Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции (криминологический аспект)
(Селяков Н. А.) ("Миграционное право", 2010, N 4) Текст документаУГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
Н. А. СЕЛЯКОВ
Селяков Н. А., доцент кафедры уголовного права и специальных юридических дисциплин НОУ ВПО "Институт управления" (г. Архангельск), соискатель.
Криминализация организации незаконной миграции является одной из необходимых мер уголовной политики в целях защиты национальных интересов России. Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены за последние два десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. По имеющимся в МВД России сведениям, только на нелегальном положении находятся более 5 млн. иностранцев, прибывших в основном из стран СНГ <1>. По мнению экспертов, подтверждаемому заявлениями директора ФМС России о том, что иностранцев в пять - десять раз больше, чем показывает официальная статистика, они составляют до 10% населения <2>. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. Изучение социально-правовой обусловленности организации незаконной миграции привело к выводу о том, что данная проблема носит межотраслевой характер, однако в ее решении важная роль отводится уголовно-правовому регулированию. -------------------------------- <1> Пресс-релиз к брифингу Департамента уголовного розыска МВД России на тему: "О состоянии преступности, связанной с иностранцами". Электронный ресурс: официальный сайт МВД РФ http:// www. mvd. ru/ press/ release/ 5597/ 5597/; "Чье лицо у преступности". ФМС России проанализировала правонарушения, совершенные с участием иностранцев. Электронный ресурс: официальный сайт ФМС России http:// www. fms. gov. ru/ press/ publications/ news_detail. php? ID= 29440. <2> ПРАЙМ-ТАСС. URL: http:// www. prime-tass. ru/ news/ show. asp? id= 864340&ct= news; http:// itsnow. ru/ nws/ id:163308.
Решающую роль при решении вопроса о криминализации организации незаконной миграции сыграл ратифицированный Российской Федерацией Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, таким образом, организацию незаконной миграции необходимо относить к числу преступлений международного характера (конвенционных преступлений). Деяние в виде организации незаконной миграции определено как альтернативное действие субъекта, выраженное в организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства либо в организации их незаконного пребывания в Российской Федерации, а также в организации их незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В соответствии со ст. 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из России по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наиболее распространенными являются совершаемые ими преступления, связанные с подделкой разрешительных документов. Их количество только за последние пять лет возросло в семь раз, стабилизировалось на этом уровне и составляет примерно 22,5% от всех совершенных иностранцами преступлений <3>. Причинами этого, как показывает анкетирование самих иностранцев, являются главным образом проблемы с механизмом, определяющим легальность нахождения в России. -------------------------------- <3> Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации. С. 217.
Так, в 2006 г. совместными мероприятиями РУ ФСБ России по Архангельской области и прокуратуры Архангельской области пресечена деятельность группы лиц, пытавшихся организовать канал незаконной миграции в страны Западной Европы <4>. Следственным отделением РУ ФСБ России по Архангельской области было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30 и ч. 2 ст. 322.1 УК РФ ("Организация незаконной миграции") <5> в отношении Хоку Мохаммада Анамула, гражданина Республики Бангладеш, за нарушение правил нахождения на территории России. Выдворенный из страны решением федерального суда Октябрьского района Архангельска от 20 марта 2006 г., однако продолжавший оставаться на территории РФ, он покушался на организацию незаконного пребывания на территории страны иностранных граждан путем их незаконной регистрации в органах Федеральной миграционной службы России. При этом Хоку пытался организовать преступную группу, которая должна была, по его замыслу, осуществлять незаконное оформление иностранных граждан. С этой целью Хоку прибыл в г. Архангельск, где установил контакт с лицами, которых воспринимал как сотрудников правоохранительных органов, по своим служебным полномочиям имеющих возможность осуществлять регистрацию иностранных граждан. Распределив между членами группы обязанности по противоправной деятельности, Хоку передал указанным лицам персональные документы четырех граждан государств Юго-Восточной Азии и сообщил, что за незаконное оформление одного иностранного гражданина он будет платить им по 500 долл. США. -------------------------------- <4> URL: http:// www. dvinainform. ru/ news/ 2006/ 12/ 26/ 51174.shtml. <5> Архив Архангельского областного суда РФ. 2006 г.
В 2008 г. Новодвинский городской суд вынес приговор в отношении гражданина Республики Азербайджан, который в 2006 г. приобрел в Москве подложный бланк миграционной карты с поддельным оттиском штампа миграционного контроля КПП аэропорта Домодедово. Приехав в Новодвинск, он вписал в него ложные сведения о своем въезде в РФ через контрольный пропускной пункт Домодедово, данные паспорта и предъявил этот документ для оформления временной регистрации и получения права пребывания на территории России в течение 90 суток. Согласно решению суда, "умелец" осужден к шести месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком шесть месяцев <6>. Приведенные примеры являются подтверждением того, что использование заведомо подложных документов в подтверждение правомерности пребывания в стране привлекательно как своей доступностью, так и невысокими материальными затратами. Массовая неконтролируемая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства в отдельные регионы Российской Федерации негативно влияет на криминогенную ситуацию, служит пусковым механизмом, способствующим обострению межнациональной розни. -------------------------------- <6> URL: http:// www. mvd. ru/ news/ 22634.
Представляется, что с устранением причин этой привлекательности можно значительно сократить количество правонарушений в этой сфере.
Список использованной литературы
1. Пресс-релиз к брифингу Департамента уголовного розыска МВД России на тему: "О состоянии преступности, связанной с иностранцами". 2. Электронный ресурс: официальный сайт МВД РФ. URL: http:// www. mvd. ru/ press/ release/ 5597/ 5597/; "Чье лицо у преступности". ФМС России проанализировала правонарушения, совершенные с участием иностранцев. Электронный ресурс: официальный сайт ФМС России. URL: http:// www. fms. gov. ru/ press/ publications/ news_detail. php? ID= 29440. 3. ПРАЙМ-ТАСС. URL: http:// www. prime-tass. ru/ news/ show. asp? id= 864340&ct= news; http:// itsnow. ru/ nws/ id:163308. 4. Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации. С. 217. 5. URL: http:// www. dvinainform. ru/ news/ 2006/ 12/ 26/ 51174.shtml. 6. Архив Архангельского областного суда РФ. 2006 г. 7. URL: http:// www. mvd. ru/ news/ 22634.
Название документа