Условия и процедура присоединения государств к ВТО
(Хэ Минцзюнь) ("Международное публичное и частное право", 2010, N 4) Текст документаУСЛОВИЯ И ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВ К ВТО <*>
ХЭ МИНЦЗЮНЬ
Хэ Минцзюнь, аспирант кафедры международного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.
Статья посвящена условиям и процедуре приема государств в ВТО. Автор делает вывод, что при присоединении к ВТО страна-кандидат должна принять на себя ряд обязательств, которые условно можно разделить на две группы: во-первых, это обязательства, связанные с необходимостью приведения законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО; во-вторых, это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств.
Ключевые слова: международная организация, ВТО, условия и процедура приема государств, членство, суверенитет государства.
The article deals with conditions and procedure of accession of states to the WTO. The author concludes that in accession to the WTO the candidate shall undertake a number of obligations which can be divided into two groups: firstly, obligations related to the necessity of adaptation of the legislation to the norms and rules of the WTO; secondly, coordination in the course of negotiations of individual obligations.
Key words: international organization, WTO, conditions and procedure of accession of the states, membership, sovereignty of state.
На сегодняшний день ВТО занимает одно из центральных мест в мировой экономике. Эффективность работы этой международной организации зависит от состава, позиции и политики входящих в нее государств, т. е. в конечном счете от того, кто является ее членами, какими правами они обладают и какие обязанности на них возлагаются. В связи с этим можно говорить о членстве как об известном "регуляторе" деятельности международной организации. Термин "присоединение" употребляется в международном праве в отношении тех государств, которые в настоящее время не являются участниками какого-либо договора, но решили присоединиться к нему. Следует отметить, что соглашение об учреждении ВТО предусматривает два вида членства: первоначальное и путем присоединения. Первоначальными членами (членами-учредителями) являются Договаривающиеся Стороны ГАТТ-1947, принявшие на себя обязательства по Соглашению об учреждении ВТО, а также европейские сообщества <1>. Остальные члены ГАТТ-1947 могли присоединиться к ВТО по упрощенной процедуре до конца 1996 г. Для них Соглашение об учреждении ВТО оставалось открытым для присоединения в течение двух лет с даты его вступления в силу (с января 1995 г.). Иными словами, государства - члены ГАТТ-1947 г. (128 государств) почти автоматически стали членами ВТО, в том числе Венгрия, Куба, Польша, Румыния, Словакия, Чехия <2>. При этом принятие Соглашения (путем подписания или иным образом) становилось действительным на 30-й день после такого принятия. -------------------------------- <1> См.: Экономика ЕС представляет собой единый рынок и в ВТО представлена в качестве единой организации. <2> См.: Ерменко В. И. Всемирная торговая организация и законодательство РФ об интеллектуальной собственности // Законодательство и экономика. 2006. N 10. С. 35 - 47.
Правовые нормы, определяющие порядок присоединения новых членов к ВТО, содержатся в ст. ст. XI, XII, XIII, XIV, XVI Соглашения об учреждении ВТО, Договоренности о толковании ст. XVII ГАТТ-94. Дополнительно Секретариат ВТО выпустил ряд документов, определяющих процедуру приема новых членов в ВТО, а также перечень требований к государству-кандидату <3>. В соответствии со ст. XII Соглашения об учреждении ВТО присоединиться к Соглашению может любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в настоящем Соглашении и в Многосторонних торговых соглашениях, на условиях, согласованных между таким государством или территорией и ВТО <4>. -------------------------------- <3> См.: WT/ACC/1 "Процедуры ведения переговоров в соответствии со статьей XII"; WT/ACC/4 "Перечень информации, которая должна быть предоставлена по уровням поддержки и экспортным субсидиям в сельском хозяйстве"; WT/ACC/5 "Перечень информации, которая должна быть предоставлена по мерам государственного регулирования рынка услуг"; WT/ACC/8 "Перечень информации, которая должна быть предоставлена по мерам государственного регулирования в областях, охватываемых Соглашением по санитарным и фитосанитарным мерам и Соглашением по техническим барьерам и торговле"; WT/ACC/9 "Перечень информации, которая должна быть предоставлена относительно выполнения требований ТРИПС"; WT/FCC/7/Rev.2 "Доклад, посвященный процессу присоединения к организации новых членов" (Куцобин А. К анализу предлагаемых России системных условий присоединения к ВТО // Российский экономический журнал. 2002. N 5 - 6. С. 37). <4> Any State or separate customs territory possessing full autonomy in the conduct of its external commercial relations and of the other matters provided for in this Agreement and the Multilateral Trade Agreements may accede to this Agreement, on terms to be agreed between it and the WTO. Such accession shall apply to this Agreement and the Multilateral Trade Agreements annexed thereto. Article XII MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION.
