Международный терроризм в условиях глобализации
(Кузнецов А. П., Маршакова Н. Н.) ("Юридический мир", 2010, N 9) Текст документаМЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ <*>
А. П. КУЗНЕЦОВ, Н. Н. МАРШАКОВА
Кузнецов А. П., профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Института ФСБ России (Н. Новгород), заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.
Маршакова Н. Н., преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Института ФСБ России (Н. Новгород), кандидат юридических наук.
Процесс глобализации в социально-политической сфере играет значительную роль в распространении терроризма по "сетевой" модели как реакция на столкновения интересов мировых цивилизаций. В статье проведен анализ проблемы международного терроризма в условиях глобализации. Авторами исследована этимология понятия "глобализация", изучены понятие, признаки международного терроризма, а также в силу повышенной общественной опасности данного деяния сформулирована новая редакция статьи УК РФ "Международный терроризм".
Ключевые слова: международный терроризм, глобализация, дестабилизация международной обстановки, противодействие международному терроризму.
The process of globalization in social-policy sphere plays an important role in expansion of terrorism in accordance with a network model as a reaction to a conflict of interests of world civilizations. The article analyses the problem of international terrorism in conditions of globalization. The authors study the etymology of the concept of globalization, the concept and features of international terrorism and also due to high level of public danger of this action formulate the new version of article of the Criminal Code of the RF "International Terrorism".
Key words: international terrorism, globalization, destabilization of international situation, suppression of international terrorism.
1. Постановка проблемы. Повышенное внимание к проблеме международного терроризма со стороны международного сообщества обусловлено тем, что это явление представляет серьезную угрозу не только для отдельных государств, но и для безопасности всего мирового сообщества. Вместе с тем опасность международного терроризма заключается не только в его непосредственных жертвах и ущербе, причиняемом отношениям собственности, но также и в том, что, как правило, целью указанных актов является дестабилизация международной обстановки, создание очагов повышенной напряженности, провокация вооруженных конфликтов, обострение противостояния различных этнических групп, народностей, государств. В этой связи противодействие международному терроризму становится одной из важнейших задач современности. Исходя из этого, возникла насущная потребность в пересмотре и переоценке взглядов и позиций на проблему международного терроризма как в целом, так и отдельных его составляющих. Указанные проблемы могут быть решены только путем проведения комплексных теоретических исследований, интеграции науки и практики, выработки на их основе научных рекомендаций. Безусловно, противоречивость во мнениях среди ученых-юристов, а также на межгосударственном уровне по вопросу определения понятия "международный терроризм" служит серьезным препятствием при сотрудничестве правоохранительных органов и специальных служб различных государств в области противодействия международному терроризму. Однако, несмотря на отсутствие единства по рассматриваемому вопросу, необходимо все же отметить стремление международного сообщества решить данную проблему. В современный период развития общества представляется крайне важным создание комплексной межгосударственной системы противодействия международному терроризму. Она должна в первую очередь основываться на тщательном и всестороннем анализе существующих проблем в области противодействия международному терроризму, а также на возможностях гармонизации уголовно-правовых систем всех стран мира. Учитывая особую опасность для мирового сообщества рассматриваемого противоправного деяния, политики и ученые, общественные и религиозные деятели различных стран стали приходить к мнению о создании единой системы мер противодействия терроризму. Принятые конкретные практические меры должны в значительной степени поставить преграду преступлениям подобного рода. Однако эффективность и действенность мер противодействия терроризму во многом будут зависеть от того, признают или не признают государства в своих национальных уголовных законодательствах терроризм международным преступлением. Это необходимо сделать потому, что "оценка тех или иных действий как преступных в международном праве имела своими истоками положения внутригосударственного уголовного права" <1>. -------------------------------- <1> Кудряшов В. Н. Введение // Международное уголовное право: Учеб. пособие. М., 1998. С. 3.
