Международное образовательное право: документы по вопросам образования международных и региональных организаций
(Кананыкина Е. С.) ("Юридическое образование и наука", 2013, N 4) Текст документаМЕЖДУНАРОДНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ДОКУМЕНТЫ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Е. С. КАНАНЫКИНА
Кананыкина Елена Сергеевна, начальник юридического отдела аппарата Думы МО г. Нягань, кандидат юридических наук.
Во второй половине XX столетия в рамках международного частного права сформировалась новая отрасль - международное образовательное право. Развитие этой отрасли позволяет повысить качество международно-правового регулирования образовательных отношений. Международное образовательное право включает различные группы норм, регламентирующие однородные отношения: о статусе образовательных учреждений, о положении педагогов, о положении детей, студентов, о признании учебных курсов и дипломов, о разрешении разногласий, о стандартизации в образовании и т. д. Что же касается источников международного образовательного права, то необходимо отметить, что доминирующим источником здесь является нормативный договор. В то же время положения образовательных доктрин находят отражение в региональных договорах и соглашениях. Практика судебного прецедента по вопросам образования находит применение только в рамках европейских сообществ государств и вырабатывается Европейским судом по правам человека. Правовой обычай как источник права не отражен в международном образовательном праве.
Ключевые слова: политика образования, международное право, источники права, образовательные доктрины, ЮНЕСКО, конвенции об образовании.
International educational law: documents of the issues of education of international and regional organizations E. S. Kananykina
In the second half of the XX century within the framework of private international law there formed a new sector - the international educational law. Development of this sector allows to increase the quality of international-law regulation of educational relations. The international educational law includes various groups of rules regulating homogeneous relations: on the status of educational establishments, on the status of teachers, on the status of children, students, on recognition of educational courses and diplomas, on resolution of disagreements, on standardization in education and etc. Regarding the sources of the international educational law it is necessary to note that the dominating source is a normative contract. At the same time the provisions of educational doctrines find their reflection in regional contracts and agreements. The practice of application of the judicial precedent with regard to the issues of education is valid only within the framework of European communities of states and is elaborated by the European court on human rights. The legal custom as a source of law is not reflected in the international educational law.
Key words: policy of education, international law, sources of law, educational doctrines, UNESCO, conventions on education.
Документы по вопросам образования международных организаций
Среди документов ООН, посвященных образованию, выделяют Декларацию прав ребенка, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с Дополнительным протоколом 1952 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, Декларацию о праве на развитие, Конвенцию о сотрудничестве в области культуры, образования, науки, информации в Черноморском регионе, Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов <1>. -------------------------------- <1> Доклад о положении дел в области образования в мире в 1993 г. М.: ЮНЕСКО, 1993. С. 137 - 138.
Рассмотрим некоторые из них. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Нью-Йорк, 1990 г. в качестве одной из целей продекларировала обязательство предоставления базового образования и обучения грамоте всех детей планеты, осуществление программ по снижению неграмотности, создание условий для получения образования в течение всей жизни, которые дадут возможность ощущения поддержки в благоприятных социальных и культурных условиях. Декларация ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. с материалами XIX специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1997 г. Согласно научной основе стратегии устойчивого развития (sustainable development) России, опубликованной в 2002 г., в сфере воспитания и образования осуществляются принципы, изложенные в данной Декларации. В рамках этой стратегии Россия проводит мероприятия по формированию у граждан экологически ориентированного мировоззрения, чувства ответственности за устойчивое развитие; по формированию системы всеобщего непрерывного экологического образования, усилению экологических составляющих в программе обучения всех уровней, обеспечению доступа к информации о решении проблем устойчивого развития - формирование новой этики, основанной на отношении к биосфере как фундаменту жизни, на необходимости соблюдения законов ее развития и вытекающих из них ограничений и запретов, на эффекте хозяйствования, рациональном потреблении и здоровом образе жизни, на терпимости в межнациональном и межконфессиональном отношении. Основой образовательного процесса должна стать концепция взаимодействия общества и природы, гуманизма, бережного отношения к природе и культурному наследию.
