Проблемы реализации международных договоров межведомственного характера правоохранительных органов исполнительной власти
(Гусев А. В.) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5) Текст документаПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ <*>
А. В. ГУСЕВ
Гусев Андрей Владимирович - адъюнкт кафедры конституционного права Уральского юридического института МВД России (Екатеринбург).
Анализируются вопросы имплементации международных межведомственных договоров, заключаемых правоохранительными органами исполнительной власти с компетентными ведомствами иностранных государств. Автор описывает некоторые проблемы реализации международных договоров межведомственного характера, предлагает возможные пути совершенствования законодательства и внутриведомственного нормотворчества.
Ключевые слова: реализация международных договоров, международный межведомственный договор, правоохранительный орган исполнительной власти, официальное опубликование международных договоров.
The questions of implementation of international interdepartmental agreements concluded by the law-enforcement bodies of executive authority with relevant authorities of the foreign states are analyzed. The author makes an attempt to single out some problems of interdepartmental character international agreements implementation therefore the ways of improvement of legislation and intradepartmental creation of regulatory acts are suggested.
Key words: international agreements implementation, international interdepartmental agreements, law-enforcement bodies of executive authority, forms of implementation of international interdepartmental agreements.
Необходимость освещения проблем реализации международных договоров межведомственного характера следует из потребности в регулировании общественных отношений как на национальном, так и на международном уровне нормами, которые характеризуются принадлежностью к различным правовым системам. В связи с этим Г. В. Игнатенко указывает на то, что нормы международного права как часть правовой системы России применяются совместно с внутригосударственными нормами, что свидетельствует о наличии у определенных международно-правовых и национальных норм совмещенного предмета или объекта регулирования <1>. Данное положение объясняет тенденции сближения и взаимопроникновения ряда правовых институтов, регулирующих общественные отношения и входящих в предмет конституционного и международного права. Примером может послужить высказывание М. В. Баглая, в котором автор указывает на неуклонное сближение международно-правового и конституционного институтов прав и свобод <2>. -------------------------------- <1> Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. N 1. С. 100. <2> Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 1998. С. 163.
Таким образом, совмещенный предмет регулирования норм национального и международного права отвечает интересам государств, взаимодействующих на международном уровне, в том числе в правоохранительной сфере. Цель, закладываемая в каждый международный договор независимо от уровня его заключения, в конечном счете выражается в необходимости реализации его предмета и объекта. В рамках настоящей статьи особое внимание уделено вопросам реализации международных договоров федеральными органами исполнительной власти, в деятельности которых преобладают полномочия по выполнению правоохранительных функций: Министерством внутренних дел России с подведомственной Федеральной миграционной службой, Министерством юстиции России с подведомственными Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службой. Реализация норм международных межведомственных договоров может осуществляться с помощью различных правовых средств, имеющих самостоятельное юридическое значение. Прежде всего к подобным средствам следует отнести осуществление деятельности сообразно требованиям, определяемым международными договорами в сфере компетенции конкретного правоохранительного министерства или ведомства, использование прямых или подразумеваемых ссылок на международные соглашения и др. Так, Приказ ФМС от 19 марта 2008 г. N 64 <3> ссылается на Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации и Казахстана от 20 января 1995 г. <4> и другие международные соглашения. Достаточно интересен с рассматриваемой позиции совместный Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 <5>, который содержит несколько ссылок на Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г., а также ряд так называемых подразумеваемых ссылок. -------------------------------- <3> Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Приказ ФМС от 19 марта 2008 г. N 64 // Рос. газ. 2008. 16 апр. <4> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4089. <5> Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 // Рос. газ. 2009. 25 дек. С. 19.
Особый смысл в деятельности правоохранительных министерств и ведомств приобретает выполнение собственных международных договоров, часто имеющие целью реализацию и конкретизацию международных обязательств, вытекающих из межгосударственных и межправительственных соглашений. При этом реализация межведомственных соглашений в некотором смысле является процессом претворения в жизнь того, что, по сути, уже воплощает договорные международно-правовые нормы. Если можно так выразиться, в данном случае происходит имплементация "в квадрате". С учетом этого подобные соглашения нередко содержат указания на договоры более высокого уровня, реализуемые межведомственными договорными актами. Так, Соглашение между ФСКН РФ и МВД Королевства Испания о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 9 февраля 2006 г. основывается на положениях Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в области борьбы с преступностью 1999 г. и др. Протокол между МВД РФ и МВД Латвийской Республики о порядке реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 2 июня 1993 г. (Москва, 18 июля 2003 г.) <6>, как видно, посвящен реализации конкретного межправительственного соглашения. -------------------------------- <6> ИПС "Гарант".