2. Этимология понятия "глобализация". Исследование термина "глобализация" в исторической ретроспективе показало, что он относится к числу известных, часто употребляемых. Исследование филологических источников показало, что отечественные и зарубежные словари содержат описание данного понятия. Вместе с тем понятие "глобализация" раскрывается через термин "глобальный" (франц. global - всеобщий, от лат. globus - шар), охватывающий весь земной шар; всемирный; всесторонний, полный, всеобщий <2>, универсальный <3>; относящийся к территории всего земного шара, охватывающий весь земной шар <4>. -------------------------------- <2> См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1987. С. 114; Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А. П. Евгеньевой. 3-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1985 - 1988. Т. I. А - Й. 1985. С. 315; Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: "А ТЕМП", 2004. С. 132. <3> См.: Новый энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия; Рипол Классик, 2002. С. 269; Словарь иностранных слов. 13-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986. С. 135. <4> См.: Современный словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1992. С. 164.
Им весьма успешно пользуются ученые и практические работники: он введен в повседневный оборот социологами и политологами, политиками и публицистами, специалистами всех сфер научных знаний. В этой связи активно используемый современный правовой феномен юридической действительности становился объектом научных исследований. Для уяснения сущности глобализации необходимо обратиться к общесоциальному пониманию этого явления. В научной литературе глобализация понимается как: всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую экономическую и общественную систему <5>; новое качество взаимосвязанности и взаимозависимости человечества, создание национальных и вненациональных организаций, институтов и образований <6>; развитие экономической и политической взаимосвязи стран и регионов мира до такого уровня, на котором становится возможной и необходимой постановка вопроса о создании "единого мирового правового поля и мировых органов управления" <7>; системная многоаспектная и разноуровневая интеграция различных существующих в мире государственно-правовых, экономико-финансовых и общественно-политических институтов, идей, принципов, связей, морально-политических, материальных и иных ценностей, разнообразных отношений, в том числе и информационных <8>; изменение всех сторон жизни общества под влиянием общемировой тенденции к взаимозависимости и открытости; тенденция к унификации мира, жизни по единым принципам, приверженности единым ценностям, следованию единым обычаям и нормам поведения <9>; процесс, который приводит к охватывающему весь мир связыванию структур, культур и институтов <10>; процесс формирования единого военно-политического, финансово-экономического и информационного пространства, функционирующего почти исключительно на основе высоких и компьютерных технологий <11>. -------------------------------- <5> См.: Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 1. <6> См.: Мартин Г. П., Шуман Х. Западня глобализации: атака на процветание и демократию. М., 2001. С. 11. <7> См.: Михеев В. В. Логика глобализации и интересы России // Proect Contra. Т. 4. 1999. N 4. С. 49. <8> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2004. <9> См.: Михайлова М. Д. Некоторые проблемы глобализации // Международное публичное и частное право. 2009. N 3. <10> Archer M. S. Sociology for One World: Unity and Diversity // International Sociology, 1991. Vol. 6. N 2. P. 133. <11> См.: Делягие М. 11 сентября 2001 года: завершение формирования постсоветского мира // Глобализация: варианты для России. Материалы Круглого стола. СПб., 2001. С. 38 - 49.