Документы МОТ
Конвенция Международной организации труда N 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах 1957 г. указывает, что лица, входящие в состав заинтересованного населения, пользуются такими же правами, возможностями профессионального обучения, что и остальные граждане. В этих целях правительства государств создают особые, предназначенные для них средства обучения. Данные средства предоставляют заинтересованным лицам возможность получения подготовки для таких занятий, к которым данное население издавна проявляло способность. Такая возможность предоставляется на всех ступенях образования наравне с остальным общегосударственным коллективом. Образовательные программы, предназначенные для заинтересованного населения, согласуются со степенью его социально-экономической и культурно-бытовой интеграции в общегосударственный коллектив. При этом дети заинтересованного населения обучаются грамоте на своем родном языке или, в случае невозможности, на языке, наиболее распространенном в той этнической группе, к которой они принадлежат. Среди международных документов, регламентирующих положение преподавательских кадров, можно также назвать следующие: Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования, 1960; Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод, 1974; Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников, 1974; Пересмотренная рекомендация о техническом и профессиональном образовании, 1974; Конвенция о техническом и профессиональном образовании, 1989; Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании, 1993; и многие другие документы.
Документы ЮНЕСКО
Суть деятельности ЮНЕСКО - способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации, поощрение развития народного образования, сохранения, увеличения и распространения знаний. Важным шагом в изменении подхода ЮНЕСКО к проблеме образования явилась XI сессия Генеральной конференции ООН 1960 г., утвердившая приоритет просвещения в программах ЮНЕСКО. ЮНЕСКО сотрудничает с рядом международных организаций, работающих в области образования: Международным бюро просвещения, Международной ассоциацией университетов, Всемирной организацией дошкольного воспитания, Международной федерацией детских домов и другими в проведении совместных исследований по вопросам развития и подготовки национальных кадров, организации конференций и совещаний. Конференции ЮНЕСКО издают доклады. Самые известные среди них: "Планирование образования"; "Повышение квалификации преподавателей начальной школы", 1962; "Организация школьной и профессиональной ориентации" и "Борьба с нехваткой учителей для начальной школы", 1963; "Ликвидация неграмотности"; "Преподавание иностранных языков", 1967 <2>; Проект по взаимному признанию культурных ценностей Востока и Запада", 1959. -------------------------------- <2> См.: Le perfectionment des maitres primaries. UNESCO BIE, 1962.
Региональные планы, разработанные под эгидой ЮНЕСКО, сыграли значительную роль в активизации деятельности правительств развивающихся стран в области просвещения. Впервые была сделана попытка определить перспективы и долгосрочные задачи развития образования в развивающихся странах, положено начало изучению состояния образования и его планированию. В большинстве развивающихся стран были созданы комиссии по изучению состояния образования, учреждены специальные правительственные органы для руководства данной областью. Ими были разработаны комплекс мероприятий, программы и перспективные планы развития просвещения в своих странах. "План Карачи", "План Аддис-Абебы", "План Сантьяго" вошли в историю развития образования стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Документы об образовании межрегиональных организаций
В январе 1993 г. государствами постсоветского пространства было выработано решение о введении в действие Устава Содружества Независимых Государств. Данное Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов как самостоятельных и равноправных субъектов международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Согласно Уставу сотрудничество в области образования - одно из направлений осуществления гуманитарного, политического и культурного сотрудничества на основе добрососедства, миропонимания, доверия, межнационального согласия, осуществляется посредством реализации совместных проектов и программ в области науки и образования, культуры и спорта. Обеспечение прав и основных свобод человека является сферой совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты. В числе принципов, наиболее часто встречающихся в нормативных актах СНГ по вопросам образования, лидируют: 1) гуманизм образования; 2) светский характер образования; 3) демократический характер образования; 4) приоритет