Процедура присоединения, ее основные этапы и документы подробно описаны в специальном документе Секретариата ВТО WT/ACC/1 - "Процедуры ведения переговоров в соответствии со статьей XII" от 24 марта 1995 г. <5>. Хотя в этом документе и отмечено, что его содержание основано на решениях, процедурах и обычной практике ГАТТ-47, по существу, в нем значительно расширены требования к той информации, которую присоединяющееся государство должно представить членам ВТО до начала переговоров в Рабочей группе, а следовательно, этот документ и определяет проблематику переговоров. -------------------------------- <5> См.: Куцобин А. Указ. соч. С. 37.
Процедура присоединения к ВТО включает в себя следующие этапы, которые являются обязательными для присоединяющихся государств: 1. Извещение Генерального директора ВТО о намерении присоединиться. Данная стадия состоит в том, что Правительство, заявляющее о желании вступить в организацию, должно описать все аспекты своей торговой и экономической политики, которые связаны с выполнением соглашений ВТО. Эта информация подается в ВТО в виде меморандума, который рассматривается рабочим органом, специально созданным для проведения процедуры вступления нового государства в ВТО. Участие в рабочем органе открыто для всех членов ВТО <6>. -------------------------------- <6> См.: Сун Цэйфа. Либерализация торговая и вступление в ВТО Китая // Вестник Шанхайского университета. Китай. 2000. N 6.
2. Передача в Секретариат ВТО Меморандума о внешнеторговом режиме и Создание исполнительным органом ВТО (Генеральным советом) Рабочей группы <7>. В соответствии со ст. XII Соглашения об учреждении ВТО государства могут присоединиться к данному Соглашению на условиях, согласованных с ВТО. На практике это согласование осуществляется в процессе переговоров с теми членами ВТО, которые сами выразили заинтересованность в нем и выдвигают определенные условия. Они и входят в Рабочую группу, создаваемую Генеральным советом. -------------------------------- <7> Эти обязательства вырабатываются в процессе двусторонних переговоров. Другими словами, эти переговоры определяют выгоды (экспортные возможности и гарантии), которые другие члены ВТО могут ожидать от вступления нового члена.