Более того, отдельные правоохранительные министерства и ведомства могут определяться в качестве органа, ответственного за реализацию международных договоров. Указ Президента РФ от 26 октября 2004 г. N 1362 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи" <7> (с изм. от 3 ноября 2004 г.) в качестве центрального органа, ответственного за обеспечение реализации положений указанной Конвенции относительно взаимной правовой помощи по гражданско-правовым вопросам, определяет Минюст России, который собственными межведомственными соглашениями реализует межправительственные договоры, основывающиеся на указанной Конвенции (например, Соглашение о сотрудничестве между Минюстом РФ и Минюстом Итальянской Республики от 18 сентября 2000 г. <8>). -------------------------------- <7> СЗ РФ. 2004. N 44. Ст. 4327. <8> Сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции. 2002 г. Т. 4.
Кроме непосредственного правоприменения выделяется организационное и правовое обеспечение реализации международных соглашений, которое связано с принятием организационных решений, а также с внутриведомственной нормотворческой деятельностью правоохранительных министерств и ведомств. Приказ Минюста РФ от 24 декабря 2007 г. N 249 "Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи" <9>, принятый для эффективного исполнения международных обязательств РФ, отнесенных к компетенции Минюста России, а также совершенствования работы по исполнению Приказа Минюста РФ от 14 декабря 2005 г. N 242 "Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации" <10>, относится к неопределенному кругу соглашений. Напротив, Приказ МВД РФ от 28 сентября 1998 г. N 603 "О международном водительском удостоверении" <11> (с изм. от 20 июля 2000 г.) учитывает и, по сути, реализует положения одного соглашения - Конвенции о дорожном движении, принятой 8 ноября 1968 г. <12> в Вене на Конференции ООН по дорожному движению. -------------------------------- <9> Бюл. Министерства юстиции РФ. 2008. N 1. <10> Там же. 2006. N 1. <11> Рос. газ. 1998. 1 дек. <12> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1979. Вып. XXXIII. С. 385.
Следует обратить внимание на то, что реализация международных договоров может осуществляться в рамках как международной, так и внутригосударственной сферы деятельности. В пределах международной сферы реализации в теории выделяются международный конвенционный и международный институционный механизмы. При этом в международное конвенционное обеспечение реализации включаются правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль и правоприменение <13>. Международный институционный механизм реализации состоит из международных организаций и органов, а также компетентных органов государства, представляющих его на уровне международного общения, которые осуществляют деятельность путем проведения переговоров, консультаций, рабочих встреч, конференций и т. д. -------------------------------- <13> Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. М., 2006. С. 150.
В рамках реализации межведомственных договоров указанные средства имплементации приобретают некоторые особенности. Так, в ряде случаев для целей правообеспечительного нормотворчества могут приниматься соглашения, дополняющие межведомственные договоры. Протокол об организации приграничного сотрудничества между ФСКН России и Министерством юстиции и внутренних дел Монголии от 27 октября 2006 г. <14> содержит ссылку на реализацию положений ст. 8 Соглашения между ФСКН России и Министерством юстиции и внутренних дел Монголии о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 16 мая 2005 г. -------------------------------- <14> Лазутин Л. А., Шобухин В. Ю. Международное сотрудничество в борьбе с наркопреступностью: Сб. док. Екатеринбург, 2007. С. 121.
При этом международные межведомственные соглашения достаточно часто содержат положения о возможности заключения дополнительных договоров, например ст. 13 Соглашения между МВД России и Государственным комитетом Украины по делам национальностей и миграции о сотрудничестве в сфере миграции от 18 июля 2003 г., что можно расценивать как средство реализации первоначального Соглашения. Еще одним средством международного конвенционного механизма можно назвать толкование, которое нельзя в полной мере отождествлять с процессом реализации, однако они очень тесно взаимосвязаны. Толкование как процесс представляет собой деятельность по уяснению смысла, который в действительности был заложен в международное соглашение заключающими его сторонами. Международные соглашения межведомственного характера могут содержать положения, направленные на единообразное их толкование сторонами и вместе с тем служащие реализации таких договоров. Например, в большинстве случаев международные межведомственные соглашения составляются на двух языках и имеют равное значение, но иногда данное положение усложняется. Так, Соглашение о сотрудничестве между Минюстом России и Минюстом Королевства Швеция от 2 декабря 1997 г. <15> составлено на русском, шведском и английском языках, в случае расхождений в толковании текст на английском языке имеет преимущественную силу. -------------------------------- <15> Сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции. 2002 г. Т. 4.
