Проблема адаптации субъектов коммерческого права России в свете вступления России во всемирную торговую организацию (ВТО)
(Ранчинская П. О.)
("Международное публичное и частное право", 2013, N 6)
Текст документа
ПРОБЛЕМА АДАПТАЦИИ СУБЪЕКТОВ КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА РОССИИ
В СВЕТЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВСЕМИРНУЮ
ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ (ВТО)
П. О. РАНЧИНСКАЯ
Ранчинская Полина Олеговна, соискатель кафедры частного права Российского государственного гуманитарного университета.
Несмотря на многолетнюю подготовку, вступление России в ВТО высветило ряд проблем адаптации предпринимательского сообщества к существенным переменам в российском законодательстве. Помимо новых законов, субъекты коммерческого права столкнулись с проблемой неполного соответствия российских законов международным, новыми видами нарушений законности, острой нехваткой транспарентности в российском обществе и другими особенностями переходного периода.
Ключевые слова: ВТО, Россия, внешняя торговля, торговый спор, механизм разрешения споров в ВТО, требования ВТО.
Problem of adaptation of subjects of commercial law of Russia in light of accession of Russia to the world trade organization (WTO)
P. O. Ranchinskaya
Despite years of training, Russia's accession to the WTO has highlighted a number of problems of the business community to adapt to major changes in Russian legislation. In addition to the new laws, the subjects of commercial law encountered the problem of incomplete compliance with Russian laws with international, with new types of violations of the law, an acute shortage of transparency in Russian society, and other aspects of the transition.
Key words: WTO, Russia, foreign trade, trade dispute, WTO dispute settlement mechanism, WTO's requirements.
16 декабря 2011 г. в Женеве Россия подписала Протокол о присоединении к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) от 15 апреля 1994 г. Президент России Владимир Путин 21 июля 2012 г. подписал Закон о ратификации Протокола. А с 22 августа 2012 г. Россия стала полноправным членом ВТО.
При этом в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ Соглашение о создании ВТО и соответствующие приложения к нему как международные договоры стали составной частью правовой системы России. То есть российское законодательство должно быть изменено в соответствии с условиями членства в ВТО и с учетом приоритета международных договоров над российскими законами. Некоторые изменения в системе частного и публичного права уже произошли и в определенной мере уже отразились на деятельности субъектов коммерческого права, к которым относятся в той или иной мере занимающиеся торговлей юридические лица и индивидуальные предприниматели.
По данным экспертов, при вступлении России в ВТО страна приняла на себя не менее 23 тысяч новых для себя обязательств. При этом только за время подготовки к обеспечению равного доступа на российские рынки товаров и услуг, требуемого ВТО, законодателям пришлось изменить порядка 100 законодательных актов и нормативов (Рис. 1).
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Рис. 1. Число принятых федеральных законов,
постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ,
связанных со вступлением в ВТО (с 2001 по 2011 гг.) [3]
Так, в сфере таможенного регулирования только за 2011 - 2012 гг. было принято более десятка документов, корректирующих российское законодательство. Часть из них начала действовать непосредственно с 22 августа 2012 г., т. е. даты присоединения России к ВТО. В целом за время, пока шел процесс присоединения к ВТО, Россия заключила 57 договоров о доступе на рынки товаров и 30 двухсторонних договоров о доступе на рынки услуг [9]. При этом подавляющее большинство российских участников предпринимательского сообщества либо ничего не знают о новых правилах, которые теперь определяются с учетом членства России в ВТО, либо не готовы им следовать, полностью подчиняясь букве новых законов.
При этом, как подчеркивают эксперты, процесс принятия необходимых подзаконных и законодательных нормативно-правовых актов в ходе реализации международных договоров не должен затягиваться. В противном случае международный договор не реализуется, а это приведет к нарушению принципа "Pacta sunt servanda" - "Договоры должны соблюдаться" [6].