После того как рабочий орган рассмотрел меморандум о политике и принципах, принятых в данной стране, начинаются переговоры между новым членом и другими государствами - членами ВТО. Обычно это не отдельные государства, а группы торгующих между собой государств. Данная процедура - довольно сложный процесс, так как требуется проведение переговоров по широкому кругу вопросов. К ним относятся: тарифы и концессии (т. е. соглашения, которые отменяют тарифы или снижают их до определенного уровня); обязательства по открытию внутренних товарных рынков (перечень товаров, которые можно ввозить в страну по условиям присоединения); обязательства по открытию рынков услуг (перечень видов услуг, которые могут предоставляться иностранными компаниями внутри страны, например юридические, услуги в сфере окружающей среды, здравоохранения, образования, финансов и др.); субсидии и правила проникновения на рынки сельскохозяйственных продуктов; обязательства в сфере прав на интеллектуальную собственность; временные рамки выполнения определенных обязательств. Кроме этого, будущие члены должны принять решения о целесообразности участия в многосторонних соглашениях ВТО. Такие соглашения не обязательны для всех членов ВТО. Когда обсуждается то или иное соглашение, все государства-члены принимают участие в коллективных переговорах. Если государство решает присоединиться, оно также должно участвовать в переговорах вместе с полноправными членами организации <8>. Следует подчеркнуть, что ст. XII Соглашения ВТО, которая регламентирует присоединение, не устанавливает никаких условий или требований к переговорам по этим вопросам. Условия устанавливаются самими участниками переговоров между государством, заявившим о вступлении, и государствами-членами. Переговоры об условиях присоединения, как правило, идут по четырем направлениям: по доступу на рынок товаров; по обязательствам в области сельского хозяйства; по доступу на рынок услуг; по системным вопросам. -------------------------------- <8> См.: Фэн Цинхуа. Всемирная торговая организация и развивающиеся страны. Китай, 2001. С. 59.
3. Определение условий членства. Данная процедура состоит в том, что по завершении рассмотрения торговой политики будущего члена и двусторонних переговоров Рабочая группа докладывает Генеральному совету ВТО об условиях присоединения. Рабочий орган ВТО устанавливает условия членства, которые излагаются в протоколе о присоединении, содержащем также график выполнения обязательств будущего члена ВТО <9>. -------------------------------- <9> См.: Там же.
4. Формирование пакета документов о присоединении. В результате переговоров формируется пакет документов о присоединении: протокол о присоединении (договор на нескольких страницах между ВТО и вступающим государством о присоединении к ВТО, заключаемый на английском, французском и испанском языках); приложения к протоколу о присоединении (доклад Рабочей группы (до 100 стр.)); обязательства по доступу на рынок товаров (до 400 стр.); обязательства по доступу на рынок услуг (до 70 стр.); обязательства в области сельского хозяйства (до 20 стр.) <10>. -------------------------------- <10> См.: Зенкин И. В. Международное экономическое право. М., 2006. С. 11.
5. "Решение органа". Одобрение Генеральным советом ВТО условий присоединения и принятие Конференцией министров решения о присоединении и утверждение большинством в две трети голосов Протокола о присоединении <11>. -------------------------------- <11> Цит. по.: ст. XII Article XII Accession. Decisions on accession shall be taken by the Ministerial Conference. The Ministerial Conference shall approve the agreement on the terms of accession by a two-thirds majority of the Members of the WTO // MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION.
На заключительной стадии весь пакет документов (доклад, протокол и перечень обязательств) представляется на рассмотрение Генерального совета ВТО или Конференции министров. Если две трети членов ВТО проголосуют "за", то будущий член может подписать протокол и присоединиться к организации. Далее, согласно юридической процедуре, действующей внутри государства - кандидата в члены ВТО, парламенту или правительству этого государства необходимо ратифицировать соглашение перед вступлением в ВТО. Итогом заседаний Рабочей группы становится ее доклад Генеральному совету ВТО, включающий краткое содержание дискуссии и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения Генерального совета ВТО, названные выше протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным советом ВТО, решение принимается двумя третями голосов и вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. После согласования содержания Протокола о присоединении (со всеми приложениями) и его принятия Генеральным советом любой член организации (независимо от того, является ли он членом Рабочей группы или нет) может воспользоваться ст. XIII Соглашения об учреждении ВТО. Суть статьи состоит в предоставлении любому члену организации права частично или полностью отказаться от применения норм ВТО по отношению к любой присоединяющейся стране. Для этого достаточно уведомить Конференцию министров до утверждения ею условий присоединения. В ноябре 2000 г. Секретариат ВТО выпустил