К примерам международного институционного механизма реализации можно отнести Соглашение между МВД Российской Федерации и МВД Латвийской Республики о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью от 26 апреля 1996 г., которое обязывает стороны "решать путем консультаций и переговоров все спорные вопросы, которые могут возникнуть в связи с толкованием или применением положений настоящего Соглашения". Очевидно, что не все из возможных механизмов реализации и не всегда применимы к международным соглашениям правоохранительных министерств и служб. К числу наиболее приемлемых способов реализации О. И. Тиунов относит инкорпорацию, рецепцию и отсылку <16>. Надо сказать, что в практике правоохранительных органов исполнительной власти такой способ, как рецепция, встретить сложно. Инкорпорация свидетельствует о введении норм международного права в правовую систему России, что становится возможным в результате закрепления соответствующего механизма, прежде всего в Конституции РФ. -------------------------------- <16> Тиунов О. И., Каширкина А. А., Морозов А. К. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М., 2008. С. 176.
Наиболее распространенным способом имплементации является отсылка. Так, Приказ МВД РФ от 7 августа 2003 г. N 610 "Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" <17> (с изм. от 20 января, 15 ноября 2005 г.) в п. 6 разд. I содержит общую отсылку к международным договорам министерства, большинство из которых в рамках основных форм и направлений взаимодействия предусматривают сотрудничество в подготовке кадров. Соглашение между МВД РФ и МВД Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 18 мая 1995 г. устанавливает, что сотрудничество сторон будет осуществляться в том числе путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. -------------------------------- <17> Рос. газ. 2003. 26 сент.
С учетом сказанного отметим, что независимо от формы и непосредственного способа деятельности правоохранительного министерства или ведомства по выполнению собственных обязательств, вытекающих из международных договоров, эта деятельность теряет свое значение без сообразного нормативно-правового обеспечения самого процесса имплементации. В первую очередь необходимо обратиться к положениям о реализации международных договоров, содержащимся в разд. IV "Выполнение международных договоров Российской Федерации" Федерального закона от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" <18> (с изм. от 1 декабря 2007 г.; далее - ФЗ о международных договорах). Статья 32 данного Закона определила, что "федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств российской стороны по договорам и осуществление прав российской стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств". -------------------------------- <18> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Очевидно, что ФЗ о международных договорах не в силах предусмотреть всех нюансов процесса имплементации международных договоров межведомственного характера, поэтому наиболее удобны в этом отношении положения о правоохранительных министерствах и ведомствах, утверждаемые указами Президента РФ либо постановлениями Правительства. Однако вопросы заключения договоров и особенно реализации международных договоров в целом и договоров межведомственного характера в частности в положениях об организации деятельности правоохранительных органов исполнительной власти закреплены неоднообразно, неравнозначно, иногда просто проигнорированы. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" <19> (с изм. от 30 ноября 2008 г.) устанавливает лишь то, что МВД России имеет право взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, в связи с чем Министр заключает межведомственные соглашения. О реализации данных договоров ни слова. -------------------------------- <19> Там же. 2004. N 30. Ст. 3149.
В соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" <20> (с изм. от 23 октября 2008 г.) ФСКН России не только заключает международные договоры межведомственного характера, но и участвует в разработке проектов таких договоров и осуществляет другие полномочия. На первый взгляд "обделенная" в сфере заключения международных договоров ФСИН России по Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" <21> (с изм. от 17 ноября 2008 г.) реализует международно-правовые обязательства Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции. -------------------------------- <20> Там же. N 31. Ст. 3234. <21> Там же. N 42. Ст. 4109.
Наиболее "одаренным" в данной области является Минюст России согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <22> (с изм. от 23 октября 2008 г.). Напротив, Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы" <23> (с изм. от 30 апреля 2008 г.) вообще не содержит положений, касающихся заключения и выполнения межведомственных соглашений. -------------------------------- <22> Там же. Ст. 4108. <23> Там же. N 35. Ст. 3637.
