Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров
(Тиунов О. И.) ("Журнал российского права", 2011, N 4) Текст документаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
О. И. ТИУНОВ
Тиунов Олег Иванович, заведующий отделом международного публичного права ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор.
Дается понятие международно-правовых гарантий, определяются их виды. Обосновывается, что главной формой закрепления обязательства по гарантии является международный договор. Рассматриваются вопросы индивидуальных и коллективных гарантий, которые могут применяться совместно с другими способами обеспечения договоров, например, в сочетании с международно-правовым контролем.
Ключевые слова: международно-правовые гарантии, оформление международно-правовых гарантий, роль международного договора, гарантии и международный контроль, виды гарантий, международная безопасность.
International legal guarantees as a mean of ensuring international treaties O. I. Tiunov
This article gives the concept of international legal guarantees, their types are defined. The main form of legislative consolidation of the guarantee is the international agreement. The value of individual and collective guarantees remains at the present time. They can be applied together with a number of other methods of performance of agreements, for example, taken with the international legal control.
Key words: international legal guarantees, legalization of international legal guarantees, significance of the international agreement, guarantees and international control, types of guarantees, international security.
В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., являющейся кодифицированным договором о международных договорах, нет положений, касающихся средств обеспечения договоров. С учетом соответствующей практики государств можно дать следующее определение средств обеспечения международных договоров: это специальные меры юридического характера, принимаемые государствами в целях наиболее эффективного выполнения взятых международно-правовых обязательств. Названные меры могут найти закрепление как в нормах международного права, так и в нормах национального законодательства государства. Принятие специальных мер по обеспечению выполнения международно-правовых обязательств является юридическим правом государств, выступающих суверенными участниками международного общения. Страны реализуют это право в зависимости от потребностей межгосударственного сотрудничества, степени важности, обеспечиваемой специальными мерами международно-правовой нормы для безопасности народов. Обладая подобным правом, государства, как правило, не обязаны обеспечивать любую международно-правовую норму, однако принятие специальных, т. е. дополнительных, мер по обеспечению выполнения определенного правила поведения повышает эффективность его действия. Принятие подобных мер свидетельствует о большом значении конкретных международно-правовых норм не только для одного государства, но и для всех остальных участников международного сообщества. При обеспечении взятых обязательств следует учитывать, в частности, такие требования основных принципов международного права, как суверенное равенство, неприменение силы или угрозы силой, сотрудничество, разоружение. Объектом специальных мер по обеспечению взятых государством обязательств является прежде всего регулирование отношений на основе международного договора, который представляет собой наиболее распространенный в настоящее время источник международного права. С его помощью государства могут на согласованной основе полно и точно выразить свои намерения относительно защиты определенного международно-правового обязательства. В силу этого международный договор - главная форма реализации мер по обеспечению взятых обязательств. Другой формой закрепления указанных мер может быть решение межправительственной организации, являющееся обязательным для выполнения согласно ее уставу. Правда, теоретически не исключено, что формой фиксации мер по обеспечению международно-правовых обязательств может оказаться и международно-правовой обычай. Например, государства, не участвующие в многосторонних конвенциях, в которых закреплен принцип свободы открытого моря, могут расценивать положения этих конвенций и меры, принимаемые участниками конвенции для их обеспечения, в качестве обычно-правовых. Таким образом, международно-правовым средством реализации договоров и соглашений является согласованная государствами и закрепленная ими с помощью норм международного права система мер, направленная на эффективное выполнение международных обязательств. В настоящее время какого-либо общего международного договора, в котором были бы зафиксированы все средства обеспечения международных договоров, не существует. Однако посредством практики государств сформировались международно-правовые обычаи, касающиеся обеспечения международных договоров. Такая практика подкрепляется отдельными договорами, заключенными между государствами, а также решениями международных