Миграционные мосты в Евразии: очередной этап научного диалога
(Гришанова А. Г.) ("Миграционное право", 2014, N 1) Текст документаМИГРАЦИОННЫЕ МОСТЫ В ЕВРАЗИИ: ОЧЕРЕДНОЙ ЭТАП НАУЧНОГО ДИАЛОГА
А. Г. ГРИШАНОВА
Гришанова Александра Георгиевна, ведущий научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН, кандидат экономических наук.
В статье рассказывается о мероприятиях V Международной научно-практической конференции "Миграционные мосты в Евразии" по теме "Трудовая миграция в Российской Федерации: предотвращение трудовой эксплуатации, стимулирование социально-экономического развития, совершенствование регулирования".
Ключевые слова: миграция, симпозиум "Миграционные мосты в Евразии".
Migration bridges in Eurasia: the next stage of scientific dialogue A. G. Grishanova
Grishanova Aleksandra Georgievna, Senior research associate at the ISESP RAS, Ph. D. in Economics.
The article tells about the events of the V international scientific-practical conference "Migration bridges in Eurasia" on the topic "Labour migration in the Russian Federation: to prevent labour exploitation, promotion of socio-economic development, improvement of regulation".
Key words: migration, symposium "Migratory bridges in Eurasia".
Вот уже в пятый раз Москва собрала на международную конференцию "Трудовая миграция в Российской Федерации: предотвращение трудовой эксплуатации, стимулирование социально-экономического развития, совершенствование регулирования" ученых, специалистов по миграции, представителей государственных учреждений для анализа важнейших проблем в этой области <1>. В центре внимания - миграция на российской территории, которая рассматривается в рамках взаимосвязей ее со странами-донорами и реципиентами, в том числе в основном в географических рамках проекта "Миграционные мосты в Евразии". В конференции приняли участие более 250 ученых и практических работников из 32 стран мира, в том числе из России, стран постсоветского пространства, Америки, Европы, Азии и Австралии. -------------------------------- <1> Гришанова А. Г. Миграционные мосты в Евразии: старые партнеры и новые возможности // Миграционное право. 2012. N 4. С. 2 - 5.
На круглых столах были представлены основные проблемы трудовой миграции в Российской Федерации. Первый: "Социально-экономические и демографические эффекты и риски трудовой миграции для России и посылающих стран". Второй: "Эксплуатация трудовых мигрантов на российском рынке труда: масштабы, способы противодействия и превентивные меры". Третий: "Миграционные процессы между Россией и странами-партнерами в Восточной и Юго-Восточной Азии". Пятый: "Российско-турецкая миграционная система". Шестой: "Трудовая миграция из стран Центральной Азии". Седьмой: "Привлечение высококвалифицированных специалистов, учебных мигрантов и возвращение соотечественников в Россию". А четвертый стол был посвящен проблемам миграции разных стран мира: "Эффективные практики регулирования трудовой миграции в зарубежных странах". Такой широкий спектр предложенных участникам конференции проблем позволил ознакомиться с результатами последних научных исследований. В том числе тех совместных исследований, которые традиционные учредители и организаторы данной конференции - сотрудники Центра социальной демографии и экономической социологии Федерального бюджетного учреждения науки "Институт социально-политических исследований РАН" - провели с коллегами из Австралии, Аргентины, Бразилии, Вьетнама, Таджикистана, Турции, Финляндии, Японии и других стран. Поскольку, как и в предшествующие годы, в настоящей конференции участвовали представители многих стран и на ней был представлен в чем-то уникальный опыт научных исследований в области современных миграционных процессов, организаторы сочли целесообразным одновременно провести на базе форума также очередное заседание Международной школы для молодых ученых: "Междисциплинарные подходы к исследованию миграции населения", в которой приняли активное участие студенты и аспиранты различных вузов г. Москвы, в том числе - Высшей школы социальных наук МГУ им. М. В. Ломоносова, Московского государственного института международных отношений (университета), Министерства иностранных дел России и др. Конференцию открыл член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор Рязанцев С. В. словами: "Добро пожаловать в Москву! Позвольте считать Пятую международную конференцию "Трудовая миграция в Российской Федерации: предотвращение трудовой эксплуатации, стимулирование