То обстоятельство, что рассматриваемые структуры входят в систему федеральных органов исполнительной власти и объединены общим направлением правового регулирования, свидетельствует о необходимости унификации положений о порядке заключения и реализации ими межведомственных договоров. Подобным унифицированным положением в отношении федеральных органов исполнительной власти следует дополнить раздел о выполнении международных договоров ФЗ о международных договорах. Также данный вопрос необходимо урегулировать на уровне положений о правоохранительных органах исполнительной власти. Количество международных договоров межведомственного характера, заключаемых правоохранительными органами исполнительной власти, постоянно увеличивается, при этом в составе соответствующих министерств и ведомств создаются подразделения, курирующие международное направление деятельности. В структуре МВД функционирует Главное управление правовой работы и внешних связей, Положение о котором утверждено Приказом МВД РФ от 9 сентября 1998 г. N 556 <24>. Его задачи - организация и обеспечение участия МВД России в международном сотрудничестве. Действует еще один Департамент с подобными функциями на основании Приказа МВД РФ от 20 ноября 2004 г. N 755 "Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России" <25> (с изм. от 23 июля 2007 г.). При этом к компетенции данных подразделений вопросы реализации международных договоров не отнесены. Думается, что правильнее было бы закрепить полномочия по выполнению международных договоров в положении одного, наиболее компетентного подразделения МВД России. -------------------------------- <24> Официально не опубликован // ИПС "Гарант". <25> Официально не опубликован // ИПС "Гарант".
Неоднозначно решен вопрос об органах и их подразделениях, ответственных за реализацию межведомственных соглашений. При этом многие соглашения так или иначе данный вопрос решают. Меморандум о сотрудничестве между МВД РФ и Федеральным департаментом юстиции и полиции Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1994 г. координацию сотрудничества по выполнению настоящего договора возлагает с российской стороны на Управление международных связей МВД РФ, а со швейцарской стороны на Федеральное ведомство полиции Федерального департамента юстиции и полиции Швейцарской Конфедерации. Наиболее грамотно в функциональном отношении определена компетенция Департамента международного права и сотрудничества, созданного в структуре Минюста России, полномочия которого определены Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 261 "Об утверждении Положения о Департаменте международного права и сотрудничества" <26>. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Минюстом России и Минюстом Республики Армении от 28 декабря 2004 г. <27> координация мероприятий по сотрудничеству сторон в рамках настоящего Соглашения возлагается с российской стороны на Департамент международного права и сотрудничества, с армянской стороны - на Управление международно-правовых отношений. -------------------------------- <26> Бюл. Министерства юстиции РФ. 2008. N 1. <27> Там же. 2005. N 1.
Достаточно распространена в деятельности правоохранительных органов исполнительной власти практика ведения учета международных договоров межведомственного характера. Так, Приказ МВД РФ от 20 ноября 2004 г. N 755 содержит Положение о Центре правовой информации МВД РФ, одной из основных функций которого является "ведение систематизированного учета и хранение в том числе международных договоров". В связи со смысловым единством большинства межведомственных договоров рассматриваемых правоохранительных структур возможно осуществление единого учета и мониторинга подобных соглашений. Его способен осуществлять Департамент международного права и сотрудничества Минюста России, так как именно эта структура имеет наиболее выраженные полномочия в сфере подготовки, заключения, реализации, проверки международных договоров РФ. Совместно с вопросами расширения и закрепления полномочий по реализации межведомственных соглашений необходимо рассматривать проблему ответственности подразделений и должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение международных обязательств, вытекающих из таких соглашений. Представляется целесообразным внесение изменений в первую очередь в положения о правоохранительных министерствах и службах, а также их структурных подразделениях. Вместе с тем важно наиболее последовательно и единообразно закреплять конкретные меры по имплементации межведомственных соглашений, указывать органы и их структурные подразделения, ответственные за выполнение обязательств, с учетом определенных мер ответственности. В связи с этим изменения необходимо внести также в типовые соглашения правоохранительных органов исполнительной власти с компетентными структурами иностранных государств, прежде всего в Типовое соглашение между ФСКН России и компетентными органами иностранного государства о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 1721-р <28>, в котором рассматриваемые положения не отражены вовсе. -------------------------------- <28> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. II). Ст. 136.
