Оккупированная территория: введение в теорию

(Иванников И. А.) ("Военно-юридический журнал", 2010, N 11) Текст документа

ОККУПИРОВАННАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ

И. А. ИВАННИКОВ

Иванников И. А., профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Южного федерального университета, доктор юридических наук, профессор.

Все войны на земле связаны с борьбой за ресурсы жизнеобеспечения на той или иной территории. Любая война приводит к человеческим жертвам, уничтожению материальных и культурных ценностей, которые создавались веками. Победа одних народов или государств над другими приводила к оккупации слабых и побежденных, к установлению на их территории оккупационного режима. Со временем оккупированная территория иногда рассматривалась как составная часть территории государства-победителя. Территория государства - это часть земного шара, представляющая собой внутреннее пространство, ограниченное сухопутной, водной и воздушной границами, а также недра до технически доступной глубины, на которые распространяется суверенитет государственной власти. В процессе возникновения государств внутри самого государства происходило со временем разделение его населения по административно-территориальным единицам, складывались территориальная структура, аппараты публичной власти, т. е. возникали не только центральные, но и местные ее органы. Итак, территориальное разделение населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, заканчивается административно-территориальным делением внутри самого государства. Стремление одних государств и народов властвовать над другими народами или заставить их отказаться от монополии в пользовании ресурсами жизнеобеспечения является вечным. Наше время не является исключением. В XXI в. были оккупированы Афганистан, Ирак, Сербия и другие страны. В XXI в. оккупации часто не объявляются и юридически не оформляются. В этом специфика нашего времени. В истории был период активных оккупационных действий государств. Это относится к периоду открытия Нового Света в XVII - XVIII вв. В прошлом и сегодня войны заканчиваются установлением определенного оккупационного режима на завоеванных территориях. Что означает оккупация? Толковый словарь В. И. Даля не содержит данного понятия. В Большой советской энциклопедии отмечалось: оккупация военная (от лат. occupatio - "захват") - это "в международном праве временное занятие вооруженными силами территории противника. От военной оккупации следует отличать режим послевоенной оккупации, который устанавливается, как правило, специальными международными соглашениями заинтересованных государств, конкретно для данной страны или территории в целях выполнения условий мирного договора" <1>. В словаре А. Н. Булько оккупация - это "временное насильственное занятие вооруженными силами какого-либо государства чужой территории с целью осуществления каких-либо притязаний" <2>. В Курсе международного права в семи томах военная оккупация понимается как "...временное занятие в ходе войны вооруженными силами территории другого государства и принятие на себя управления этими территориями" <3>. В настоящее время принято считать, что оккупация - это "временное насильственное занятие вооруженными силами государства чужой территории с целью осуществления каких-либо притязаний" <4>. Однако истории известен и аншлюс. В 1938 г. Австрия добровольно присоединилась к Германии. Вторжением германских войск на территорию Австрии руководил генерал-полковник фон Бок. Позднее генерал Г. Гудериан, вспоминая об этом, писал: "Ветераны Первой мировой войны с наградными знаками на груди приветствовали нас, когда мы проезжали мимо. На каждой остановке танки засыпали цветами, а солдатам давали хлеб. Им пожимали руки, целовали, люди плакали от счастья... Дети одной нации, в течение многих десятилетий разделенной нерадивыми политиками надвое, наконец-то смогли объединиться" <5>. И все же Г. Гудериан считал, что это была "оккупация Австрии" <6>. Но это была дружественная оккупация. А. Гитлер, выступая в г. Линце, был так взволнован, что даже плакал. Г. Гудериан отмечал, что, "пока он обращался к взволнованной толпе внизу, я стоял рядом с ним на балконе ратуши в Линце и видел его вблизи. Слезы текли у Гитлера по щекам, и слезы эти были искренними" <7>. Единственным недовольным аншлюсом из известных людей был теряющий власть канцлер Австрии К. Шушниг. Австрийский канцлер накануне аншлюса 10 марта отправился в Инсбрук на митинг Отечественного фронта, где он собирался объявить о проведении плебисцита по вопросу независимости Австрии 13 марта. Гражданам предлагалось ответить "да" или "нет" на вопрос, хотят ли они, чтобы Австрия сохранила свою независимость. Затея была абсурдной, так как, во-первых, до плебисцита оставалось всего три дня. Во-вторых, австрийская Конституция не содержала положения о таком референдуме. -------------------------------- <1> Кузнецов В. И. Оккупация военная // Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1974. Т. 18. С. 349. <2> Булько Ф. Н. Современный словарь иностранных слов. М., 2005. С. 48. <3> Арцибашов И. Н., Лукашук И. И. Право вооруженных конфликтов // Курс международного права: В 7 т. М.: Наука, 1992. Т. 6. С. 300. <4> Булыко А. Н. Современный словарь иностранных слов. М.: Мартин, 2005. С. 481. <5> Гудериан Г. Воспоминания немецкого генерала. Танковые войска Германии во Второй мировой войне 1939 - 1945. М., 2009. С. 52. <6> Гудериан Г. Указ. соч. С. 54. <7> Там же. С. 58.