Анализируя приведенные словарные и доктринальные источники в самом общем виде, можно сделать следующие выводы: понятие "глобализация" - новый термин сегодняшнего дня и является объективным фактором, оказывающим как позитивное, так и негативное влияние на все стороны общественной жизни. К существенным признакам глобализации можно отнести следующее. Первое. Глобализация - явление объективно реально существующее. Ее участниками (субъектами) выступает как государство, которое официально признает документально зафиксированную важность и ценность прав человека не только на национальном, но и на международном уровне, так и любой человек либо государственный орган, учреждение или общественное объединение. От значимости субъекта глобализации, реализуемых действий и намерений напрямую зависит результат - масштабность воздействия, социальная полезность или опасность. Второе. Глобализация - особый вид социальной деятельности, оказывающий существенное влияние на различного рода интеграционные процессы в сфере реализации прав и свобод личности, позволяющий воспринимать и обеспечивать их как конкретные и действительные в жизненном, фактическом воплощении. Третье. Глобализация - противоречивое правовое явление, влекущее за собой как позитивные, так и негативные последствия. В первом случае глобализация позволяет унифицировать и структурировать существующие межгосударственные различия. Во втором случае глобализация приводит к возникновению конфронтаций, противоречий в национальных правовых системах. Четвертое. Глобализация всегда преследует политическую, юридическую, социальную позитивную или негативную цель. Эта цель может быть индивидуальной или коллективной, отвечать благородным идеям и помыслам или быть подчинена узкокорыстным интересам. Пятое. Глобализация способствует (при ослаблении государственного контроля в экономической сфере) трансформации транснациональной организованной преступности, обеспечивает ее новое, качественно иное состояние. В этих условиях государству необходимо объединить свои усилия, разрабатывать совершенные модели противодействия указанным преступным формированиям, которые бы отражали качественные изменения криминологической действительности. В настоящее время мировое сообщество находится на стадии формирования нового миропорядка. В этих условиях оно должно решить важнейшую задачу, а именно управление глобализацией в направлении гармонизации и унификации всех происходящих в обществе процессов. 3. Международный терроризм: понятие, основные признаки. Применительно к рассматриваемой теме представляется необходимым исследовать понятие международного терроризма, относящееся к тем научным проблемам глобального характера, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение. Выработка унифицированного понятия международного терроризма, по мнению многих исследователей, способна повысить эффективность мер по всестороннему сотрудничеству государств по противодействию этому явлению. Следует отметить, что разработка понятия международного терроризма активно осуществлялась и ведется российскими учеными в области уголовного права. Так, в Большом юридическом словаре международный терроризм определяется как "совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государства и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами" <12>. -------------------------------- <12> Большой юридический словарь. М., 1998. С. 693.
Профессор И. И. Карпец под рассматриваемым общественно опасным деянием понимал международную либо внутреннюю государственную, но имеющую международный (т. е. охватывающую два или более государства) характер организационную и иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, перемещение и захват людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженную с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т. д. Данное преступление сопровождается, как правило, разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов <13>. В свою очередь, Д. Б. Левин определял международный терроризм как "убийство дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов" <14>. Н. Б. Крылов и Ю. А. Решетов считают, что международный терроризм имеет несколько форм, а именно совершение террористических актов группами лиц (группой лиц), не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами <15>. Е. Г. Ляхов отмечает, что акт международного терроризма объективно направлен против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом <16>. По мнению Н. С. Беглова, международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выходящего за пределы границ того или иного государства <17>. -------------------------------- <13> См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 64 - 98. <14> Левин Д. Б. Ответственность государства в современном международном праве. М., 1986. С. 83. <15> См.: Крылов Н. Б. Государственный терроризм - угроза международной безопасности / Н. Б. Крылов, Ю. А. Решетов // Советское государство и право. 1987. N 2. С. 79 - 80. <16> См.: Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991. С. 98. <17> См.: Беглов Н. С. Терроризм: поиск решения проблемы // США: экономика, политика, идеология. 1991. N 1. С. 40.
Активные научные разработки понятия международного терроризма велись и на уровне мирового сообщества. Не случайно в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН отмечается, что эффективность борьбы против терроризма могла быть повышена путем формулирования общепринятого определения международного терроризма <18>. -------------------------------- <18> Doc. A/44/29.