специальный документ (доклад) WT/ACC/7/Rey.2, посвященный описанию процесса присоединения к ВТО новых членов <12>. В этом докладе говорилось, что любой член Рабочей группы при подготовке ею соответствующего доклада вправе поднимать по этому поводу любые вопросы, добиваться уступок в тех областях, в которых считает нужным. В качестве основной задачи переговоров по системным вопросам присоединения в докладе определялась проверка соответствия торгово-экономического режима вновь присоединяющейся страны нормам и правилам ВТО и выработка (в случае необходимости) перечня конкретных действий по его приведению в соответствие с ними. Отмечено, что относительно предоставления вновь присоединяющимся государствам (для данных целей) переходных периодов нормативная база ВТО не содержит каких-либо обязательств со стороны этой организации. Переходные периоды первоначально предоставлялись государствам - учредителям ВТО для приведения их торгового режима в соответствие с требованиями только что принятых на тот момент новых многосторонних соглашений. В настоящее время такие периоды либо уже истекли, либо заканчиваются <13>. -------------------------------- <12> В докладе рассмотрены следующие основные вопросы: 1) процедуры, реализующие ст. XII Соглашения об учреждении ВТО; 2) транспарентность и длительность процесса присоединения; 3) возможная затрудненность процесса сбора и представления всех необходимых данных для вновь присоединившихся (особенно малых) стран; 4) условия присоединения, в частности специальные - для развивающихся стран (включая предоставление переходных периодов); 5) взаимосвязь процесса присоединения новых членов и нового раунда торговых переговоров. См.: Там же. С. 37. <13> См.: Юй Сианьюй. Всемирная торговая организация. Китай, 2001. С. 78.
Что касается ныне присоединяющихся государств, то они, по мнению авторов доклада, находятся в принципиально ином положении: заранее зная все требования ВТО, они, как правило, обязаны приводить свой торгово-экономический режим в соответствие с таковыми до момента присоединения; следовательно, эти страны не имеют оснований автоматически претендовать на условия присоединения, действовавшие для государств-учредителей. Тем не менее предоставление переходных периодов (т. е. некоторых льгот по общим обязательствам ВТО) в принципе возможно - при достаточной аргументированности в каждом конкретном случае <14>. В случае несоответствия какого-либо элемента торгово-экономического режима присоединяющейся страны требованиям организации из-за отсутствия или недоработки нормативной базы, основанием получения такой страной разрешения на переходный период должно стать представление ею на проверку в Рабочую группу проектов своих новых законов и других нормативных актов, а также графиков их принятия. -------------------------------- <14> См.: Там же.
6. Выполнение присоединяющимся государством внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международного договора (например, ратификация Протокола). Протокол о присоединении вступает в силу через определенный промежуток времени после завершения внутригосударственных процедур. С этой даты государство считается членом ВТО <15>. -------------------------------- <15> См.: п. 1 ст. 14 Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации // An acceptance following the entry into force of this Agreement shall enter into force on the 30th day following the date of such acceptance // Article XIV Acceptance, Entry into Force and Deposit.
Вновь присоединяющиеся государства становятся членом ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе переговоров между ними и членами ВТО. Продолжительность таких переговоров не регламентирована. В практике ВТО были переговоры, которые длились 2 - 3 года, а также самые продолжительные переговоры о присоединении КНР к ВТО, продолжавшиеся почти 15 лет. Условия присоединения каждого государства носят индивидуальный характер. Они содержатся в докладах Рабочей группы и прилагаемых к ним протоколах о присоединении, включающих обязательства о доступе на рынки товаров и услуг. Со стороны США, ЕС и ряда других членов наблюдается стремление ужесточить условия приема новых членов, создав дополнительные обращенные к ним требования, так называемые "ВТО плюс" обязательства. Когда государство присоединяется к договору, оно, как правило, должно принимать на себя все обязательства и права по этому договору. Процедура присоединения обычно требует выполнения некоторых формальностей. Иногда это довольно простые требования, такие как ратификация договора и представление соответствующего подписанного документа <16>. Процедура приема в ВТО является невероятно сложной. При присоединении к ВТО страна-кандидат должна принять на себя ряд обязательств, которые условно можно разделить на две группы. Во-первых, это обязательства, связанные с необходимостью приведения законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО <17>. Во-вторых, это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств. -------------------------------- <16> См.: Дайнеко А. И., Забавский Г. В., Василевская М. В. Всемирная торговая организация: механизмы функционирования и практика вступления. Минск, 2006. С. 40. <17> См.: п. 4 ст. 16 Соглашения об учреждении ВТО.
