К вопросу о необходимости принятия Основ трудового законодательства ЕврАзЭС
(Головина С. Ю.) ("Трудовое право в России и за рубежом", 2010, N 3) Текст документаК ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ОСНОВ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРАЗЭС
С. Ю. ГОЛОВИНА
Головина Светлана Юрьевна, заведующая кафедрой трудового права Уральской государственной академии, доктор юридических наук, профессор.
Создание на постсоветском пространстве в 2000 г. нового объединения государств - Евразийского экономического сообщества, в которое вошли Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан <1>, явилось следствием объективных процессов глобализации мировой экономики и углубления экономической интеграции на межгосударственном уровне. Либерализация внешнеэкономических связей, снятие административных барьеров, препятствующих трудовой миграции, диктует объективную необходимость конвергенции подходов к правовому регулированию труда, потребность в некоторой унификации трудового законодательства объединившихся стран. -------------------------------- <1> Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (подписан главами государств в г. Астана).
Современное трудовое законодательство государств - членов ЕврАзЭС, с одной стороны, характеризуется определенным сходством, единообразием структурного построения, единством основополагающих принципов правовой регламентации труда, совпадением не только правовых институтов, но и отдельных юридических конструкций. Объясняется это тем, что действующие трудовые кодексы имеют общие правовые корни - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г. С другой стороны, анализ законодательной базы стран ЕврАзЭС в сфере регулирования труда позволяет сделать вывод о наличии как принципиальных, так и частных различий, неодинаковой степени нормативной проработанности, разнообразии подходов к определению предмета правового регулирования, дифференциации уровня трудовых гарантий работников. В последние годы во всех государствах - членах ЕврАзЭС КЗоТы советского периода были заменены на новые трудовые кодексы: Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 15 мая 1997 г.; Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г.; Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 25 мая 2004 г.; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.; Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 г. Трудовое законодательство стран ЕврАзЭС до сих пор перманентно реформируется, кодексы уже неоднократно подвергались корректировке - как путем конкретизации и уточнения отдельных положений, так и путем внесения необходимых дополнений и даже целых глав. Кроме трудовых кодексов существуют и иные законы, регламентирующие непосредственно связанные с трудовыми отношения, например о профессиональных союзах, о занятости населения (во всех странах ЕврАзЭС), о коллективных договорах и социальном партнерстве (Кыргызстан, Таджикистан), об объединениях работодателей (Россия, Кыргызстан), об охране труда (Кыргызстан, Беларусь, Таджикистан). В условиях растущей интеграции государств - членов ЕврАзЭС и расширяющейся трудовой миграции граждан становится актуальным обеспечение одинаковых условий осуществления трудовой деятельности на территориях всех взаимодействующих стран. Решение этой проблемы возможно путем унификации национальных систем трудового законодательства с целью выравнивания прав граждан на достойный труд и его оплату. Признается наличие очевидных многочисленных обстоятельств, доказывающих пользу долгосрочных сильных межгосударственных интеграционных систем на постсоветском пространстве и, как следствие, неминуемость создания единых начал в трудоправовом регулировании <2>. -------------------------------- <2> См., напр.: Бугров Л. Ю. О гармонизации права государств СНГ и Европейского союза в области индивидуальных трудовых договоров // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: В 2 т. Т. 2. Проблемы унификации законодательства в Содружестве Независимых Государств и Европейском союзе: Сб. науч. тр. Минск: Изд. центр БГУ, 2008. С. 274.
Процесс сближения трудового законодательства стран ЕврАзЭС начался с принятия Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС Постановления от 13 мая 2009 г. N 10-13, одобрившего Рекомендации по гармонизации трудового законодательства государств - членов ЕврАзЭС. Рекомендации были направлены в парламенты государств - членов ЕврАзЭС и Интеграционный комитет ЕврАзЭС для использования в работе по гармонизации национальных законодательств и совершенствованию правовой базы Сообщества. В соответствии с Программой законотворческой деятельности Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества на 2009 и последующие годы предусмотрена разработка Законопроектных предложений по разработке Основ трудового законодательства ЕврАзЭС. Гармонизация трудового законодательства государств - членов ЕврАзЭС направлена на создание межгосударственных стандартов в сфере регулирования наемного труда, а также совершенствование национальных законодательств о труде. При разработке Основ трудового законодательства ЕврАзЭС необходимо прежде всего определиться с кругом общественных отношений, требующих унифицированной регламентации, а также выработать единый понятийный аппарат. Разработчикам законопроекта предстоит решить двуединую задачу. С одной стороны, с целью создания равных условий для трудовой деятельности граждан государств - членов ЕврАзЭС следует исключить принципиальные различия в правовом регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в государствах - членах ЕврАзЭС, унифицировав важнейшие правила, касающиеся трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, дисциплинарной и материальной ответственности. При этом следует учитывать, что трудовое право - право социальное, направленное в первую очередь на защиту интересов работников, поэтому при концептуальном расхождении в регламентации трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в трудовых кодексах стран - членов ЕврАзЭС необходимо за основу брать наиболее благоприятные для работника условия. С другой стороны, целесообразно оставить определенные возможности для сохранения национальных особенностей регулирования трудовых отношений, сложившихся правовых традиций государств - членов ЕврАзЭС. Иными словами, в Основах следует