В одном из официальных документов Конгресса США - Акте о борьбе с международным терроризмом 1977 г. говорится: "Международный терроризм включает любой противоправный акт, в результате которого наступает смерть, причинен физический ущерб любому лицу или насильственное лишение свободы любого лица, либо его результатом явилось насильственное разрушение собственности или покушение или реальная угроза совершения любого такого акта; и все это в тех случаях, если акт, угроза или попытка такового происходят или имеют последствия вне территории государства, где преступник имеет гражданство; или вне пределов территории государства, против которого акт направлен; или на территории государства, против которого акт направлен, но предполагаемый преступник знает или должен знать, что лицо, против которого акт направлен, является иностранцем (для государства места совершения преступления), или на территории любого государства, когда совершение акта было поддержано из-за рубежа, независимо от гражданства предполагаемого преступника" <19>. В указанном документе далее отмечается, что "акт международного терроризма нацелен на причинение ущерба или угрозы правоохраняемым интересам или направлен на получение уступок со стороны государства или международной организации; и он является таковым, если совершается в ходе военных или приравненных к военным операциях, направленных главным образом против вооруженных сил или военных целей государства или регулярных вооруженных групп" <20>. -------------------------------- <19> Цит. по: Ляхов Е. Г. Терроризм и международные отношения. М., 1991. С. 20 - 21. <20> Там же. С. 20 - 21.
По мнению авторов монографии "Соединенные Штаты Америки и международный терроризм", "существующие определения международного терроризма не дают возможности для полного и четкого представления о нем как о преступном деянии лица (группы лиц), затрагивающем межгосударственные отношения" <21>. Необходимо отметить, что представляют особый интерес в рамках исследуемой проблемы суждения авторов, которые относят международный терроризм к категории международных преступлений и определяют в качестве обязательных признаков объективной стороны преступлений такого рода суверенитет государства, международные отношения, международный порядок и т. д. Подавляющее большинство исследователей отмечают особо опасный характер международного терроризма для межгосударственных отношений и международного правопорядка. -------------------------------- <21> Грачев С. И. Соединенные Штаты Америки и международный терроризм / С. И. Грачев, О. А. Колобов, А. А. Корнилов. Н. Новгород, 1998. С. 18.
Несмотря на неопределенность признаков в рамках международного права в правоохранительной деятельности, они уже называются в некоторых документах международных организаций. Так, в пункте 4.1.2 Руководства по борьбе с международным терроризмом, разработанного Интерполом, называются отдельные признаки международных террористических актов. В указанном документе акцию терроризма рекомендуется рассматривать как международную, если: цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран; начало и окончание преступления включают в себя несколько стран; средства преступной деятельности поступают из другой страны; ущерб наносится нескольким странам или международным организациям; жертвами преступления становятся граждане различных стран или участники мероприятий, проводимых международными организациями <22>. -------------------------------- <22> Inside Terrorist Organizations. New York: Columbia University Press, 1988. P. 17.
Вопрос о признаках межгосударственного терроризма имеет важное научно-прикладное значение. Правильный ответ на него позволит не только регулировать правоохранительную деятельность государств и их специальных служб, но, в свою очередь, и гармонизировать основные направления государственной политики противодействия международному терроризму, будет содействовать осуществлению согласованного уголовного преследования лиц, совершающих акты терроризма. Проанализировав приведенные выше мнения ученых по вопросу определения понятия "международный терроризм", а также толкования рассматриваемого явления, даваемые в различных научных изданиях в самом общем виде, можно сделать вывод о том, что основной, характерной особенностью (т. е. сущностным признаком) международного терроризма является то, что он, во-первых, проявляется в неоднородных, разнообразных деяниях, включающих широкий круг охраняемых общественных отношений (захваты заложников, акты вандализма и убийств, действия, посягающие на общественную безопасность, общественный порядок и т. д.). Во-вторых, использование крайних форм насилия или угрозы применения такого насилия, а также цели террористических актов выходят за пределы причиняемых ими разрушений, телесных повреждений, смерти и т. д. Цели актов терроризма достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия; жертвы терроризма избираются больше по их символическому, чем действительному значению <23>. -------------------------------- <23> См., например: Contemporary Research on Terrorism Aberdeen, 1987. P. 4 - 28; Crenshaw M. Terrorism and International Cooperation. New York, 1989. P. 5 - 18; Schmiolt A. Political Terrorism. Amsterdam, 1988. P. 89 - 96; Waugh W. International Terrorism: Now N Nations respond to Terrorists. Salisbury, 1982. P. 27.