общечеловеческих ценностей; 5) непрерывность; 6) общедоступность; 7) преемственность; 8) многообразие образовательных учреждений (программ и технологий); 9) единство культурного и образовательного пространства; 10) бесплатность образования. Важными принципами реализации правовых предпосылок формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ являются: его добровольный характер и приверженность Всеобщей декларации прав человека, решениям Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, Рекомендациям XVIII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира, уважения прав человека и основных свобод, Рекомендациям о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятым Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1997 г. Соглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства предусматривает взаимодействие государств в создании Совета по сотрудничеству в области образования государств. Участниками Совета являются восемь государств, подписавших названное Соглашение. Совет действует в соответствии с утвержденным главами правительств Положением о Совете, являющимся неотъемлемой частью Соглашения. Среди задач Совета выделяются такие, как подготовка и аттестация в области образования научных и научно-педагогических кадров по линии государственных органов управления образованием. Совет обязан оказывать содействие по формированию единого образовательного пространства государств - участников СНГ. Законодательство в образовательном пространстве СНГ не имеет сегодня четких контуров правовых норм, в которых может быть учтена национальная самобытность систем образования. Реальное образовательное сотрудничество государств основано на объективном стремлении народов к объединению и на соответствии принимаемых решений конституциям стран. Только в таком случае могут быть приняты общие стандарты в образовании, проведена "инвентаризация" понятий и терминов, не говоря уже о законах и нормах, принятых заново или действующих со времен Советского Союза. Примером может служить работа по созданию единого образовательного пространства России и Беларуси, которая начата в рамках уже принятых решений на уровне глав государств. Дальнейшей интеграции образовательных систем двух стран должна послужить Концепция развития системы образования, подготовки и переподготовки кадров в Союзе Беларуси и России, проект которой подготовлен к рассмотрению, а также Межгосударственная программа формирования и развития единого общеобразовательного пространства Союза, к разработке которой в соответствии с поручениями глав государств приступают соответствующие министерства обеих стран. Конкретным шагом уже явилось Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Большое значение принятие названных документов будет иметь для кооперации и сотрудничества в научно-исследовательской и учебно-методической деятельности.
Документы Европейского союза (ЕС) о формировании общеевропейского образовательного пространства
В целях объединения усилий государств - членов Совета Европы, защиты прав человека на образование была принята Конвенция о защите прав человека и основных свобод <3>. При подписании Конвенции страны Европы договорились о том, что никому не может быть отказано в праве на образование. В ст. 4 Конвенции сказано: "Государство при выполнении любых обязанностей, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать детям такое образование, которое соответствует их религиозным и философским убеждениям". -------------------------------- <3> Конвенция принята в Риме 25.03.1950, с изменениями и дополнениями от 21.09.1970, 06.11.1990, 25.03.1992, 11.05.1994.
Нижеприведенные конвенции Совета Европы предусматривали практически все ситуации и коллизии, которые могли возникнуть в сфере академического признания между подписавшими их западноевропейскими странами. Этими документами являются: Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы; Всемирная декларация об образовании для всех и Региональные рамки действий для стран Европы и Северной Америки; Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, открывающих доступ в университеты, 1953 г. (ETS N 15); Европейская культурная конвенция; Европейская конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения 1956 г. (ETS N 21); Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (ETS N 32); Европейское соглашение о сохранении выплат стипендии студентам, продолжающим обучение за рубежом, 1969 г.; Конвенция о защите архитектурного наследия Европы 1985, 1992 гг.; Конвенция о признании квалификаций, касающихся высшего образования, в Европейском регионе 1997 г. <4>. -------------------------------- <4> СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.: Международные отношения, 1989. 712 с.