социально-экономического развития, совершенствование регулирования" в рамках проекта "Миграционные мосты в Евразии" открытой и пожелать успеха участникам". С приветствием к участникам конференции выступил академик РАН, директор Института социально-политических исследований Российской академии наук (ИСПИ РАН) Осипов Г. В. Он отметил, что в настоящее время трудовая иммиграция представляет собой самый значительный миграционный поток в Российской Федерации. Российский рынок труда остается по-прежнему достаточно привлекательным, прежде всего для трудоспособного населения из стран СНГ. Несмотря на распад СССР, который произошел двадцать лет назад, Россия продолжает сохранять довольно устойчивые связи со многими соседями. Объективными предпосылками формирования таких прочных миграционных связей в этом регионе остаются общность менталитета, культуры, языка, открытость границ, а также емкость российского рынка труда. Однако проблема состоит в том, что иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Главным центром притяжения является Центральный федеральный округ, в котором работает около 40% официально оформленных иностранных работников. Внутри этого региона абсолютным лидером является столица России, Москва, которая концентрирует около трети всех трудовых мигрантов в стране. Эта картина распределения прибытий трудовых мигрантов свидетельствует, что, к сожалению, пока в России нет действенного механизма регулирования трудовой миграции. Проблема трудовой миграции по-прежнему не имеет четкого теоретического обоснования. В настоящее время государство, скорее, фиксирует трудовую миграцию из-за рубежа, чем управляет ею. Система квотирования иностранной рабочей силы в России вызывает серьезные нарекания. И прежде всего, потому, что нет четкого механизма оценки и методики определения реальной потребности в иностранной рабочей силе, система выдачи разрешений непрозрачна и нуждается в совершенствовании. И хотя в июне 2012 г. президент В. В. Путин подписал новую концепцию государственной миграционной политики, в которой сказано, что Россия нуждается в иностранной рабочей силе и в системе ее привлечения необходимо совершенствование, однако по-прежнему концептуально не обозначено место трудовой иммиграции в общей структуре миграционных процессов. Возможности ее замещения внутренними трудовыми ресурсами не рассмотрены. Не прописаны механизмы противодействия коррупции и теневому рынку квот на разрешительные документы для работодателей и мигрантов. Не предусмотрены возможности привлечения на российский рынок труда иностранных студентов. Справедливости ради нужно признать и некоторый "прорыв" в данном вопросе. Например, впервые в концепции прописаны приоритеты России в привлечении высококвалифицированных трудовых мигрантов, мигрантов-инвесторов. Также отмечено, что фактически в миграционной политике России уже сложилась система географических приоритетов в области привлечения иностранных работников - страны СНГ. Все эти важнейшие вопросы определили основной круг проблем, представленных на круглых столах симпозиума. В конструктивном плане академик Осипов Г. В. отметил, что в концепции регулирования миграции необходимо прописать четко сдержанную позицию в отношении приема иностранных трудовых мигрантов на основе прозрачной системы квотирования, когда квоты будут закреплены за конкретными работодателями, без права их перепродажи. Подчеркнул, что, как показывает анализ текущей ситуации и обобщение опыта регулирования трудовой миграции в различных странах мира, фундаментальной основой для формирования политики в отношении трудовой миграции из-за рубежа должно являться определение четких потребностей в рабочей силе. Они должны быть основаны, прежде всего, на экономических и геополитических интересах России. Прежде чем определять политику в отношении привлечения иностранных трудовых мигрантов, необходимо представлять размеры этих потребностей и непосредственно увязывать их с перспективами социально-экономического развития государства. Затем слово для приветствия было предоставлено Кузьминой А. В., кандидату философских наук, первому заместителю председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, президенту благотворительного фонда "Семья России" (Москва, Россия). Она отметила, что если объединить усилия и имеющуюся статистическую базу МВД, ФМС и Пограничной службы России, то можно много позитивного сделать в области регулирования миграции в России. Имеющийся миграционный отток - это свидетельство