По вопросам имплементации обязательств России во внутреннее законодательство предлагается разделять два принципиально разных подхода:
- применение обязательств, принятых в определенных параграфах доклада Рабочей группы [5]. То есть прямые обязательства, которые должны быть имплементированы во внутреннее законодательство;
- случаи, когда Россия готова представить контекст применения. В это понятие входит описание того, как это происходит сейчас, какие при этом задействованы государственные органы и каким образом данный случай реализуется на практике в настоящий момент. Эти разъяснения не являются сами по себе обязательствами, однако при возникновении спора они станут контекстом и основой, которую арбитры в органах по разрешению споров в ВТО будут принимать во внимание при рассмотрении и разрешении споров при участии России в отношении данных обязательств [4, 11].
Следует признать, что не все предполагаемые к использованию коррективы являются для предпринимателей России удобными. Сложившаяся в стране система взаимоотношений между предпринимательским сообществом и властными структурами в немалой степени препятствует основным принципам ВТО, которые она явно декларирует. Речь идет о коррупционных тенденциях [1] и вертикальной структуре управления, которые в значительной мере ограничивают исполнение даже уже исправленных законов.
Среди возможных юридических проблем, связанных с вхождением России в ВТО, является возникновение у субъектов предпринимательской деятельности возможностей по оспариванию в суде решений властных органов страны, органов Таможенного союза (ЕврАзЭС) и членов ЕврАзЭС. Это значит, что российским судам придется в обязательном порядке начать учитывать юридические аргументы в области торгово-экономического регулирования при решении дел по международным договорам, которые имеют приоритет в отношении закона (ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ). Кроме того, суды не смогут больше игнорировать отсылку к ряду обязательств России, т. к. нарушение обязательств по правилам ВТО может быть оспорено в Органе по разрешению споров (ОСР) другими ее членами.
Как отмечают некоторые исследователи, имплементация международного права может стать источником различных коллизий и споров. В частности, практика использования в России Соглашения о применении специальных защитных мер по отношению к третьим странам (решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 25 января 2008 г. N 2) приводит к множеству вопросов, часть из которых прямым текстом сообщает о различных нарушениях [9].
Отдельное внимание стоит обратить на либерализацию правил в области оказания платных услуг между странами-членами ВТО. Под новые нормы подпадает деятельность не только нотариусов, адвокатов, российских (иностранных) индивидуальных предпринимателей или российских (иностранных) некоммерческих или коммерческих организаций, но и деятельность судей третейских судов и судей государственных судов. При этом не указано, кто из них оказывает услуги за плату, с точки зрения ГАТТ (т. е. являются "торгуемыми"), а значит, подпадающими под действие ГАТТ, а кто - нет. Но после вступления в ВТО ГАТТ регулирует деятельность всех лиц, оказывающих платные услуги, и в т. ч. - юридические. А это, в свою очередь, позволяет регулировать работу самих юристов.
Таким образом, возникает вероятность того, что ГАТТ в рамках присоединения к ВТО сможет оказывать влияние на российское право, причем двумя путями одновременно:
- прямым путем через членство России в ВТО;
- косвенным путем через регулирование действий юристов на территории России в области оказания платных услуг [7].
Существенной проблемой для России может оказаться резко возросшая конкуренция между отечественными и зарубежными производителями. Возможности законодательной защиты российских предпринимателей обсуждаются не первый год. Правда, надо отметить, что в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле существуют ряд мер, которые могут быть предприняты для защиты отечественных предпринимателей от импорта. Данные меры делятся на две группы: временные и постоянные. В частности, временными дискриминационными мерами являются компенсационные пошлины (Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах ГАТТ, 1994 г.; Соглашение о сельском хозяйстве, о текстильной продукции и одежде; Генеральное соглашение о торговле и услугах (ГАТС)) и антидемпинговые действия (ст. VI ГАТТ, 1994 г.; Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, "Антидемпинговое соглашение"). Они могут быть использованы против одного партнера после доказательства несправедливой конкуренции с его стороны. Например, при демпинге со стороны партнеров или экспортных субсидиях. Обеспечение защитных мер также регулируется ст. VI ГАТТ (1994 г.) и Соглашением о применении ст. VI ГАТТ. К защитным мерам относятся квоты и тарифы, предназначенные для компенсации справедливой конкуренции с импортом, представляющим угрозу для местного производства [3].