При присоединении к ВТО, несмотря на общие принципы ВТО, которым должен следовать любой член ВТО и которые весьма четко зафиксированы в Соглашениях ВТО, для каждого государства, вступающего в ВТО, условия вступления вырабатываются индивидуально, исходя из возможностей государства и, конечно же, политической конъюнктуры. Участие в ВТО сопряжено с условиями наличия у страны собственной таможенной территории и полной автономии торговой политики <18>. В этой связи, например, Европейский союз, государства-члены которого не обладают названными качествами, участвует (наряду со странами - членами ЕС) в переговорах в ВТО как единое целое. При этом для государств, вступающих в ВТО после момента ее учреждения, условия присоединения к Соглашению об учреждении ВТО становятся более жесткими <19>. -------------------------------- <18> Особенностью членства в ВТО является то, что ее членами могут быть не только государства, но и таможенные территории с полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в Соглашении об учреждении ВТО и в многосторонних торговых договорах системы ВТО. В настоящее время членами ВТО являются такие таможенные территории, как Сянган, Аомынь, Тайвань, а также Европейские сообщества. Благодаря признанию таможенных территорий в качестве членов ВТО решается проблема участия в международной межгосударственной организации образований, не достигших всеобщего признания в качестве государств. <19> См.: Стариков П. В. Роль права Всемирной торговой организации в формировании глобального экономического порядка: Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 2006.
Условия принятия наименее развитых стран. Правила ВТО выделяют в особую группу так называемые наименее развитые страны. В соответствии с п. 2 ст. XI Соглашения об учреждении ВТО "от наименее развитых стран, признанных таковыми ООН, требуется принятие только тех обязательств и уступок, которые совместимы с их индивидуальным развитием, финансовыми и торговыми потребностями или их административными и институциональными возможностями". Следовательно, вступая в ВТО, эти государства вправе самостоятельно определять, какие обязательства они на себя принимают, а какие нет <20>. В настоящее время в перечень наименее развитых стран входит 50 государств, из них 32 государства являются членами ВТО: Ангола, Бангладеш, Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Гаити, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Замбия, Камбоджа, Лесото, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мозамбик, Мьянма, Непал, Нигер, Руанда, Сенегал, Соломоновы острова, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, ЦАР, Чад. Еще восемь наименее развитых стран находятся в процессе вступления в ВТО. К ним относятся: Бутан, Кабо Верде, Эфиопия, Лаос, Самоа, Судан, Вануату и Йемен, Экваториальная Гвинея и Сан-Томе и Принсипи являются наблюдателями ВТО <21>. -------------------------------- <20> Цит по.: ст. XVI Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации // The least-developed countries recognized as such by the United Nations will only be required to undertake commitments and concessions to the extent consistent with their individual development, financial and trade needs or their administrative and institutional capabilities // Article XI Original Membership // MARRAKESH AGREEMENT ESTABLISHING THE WORLD TRADE ORGANIZATION. <21> См.: Зенкин И. В. Указ. соч. С. 6 - 12. Каждые три года список этих стран пересматривается Экономическим и Социальным советом (ЭКОСОС).