межправительственных организаций, содержание которых позволяет прибегнуть к определенным средствам обеспечения взятых обязательств. Следовательно, средства, применяемые в целях обеспечения международных договоров и решений межправительственных организаций, могут быть использованы и для обеспечения международно-правовых обычаев, что не исключает возможности обращения к новым, ранее не применявшимся мерам по защите международно-правовых норм. В настоящее время государствами используются разнообразные международно-правовые средства обеспечения международных обязательств: международно-правовые гарантии <1>; международно-правовой контроль <2>; образование и деятельность специальных международных органов, способствующих реализации договора <3>; принятие специальных обязательств в соответствии с требованиями соглашений общего характера по политическим или иным вопросам <4>; заключение дополнительных договоров на основе соглашений по специальным вопросам <5>; регулярное контактирование между участниками договора в целях проведения консультаций по поводу его реализации <6>; финансовое обеспечение договора <7> и др. -------------------------------- <1> См.: ст. 12 Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.; ст. 3, 7, 8 Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности от 6 октября 2007 г. <2> См.: ст. 3 - 5 Соглашения о взаимодействии министерств обороны государств - участников СНГ в области контроля радиационной, химической и биологической обстановки от 14 ноября 2008 г. <3> См.: ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов от 19 декабря 2007 г. <4> См.: преамбулу, ст. 1 - 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Индии о долгосрочном сотрудничестве в области совместного развития, эксплуатации и использования российской глобальной спутниковой системы ГЛОНАСС в мирных целях от 3 декабря 2004 г. <5> См.: преамбулу, ст. 2, 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Дания о реадмиссии от 27 мая 2008 г. <6> См.: ст. 2, 4, 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Перу о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и со злоупотреблением ими от 21 ноября 2008 г. <7> См.: ст. 15 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере от 17 апреля 2009 г.
Особенностью реализации указанных средств является то, что государства обладают свободой их выбора. Использование того или иного средства зависит от целей и содержания договора, подлежащего обеспечению. Его участники фиксируют в договорном порядке обязанность применить это средство, используют меры внутригосударственного характера по реализации договора. В первом случае средство приобретает международно-правовой характер, как и при закреплении в тех актах органов межправительственной организации, которые согласно уставу организации обязательны для выполнения ее участниками. Во втором случае средство обеспечения международных договоров получает поддержку со стороны органов государств - участников соответствующего соглашения, принимающих в этих целях соответствующие законодательные меры. Иными словами, внутригосударственные средства обеспечения международных обязательств имеют юридический характер. Примечательно, что в ряде международных договоров Российской Федерации предусмотрено обращение к целому комплексу средств их обеспечения. Так, меры контроля, гарантий, финансового обеспечения и другие средства определены Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в сооружении дополнительных энергоблоков атомной электростанции на площадке "Куданкулам", а также в сооружении атомных электростанций по российским проектам на новых площадках в Республике Индии от 5 декабря 2008 г. Развитие системы международно-правовых и внутригосударственных средств обеспечения обязательств, принятых государствами, вызвано объективными потребностями международных отношений. Широкое использование указанных средств является важным условием укрепления международного правопорядка. При определении понятия и видов средств обеспечения международных договоров следует установить соотношение этих средств и средств международно-правовой ответственности. Средства обеспечения международных договоров и средства международно-правовой ответственности государств применяют для защиты норм международного права: как в целях предупреждения, недопущения нарушения договора, так и для укрепления применяемых норм. Однако если основанием для установления международно-правовых средств является международный договор заинтересованных сторон, создающий дополнительные условия реализации взятых обязательств и усиливающий факторы их ненарушения, то основанием для установления международно-правовой ответственности государств следует считать несоблюдение участником международного договора, в том числе договора о международно-правовых гарантиях, мер, определенных предписанием, что влечет применение к государству-нарушителю мер принуждения. Таким образом, международная ответственность выступает как юридическое следствие международно-противоправного деяния. Институт ответственности