Добавим, что все споры, связанные с антидемпингом, должны в обязательном порядке рассматриваться в Органе по урегулированию споров ВТО, а страны - члены организации обязаны скорректировать свое законодательство в соответствии с Антидемпинговым соглашением, причем результат должен быть представлен Комитету по антидемпинговым практикам. Надо отметить, что хотя ВТО требует дважды в год сообщать Комитету о состоянии с антидемпингом и принятых мерах, процедуры определения понятия демпинга и его регулирования довольно расплывчаты. В результате некоторые страны - члены ВТО в одностороннем порядке безосновательно вводят антидемпинговые пошлины.
Следует также отметить, что ряд принципов, изначально заложенных в Марракешском соглашении, декларируются российскими властями и многими субъектами предпринимательского права как уже реализованные и выполняемые. Однако на деле невыполнение данных принципов является ключевой проблемой российского бизнеса. В частности, речь идет о транспарентности (прозрачности) - одном из фундаментальных условий существования ВТО и обязательном условии членства в данной организации. В рамках следования данному принципу России придется не только создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю, но и делиться необходимой информацией с другими странами-членами и уведомлять ВТО об изменениях во внешнеторговой политике.
С "человеческим фактором" в сфере реализации законодательства, зависимого от ВТО, связана еще одна проблема: наличие подготовленных квалифицированных юристов по международному праву, которые будут представлять российский бизнес в международных судах ВТО [8].
В целом, как показывает анализ изменений законодательства России, связанных со вступлением в ВТО, базовые коррективы уже внесены. Основной проблемой адаптации субъектов коммерческого права к обновленному законодательству является его практическое соблюдение. Среди основных проблем:
- слабая информированность субъектов предпринимательского права об изменениях в законодательстве;
- возникновение коллизий и споров из-за различий между международным и российским правом;
- риск утраты независимости российскими юристами, работающими в области платных услуг;
- отсутствие опыта у российских предпринимателей в сфере борьбы с зарубежными партнерами в области нарушения правил ВТО;
- дефицит транспарентности в российском бизнесе;
- невыполнение обновленного законодательства в силу особенностей взаимоотношений российского бизнеса и коррумпированных властных структур.
В реальности можно говорить о том, что Россия, вступив в ВТО, согласилась с тем фактом, что соглашения ВТО в системе права РФ получили статус международных договоров и соответствующий приоритет. Однако судебная система России практически дает право на интерпретацию и применение соглашений ВТО, а также на отмену положений законов (по решению высшей судебной инстанции), которые будут противоречить праву ВТО. Говоря о вопросах правоприменения соглашений ВТО в рамках Таможенного союза, можно утверждать, что вопросы, не попадающие в эти рамки, будут рассматриваться в национальных судах. Например, все, что связано с интеллектуальной собственностью, торговлей услугами, и сейчас не регулируется законодательно в Таможенном союзе, будет решаться национальными судами России. Можно также утверждать, что соглашения ВТО, которые не являются частью соглашений ЕврАзЭС и Таможенного союза, не будут обладать приоритетом, в отличие от международных соглашений в рамках Таможенного союза.
Следует учитывать также тот факт, что в соглашениях ВТО не прописаны напрямую обязательства имплементации. В том случае, если национальные суды или частные компании получат возможность обжаловать решения своих властей на основе соглашений ВТО напрямую, это в определенной мере ограничит суверенитет государства в торговых переговорах, идущих в ВТО, и будет являться уязвимым местом государства - члена ВТО. В частности, в Европейском союзе существует и применяется ограничение возможности оспаривания актов властей на основе права ВТО. Аналогичные ограничения на основе соглашений ВТО действуют во многих юрисдикциях по всему миру (США, Китай и другие крупные страны).