закрепить основные стандарты в сфере труда и гарантии обеспечения прав работников в соответствующей сфере, создавая тем самым лишь фундамент правового регулирования отношений, входящих в сферу трудового права. В то же время государства ЕврАзЭС должны иметь возможность конкретизировать отдельные положения в национальном законодательстве, в том числе повышая гарантии прав работников. Главным критерием при формировании Основ, безусловно, должно быть их соответствие международным стандартам в сфере труда, при этом следует учитывать требования не только конвенций, но и Рекомендаций Международной организации труда по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Основой гармонизации трудового законодательства государств - членов ЕврАзЭС должны стать международные трудовые нормы, которые можно расценивать в качестве модельных для Основ трудового законодательства ЕврАзЭС. Конституции всех государств - участников ЕврАзЭС подтверждают необходимость ориентации на международные нормы (ст. 4 Конституции Республики Казахстан, ст. 12 Конституции Кыргызской Республики, ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Конституции Республики Таджикистан, ст. 8 Конституции Республики Беларусь). Следует отметить, что в государствах, входящих в ЕврАзЭС, ратифицировано и действует различное количество конвенций МОТ: в Российской Федерации и Кыргызской Республике - по 53, Республике Таджикистан - 48, Республике Беларусь - 42, Республике Казахстан - 17. Однако основополагающие конвенции МОТ (N 29 "О принудительном труде", N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", N 100 "О равном вознаграждении", N 105 "Об упразднении принудительного труда", N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" и др.) ратифицированы всеми государствами. В то же время нельзя не заметить, что важнейшая Конвенция N 95 "Об охране заработной платы" не ратифицирована Республикой Казахстан. Конвенцию N 143 "О трудящихся-мигрантах" ратифицировала только Республика Таджикистан. Однако это отнюдь не означает, что при формировании общего законодательного акта не следует принимать во внимание эти документы. Кроме того, необходимо также учитывать акты СНГ, в частности Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренную 29.10.1994 Постановлением Межпарламентской ассамблеи СНГ, а также модельные законы СНГ (об охране труда, о коллективных договорах и соглашениях, о занятости населения, о персональных данных и т. п.). Хотя модельные законы носят лишь рекомендательный характер и не связывают стран - участников СНГ обязательствами по приведению национального законодательства в соответствие с их положениями, учет государствами таких правил в порядке добровольных самообязательств, безусловно, является одним из способов сближения законодательств. Основы трудового законодательства ЕврАзЭС должны представлять собой модель кодифицированного акта, регламентирующего трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, на которую будут ориентироваться все государства сообщества при разработке и корректировке национальных трудовых кодексов и иных нормативных правовых актов в сфере труда и занятости. Основы не должны вступать в принципиальные противоречия с существующим национальным правовым регулированием отношений в сфере труда, но должны учесть те лучшие и перспективные законодательные достижения, которые уже существуют в конкретных странах и продемонстрировали свою социальную и экономическую эффективность <3>. -------------------------------- <3> Подробнее о содержании Основ трудового законодательства ЕврАзЭС см.: Головина С. Ю. Перспективы развития трудового законодательства в рамках Евразийского экономического сообщества // Российский ежегодник трудового права. 2008. N 4. С. 351 - 368.
Цели Основ трудового законодательства ЕврАзЭС можно определить следующим образом: - создание благоприятных условий труда, способствующих улучшению качества жизни человека; - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан государств - членов ЕврАзЭС; - защита прав и интересов работников и работодателей; - реализация межгосударственных соглашений и целевых программ в сфере труда и занятости населения государств - членов ЕврАзЭС. Для достижения этих целей должно быть обеспечено решение основных задач: - создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государств - членов ЕврАзЭС; - правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, направленное на повышение эффективности производства и рост благосостояния людей. Еще одна важнейшая задача разработчиков - определить место и роль Основ трудового законодательства ЕврАзЭС в системе источников национального трудового права государств - членов ЕврАзЭС. Существует международно-правовая проблема, препятствующая правовой интеграции государств - членов ЕврАзЭС, на которую указывает Ю. В. Мишальченко: "Конституциями и национальными законодательствами государств - членов ЕврАзЭС прямо не определены в национальных правовых системах правовой статус международно-правовых актов ЕврАзЭС, их юридическая сила и место в иерархии актов национального законодательства". Данная проблема, по мнению ученого, должна решаться путем внесения соответствующих изменений в национальные Конституции и законы о международных договорах государств - членов ЕврАзЭС, а также в учредительные документы и соответствующие международные договоры Евразийского экономического сообщества <4>. Полагаем, в Основы трудового законодательства ЕврАзЭС необходимо включить норму, устанавливающую приоритет Основ как международного правового акта. -------------------------------- <4> Мишальченко Ю. В. Роль Евразийского экономического сообщества в европейских интеграционных процессах // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: В 2 т. Т. 2. Проблемы унификации законодательства в Содружестве Независимых Государств и Европейском союзе: Сб. науч. тр. Минск: Изд. центр БГУ, 2008. С. 359.
Важным представляется включение в Основы коллизионной оговорки, предусматривающей правило о том, законодательство какого государства применяется в случае возникновения трудового спора. Итак, основное предназначение Основ трудового законодательства ЕврАзЭС - стать основополагающим актом Евразийского экономического сообщества, устанавливающим "рамочные" правила в сфере правового регулирования труда.
Название документа