государства за международные правонарушения включает ряд международно-правовых правил, регулирующих вопрос об основаниях, о принципах, содержании, формах ответственности за нарушение не только международных договоров, но и международно-правовых обычаев, т. е. любых действительных норм международного права. Как верно отметил Д. Б. Левин, действие норм, относящихся к ответственности государства, распространяется на всю совокупность международно-правовых отношений: "Можно сказать, что эти нормы содействуют осуществлению других норм международного права и являются как бы общей гарантией их соблюдения" <8>. Сказанное вытекает из общей теории ответственности <9> и относится также к нормам международных договоров, задача которых состоит в регулировании специальных мер по защите международных обязательств. Если участники договора не осуществляют эти меры, не выполняют предписания договора, они совершают международное правонарушение и должны нести юридическую ответственность, основания которой связаны с отказом государства сообразовывать свое поведение с общими нормативными целями международного права, направленными на реализацию принципа pacta sunt servanda. Отсюда следует, что гарантии обеспечения норм международного права как институт международной ответственности государств - это гарантии базисного, первичного порядка. В связи с этим П. М. Курис указывает: "Значение международно-правовой ответственности государства обусловлено тем, что этот институт является необходимым юридическим средством обеспечения международного права, более того - важнейшим элементом его сущности, одним из его устоев" <10>. В свете сказанного специальные средства обеспечения следует рассматривать в качестве особых мер по защите договоров. Эти средства основываются на использовании предусмотренных в договоре мер, связанных с оценкой выполнения, точностью реализации, улучшением условий соблюдения международных обязательств. Такие средства начинают применяться после вступления в силу соответствующего договора, а средства ответственности государства, включая применение против него санкций Советом Безопасности ООН, используются после нарушения договора. Несмотря на различие указанных средств, они дополняют друг друга, служат интересам международной законности. -------------------------------- <8> Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966. С. 7. <9> См.: Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009. С. 242. <10> Курис П. М. Международные правонарушения и ответственность государств. Вильнюс, 1973. С. 10.
Международно-правовые гарантии обеспечения международных договоров также следует отличать от гарантий обеспечения договоров, заключаемых в рамках гражданского права государств. Гарантии в международном праве - составная часть международно-правовых отношений, участниками которых являются субъекты международного, а не национального права государств. Существенное различие гарантий по их объектам, источникам, содержанию проявляется не только при сравнении гарантий в международном и национальном праве, но и при их сравнении в международном публичном и международном частном праве. Этим вопросом занималась комиссия Генеральной Ассамблеи ООН по международному торговому праву, изучившая, в частности, вопрос об обеспечении международных платежей и их гарантиях. Комиссия отметила, что в зависимости от сущности и целей гарантийные соглашения, обеспечивающие торговые сделки, связаны с поручительством, согласно которому ответственность гаранта перед кредитором возникает в том случае, если установлена вина должника за невыполнение обязательств. Особую роль в международных коммерческих сделках играют различного рода банковские гарантии, которые не всегда прописаны национальным законодательством, но часто встречаются в деловой практике. В юридической литературе существует множество суждений, касающихся отдельных сторон международно-правовых гарантий. Так, Ж. Тоускоц считает, что в договорах о гарантии территориальной неприкосновенности гарантирующие ее государства противопоставляются тем, кому эта гарантия предоставлена. Последние лишены возможности получить действенную помощь гарантов в случае нападения агрессора. По его мнению, подобные гарантийные договоры являются чисто политическими актами: они порождают политическое обязательство, лишенное всякой возможности защиты посредством санкций и тем самым не имеющее какой-либо юридической силы <11>. Этот же вывод Ж. Тоускоц делает и в отношении тех договоров о гарантии, по которым государство, получающее выгоду от нее, не является участвующей в договоре стороной. Однако с мнением ученого нельзя согласиться. Обязанность гарантов в том и заключается, что они должны препятствовать нарушению гарантированного положения вещей и применять меры принуждения против тех, кто посягает на это положение. Гарантийные обязательства, регулируя политические вопросы, имеют юридический характер. -------------------------------- <11> См.: Touscoz J. Le principe d'effectivite daus l'ordre international. P., 1964. P. 87.