Отметим некоторые из них. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В качестве элементов защиты лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Договаривающиеся Стороны Рамочной конвенции обязались создать для объединений таких лиц условия для создания и управления своими собственными частными общеобразовательными и профессионально-техническими учебными заведениями. Эти учебные заведения могут подвергаться таким же формам контроля, как и другие учебные заведения, и в особенности - контроля качества преподавания. В случаях, когда качество удовлетворяет требованиям, важно, чтобы полученная квалификация была специально признана. Национальное законодательство в этой области должно быть основано на объективных критериях и соответствовать принципам недискриминации. Хартия основных прав Европейского союза 2000 г. Согласно главе 2 Хартии каждый человек имеет право на образование, а также на доступ к профессиональной подготовке и повышению квалификации. Это право включает возможность бесплатного получения обязательного образования, свободу создавать учебные заведения при условии соблюдения демократических принципов, а также право родителей обеспечить своим детям обучение и воспитание в соответствии с их религиозными, философскими и педагогическими убеждениями при условии соблюдения национального законодательства. В настоящее время в странах ЕС интенсифицировались интеграционные процессы. Они обусловлены целым рядом причин, среди которых основными являются: 1) реализация стратегии обучения в течение всей жизни, призванная предоставить максимальные возможности профессиональной и личностной самореализации; 2) необходимость обеспечения конкурентоспособности европейской экономики в ситуации экономической глобализации, что требует повышения мобильности рабочей силы и ее конкурентоспособности; 3) обеспечение сравнимости квалификаций, получаемых гражданами разных стран; расширение возможностей освоения квалификаций, в том числе и путем постепенного накопления единиц квалификаций (так называемых кредитных единиц); признания квалификаций, полученных в ходе предыдущей трудовой деятельности и в результате неформального обучения. В целях реализации мероприятий интеграционных процессов был разработан Совместный план работы шести межправительственных комитетов по применению региональных конвенций о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней на 1999 - 2005 годы от 1998 г. План выделяет несколько направлений совместной деятельности, среди которых следующие. I. Обмен информацией и документацией между региональными комитетами и взаимное участие в совещаниях: а) обмен информацией должен приобрести постоянный характер благодаря возможностям, которые открывают новые информационные технологии; подходящими путями решения этой задачи могут быть составление региональных перечней серверов, установление связей между отдельными членами регионального комитета и назначенными национальными информационными центрами; б) взаимное участие в заседаниях региональных комитетов следует обеспечить путем побуждения государств-членов к тому, чтобы они присоединялись не только к тем конвенциям, которые непосредственно касаются их региона, но и к другим конвенциям путем направления наблюдателей других государств на заседания регионального комитета, а также путем организации совместных заседаний региональных комитетов. II. Межрегиональное сотрудничество национальных центров информации по вопросам признания учебных курсов и академической мобильности: а) межрегиональное сотрудничество национальных информационных центров должно приобрести постоянный и конструктивный характер; оно должно способствовать поиску практических решений проблем мобильности и признания, привести к эволюции самих центров и к их объединению в единую сеть передовых знаний и опыта, способную обеспечивать авторитетное консультирование и ориентацию для государств-членов, их высших учебных заведений и отдельных учащихся по вопросам, относящимся к их компетенции; б) связь с правительственными и неправительственными организациями в регионах, занимающимися вопросами академической мобильности и признания, должна привести к формированию новых партнерских отношений и новой правовой основы, что, в свою очередь, позволит избежать дублирования и возможных противоречий. III. Межрегиональные учебные мероприятия для должностных лиц, занимающихся вопросами применения региональных конвенций: а) учебные семинары для выборочных национальных представителей (членов комитетов и сотрудников национальных центров информации по вопросам академической мобильности и признания) должны стать регулярными мероприятиями, которые в каждом случае должны проводиться с участием экспертов из других регионов; б) совместная разработка учебных материалов и руководств для лиц, занимающихся применением региональных конвенций. IV. Развитие потенциала в области сбора, обработки и распространения информации для содействия признанию учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней: местные усилия и вклад в дальнейшее развитие регионального потенциала в области сбора, обработки и распространения информации посредством использования ресурсов Информационного центра Международной ассоциации университетов UNESCO по высшему образованию и иных мероприятий. В последние десятилетия практика, связанная с признанием квалификаций, получила значительное развитие. Если оценка иностранных квалификаций зачастую