Институт экстрадиции в законодательстве Азербайджанской Республики
(Махмудова У., Иманлы М.) ("Международное публичное и частное право", 2011, N 1) Текст документаИНСТИТУТ ЭКСТРАДИЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ <*>
У. МАХМУДОВА, М. ИМАНЛЫ
Махмудова Ульвия, диссертант кафедры уголовного права и криминологии Бакинского государственного университета.
Иманлы Магомед, профессор кафедры уголовного права и криминологии Бакинского государственного университета.
Одним из важных инструментов международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью является институт выдачи лиц, совершивших преступление (экстрадиция). Современные источники экстрадиционного права включают в себя как нормы международного права, так и нормы национального права. Важное значение в законодательной регламентации института экстрадиции имеют Конституция, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, а также Закон Азербайджанской Республики об экстрадиции от 15 мая 2001 г.
Ключевые слова: выдача преступников, экстрадиция, международное право, закон о выдаче преступников.
One of the important tools of the international cooperation of the states in struggle against criminality is the institute of delivery of the persons, committed a crime (extradition). Modern sources of the extraditional right include both norms of international law, and norm of the national right. In a legislative regulation of institute of an extradition the Constitution, the Criminal code, the Criminally-remedial Code, and also the Law of the Azerbaijan Republic on an extradition from May, 15th, 2001 have great value.
Key words: delivery of criminals, an extradition, international law, the law on delivery of criminals.
Происходящие в конце XX - начале XXI в. глобальные изменения на постсоветском пространстве способствовали появлению института экстрадиции, который получил правовое закрепление в законодательстве Азербайджанской Республики. Законодатель Азербайджанской Республики в процессе проведения правовой реформы поставил в первую очередь цели: унификация национального законодательства с общепризнанными принципами и нормами международного права; целостность, неприкосновенность и независимость территории Азербайджанской Республики. Азербайджанская Республика, став полноценным субъектом международного права, приобрела членство во многих универсальных и региональных международных организациях, а также присоединилась ко многим международным договорам в различных областях международных отношений. В силу своего географического и политического положения Азербайджанская Республика проводит активную политику в вопросах сотрудничества с международным сообществом в области противодействия преступности. Одним из важных инструментов международного сотрудничества в данном случае является институт выдачи лиц, совершивших преступление (экстрадиция). Будучи одним из древнейших институтов международного права, в современных условиях институт выдачи лиц, совершивших преступление (экстрадиция), находится на стыке международного и национального права отдельных государств. Сложившееся правовое положение придает институту экстрадиции комплексное значение и предопределяет двухуровневую систему источников его применения. Так, система источников института экстрадиции включает в себя международные нормы, закрепленные как в различных универсальных, региональных и двухсторонних международных актах, заключаемые между государствами, так и в национальных законодательствах (в нормативных актах, принимаемых органами исполнительной власти). Обилие источников, специальный объект регулирования, а также особая важность института экстрадиции в вопросах противодействия преступности, приобретающих в последние десятилетия в связи с глобализацией все больше международный и организованный характер, дают основание для формирования и развития новой отрасли права - "экстрадиционного права". Следует отметить, что в юридической литературе экстрадиции всегда уделялось большое внимание <1>. Однако, несмотря на это, вопрос о природе экстрадиции до сих пор является дискуссионным. Учитывая, что современные источники экстрадиционного права включают в себя как нормы международного права, так и нормы национального права, мы можем утверждать, что экстрадиционное право - это комплексный институт права, так как регулирует однородные правоотношения в сфере международного, конституционного, уголовного и уголовно-процессуального права. По верному выражению С. П. Щербы, "институт экстрадиции является комплексным, так как находится на стыке международного и национального права отдельных государств, правовые системы и правовые средства которых являются основными, а международно-правовые - субсидиарными (дополнительными)" <2>. Соглашаясь с приведенным мнением, а также учитывая конституционное положение о том, что международные договоры <3> являются составной частью законодательства Азербайджанской Республики, определим систему источников института экстрадиции в нашем государстве. -------------------------------- <1> См.: Бойцов А. И. Выдача преступников. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004; Валеев Р. Л. Выдача преступников в современном международном праве. Казань, 1976; Павлова И. В. Выдача преступников в современном международном праве как средство борьбы с уголовными преступлениями международного характера (правовые проблемы). М., 1984; Салех Аль-Шбуль М. И. Новейшие тенденции развития международного права экстрадиции. М., 1997; Лукашук И. И., Наумов А. В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. М., 1998; и др. <2> Щерба С. П. Правовые основы применения института экстрадиции в органах прокуратуры России и Казахстана: Материалы республиканского семинара-совещания "Роль и место прокуратуры в уголовном судопроизводстве". Алматы, 2001. <3> Конституция Азербайджанской Республики 1995 г. Баку: Ганун, 2009 (ч. 2 ст. 148).