Вопросами гарантийного обеспечения договорных обязательств занимался Н. Хилл. С его точки зрения, тенденция заключения государствами договоров о союзе в целях защиты своих общих интересов может быть успешно воплощена в жизнь только путем заключения большого количества многосторонних гарантийных пактов. Но и это не даст нужного результата, если не будет учитываться принцип "Договоры должны соблюдаться". Как считает Н. Хилл, обеспечение международных обязательств должно иметь реальную основу <12>. Некоторые юристы считали необходимым учредить международный суд с принудительной юрисдикцией, наделенный полномочиями рассматривать все виды споров между государствами <13>. Такая принудительная юрисдикция международного суда невозможна в силу противоречия международному праву, способному функционировать на основе взаимодействия суверенных государств, для которых основой обязательности международных предписаний является соглашение, выступающее в качестве способа создания норм международного права. Именно путем соглашения создаются гарантийные обязательства; их содержание по своему характеру должно быть строго международным. -------------------------------- <12> См.: Hill N. Post War Treaties of Security and Mutual Usuarantee // International Consiliation. 1928. N 244. P. 21. <13> См.: Sohn L. B. The Effectiveness the International Law. Faridabad, 1976. P. 65.
Какое же понятие международно-правовых гарантий предлагают ученые? Так, О. Эйхельман полагал, что юридическая обязательность международного договора не требует никаких гарантий, поскольку они не обусловлены юридической обязательностью договора и не имеют самостоятельного значения: "Они суть меры и средства для того, чтобы фактически побудить обязанных контрагентов исправно исполнять взаимно свой долг" <14>. По мнению Л. Каваре, гарантия - это обязательство обеспечить, защитить и соблюдать поддержание определенного порядка вещей. Она, обладая реальной социальной ценностью, укрепляет соглашение государств, придает прочность их договорным обязательствам. Роль гарантии разнообразна в зависимости от формы, в которой она проявляется, но тем не менее гарантия - это дополнительное обязательство, мера, с помощью которой одно или несколько государств могут обеспечить эффективность основного договора, по которому государства приобретают права и принимают обязательства, подлежащие гарантии. Поэтому с прекращением основного договора прекращаются и гарантийные обязательства. Л. Каваре делает вывод о том, что эти обязательства не могут подразумеваться, они должны быть оговорены в международном договоре, так как относятся к категории обязательств, на основе которых производятся санкции <15>. -------------------------------- <14> Эйхельман О. Очерки из лекций по международному праву. Вып. 1. Киев, 1900. С. 43. <15> См.: Cavare L. La droit international public positif. T. 1. P., 1967. P. 791 - 792.
И. С. Перетерский выделял в международно-правовых актах четыре определения термина "гарантия": 1) это обязанность государства установить или поддерживать определенное положение международно-правового характера; 2) мера или меры, результатом которых является обеспечение эффективности того или другого правила поведения; 3) поручительство в его обычном смысле, т. е. установление ответственности поручителя за долг другого государства; 4) временная передача государству-кредитору территории или каких-либо других объектов <16>. С двумя последними определениями мы не можем согласиться. Обязательство поручительства является самостоятельным способом обеспечения исполнения международных договоров. Его отличие от международно-правовых гарантий состоит в том, что определенное государство не побуждает нарушителя прекратить нарушение обязательств, как это должно происходить при гарантийных отношениях, а само выполняет обязательство за то государство, которое не смогло его выполнить. -------------------------------- <16> См.: Перетерский И. С. Понятие гарантии в международном праве // Советское государство и право. 1956. N 9. С. 46 - 47.