Для отнесения страны к категории наименее развитых стран ЭКОСОС ООН использует следующие критерии: критерий низкого дохода, основанный на трехлетней средней оценке валового внутреннего продукта на душу населения (менее 900 долл. для включения, свыше 1035 долл. для квалификации на включение); критерий слабости человеческих ресурсов, включающий составной Расширенный индекс физического качества жизни (АПКЛИ), основанный на индикаторах: а) питания; б) здоровья; в) образования; г) грамотности взрослого населения; критерий экономической уязвимости, включающий составной Индекс экономической уязвимости (ЭВИ), основанный на индикаторах: а) нестабильности сельскохозяйственной продукции; б) нестабильности экспорта товаров и услуг; в) экономической важности нетрадиционных видов деятельности (доли промышленного производства и современных услуг в ВВП); г) концентрации экспорта товаров и д) проблемы в виде экономической незначительности (измеренной среди населения, в логарифмическом выражении). В ходе пересмотра списка в 2000 г. страна могла быть включена в список, если она соответствовала всем трем критериям и обладала населением не более 75 млн. человек. Применение этого правила привело к включению в список Сенегала <22>. -------------------------------- <22> Для включения в перечень страна должна удовлетворять всем трем критериям. Для исключения из перечня страна должна соответствовать пороговому значению по двум из трех указанных критериев в течение двух трехгодичных обзоров КПР подряд. Кроме того, поскольку в соответствии с основополагающим принципом, лежащим в основе определения наименее развитых стран, т. е. принципом признания структурных проблем, в эту категорию не включаются крупные страны, численность населения не должна превышать 75 миллионов человек.
Итак, ВТО состоит из двух групп членов, которые, несмотря на различия в наименовании, обладают одинаковым кругом прав и обязанностей. Исключением является только льготное положение развивающихся стран при вступлении в Организацию, но, как уже было отмечено, это не может являться дискриминацией, а, наоборот, является способом уравнения прав членов Организации. Однако, несмотря на положения преамбулы к Соглашению, которая прямо указывает на равенство статуса учредителей и присоединившихся стран ("Соглашение о ВТО ни в коей мере не проводит разграничения между членами ВТО, которые приняли указанное Соглашение в соответствии со ст. ст. XI и XIV, и членами ВТО, которые присоединились к нему в соответствии со ст. XII"), существуют значительные различия в порядке присоединения указанных групп стран к ВТО. Естественно, государства-учредители вступали в ВТО на более льготных условиях, чем государства, присоединившиеся к Организации в дальнейшем, это справедливо. После детального рассмотрения на многостороннем уровне в рамках Рабочих групп экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющегося государства на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО начинаются консультации и переговоры об условиях членства государства-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными государствами - членами Рабочей группы. Однако многосторонние переговоры также предусматриваются процедурой. Многосторонние переговоры обычно касаются правил в отношении товаров, услуг и по поводу положений ТРИПС. Одновременно с выяснением экономического положения страны она должна провести двусторонние переговоры со всеми странами ВТО, которые выразят желание провести эти переговоры, по вопросам удовлетворения пожеланий стран ВТО о взаимном снижении торговых барьеров и обеспечения торговых интересов. Это один из самых важных этапов, в ходе которого устанавливаются многие условия вступления государства в ВТО. Конкретно на этом этапе присоединяющееся государство может "выторговать" наиболее удобные для себя условия вступления либо пойти на уступки по сравнению с изначально предложенными условиями вступления. Результаты таких переговоров фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг <23>. Следующий вопрос касается формата и сроков принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО <24>. -------------------------------- <23> См.: Цин Ци. Вопросы по доступу на рынок услуг и товаров. Китай, 2007. С. 78. <24> См.: Там же.