недостаточной развитости той или иной страны. Но не только сравнительный уровень социально-экономического развития государства играет роль в развитии миграционных процессов. В настоящее время значительную роль в этом процессе играет и несовершенство миграционного законодательства, которое характерно не только для России, но и для всех стран. Конструктивный характер носило выступление представителя ФМС России Артамонова О. В. Он подчеркнул, что Россия - вторая страна мира по приему мигрантов и их объемы достаточно высоки - порядка 11 млн. человек, Россия - не замкнутая страна. Примерно 80% прибывших в нее - из стран СНГ (т. е. региона, численность которого составляет 280 млн. человек). Говоря о современной ситуации, выступавший отметил, что уже за три четверти 2013 г. численность въехавших составила 15 млн. человек (в среднем - по 2,5 въезда на одного мигранта). Динамика численности прибывших позитивна, так как ежегодный прирост их числа примерно составил 40%. Но качественный состав мигрантов все еще оставляет много вопросов. Например, за 2013 г. выдано примерно 1 млн. разрешений на работу, в основном (36%) - в строительство, и только примерно 10% - высококвалифицированным специалистам. При этом 40% разрешений высококвалифицированным специалистам выдано в ЦФО, в основном в Москве. Позитивным новым моментом следует считать введение института патентирования. С начала его введения выдано 3,3 млн. патентов. В том числе в текущем 2013 г. - 1 млн. Продолжаются мероприятия в области контроля за соблюдением административного порядка. Выявлено около 600 тыс. нарушений. При этом надо отметить, что за административным порядком следят и информационные системы, которые фиксируют и сообщают чиновникам имена тех, кто более чем на 30 дней просрочил положенный срок, и, если чиновникам не удается выяснить причину, почему этот срок просрочен, такому мигранту автоматически закрывают въезд в РФ. Было подчеркнуто, что у России есть Концепция миграции, утвержденная в 2012 г. Основная ее цель - национальная безопасность, обеспечение благоприятных условий своему населению. Все инициативы в области миграционного права рассматриваются; так, например, в 2012 г. внесено 25 изменений миграционных правил, повышена ответственность за нелегальную миграцию. За грубые их нарушения мигрант становится на срок до 10 лет невъездным, за некоторые нарушения введена уголовная ответственность. К трудовым мигрантам подход дифференцирован (как в других странах). В итоге количество высококвалифицированных работников из Германии превысило число официальных высококвалифицированных работников из Китая. ФМС России предлагает изменить правила временного пребывания: сейчас - до 90 дней, а если есть основания для более длительного пребывания (компьютерная программа считывает данные мигранта), то он будет получать разрешение на длительное проживание. Первый путь - оформить временное разрешение от 1 до 5 лет. Второй путь - по балльной системе (если есть 80 - 100 баллов), можно получить вид на жительство. Третий путь - получить вид на жительство в особом порядке. Современная проблема - это отсутствие учета проблем адаптации и интеграции мигрантов. Необходимо ввести адресное приглашение к адресному работодателю. В Таджикской Республике и в Республике Узбекистан организованы и работают центры подготовки мигрантов, включая изучение языка, культуры, истории России. В 2012 г. по этому каналу в г. Санкт-Петербург прибыло 100 человек. Необходимо разделить функции тех, кто готовит, и тех, кто принимает мигрантов. Но при этом необходима совместная региональная позиция. Артамонов О. В. отметил как новое в области миграционной политики России то, что руководитель ФМС К. О. Ромодановский выступил в ООН от региона СНГ, а не от России и это выступление получило положительную оценку. "Имеются попытки диалога с Евросоюзом, будем совершенствоваться в этом направлении. В области образовательной миграции, в области содействия в борьбе с нелегальной миграцией. Создан Таможенный союз между Республикой Беларусь, Россией и Казахстаном. Упрощение правил пребывания для трудовых мигрантов, регистрация - без визы, но в течение суток. Все это следствие постоянного совершенствования миграционной политики нашей страны", - отметил выступавший. Егорова Е. Ю., статс-секретарь, первый заместитель Федеральной миграционной службы России, кандидат юридических наук (Россия, Москва), в своем приветствии участникам симпозиума выразила надежду на их плодотворную