Нельзя согласиться и с тем, что передача государству-кредитору на временное пользование какой-либо территории или других объектов охватывается понятием "гарантия". Подобные правовые отношения в истории международных отношений являлись отношениями залога и представляли собой, подобно поручительству, самостоятельный способ обеспечения обязательств. Гарантийные отношения могут быть оформлены и без применения термина "гарантия". Например, в Договоре 1942 г. (утратившем силу), заключенном между СССР, Великобританией и Ираном, указывалось не только на то, что СССР и Великобритания совместно и раздельно обязуются уважать территориальную целостность, суверенитет и политическую независимость Ирана, но и на то, что союзные государства как совместно, так и раздельно обязуются защищать Иран всеми имеющимися в их распоряжении средствами против всякой агрессии со стороны Германии или любой другой державы. Договор не содержал термина "гарантия", но регулировал гарантийные отношения при наступлении определенных обязательств. Таким образом, международный договор должен регулировать гарантийные отношения по существу, что вовсе не предполагает обязательного применения термина "гарантия". Однако такие отношения согласно современному международному праву должны учитывать суверенитет государства, интересы которого гарантируются. Это положение, в частности, было подчеркнуто в приложении к письму официального представителя СССР в Великобритании лидеру лейбористской партии Д. Р. Макдональду от 16 января 1924 г., в котором говорилось: "Вопрос о гарантиях может исходить из того, что российское Правительство будет готово рассматривать лишь такие гарантии, которые не будут нарушать политический или экономический суверенитет России" <17>. -------------------------------- <17> Документы внешней политики СССР. Т. 7. М., 1963. С. 32.
С учетом сказанного можно дать следующее определение международно-правовых гарантий. Это особый юридический режим, в рамках которого государства-гаранты на основе международно-правового договора (основного или дополнительного) берут на себя обязательства и ответственность за обеспечение действий или воздержание от действий определенного государства посредством принятия реальных мер (индивидуально, взаимно или коллективно) по защите установленных договором прав и обязательств государства, которому предоставлена гарантия с целью установленного правила поведения или правового статуса, определенного положения вещей с учетом принципов уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела и других основных принципов международного права. Международно-правовые гарантии реализуются в конкретно-исторических условиях, они неотделимы от остальных элементов международной системы и условий ее функционирования. По сути, условия функционирования норм международного права создают необходимые фон и предпосылки для действия этих норм. Политические курсы государств, способствующие или, наоборот, препятствующие реализации норм международного права, уровень взаимоотношений и сотрудничества между ними, международного правосознания, степень совместного решения ими общечеловеческих проблем и воздействия международного права, - вот некоторые составляющие части тех предпосылок, которые обеспечивают выполнение любой международно-правовой нормы. Существенную часть этих предпосылок составляют политические и международно-правовые гарантии развития сотрудничества и укрепления безопасности. Среди международно-правовых гарантий безопасности государств выделяют организационные (например, организация средств обеспечения безопасности в связи с международным конфликтом) и материальные <18>. К последним, в частности, относят равную безопасность в ограничении вооружений. Эти гарантии теснейшим образом связаны с решением других общечеловеческих проблем: политических, экологических, гуманитарных. Обеспечение высокого уровня их реализации - основа успешного функционирования международного права и его институтов, например института международно-правовой гарантии международных договоров. -------------------------------- <18> См.: Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 1983. С. 79.
Юридической базой таких мер, которые можно отнести к так называемым мерам первого порядка, должен стать комплекс соответствующих международных договоров. В свою очередь, ряд из них будет нуждаться в международно-правовых гарантиях (гарантиях второго порядка), обеспечивающих конкретные договоры. Гарантии первого порядка касаются всех международно-правовых норм, в то время как гарантии второго порядка связаны только с отдельными договорами. Гарантии первого порядка создают условия для развития и упрочнения гарантий второго порядка, которые также имеют политическое значение и влияют на общий процесс регулирования международного сотрудничества. Международно-правовые гарантии международных договоров можно разделить на две категории гарантий: общие и специальные. Объединяющим для них является то, что они устанавливаются в договорном порядке как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Различие же заключается в