Так как время, занимаемое переговорным процессом, может значительно варьировать в зависимости от того, какое государство пытается присоединиться к ВТО, нельзя не сказать про особые рекомендации, которые были разработаны для вступления в ВТО развивающихся стран, так называемых Least-developed countries (LDC) <25>. Речь идет, например, о технической записке, посвященной вопросам присоединения стран с развивающейся экономикой. Данный документ раскрывает проблемные стороны присоединения развивающихся стран. В нем специально делается упор на сложность процесса адаптации экономики развивающихся стран к правилам и стандартам ВТО. Для разрешения возможных трудностей присоединения Секретариат ВТО в своей записке призывает к упрощению переговорного процесса в отношении развивающихся стран, указывает на необходимость завершения переговорного процесса с указанной категорией стран как можно скорее. Для достижения успеха в данном вопросе Секретариат предлагает несколько рекомендаций, касающихся приема в члены развивающихся стран, например: члены ВТО должны ограничиваться в установлении условий и обязательств для государства-соискателя, принимая во внимание те уступки и обязательства, которые были приняты на себя уже вступившими в ВТО государствами с развивающейся экономикой <26>. Вторым аспектом является рекомендация налагать обязательства по торговле товарами и услугами на присоединяющееся государство с учетом его индивидуального уровня развития, финансового состояния в соответствии со ст. XXXVI в ГАТТ-1994, ст. 15 Соглашения по сельскому хозяйству и IV и XIX ГАТС <27>. -------------------------------- <25> URL: http://www.5ballov. ru/referats/preview/92421/13 <26> См.: Technical Note on the Accession of Least-developed Countries (WT/L/508) 20 January 2003. <27> См.: XXXVI.8 ГАТТ закрепляет невозможность для стран с развитой экономикой требовать взаимных уступок по взятым на себя обязательствам от стран с уровнем развития ниже своего; ст. 15 Соглашения по сельскому хозяйству говорит о предоставлении дифференцированного режима для развивающихся стран, включая 10-летний переходный срок для адаптации к правилам ВТО; ст. IV и ст. XIX ГАТС закрепляют специфический режим для развивающихся государств в отношении открытия и либерализации национального рынка услуг.
Для наибольшей эффективности постепенная перестройка экономики государства должна основываться на Планах действий (Action Plans) <28>, направленных на скорейшую адаптацию государства к правилам ВТО. Для составления и поэтапного выполнения таких Планов государствам предоставляется помощь по техническим вопросам. Также по просьбе развивающихся государств члены ВТО оказывают посильную помощь государству в вопросах имплементации норм ВТО в национальное законодательство, а главное - в повседневную жизнь государства. -------------------------------- <28> URL: http://duma. tomsk. ru/page/2746/
Еще одним документом, затрагивающим особое положение государств с развивающейся экономикой, является Министерская декларация Дохараунда <29>, которая провозгласила важность принятия новых членов из числа развивающихся стран. В данной Декларации дана установка на расширение связей с развивающимися странами, работа в этом направлении была признана приоритетной. Для более эффективной интеграции данной группы государств в "большую" экономику было принято обязательство способствовать переговорному процессу со странами со статусом "страна с развивающейся экономикой" <30>. -------------------------------- <29> Гонконгская конференция сыграла роль промежуточного этапа на пути выработки полномасштабных договоренностей Дохараунда. Принятая в ходе напряженных переговоров, Министерская декларация закрепляет достигнутый прогресс на переговорах и определяет... <30> Doha Ministerial Declaration. 20 November 2001 (par. 42). The official WTO cite - www. wto. org.
Таким образом, анализ правовых вопросов вступления в ВТО показывает, что процесс присоединения государств в международную торговую систему и присоединение к ее основной организационной структуре - ВТО является достаточно сложным и противоречивым. При присоединении к ВТО, несмотря на общие принципы ВТО, которым должен следовать любой член ВТО и которые весьма четко зафиксированы в Соглашениях ВТО, для каждого государства, вступающего в ВТО, условия вступления вырабатываются индивидуально, исходя из возможностей государства и, конечно же, политической конъюнктуры. Процесс вступления в ВТО требует продуманных решений, прежде всего при принятии законов в регулируемой сфере. Опыт, накопленный развитыми странами за долгие годы членства в системе ГАТТ/ВТО, может показать пример и помочь быстрее пройти путь к полноправному членству в системе, избегая ряда возможных ошибок. Он подсказывает, что создание единой системы экономического законодательства, основанного на концепции конкуренции, является необходимым условием эффективного участия в международной торговой системе.
Название документа