работу и сотрудничество. Дьяволова Марта, координатор программ регионального офиса Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) по странам Восточной Европы и Центральной Азии (Стамбул, Турция), отметила, что налицо огромные последствия от международной миграции. Традиционные методы управления международной миграцией уже не действуют. Возникают новые отрасли, новые виды работ, природные катаклизмы - мы все это должны оценивать и учитывать. Экономическая миграция - самый многочисленный тип миграции. Меняются потоки трудовой миграции и в тендерном отношении, в некоторых странах доля мужчин и женщин среди мигрантов 50%, а в некоторых странах доходит до 58%. А именно женщины-мигранты пребывают в ужасных условиях - черная работа, риски сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, именно они часто получают СПИД, не имеют медицинской помощи. Наша задача - законодательно упорядочить эти процессы, рассматривая ее в качестве задачи на третье тысячелетие. Общеизвестно, что трансферты привносят новые технологии и опыт в свои страны. Мигранты вносят свой посильный вклад в борьбу с бедностью, примерно 412 млрд. долл. И в этом процессе особая роль принадлежит женщинам-мигрантам. Особенно их роль возрастает в повышении стандартов жизни в своих странах, они в определенной мере компенсируют утечку умов из своих стран. Быстрое снижение рождаемости вынуждает развитые страны принимать мигрантов, но внутренние политические проблемы при этом еще не решены. Поэтому замещающая миграция - важная проблема ЮНФПА, он продолжает диалог со странами-донорами и странами-реципиентами. Фонд поддерживает и прогнозирует действия на сокращение сегрегации и торговли людьми. Мигранты - это большой капитал для всех стран, это новый социальный контингент. То, каков мир сегодня, серьезно влияет на будущее. Возможно, с помощью рекомендаций данной конференции мы сможем улучшить что-то в будущем. Затем слово было предоставлено Его Превосходительству Оразбакову Галыму Избасаровичу (Казахстан). Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Российской Федерации выразил пожелание дальнейшего плодотворного сотрудничества в области изучения миграционных процессов, которые для России и Казахстана так важны. Соколова Т. П. отметила, что Российский фонд фундаментальных исследований всегда поддерживал такие проекты, как настоящая конференция, поскольку они направлены на решение проблем безопасности России, несут приращение фундаментальных, междисциплинарных исследований, к которым проблемы современной миграции относятся в первую очередь. Жигич Златко, руководитель миссии Бюро Международной организации по миграции (МОМ) в Москве, отметил: кажется, что мигрант должен самостоятельно взять на себя все риски, связанные с миграцией. Данный форум - это форма общения, призванная помочь всем его участникам "пропитаться" новыми идеями. Хотелось бы, чтобы эти новые идеи помогли и государствам при решении проблем миграции, особенно - трудовой. Осипов Г. В., как директор Института социально-политических исследований РАН - учредителя данной конференции, произнес заключительное слово в ходе официального открытия форума. Он сказал, что проблемы миграции в дальнейшем будут расти в геометрической прогрессии. В настоящее время в России намечается ряд крупных проектов. Один из них - по созданию в стране до 25 млн. новых рабочих мест, причем мест высокотехнологичных. Если же взять 6 млн. наших безработных в настоящий момент и к ним прибавить 4 млн. легальных мигрантов, то возникает вопрос, где взять еще 15 млн. рабочих рук? Поэтому проблема нашей страны в настоящий момент - необходимость перехода от принятия решения о новых крупных проектах к принятию более точных, подчас математически выверенных решений в этой области. Ведь зачастую новые проекты не привносят улучшения, ничего не дают, а в худшем случае - даже ведут к ухудшениям. Сколько законов в нашем государстве? Если задать этот вопрос и попросить их перечислить, в том числе участнику конференции, каждый назовет примерно пять законов. И так и должно быть, но каждый должен не только знать эти законы, главное - их соблюдать. Наше предложение в связи с вышесказанным: необходимо создать научный совет по проблемам миграции и политическому их решению. Академик Осипов Г. В. отметил, что Российская академия наук поддержит эту идею, и внес предложение о создании групп по отдельным проблемам миграции. Тогда эти проблемы можно будет научно обоснованно и решать. На круглых столах были