характере договоров, регулирующих названные гарантии. Общие международно-правовые гарантии, зафиксированные на двусторонней основе, содержат взаимные обязательства государств по сохранению определенного положения вещей, обеспечению безопасности друг друга, соблюдению установленных принципов в отношениях и т. д. Подобные обязательства предусматривались Договором между СССР и Турцией о дружбе и нейтралитете от 17 декабря 1925 г. Кроме того, стороны обязывались воздерживаться от всякого нападения друг на друга, от участия в актах, союзах или соглашениях политического характера, направленных против другой договаривающейся стороны. Общие гарантии многостороннего характера могут предоставляться в рамках международных организаций коллективной безопасности (как универсальных, так и региональных), Международного суда ООН, многосторонних договоров, направленных на защиту и обеспечение коренных интересов всех народов. Так, универсальные гарантии обеспечения международных обязательств и коллективной безопасности предусмотрены Уставом ООН, в соответствии с которым члены ООН должны создать условия, обеспечивающие справедливость и уважение обязательств. Члены ООН должны разрешать свои споры, в том числе касающиеся соблюдения договоров, мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность государств. Устав ООН наделяет Совет Безопасности ООН полномочиями для принятия мер, позволяющих устранить подобную угрозу. Члены ООН должны оказывать этой организации всемерную помощь в предпринимаемых ею действиях в соответствии с Уставом. Они обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности ООН, что создает благоприятные условия для реализации как норм Устава ООН, так и других международно-правовых предписаний. Гарантия выполнения государствами международных обязательств предусмотрена также статутом Международного суда ООН. Решения Суда обязательны для государств, согласившихся передать спор на его рассмотрение и признавших юрисдикцию Суда по вопросам, касающимся: толкования договора; содержания международного права; наличия установленного факта, представляющего собой нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение соглашения. Сторона, контрагент которой не выполняет обязательств, возложенных на него решением Суда, имеет право обратиться в Совет Безопасности ООН, который может рекомендовать определенные меры или принять постановление о мерах, необходимых для реализации данного решения. Большое значение для установления режима общих международно-правовых гарантий в целях обеспечения мира и равноправного сотрудничества имеют документы, связанные с содействием по осуществлению норм международного права. К ним следует отнести Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., в котором государства-участники подтвердили свою цель: "Обеспечение условий, в которых их народы могут жить в условиях подлинного и прочного мира", осуществлять свои отношения с другими государствами в духе принципов, изложенных в составной части Заключительного акта - Декларации принципов, являющихся дальнейшей конкретизацией, развитием основных принципов международного права. В Заключительном акте рассмотрены вопросы претворения в жизнь ряда этих принципов. В частности, подчеркивается, что его участники будут "претворять в жизнь и выражать всеми путями и во всех формах, которые они сочтут подходящими, обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения в отношениях друг к другу" <19>. -------------------------------- <19> По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. С. 447.
Под специальными гарантиями понимается "акт, в котором государство или государства обязуются в случае необходимости сделать все от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государства выполнить заключенный между ними договор" <20>. Такая гарантия, как уже указывалось, может быть оформлена в специальном договоре, называемом гарантийным договором, или в дополнительном протоколе к основному договору. Гаранты должны принять меры по защите определенных интересов и прав государства, которому предоставлена гарантия, обеспечить повышение эффективности установленного правила или сохранение определенного положения вещей. Важнейшими элементами подобной защиты являются: принятие государствами-гарантами мер с целью заставить уважать гарантируемый юридический режим в случае его нарушения третьими государствами; неукоснительное добросовестное выполнение гарантами взятых обязательств, т. е. они не освобождаются от выполнения обязательств даже в случае нарушения соглашения другими гарантами и должны обеспечивать подвергшиеся нарушению права и интересы независимо от того, насколько это может оказаться невыгодным для самого гаранта. Иными словами, реальность предоставляемых гарантий связана, с одной стороны, с выработкой специальных мер по защите определенного юридического режима, а с другой - с действительным стремлением гарантов реализовать в случае необходимости эти меры согласно взятым обязательствам. -------------------------------- <20> Талалаев А. Н. Международные договоры в современном мире. М., 1973. С. 155.