В качестве еще одного важного положения, влияющего на эффективность реализации межведомственных соглашений, следует рассмотреть некоторые вопросы их официального опубликования. Б. Л. Зимненко отмечает, что реализация международных договоров во внутригосударственной сфере возможна только в результате официального опубликования <29>. Часть 3 ст. 30 ФЗ о международных договорах свидетельствует о том, что подобные договоры могут опубликовываться, а могут и не быть опубликованными. При этом значительное количество межведомственных соглашений не находят отражения ни в официальных источниках, ни даже в справочных правовых системах, что может повлечь за собой значительные сложности в сфере правоприменения и реализации норм таких договоров. Из смысла п. 3 ст. 5 ФЗ о международных договорах следует, что вступивший в силу, но не опубликованный международный межведомственный договор, в отношении которого Российская Федерация выразила согласие на его обязательность, не может действовать в отечественной правовой системе непосредственно <30>. -------------------------------- <29> Зимненко Б. Л. Международные договоры РФ как часть ее правовой системы // Рос. правосудие. 2007. N 3. С. 61. <30> Агешкина Н. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // ИПС "Гарант".
Межведомственные соглашения нужно обязательно публиковать в официальных источниках правоохранительных министерств и служб, за исключением тех международных соглашений, которые могут содержать сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. При этом международные договоры МВД и ФСКН России преимущественно остаются неопубликованными. Соглашения ФТС России публикуют иногда в бюллетене "Таможенные ведомости". Собственные соглашения, как и все внутриведомственные правовые акты, Минюст публикует в Сборнике основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции, а также в Бюллетене Министерства юстиции РФ. В итоге международные соглашения всех правоохранительных органов исполнительной власти могут быть опубликованы в источниках, которые содержат результаты собственного нормотворчества. Кроме того, ч. 3 ст. 15 Конституции РФ предписывает обязательное официальное опубликование нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Данное положение в полной мере должно касаться и международных договоров межведомственного характера. В Соглашении о сотрудничестве между Минюстом РФ и Минюстом Литовской Республики от 3 октября 2001 г. говорится о том, что стороны придают "важное значение международному сотрудничеству в правовой сфере и обеспечению защиты прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права...". Существенность данного обстоятельства объясняет необходимость обязательного опубликования межведомственных соглашений, непосредственно касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, которое для удобства можно осуществлять в рамках одного специально учрежденного или уже существующего источника. Таким образом, реализация собственных международных договоров правоохранительными органами исполнительной власти представляет собой сложный процесс по воплощению в деятельности данных министерств и ведомств международных обязательств России в рамках сотрудничества в правоохранительной сфере. Нужно более ответственно подойти к регламентированию функций по выполнению международных договоров на нормативном уровне. Это требует внесения дополнений прежде всего в ФЗ о международных договорах, а также в положения, регламентирующие деятельность отдельных правоохранительных органов исполнительной власти и типовые соглашения с компетентными правоохранительными структурами иностранных государств. Следует конкретно определить круг полномочий по реализации каждым правоохранительным органом исполнительной власти и курирующим международное сотрудничество подразделением собственных международных договоров, их учету и анализу, установить ответственность за ненадлежащее выполнение международных обязательств, вытекающих из таких соглашений. Надо последовательно публиковать такие международные соглашения в официальных изданиях правоохранительных органов исполнительной власти, за исключением договоров, содержащих конфиденциальную или секретную информацию. Также целесообразно размещать заключаемые международные соглашения не только в пределах различных справочных правовых систем, но и на официальных сайтах правоохранительных структур. Изменения указанных правовых актов в соответствии с высказанными предложениями по их совершенствованию не препятствуют созданию правового акта, специально предназначенного для решения вопросов имплементации международных договоров межведомственного характера. Данный акт может отражать функциональную специфику правоохранительных органов исполнительной власти, поскольку большинство из них подведомственны Президенту РФ. Именно поэтому рассматриваемый нормативный правовой акт следует принять в форме указа Президента РФ, который может условно именоваться "О международных обязательствах правоохранительных органов исполнительной власти Российской Федерации" или "О реализации международных соглашений правоохранительных органов исполнительной власти РФ". В данном указе необходимо определить перечень правоохранительных органов исполнительной власти, имеющих право заключать международные межведомственные соглашения, их подразделения и должностных лиц, ответственных за реализацию, учет и мониторинг таких договоров, а также обязательность официального опубликования с указанием возможных для этого изданий. Принятие подобного нормативного акта будет способствовать реализации не только международных договоров конкретных правоохранительных министерств и ведомств, но и международных обязательств России в широком смысле.
Название документа