В литературе принято считать, что "по основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа: 1) государственная территория; 2) территория с международным режимом; 3) территория со смешанным режимом" <8>. Но оккупированная территория ни к одному типу территорий не относится. Следовательно, в науке международного права существует пробел в исследовании темы "оккупированная территория". "Суверенные права на территорию, которая временно захвачена, к оккупанту не переходят", - отмечается отечественными юристами-международниками <9>. Однако это не всегда так. После заключения мирного договора между воюющими сторонами все может быть иначе. Правильна позиция С. Н. Бабурина, который считает, что "на оккупированных территориях осуществление суверенитета соответствующего государства приостановлено, фактически осуществляют свои полномочия органы власти государства, осуществившего захват этих территорий" <10>. -------------------------------- <8> Клименко Б. М. Территория и международное право // Курс международного права. М.: Наука, 1990. Т. 3. С. 5. <9> Курс международного права. М.: Наука, 1992. Т. 6. С. 300. <10> Бабурин С. Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. СПб., 2005. С. 223.

Оккупация может быть колониальной. При такой оккупации оккупированная территория не является частью территории государства-оккупанта. В конце XIX в. появилось понятие "эффективная оккупация". Немецкий геополитик и юрист-международник К. Шмитт отмечал, что эффективная оккупация "состоит во включении оккупированной области в правительственную и административную систему какого-либо государства, являющегося признанным членом международно-правового порядка" <11>. Иными словами, поздний тип эффективной оккупации означает упразднение специфически колониального земельного статуса и его преобразование в статус государственной территории. В XVI, XVII и XVIII вв. об этом не могло быть и речи" <12>. -------------------------------- <11> Шмитт К. Homoc Земли в праве народов jus publikum europaeum. СПб., 2008. С. 150. <12> Там же. С. 150.

В силу этого можно выделить два вида оккупации - колониальную (неэффективную) и эффективную. Оккупация может быть временной. Это специально оговаривают в мирном договоре. Так, по Версальскому мирному договору одна часть территории Германии оккупировалась на 15 лет, другая на 10 лет и т. д. Гаагская конвенция 1907 г. запрещает насилие над жизнью, здоровьем, телесные наказания, принуждение к проституции, взятие заложников, коллективные наказания гражданского населения. Женевская Конвенция 1949 г. запрещает принуждать население оккупированной территории служить в вооруженных или вспомогательных силах оккупанта. Оккупант может привлекать население оккупированной территории к работам, и только в пределах территории, где оно проживает. Надо отметить, что эти Конвенции уже давно нуждаются в конкретизации с учетом современных реалий. Государство, захватившее всю территорию или часть территории другого государства, устанавливает на этой территории власть военной администрации. Такая власть была установлена на территории Германии после ее поражения во Второй мировой войне, в Австрии с 1945 по 1955 г. и в Японии с 1945 по 1951 г. Это сопровождалось первоначально подписанием актов о капитуляции Германией и Японией, что являлось фактом окончания военных действий между этими странами и союзными державами. После подписания актов о капитуляции вооруженные силы Германии и Японии были расформированы, проводилась политика демилитаризации этих стран. Для Японии и разделенной Германии были разработаны проекты новых конституций. Насильственное присоединение территории по международному праву есть преступление. А как тогда назвать насильственный раздел территории государства? Например, раздел Индии, СССР, Сербии? В июне 2007 г., до раздела Сербии, Косово посетил американский спецпредставитель Френк Визнер, который о предстоящей независимости этой территории заявил, что эта независимость должна стать "результатом новой резолюции СБ ООН, которая подготовит почву для дипломатического признания и откроет возможность для приема Косово в ЕС и НАТО" <13>. Поскольку такую резолюцию СБ ООН принять не мог, то поступили проще - США и его партнеры по НАТО в Европе просто признали суверенитет Косово. Пример Косово - это пища для размышления для ученых, политиков и государственных деятелей многих стран. Насильственное "объединение" и насильственный "раздел" страны всегда вызывает резкий протест его населения. Образование государства - это, как правило, не правовое явление, а политическое и экономическое. Так, Израиль был создан учредительным путем по решению Совета Безопасности ООН. -------------------------------- <13> См.: Сысоев Г. Прокурор Дель Понте задерживает независимость Косово // Коммерсант. 20.06.2007.

Необходимо отметить, что может быть оккупирована как вся территория государства, так и ее часть. Итак, можно выделить следующие виды оккупации: 1) по форме захвата - добровольная (аншлюс) и насильственная; 2) по масштабности и принципу разделения захваченной территории - сплошная, секторальная или частичная (например, военной была частичная оккупация территории СССР Германией в годы Второй мировой войны, а после войны была сплошная оккупация союзниками Германии, но не было оккупации СССР Прибалтики в 1940 г., так как между Литвой, Эстонией и Латвией не было войны, а ввод войск Красной армии был осуществлен на договорной основе); 3) по отношению к органам власти государства - колониальная и эффективная; 4) по отношению к военным действиям - военная или послевоенная; 5) по времени - временная, срочная или бессрочная; 6) с точки зрения отношения к террору - открытая террористическая диктатура и завуалированная; 7) в зависимости от проведения - плановая и стихийная; 8) в зависимости от желания государств - договорная и не договорная.

Итак, оккупированная территория представляет собой международно-правовое понятие, на развитие которого оказали большое влияние войны. Оккупированная территория - это временный захват всей или части территории одним из воюющих государств у другого воюющего государства, влекущий размещение войск оккупирующего государства на территории оккупируемого, установление режима оккупированной территории, т. е. совокупность средств и методов осуществления органами оккупационной власти своих полномочий по выполнению функций государства в интересах государства-оккупанта.

Название документа