Проведенный анализ показал, что в качестве источников института экстрадиции в Азербайджанской Республике выступают две группы источников: национальные нормативно-правовые акты и международные нормативно-правовые акты, входящие в систему законодательства Азербайджанской Республики. Внутри каждой группы источников института экстрадиции можно провести дальнейшую их градацию. Национальные нормативно-правовые акты по вопросам экстрадиции, входящие в систему законодательства Азербайджанской Республики, также можно разделить на несколько уровней: Конституция АР 1995 г., Уголовный кодекс АР 1999 г., Уголовно-процессуальный кодекс АР 2000 г., Закон АР 2001 г. о выдаче лиц, совершивших преступление (экстрадиции), ведомственные нормативные акты. Уровень конституционного регулирования непосредственно представлен ст. 53 Конституции Азербайджанской Республики, запрещающей выдачу граждан Азербайджана иностранному государству, гарантирующей им защиту и покровительство за ее пределами, а также ст. 70, не допускающей выдачу иных лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за деяния, не считающееся преступлением в Азербайджанской Республике. Отметим, что подобные конституционные экстрадиционные положения имеются в конституциях многих других стран (например, России, Германии, Испании, Франции и др.). Так, ст. 16 Конституции ФРГ определяет: "Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Лица, подвергающиеся политическим преследованиям, пользуются правом убежища" <4>. -------------------------------- <4> Уголовный кодекс ФРГ. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.
Действующий сегодня Уголовный кодекс Азербайджанской Республики, принятый 30 декабря 1999 г. и вступивший в силу с 1 сентября 2000 г., впервые содержит ст. 13, регламентирующую институт экстрадиции, озаглавленную как "Выдача лиц, совершивших преступление (экстрадиция)". Законодатель включил ее во вторую главу "Действие уголовного закона", в которую также вошли нормы о действии уголовного закона: во времени (ст. 10), в отношении лиц, совершивших преступление на территории Азербайджанской Республики (ст. 11), в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Азербайджанской Республики (ст. 12). Кроме ст. 13 УК вопросы экстрадиции находят свое отражение также и в ст. 3 (основание уголовной ответственности), ст. 5, провозглашающей принцип законности "nullum crimen sine lege" (нет преступления без указания о том закона), со ст. 8.2, закрепляющей принцип non bis in idem (никто не может быть судим дважды за одно и то же), а также со ст. 11 и 12 УК, регламентирующими действие уголовного закона в пространстве. Следует отметить, что нормы о выдаче лиц, совершивших преступление, также включены в УК многих зарубежных государств. Например, в УК Российской Федерации (ст. 13), УК Республики Беларусь (ст. 7), УК Германии (абз. 2 § 7), УК Грузии от 22 июля 1999 г. (ст. 6), УК Казахстана (ст. 8), УК Польши от 6 июня 1997 г. (ст. 113) и др. <5>. -------------------------------- <5> Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001; Уголовный кодекс Республики Казахстан. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001; Уголовный кодекс Республики Польша / Под общ. ред. Н. Ф. Кузнецовой. Минск: Тесей, 1998.
Важное значение в законодательной регламентации института экстрадиции имеет УПК Азербайджанской Республики, который в 57-й главе (ст. ст. 488 - 505), озаглавленной "Производство по оказанию правовой помощи по уголовным делам", включил норму, посвященную международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, а ст. ст. 493 - 505 определяют порядок выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора. Одновременно с этим в них регламентируются вопросы: официального обращения о выдаче лица (ст. 493); истребования дополнительных документов для выдачи лица (ст. 494), заключения лица под стражу для его выдачи (ст. 495), выдачи лица (ст. 496), освобождения лица, заключенного под стражу в связи с просьбой о его выдаче (ст. 497), пределы уголовного преследования выданного лица (ст. 498); сдача выданного лица (ст. 499) и др. <6>. -------------------------------- <6> Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики 2000 г. Баку: Юридическая литература, 2007. С. 75 - 485.
