Международное трудовое право как феномен правовой действительности
(Томашевский К. Л.) ("Трудовое право в России и за рубежом", 2010, N 4) Текст документаМЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО КАК ФЕНОМЕН ПРАВОВОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ <*>
К. Л. ТОМАШЕВСКИЙ
Томашевский Кирилл Леонидович, доцент кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
На основе анализа научной и учебной литературы в статье обобщаются и выделяются основные современные подходы к пониманию международного трудового права.
Ключевые слова: международное трудовое право, отрасль права, подотрасль права, международное публичное трудовое право, международное частное трудовое право, международные трудовые стандарты.
On the basis of analysis of scientific and educational literature the article generalizes and formulates fundamental contemporary approaches to understanding of international labor law.
Key words: international labor law, branch of law, sub-branch of law, international public labor law, private international labor law, international labor disputes.
На протяжении XX в. в западной и советской правовой доктрине и в конце XX - начале XXI в. преимущественно российскими учеными-юристами стал исследоваться феномен международного трудового права. Как отмечается в литературе, еще "в 20-х годах прошлого века на существование международного трудового права указывали немецкие юристы Г. Куттинг и Г. дон Толли, а до них - француз Рейно" <1>. Советский ученый в области трудового права С. А. Иванов в 1964 г. констатировал, что "выделение международного трудового права в отрасль современного международного права обоснованно" <2>. По мнению советского юриста-международника Д. Б. Левина, международное трудовое право, охватывающее "нормы и институты, регулирующие координированную деятельность государств в области регулирования условий труда", следует отнести к подотрасли международного права, входящей в отрасль "право международного сотрудничества по специальным вопросам" <3>. Как видим, в обоих предложенных в 1960 - 1970-х гг. подходах международное трудовое право отнесено именно к сфере международного публичного права, хотя часть его норм могут регулировать не только межгосударственные отношения, но и так называемые международные отношения невластного характера с участием физических и юридических лиц (в рамках международного частного права). Кроме того, вышеизложенные подходы не дают ответа на то, как ратифицированные конвенции МОТ и другие международные договоры о труде, являющиеся источниками международного права, выступают одновременно и источниками национального трудового права. -------------------------------- <1> Шестерякова И. В. Международно-правовое регулирование труда. Саратов, 2004. С. 13. <2> Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964. С. 102. <3> Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права / АН СССР. Ин-т гос-ва и права. М.: Наука, 1974. С. 99.
С распадом СССР и советской правовой системы, обретением независимости бывшими советскими республиками, усилением международного сотрудничества и более интенсивным вовлечением в правовое регулирование, в том числе и в сфере труда, большого числа международных договоров, научный интерес к феномену международного трудового права существенно возрос. В целом ряде вузов стали читаться курсы международного и сравнительного трудового права, издаваться учебные программы, пособия и учебники <4>. -------------------------------- <4> Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999; Бякишев Д. К. Международное трудовое право: Учебное пособие. М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008; Шестерякова И. В. Международное трудовое право. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2007.
Приведем несколько точек зрения современных ученых-юристов о понятии международного трудового права. Известный российский ученый-компаративист И. Я. Киселев в 1999 г. писал: "Международное трудовое право исследует международно-правовое регулирование труда, и прежде всего международные трудовые стандарты, представляющие синтез опыта и достижений современной цивилизации в области правового регулирования труда, сопоставляет международные трудовые нормы с национальным трудовым правом стран или их групп" <5>. Как видим, здесь автор акцентирует внимание на предметной области международного трудового права как науки и учебной дисциплины, а не правового образования в правовой системе (отрасли, подотрасли или др.). -------------------------------- <5> Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. С. 8.