заслушаны более 50 выступлений, в соответствии с программой конференции. Например, на Круглом столе "Социально-экономические и демографические эффекты и риски трудовой миграции для России и посылающих стран", ведущей которого была Бардакова Л. И., представитель в России Фонда ООН в области народонаселения, первой выступила Инглис Кристине Бренде, доктор наук, профессор, директор Центра миграционных и мультикультурных исследований Университета Сиднея. В докладе "Австралийский мультикультурализм и религиозное разнообразие" она под новым углом зрения взглянула на так называемый провал идеи мультикультурализма в настоящее время; было отмечено, что, несмотря на критику мультикультурализма, такое представление поверхностно. В Австралии считают наоборот. Так, например, в Австралии и в Европе один и тот же человек по-разному себя идентифицирует. Например, в Европе турок говорит: я - мусульманин. Он же, проживая в Австралии, скажет: я - австралиец, турок, мусульманин. Так происходит потому, что Австралия, законодательно закрепляя различные профили, позволяет людям легче себя идентифицировать. И это важно. Мы привели в качестве примера первое выступление на круглых столах, чтобы показать важность и новизну всех представленных на конференции докладов, оценить отраженную в них неоднозначность и разнохарактерность подходов к решению одной и той же проблемы миграции или ее отдельного аспекта, в разных странах и континентах. В связи с этим, как подчеркнул Ионцев В. А., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой демографии экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, очень правильно и верно выбрано название конференции: "Миграционные мосты в Евразии". Здесь мост - это диалог, а миграция - это средство для осуществления диалога между государствами. Его Превосходительство Сезгин Айдын Адиан, Чрезвычайный и Полномочный Посол Турецкой Республики в Российской Федерации, сделал чрезвычайно интересный доклад, в котором поставил много важных вопросов. В частности, он отметил, что во взаимоотношения между государствами вносят вклад не только политики и бизнесмены, но и представители науки. Он подчеркнул, что без всякого преувеличения отношения между Турцией и Россией находятся в одной из самых благоприятных фаз и гуманитарный аспект этих отношений развивается особенно успешно. Отметил важность вот уже двухлетнего сотрудничества между таким уважаемым образовательным центром Турции, как Университет Коч, и ИСПИ РАН. Однако название Круглого стола "Российско-турецкая миграционная система" он воспринимает как пожелание, поскольку на сегодняшний день о существовании миграционной системы, которая бы серьезно повлияла на экономическое развитие и России, и Турции, говорить еще рано. Но в этом и состоит задача науки - предвидеть те или иные процессы. Поблагодарил доктора социологических наук, профессора Осадчую Г. И., заместителя директора ИСПИ РАН, ведущую данный Круглый стол. В аналогичной обстановке - дружеского диалога прошли и все остальные выступления. В завершение конференции от имени ее организации-учредителя член-корреспондент РАН Рязанцев С. В. выразил благодарность и признательность всем участникам форума, особенно тем лицам и организациям, которые оказали финансовую и организационную поддержку. В их числе в первую очередь Международный симпозиум "Миграционные мосты в Евразии" в этом году поддержали: ЮНФПА в Москве в лице Л. И. Бардаковой и В. Н. Когай, Бюро МОМ в Москве в лице Златко Жигича, Павла Шалусь и Ю. В. Мельничук, Российский фонд фундаментальных исследований в лице Н. В. Макарова и Т. П. Соколовой, МГИМО в лице ректора академика А. В. Торкунова и проректора А. В. Худайкуловой, начальника Управления магистерской подготовки А. А. Байкова. Без этой помощи конференция не могла бы состояться на международном уровне, что при глобализации миграционных процессов особенно важно и практически значимо, просто необходимо и научным работникам, и государственным служащим. В заключение еще раз повторим, что миграция - это тот механизм, который поддерживает связь между различными государствами. "Миграционные мосты" рассматриваются не только как миграционные связи между странами, но и как научные связи между представителями различных научных направлений, школ в области миграции. Характеризуют цель данной конференции, которую, образно говоря, можно рассматривать как наведение и строительство "научных мостов" для диалога между участниками конференции из 32 стран мира.
Название документа