16> Valsts apbalvojumu likums, принят 4 марта 2004 г., вступил в силу 7 апреля 2004 г., последние поправки приняты 1 декабря 2009 г., вступили в силу 1 января 2010 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=85981.

в Законе "Об обеспечении деятельности Президента страны" <17> установлено, что на Президента распространяются те же ограничения, которые определены в законе для прочих государственных должностных лиц (ст. 13). Лицо, которое было избрано Президентом страны, после ухода с данной должности не должно поступать на военную или специальную службу других государств (ст. 14). Делопроизводство Президента ведет Канцелярия Президента страны (КПС). КПС является юридическим лицом, она имеет печать с изображением большого государственного герба. -------------------------------- <17> Likums Par Valsts prezidenta darbibas nodrosinasanu, принят 1 ноября 1995 г., вступил в силу 23 ноября 1995 г., последние поправки приняты 28 октября 1999 г., вступили в силу 1 декабря 1999 г. URL: http://www. likumi. lv/doc. php? id=37758.

При Президенте страны действуют несколько комиссий: Комиссия историков Латвии (начала свою работу в конце 1998 г. в составе 11 членов - в Комиссию вошли профессиональные историки из Института истории Латвийского университета, факультета истории и философии ЛУ, Государственного исторического архива, музея Оккупации и сотрудники Канцелярии Президента страны; главная задача - исследование и осмысление темы "Преступления против человечества во время двух оккупаций 1940 - 1956 гг." <18>); -------------------------------- <18> Автор статьи не ставит задачи оценки терминологии латвийского законодательства.

Комиссия стратегического анализа (создана 2 апреля 2004 г. по инициативе Президента Вайры Вике-Фрейберги; главная задача - проводя исследования о возможностях Латвии как полноправного члена ЕС и НАТО, консолидировать научный потенциал страны во имя стратегических интересов развития государства); Комиссия по государственному языку (была создана 16 января 2002 г. по инициативе Президента Вайры Вике-Фрейберги; главная задача - осмысление ситуации с государственным языком, разработка предложений по укреплению статуса латышского языка как государственного языка и его развитие); Комиссия по конституционному праву (создана 7 декабря 2007 г.; главная задача - обеспечение Президента научным, объективным и нейтральным анализом конституционно-правовых вопросов с целью эффективной реализации его законодательной функции). Нынешним (седьмым) Президентом Латвии является Валдис Затлерс <19>. Он был избран на этот пост 31 мая 2007 г., тогда его поддержали 58 депутатов парламента. Его избрание во многом показательно для состояния современного общества и институтов власти. В ходе избирательной кампании подтвердилось отсутствие сложившихся сильных политических партий и объединений, имеющих постоянную опору среди населения. Незавершенный процесс становления институтов гражданского общества вкупе с весьма уязвимой и малоэффективной политикой государства в отношении некоренных народов, составляющих в Латвии (по сравнению с иными государствами Балтии) весьма значительный процент населения <20>, делает парламентские и президентские выборы малопрогнозируемым процессом, а правительственные кризисы - частыми. -------------------------------- <19> Родился 22 марта 1955 г. В 1979 г. окончил Рижский медицинский институт, по специальности - врач. В 1990 - 1991 гг. повышал квалификацию в Йельском университете и Сиракузском университете США. С 2003 г. - Президент Латвийской ассоциации травматологов и ортопедов. Имеет государственные награды многих стран, в т. ч. Эстонии, Украины, Хорватии, Казахстана, Азербайджана, Узбекистана и др. Свободно владеет латышским, английским и русским языками. <20> Жители Латвии, по национальности (1 июля 2009 г.): латыши - 59,28%, русские - 27,69%, белорусы - 3,6%, украинцы - 2,49%, поляки - 2,34%, литовцы - 1,34%. Статистика Управления по делам гражданства и миграции Латвийской Республики, доступна на сайте: URL: http://www. pmlp. gov. lv/.

Примечательной фигурой на посту главы государства была предыдущий Президент Латвии Вайра Вике-Фрейберга (1999 - 2007 гг.). Впервые не только в истории Латвии, но и в политической истории республик Балтии пост Президента страны был доверен женщине, к тому же долгие годы проживавшей вне пределов родной страны (Фрейберга является канадской латышкой).

Название документа