влекла за собой подробное сопоставление учебных программ и перечней изучаемых материалов (эквивалентность), то теперь акцент сдвинулся в сторону более широкого сопоставления выданных квалификаций (признание). Аналогичным образом в сфере формальных международных норм складывается тенденция акцентирования внимания на процедуре и критериях, используемых в отношении процесса признания иностранных квалификаций, а не в направлении перечисления или определения степеней и дипломов, которые признаются в рамках данной нормы. Необходимо отметить, что прямой эквивалентности, особенно квалификационной, не существует даже в одном вузе. Эквивалентность предполагает полную юридическую (и фактическую) равноценность документов об образовании, установленную на основе сравнительных исследований всех условий и требований, необходимых для их получения в сравниваемых учебных заведениях. Признание устанавливает юридическое соответствие уровней образования, но оставляет за договаривающимися сторонами право вводить дополнительные требования при приеме в учебные заведения или на работу, отличные от тех, которые применяются к лицам, имеющим национальные документы об образовании, степени и звания. Согласно Римскому договору 1957 г. каждый гражданин государства, входящего в ЕС, имеет право на занятие профессиональной деятельностью или бизнесом в любом другом государстве ЕС. Не допускается дискриминация по национальной принадлежности. Но для граждан, желающих заняться профессиональной деятельностью в других государствах - членах ЕС, может возникнуть проблема, поскольку квалификация, признаваемая в одной стране, не всегда автоматически признается в другой стране. С этой целью создана определенная система документов, уточняющая процедуру признания документов об образовании в государствах - членах ЕС. Существует два основных типа документов ЕС: отдельные директивы, также известные как специальные директивы, которые определяют допуск к некоторому числу профессий, в основном в области здравоохранения, и директивы общей системы, определяющие допуск к другим официально установленным профессиям. Европейская Комиссия первоначально использовала Отдельные директивы для того, чтобы определить процедуру допуска к каждой отдельной установленной профессии. Отдельные директивы должны были определить полную процедуру допуска в соответствии с содержанием и длительностью образования. Однако достижение соответствующих соглашений по каждой отдельной профессии оказалось настолько трудоемким и длительным процессом (например, по допуску к профессии архитектора это заняло 17 лет), что в дальнейшем акцент был сделан на создании общей системы взаимного признания документов об образовании. Результатом явилось создание директив общей системы. Эта система основывается на факте, что программы обучения и повышения квалификации, которые имеются в различных странах - государствах ЕС, для получения каждой отдельной профессии, в принципе, являются эквивалентными. К первой группе таких стран относятся: Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Польша и Словения, ко второй - Болгария, Латвия, Литва, Румыния и Словакия. В 1989 и 1992 гг. ЕС ввел две директивы, которые вместе составили Общую систему директив: 89/48/ЕЕС и 92/51/ЕЕС. Они касаются допуска к установленным профессиям, которые не подпадают под действие отдельных директив. Директива 89/48 касается признания профессиональных квалификаций, которые получены после окончания высших учебных заведений со сроком обучения три года. Директива 92/51 касается профессиональных квалификаций, которые получены посредством среднего профессионального образования и краткосрочных программ высшего образования. В 1999 г. была добавлена третья Директива - 99/42/ЕС. Она дополнила вышеуказанные директивы, относящиеся к профессиональному образованию. Основой для общей системы является взаимная уверенность, что государства-участники имеют собственные образовательные программы и дипломы. Личность, которая в одном государстве получила квалификацию с целью занятия определенной профессией, может, в принципе, при определенных условиях, обозначенных документами, претендовать на занятие такой же профессией в другом государстве, даже в случае, если образовательные программы различаются до некоторой степени по продолжительности и/или содержанию. В определенных случаях принимающая страна может проводить проверку знания общих и специальных национальных требований к занятию бизнесом и/или ведению определенного вида деятельности, прежде чем выдать разрешение на эту деятельность. В этих случаях, если личность занималась определенного вида деятельностью в течение нескольких лет в своей стране, считается, что она имеет необходимые знания. Среди основных документов и мероприятий - нижеперечисленные, направленные на развитие процесса взаимного признания квалификаций и компетенций в области профессионального образования и обучения в Европейском союзе. 1. Лиссабонская резолюция <5>, в которой содержится официальное признание центральной роли образования как фактора экономической и социальной политики, а также как средства повышения конкурентоспособности Европы в мировом масштабе, сближения ее народов и полноценного развития граждан. В Резолюции также обозначена стратегическая цель превращения ЕС в наиболее динамически развивающуюся экономику, основанную на знаниях. -------------------------------- <5> Резолюция принята на заседании ЕС в марте 2000 г.