Вместе с тем регламентация института экстрадиции в УК и УПК Азербайджанской Республики оставляла нерешенными многие практические вопросы выдачи преступников. Логика формирования и дальнейшего развития института экстрадиции, а также законодательная практика других государств требовали принятия специального закона, в котором государство сформулировало бы свою политику по вопросам выдачи, в том числе относительно условий, которых следует придерживаться при удовлетворении экстрадиционных запросов. Как писал Ф. Ф. Мартенс, определяя условия выдачи и те начала, на которых могут быть заключены соответствующие конвенции, "законы эти устраняют множество недоразумений, которые возникают на практике, и предупреждают противоречия конвенций с общими началами законодательства". Тем самым внутренний экстрадиционный закон обретает для каждого принявшего его государства статус директивного указания при заключении им межгосударственных соглашений о выдаче <7>. -------------------------------- <7> См.: Бойцов А. И. Выдача преступников. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
Характеризуя нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения, связанные с институтом экстрадиции, следует назвать и Закон Азербайджанской Республики от 15 мая 2001 г. "О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции)" <8>. Основное его назначение - это создание механизма выдачи преступников странам, с которыми отсутствует договор об экстрадиции. Положения закона не распространяются на выдачу лица международным судебным органам (ст. 1). Он состоит из 18 статей, в которых рассматриваются общие положения экстрадиции (раздел 1, ст. ст. 1 - 2); ограничения, связанные с экстрадицией (раздел 2, ст. ст. 3 - 4); процедурные правила экстрадиции (раздел 3, ст. ст. 5 - 18). Существенным нововведением является судебный порядок рассмотрения вопроса выдачи, согласно которому судебные органы Азербайджанской Республики по делам о тяжких преступлениях рассматривают на основании запроса иностранного государства вопрос о выдаче лица и принимают соответствующее обоснованное решение об этом (ст. 8) <9>. -------------------------------- <8> См.: Сафаров Н. А. Комментарий к Закону Азербайджанской Республики "О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступления". Баку, 2001. <9> См.: Самедова Ш. Т. Проблемы современного международного уголовного права. Баку: Адыльоглы, 2006. С. 43.
Исследование практики зарубежных стран показало, что многие государства приняли специальные законы об экстрадиции еще на рубеже XIX - XX вв. Среди них можно назвать Англию (1870 г.), Нидерланды (1875 г.), Германию (1884 г.), Норвегию (1908 г.), Швецию (1913 г.) и другие страны, принявшие отдельные экстрадиционные законы. Например, в дореволюционной России подобный закон был принят Государственной Думой 19 марта 1911 г. и вступил в действие с января 1912 г. Следующим уровнем регулирования института экстрадиции являются ведомственные нормативные акты, направленные на решение практических вопросов. Уровень ведомственного регулирования вопросов экстрадиции включает в себя приказы и указания Генерального прокурора Азербайджанской Республики, министров юстиции и внутренних дел Азербайджанской Республики, а также иные подзаконные акты, регламентирующие отдельные процедурные вопросы. Другая группа источников института экстрадиции, включенная в систему законодательства Азербайджанской Республики на основании ч. 2 ст. 148 Конституции 1995 г., входит также в систему источников международного права в области регулирования международных отношений по вопросам экстрадиции. Как и предыдущая группа источников института экстрадиции в национальном законодательстве, эта группа источников вошла в систему законодательства Азербайджанской Республики только после октября 1991 г. В период, когда Азербайджан входил в состав СССР на правах союзной республики, вопросы экстрадиции решались только на федеральном уровне. Став полноправным субъектом международного права, Азербайджанская Республика стала сотрудничать с другими зарубежными государствами в вопросах противодействия преступности. Именно с этого периода и начался процесс формирования источников института экстрадиции в Азербайджанской Республике. Эта группа источников также имеет многоуровневый характер. Как следует из международной договорной практики Азербайджанской Республики, наше государство присоединилось как к универсальным, так и к региональным договорам об экстрадиции, а также заключило ряд двухсторонних договоров, посвященных решению вопросов экстрадиции. На универсальном уровне источником института экстрадиции является принятый в 1990 г. Типовой договор ООН об экстрадиции, а также универсальные многосторонние конвенции, направленные на противодействие отдельным видам международных преступлений и преступлений международного характера, в которых содержится обязательство о выдаче предполагаемых преступников (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.; Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.). На региональном - Европейская (Парижская) конвенция о выдаче преступников от 13 декабря 1957 г., подписанная государствами - членами Совета Европы. В ней участвуют более 20 государств, в 1975 и 1978 гг. были приняты Дополнительные протоколы к ней; Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., часть 1 (выдача) раздела IV (правовая помощь по уголовным делам) которой посвящена проблеме выдачи преступников. Азербайджанская Республика является участницей указанных международных договоров, поэтому они являются составной частью законодательства Азербайджанской Республики. Условия и порядок выдачи иностранцев довольно подробно регулируются в двухсторонних договорах Азербайджанской Республики о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, где указанным вопросам, как правило, отведен специальный раздел, а также в двухсторонних договорах, специально посвященных вопросам экстрадиции. Такие договоры заключены с Россией, Украиной, Узбекистаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Грузией, Ираном, Болгарией, Китайской Народной Республикой, Объединенными Арабскими Эмиратами, Иорданией и рядом других государств. Нормы этих договоров также выступают в качестве источника института экстрадиции и входят в систему законодательства Азербайджанской Республики.
Название документа