По мнению И. В. Шестеряковой, "международное трудовое право - это самостоятельная отрасль права" <6>, предмет которой составляют "международные трудовые отношения, под которыми понимаются трудовые отношения, осложненные иностранным (международным признаком) элементом" <7>. С таким понятием международного трудового права и определением его предмета сложно согласиться. Во-первых, автор не дает ответа на вопрос о том, в какую правовую систему входит эта отрасль права (в международное или национальное). Во-вторых, вряд ли обоснованно определять предмет международного права через трудовые отношения (пусть и международные). Ведь трудовые отношения возникают между физическими и юридическими лицами, приобретающими статус работников и нанимателей (работодателей), тогда как международное трудовое право имеет своими субъектами прежде всего публичные образования (государства, международные организации, государствоподобные образования). В-третьих, международные трудовые стандарты, составляющие "сердцевину" международного трудового права, устанавливают модели в регулировании не только трудовых, но и (тесно) связанных с трудовыми отношений (в сфере социального партнерства, обеспечения занятости, по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде). В-четвертых, указание в предметной области отношений "осложненных иностранным элементом" сводит международно-правовое регулирование труда к области международного частного права, упуская из вида возможность применения (действия) международных норм, признаваемых источниками трудового права (к примеру, общепризнанных принципов международного права, ратифицированных конвенций МОТ, других универсальных и региональных международных договоров). -------------------------------- <6> Шестерякова И. В. Международно-правовое регулирование труда. Саратов, 2004. С. 17. <7> Там же. С. 18.
Д. К. Бекяшев выделяет два аспекта в понимании международного трудового права: с точки зрения публичного права "это отрасль международного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права, касающихся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства и социального обеспечения", а с позиции международного частного права - "совокупность норм и принципов, регулирующих трудовые отношения частноправового характера, в которых присутствует иностранный элемент" <8>. По мнению того же автора, "следует говорить о взаимосвязанности международного публичного трудового права и международного частного трудового права" <9>. С последним тезисом следует отчасти согласиться, хотя отличий в указанных правовых образованиях значительно больше, чем сходств (у них лишь в определенной части совпадают источники, а предмет, метод, субъекты, да и сами нормы значительно отличаются). -------------------------------- <8> Бекяшев Д. К. Международное трудовое право: Учебное пособие. М.: ТК Велби, изд-во "Проспект", 2008. С. 8. <9> Там же. С. 9.
По мнению Д. В. Черняевой, "международное публичное трудовое право - это комплексная подотрасль трудового и международного публичного права, в задачи которой входит установление и реализация модельных подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках того или иного международного сообщества" <10>. Вряд ли можно согласиться с выделением международного публичного трудового права в качестве подотрасли трудового права (пусть и комплексной). Дело в том, что подразделение системы отрасли трудового права на подотрасли, институты, подынституты должно основываться прежде всего на предмете правового регулирования. Полагаем, что у международного публичного трудового права такого собственного предмета нет, поскольку международные стандарты труда относятся либо к общей части трудового права (к примеру, общепризнанные принципы международного права в сфере труда) либо к отдельным его институтам (трудовому договору, заработной плате и проч.). К разграничению международного публичного и частного права Д. В. Черняева подходит в целом в том же русле, что и Д. К. Бекяшев: "Международное публичное право регулирует отношения по установлению общих подходов к регулированию трудовых отношений, но не регулирует сами трудовые отношения между какими-то конкретными лицами и структурами. В отличие от него, международное частное трудовое право регулирует непосредственно трудовые правоотношения между лицами и структурами, которые складываются на основе социально-трудовых норм внутригосударственного или внутрикорпоративного права, и позволяет разрешать коллизионные вопросы, возникающие в подобных отношениях..." <11>. Данный подход разделяет и белорусский ученый в области трудового права А. А. Войтик <12>. -------------------------------- <10> Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): Учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2010. С. 21. <11> Там же. С. 27. <12> Войтик А. А. и др. Курс трудового права. Общая часть: Учебное пособие / Под общ. ред. О. С. Курылевой и К. Л. Томашевского. Мн.: ООО "Тесей", 2010.