2. План мероприятий по развитию мобильности и умений <6> предусматривает ряд мер по обеспечению: сравнимости систем образования и обучения; официального признания знаний, умений и квалификаций. Этот документ также содержит план действий европейских социальных партнеров (организаций - членов европейского социального партнерства), которым отводится центральная роль в реализации принятых решений. -------------------------------- <6> План принят на заседании ЕС в Ницце в декабре 2000 г.
3. Доклад "Конкретные задачи для систем профессионального образования и обучения будущего" <7> содержит план дальнейшего развития основных направлений совместной деятельности на европейском уровне в целях решения задач, поставленных в Лиссабоне. -------------------------------- <7> Доклад принят на заседании ЕС в Стокгольме в марте 2001 г.
4. Рекомендация Европейского парламента и Совета <8> содержит положения относительно повышения мобильности в странах сообщества для студентов, учащихся, учителей и наставников в продолжение плана мероприятий по развитию мобильности, принятого в Ницце в декабре 2000 г. -------------------------------- <8> Декларация принята 10 июня 2001 г.
5. Конференция в Брюгге <9> инициировала процесс сотрудничества в области профессионального образования, в том числе и в области признания дипломов или свидетельств об образовании и квалификаций. -------------------------------- <9> Конференция состоялась в Брюгге (Бельгия) в октябре 2001 г.
Рабочая программа по общим целям и задачам <10> определила основные цели в области развития "лиссабонского процесса": обеспечение качества; доступ и открытость внешнему миру; обеспечение сопоставимости систем образования и обучения для оптимального использования внутреннего разнообразия национальных систем образования; повышение мобильности; официальное признание знаний, умений и квалификаций на всем пространстве ЕС в интересах непрерывного обучения и продвижения в карьере. Программа принята в развитие задач, определенных в докладе "Конкретные задачи для систем профессионального образования и обучения будущего", и предусматривает создание к 2010 г. системы профессионального образования и обучения, которая станет общепризнанным стандартом качества в мире. -------------------------------- <10> Программа принята в Барселоне (Испания) в марте 2002 г.
На Конференции "Укрепление сотрудничества в области профессионального образования" была выработана Резолюция по развитию обучения в течение всей жизни <11>. Резолюция основана на решениях, принятых в Лиссабоне и Барселоне, и служит основой более тесного сотрудничества по таким вопросам, как прозрачность, признание, перенос баллов, или кредитных единиц, качество квалификаций и компетенций <12>. Продолжением данного документа явилась Резолюция по развитию умений и мобильности, принятая Советом Европы также в июне 2002 г. -------------------------------- <11> Резолюция принята Советом Европы 27 июня 2002 г. <12> Sinkinson A., Jones K. The Validity and Reliability of OFSTED Judgements of the Quality of Secondary Mathematics Initial Teacher Education Courses // Cambridge Journal of Education. 2001. Vol. 31. N 2.
Декларация Европейской комиссии и министров образования европейских стран по развитию сотрудничества в области профессионального образования в Европе явилась началом так называемого копенгагенского процесса <13>. -------------------------------- <13> Декларация принята в ноябре 2002 г.