Исходя из изложенного выше, представляется целесообразным выделить следующие признаки международного терроризма: повышенная общественная опасность; использование особых форм и методов применения насилия и устрашения; высокая степень организованности; направленность на достижение определенных политических целей; скрытность как необходимое условие существования террористических структур; опосредованный способ достижения политического результата. Перечисленные выше признаки международного терроризма позволяют сформулировать его общее понятие, которое, во-первых, поможет решить важнейшие международные, политические и правовые проблемы; во-вторых, послужит основой создания системы мер по противодействию международному терроризму; в-третьих, позволит выделить сущностные признаки конкретных видов деятельности, которая, по мнению международного сообщества, считается противоправной и рассматривается как поведение террористического характера; в-четвертых, даст возможность разобраться в сути рассматриваемых антиправовых явлений и дать им оценку с позиции норм международного права; в-пятых, будет способствовать разграничению международного терроризма и национально-освободительного движения; в-шестых, создаст теоретическую основу успешного взаимодействия и координации деятельности специальных служб различных государств по противодействию этому негативному явлению, повысит эффективность их сотрудничества. Принимая во внимание все отмеченное выше, представляется необходимым дать следующее определение международному терроризму. Под международным терроризмом понимается умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные отношения, регулирующие межгосударственные связи, международный правопорядок, путем причинения (или угрозы причинения) в любых формах существенного вреда жизненно важным интересам государств (мирового сообщества), для достижения международно-правовых целей. По мнению авторов, это определение международного терроризма отражает его основные характеристики, является достаточно лаконичным и может служить правовой основой противодействия ему. Исходя из изложенного, полагаем, что российский законодатель также должен обратить внимание на тенденции в развитии преступлений террористической направленности и на те особенности, которые отличают деяния, направленные на нарушение общественной безопасности отдельного государства, от акта международного терроризма, и закрепить в разделе XII УК РФ "Преступления против мира и безопасности человечества" норму об ответственности за совершение последнего. В силу повышенной общественной опасности данного деяния представляется целесообразным сконструировать указанную норму по типу усеченных составов. Предлагаем следующий вариант такой статьи: "Статья 361. Международный терроризм Действия, направленные на понуждение государства (государств), международной организации, мирового сообщества совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, соединенные с угрозой применения насилия или угрозой убийством, захватом заложника (заложников), разрушением или повреждением зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества с целью провокации международных осложнений, внутренней и внешней обстановки, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы". Вывод. Международный терроризм как весьма сложное многоплановое, многомерное явление, посягающие на охраняемые законом важнейшие сферы жизнедеятельности, стал объектом многочисленных научных исследований. Особое место среди них занимают теоретические исследования ученых в области уголовного права и криминологии, которые активизировали свою деятельность в связи с последними изменениями уголовного законодательства. Однако, несмотря на это, выработать единые подходы в решении проблемы противодействия международному терроризму до сих пор им не удалось. Анализ последних разработок показал, что в настоящее время имеется больше разночтений по различным проблемам, чем сходства. Все это не способствует активизации деятельности по противодействию преступлениям террористической направленности. Сложившееся положение настоятельно требует не только формирования нового, научного подхода, но и новаторского творческого осмысления указанной проблемы. Международный терроризм как негативное явление в условиях современной действительности занимает особое место в ряду социальных опасностей, угрожающих позитивному развитию мировой цивилизации. Он вышел за рамки отдельных государств, стал ослаблять их внутриполитическую обстановку, расширил свою географию, усилил международную напряженность. Анализ статистических данных показывает тенденцию роста числа проявлений преступлений террористической направленности. Результативность и действенность системы мер по противодействию международному терроризму в конечном счете обусловливаются получением упреждающей информации о процессах, происходящих в организации противоправной деятельности, о специфических приемах, используемых при совершении актов терроризма, анализа, оценки, прогнозирования тактических и стратегических целей. Эффективность противодействия международному терроризму в большей степени будет зависеть от адекватности той системы мер, которую мировое сообщество в целом и каждое государство в отдельности создают для защиты своих национальных интересов.
Название документа