Российским автором А. И. Семашко предложено определение понятия "международное трудовое право" как "сложной многоотраслевой правовой структуры, включающей в себя комплекс юридических средств и способов международного регулирования отношений в сфере труда и выработанной путем сотрудничества государств (как в рамках международных организаций, так и вне таковых), призванной регламентировать отношения по поводу труда, и иные непосредственно связанные с ними отношения с участием субъектов - подданных государств-участников указанного сотрудничества" <13>. В данном определении, на наш взгляд, также имеются недостатки. Во-первых, не ясно, о каком множестве отраслей ("многоотраслевая структура") внутри этой структуры идет речь, поскольку областью международного трудового права охватывается незначительная часть отрасли трудового права, частично институт международного закрепления социально-экономических прав человека в рамках одной из отраслей международного публичного права и коллизионные нормы, содержащиеся в международных договорах (в рамках международного частного права). Возможно, автор имел в виду "межотраслевую", а не "многоотраслевую" структуру. Во-вторых, непонятно, почему международное трудовое право включает в себя "комплекс юридических средств и способов". Ведь средства и способы традиционно характеризуют метод или механизм чего-либо (например, правового регулирования), а право (в том числе международное трудовое) состоит, очевидно, из норм права, а при более широком правопонимании - также правоотношений и правовых идей, но не из "средств и способов". В-третьих, вызывает возражения использование термина "отношения по поводу труда" (вместо трудовых отношений) и категории "подданные", не характерных для государств с республиканской формой правления и не охватывающей нанимателей - юридических лиц. -------------------------------- <13> Семашко А. И. Международные договоры в сфере труда и их включение в систему трудового права России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрГЮА, 2009. С. 7 - 8.
Итак, на основе анализа научной и учебной литературы можно обобщить и выделить следующие основные современные подходы к пониманию международного трудового права: 1) отрасль международного (публичного) права; 2) один из институтов такой отрасли международного публичного права, как "право международного сотрудничества по специальным вопросам" или "международное гуманитарное право"; 3) имплементированные во внутригосударственную систему права нормы международных договоров входят в национальную отрасль трудового права и относятся к соответствующим ее частям и институтам с учетом предмета правового регулирования; 4) это составная часть учебного курса трудового права или самостоятельная учебная дисциплина; 5) комплексная подотрасль международного публичного права и национального трудового права. Для уяснения понятия международного трудового права важно акцентировать внимание на следующих его признаках: во-первых, межсистемный характер (нормы трудового права, установленные международными договорами и затем имплементированные во внутригосударственное право, относятся как к системе международного права, так и к национальному трудовому праву); во-вторых, согласительный порядок создания норм международного трудового права с участием государств и (или) международных организаций; в-третьих, его базис составляют общепризнанные принципы и нормы международного права. Разделяя отчасти подход, изложенный Д. К. Бекяшевым, Д. В. Черняевой и поддержанный А. А. Войтиком, предполагающий подразделение международного трудового права на два правовых образования: международное публичное трудовое право и международное частное трудовое право, и учтя идею Р. А. Мюллерсона, предложившего рассматривать международное частное право в качестве полисистемного комплекса <14>, можно предложить следующее определение исследуемого понятия. -------------------------------- <14> Мюллерсон Р. А. Соотношение международного и национального права. М.: Международные отношения, 1982.
Международное трудовое право - это состоящий из двух относительно обособленных частей полисистемный межотраслевой комплекс правовых норм, находящихся на стыке системы международного права и отрасли национального трудового права, определяющих модели государственной трудоправовой политики, а также регулирующих трудовые и тесно связанные с ними общественные отношения, в том числе осложненные иностранным элементом. При этом первая его часть (международное публичное трудовое право), воздействуя на государственную трудоправовую политику, устанавливает международные трудовые стандарты (принципы и другие нормы), адресуемые государству и его органам, а вторая его часть (международное частное трудовое право) охватывает собой нормы как национального трудового права (ст. 3, ч. 2 ст. 320, 321, 323 Трудового кодекса Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции"), так и международного права, содержащиеся преимущественно в двусторонних и некоторых региональных международных договорах, непосредственно регулирующие трудовые и связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом. Не вызывает сомнения, что международное трудовое право может преподаваться как в рамках курсов международного публичного и частного права, так и трудового права. Последнее предложение уже реализовано в белорусской типовой учебной программе по курсу "Трудовое право" и учебном пособии "Курс трудового права. Общая часть" <15>. Для большего углубления знаний студентов в перспективе целесообразно преподавание спецкурсов: "Международное (публичное/частное) трудовое право" или включение тем, посвященных международным трудовым стандартам, трудовой миграции и коллизионному трудовому праву, в спецкурс "Актуальные проблемы трудового права". -------------------------------- <15> Войтик А. А. и др. Курс трудового права. Общая часть: Учебное пособие / Под общ. ред. О. С. Курылевой и К. Л. Томашевского. Мн.: ООО "Тесей", 2010. С. 254 - 299.
Название документа