В Декларации поставлены задачи по созданию единого европейского пространства в области профессионального образования, обеспечению прозрачности квалификаций, распространению и обмену информацией и развитию профориентации. Для обеспечения "копенгагенского процесса" созданы следующие европейские структуры: Европейский форум по прозрачности профессиональных квалификаций, Европейский форум по качеству профобразования, Европейская рабочая группа по вопросам качества профобразования. Благодаря реализации мероприятий в рамках "копенгагенского процесса" в области обеспечения и повышения качества были разработаны предложения по европейской референциальной модели качества, разрабатываются единые принципы и критерии качества для данной сферы, разработан европейский путеводитель по самооценке учебных заведений, разработан перечень показателей качества. Образование вступает в новую фазу развития и выходит на интернациональный уровень. Практика последнего десятилетия в значительной мере была сориентирована на сотрудничество и обмен в рамках существующих учебных структур, для чего и были предприняты шаги по обеспечению большей "прозрачности" национальных систем высшего образования, которые во многом отличаются друг от друга и порой их очень трудно согласовать.
Документы об образовании Латинской Америки
Исторически первой формой соглашений в данном регионе, по мнению Э. Ермольевой, являются документы об обменах по линии культуры, науки и образования в рамках межамериканской системы, основы которой были заложены еще в 1889 г. через создание Панамериканского союза (ОАГ). Культурное сотрудничество в рамках ОАГ всегда отличалось стабильностью и было рассчитано на более широкий демонстрационный эффект, чем иные программы межамериканского взаимодействия. Важнейшей инстанцией, руководившей совместными культурными и образовательными программами, являлся Межамериканский совет по культуре и образованию 1949 г. Вместе с другими структурными подразделениями ОАГ в 1996 г. он вошел в состав объединенного Межамериканского совета по интегральному развитию, в задачу которого входят "планирование, координация, оценка, поддержка и контроль программ, проектов и других видов сотрудничества по приоритетным направлениям деятельности ОАГ" <14>. -------------------------------- <14> Ермольева Э. Г. Подготовка кадров в условиях рыночных реформ // Латинская Америка. 1996. N 7 - 8.
Качественно иной характер имеют соглашения, обеспеченные прочной договорно-правовой базой для проведения скоординированной политики в сфере образования. Исторически первым подобным опытом следует считать Соглашение "Андрео де Бельо" андской группы стран по развитию связей в области культуры, науки и образования <15>. -------------------------------- <15> Соглашение подписано Боливией, Венесуэлой, Колумбией, Перу, Эквадором и Чили в 1970 г.
В 1980 г. к этому Договору присоединилась Панама, в 1982 г. - Испания. Страны-участницы регулярно проводят совещания министров просвещения и культуры, в которых, как правило, участвуют наблюдатели из других латиноамериканских государств, представители ЮНЕСКО, Латиноамериканской ассоциации интеграции. Основную задачу они видят в сохранении культурной самобытности народов, в развитии сотрудничества в сфере культуры, науки и образования. В 1985 г. принято решение о создании Андского университета Боливара, который занимается подготовкой специалистов последипломного уровня (аспирантура и докторантура) по следующим дисциплинам: экономическое право, гражданский процесс, международные отношения, журналистика, менеджмент в области окружающей среды. Американские страны высказываются за расширение сотрудничества с государствами АТЭС. По единодушному мнению специалистов, субрегиональное сотрудничество в сфере образования развивается более успешно в государствах Южного конуса, где страны - участницы Меркосур "первыми начали поиск новых путей выхода из кризиса региональной интеграции, изменения ее стиля и ориентации". Сегодня только в Меркосур претворяются в жизнь договоры целенаправленного социального характера, предусматривающие формирование механизмов увязки взаимных действий в различных секторах социальной инфраструктуры, в том числе в системе образования.
Литература
1. Доклад о положении дел в области образования в мире в 1993 г. М.: ЮНЕСКО, 1993. 2. Ермольева Э. Г. Подготовка кадров в условиях рыночных реформ // Латинская Америка. 1996. N 7 - 8. 3. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.: Международные отношения, 1989. 712 с. 4. Le perfectionment des maitres primaries. UNESCO BIE, 1962. 5. Sinkinson A., Jones K. The Validity and Reliability of OFSTED Judgements of the Quality of Secondary Mathematics Initial Teacher Education Courses // Cambridge Journal of Education. 2001. Vol. 31. N 2.
Название документа