При этом Россия подтвердила, что положения соглашений ВТО будут применяться единообразно на всей территории Российской Федерации, включая особые экономические зоны, регионы, вовлеченные в приграничную торговлю, а также иные территории, на которых могут устанавливаться особые режимы в отношении налогов, тарифов и регулирования. Россия заявила о возможности для частных лиц нотифицировать несоответствие обязательств, заявленных при вступлении в ВТО, властям России или Таможенному союзу в административном порядке, без обращения в суд - власти должны принять и рассмотреть такое обращение.
Таким образом, можно говорить о следующих особенностях адаптации субъектов коммерческого права России в свете влияния ВТО на российское законодательство:
- при переносе правил и норм ВТО в национальное законодательство таковые нормы получают перед ним приоритет;
- происходит расширение судебной практики иностранных арбитражных судов при торгово-промышленных спорах предпринимателей страны;
- появляется возможность воздействия на компанию, с которой возник спор, на национальном уровне;
- правовая система ВТО должна быть имплементирована также в уже действующие международные соглашения;
- согласно положению о единообразии права ВТО, российским компаниям придется при принятии решений в области права учитывать, что данные решения будут распространяться на все уровни правовой национальной системы (от федеральных до региональных), а также на взаимоотношения со всеми странами-членами ВТО;
- необходимо учитывать требование транспарентности законодательства и практики регулирования внешней торговли.
Список литературы
1. Безденежных В. М., Дадалко В. А. Проблема противодействия коррупционным проявлениям в аграрном секторе в свете присоединения России к ВТО // Международное публичное и частное право. 2013. N 1.
2. Вступление России в ВТО: изменение российского законодательства (подготовлено экспертами компании "Гарант") // СПС "Гарант". URL: http://base. garant. ru/58045577/.
3. ВТОрична для России? Вступление России в ВТО: аналит. обзор // Отчет Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) при Российской экономической школе "Эрнст энд Янг (СНГ) Б. В.". 2012. URL: http://www. slideshare. net/New-EconomicSchool/ss-12725248.
4. Данилов И. Правовые стандарты ВТО и юридические обязательства по их имплементации во внутренний правопорядок государств // Реализация правовых стандартов ВТО в судебной практике: Междунар. науч.-практ. конф. Высший арбитражный суд РФ. М., 30 нояб. 2012 г.
5. Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации. 28 дек. 2011 г. URL: http://www. wto. ru/ru/content/documents/docs/ReportOfTheWorkingPartyRus. doc.
6. Кучинская Е. Н., Магомедов Р. Х. Правовые аспекты ратификации и имплементация международных договоров в Российской Федерации // Международное публичное и частное право. 2012. N 6. С. 5 - 7.
7. Муранов А. И. Актуальность и уникальность вопроса о последствиях вступления России в ВТО // СПС "КонсультантПлюс", 2008.
8. Оганесян А. Визави с миром / И. Руденский, пред. Комитета ГД РФ по эконом. политике, инновац. развитию и предпринимательству // Радио "Голос России". 2012. 3 июля.
9. Право ВТО в законодательстве России и ЕврАзЭС: новые возможности для бизнеса / Э. Боровиков, Б. Евтимов, И. Данилов // Корпоративный юрист. 2012. N 6. С. 18 - 23.
10. Ржевский Е., Гуськов Н. Адаптация предприятий к рынку при вступлении России в ВТО // Промышленные ведомости. 2006. N 3.
11. Хэ Минцзюнь. Условия и процедура присоединения государств к ВТО // Международное публичное и частное право. 2010. N 4. С. 8 - 13.
Название документа