Из сказанного следует, что специальная гарантия предусматривает защиту определенных (особых) прав или интересов государств. В этом случае гарант или гаранты путем заключения основного (специального) гарантийного договора или дополнительного гарантийного соглашения берут на себя обязательство принять необходимые меры по обеспечению гарантируемого договора, включающие воздействие на его нарушителя. Поэтому реализация гарантийного обязательства при нарушении договора может быть связана с применением мер дипломатического воздействия, например с разрывом отношений, перерывом в экономических отношениях, оказанием помощи жертве агрессии, участием в санкциях, организованных в рамках ООН, и т. п. Сторона, получившая международные гарантии, вправе рассчитывать на них и в случае необходимости призвать гаранта на помощь. Однако гарант обязан оказывать помощь и без специальной просьбы, если государство лишено возможности обратиться за помощью либо подобный характер помощи является содержанием гарантийного обязательства. Каждый гарант может потребовать от других гарантов выполнения обязательств, для наилучшего осуществления которых гаранты могут консультироваться как друг с другом, так и со стороной, интересы которой гарантированы. Смысл специальной гарантии состоит в том, что гаранты должны не только следовать определенным международным договорам и заставлять соблюдать их те государства, которые пытаются избежать этого, но и создавать наиболее благоприятный режим для последовательного претворения в жизнь гарантируемых соглашений. Гарантии необходимо рассматривать и как способ обеспечения международных договоров, и как средство эффективной реализации международно-правовых положений, связанных с основными принципами международного права. Поэтому объектом гарантии может являться обеспечение: безопасности государства, его территориальной целостности и неприкосновенности; определенного статуса государства, например постоянного нейтралитета; определенного положения вещей; определенного действия или бездействия государства согласно взятым обязательствам. Субъектами соглашений, оформляющих международную гарантию, выступают не только государства, но и иные субъекты международного права, например межправительственные организации. В настоящее время актуальны как простые (индивидуальные), так и сложные (взаимные, коллективные) гарантии. При индивидуальной гарантии государство-гарант обязано прийти на помощь государству, интересы которого гарантированы, в одностороннем порядке независимо от других гарантов. Индивидуальная гарантия, оформленная многосторонним договором с государством, которому предоставляется гарантия, связана с юридической обязанностью защищать права такого государства самостоятельно, индивидуально, без какой-либо обязанности выступать коллективно. Классическим примером индивидуальной гарантии на основе многостороннего договора являлась гарантия постоянного нейтралитета Бельгии, регламентированная Договором 1831 г. между Бельгией и пятью великими державами того времени. Постоянный нейтралитет Бельгии просуществовал до Первой мировой войны и был отменен в 1919 г. Индивидуальные гарантии статуса постоянного нейтралитета получила на Венском конгрессе 1815 г. Швейцария. Постоянный нейтралитет Швейцарии был подтвержден ст. 435 Версальского мирного договора 1919 г., а 30 его участников признали гарантии ее постоянного нейтрального статуса. Она сохраняла свой статус и во время Второй мировой войны. В настоящее время институт индивидуальных гарантий получил развитие. Об этом свидетельствуют документы по урегулированию обстановки в Афганистане. Правительствами Республики Афганистан и Исламской Республики Пакистан 14 апреля 1988 г. были подписаны Соглашения "О принципах взаимоотношений и, в частности, о невмешательстве и об отказе от интервенции" и "О добровольном возвращении беженцев". На основе этих Соглашений стороны обязались уважать суверенитет, политическую независимость, территориальную целостность, национальное единство, безопасность, статус неприсоединения друг друга. Они должны взаимно воздерживаться от вооруженной интервенции, содействия или поддержки повстанческой или сепаратистской деятельности друг против друга, от любой клеветнической кампании, не допускать какой-либо помощи или использования террористических групп и диверсантов. Всем афганским беженцам, находящимся на территории Исламской Республики Пакистан, предоставляется возможность вернуться на свою родину, они могут пользоваться теми же правами и привилегиями и иметь те же обязанности, что и другие граждане Республики Афганистан. Названные Соглашения взаимосвязаны с двумя другими документами, подписанными также 14 апреля 1988 г.: Декларацией СССР и США о международных гарантиях и Соглашением о взаимосвязи для урегулирования положения, относящегося к Афганистану (подписанным Афганистаном и Пакистаном и удостоверенным СССР и США, которые выразили поддержку политическому урегулированию между Афганистаном и Пакистаном). На основе указанного Соглашения в соответствии с графиком, согласованным между Афганистаном и Советским Союзом, осуществлен поэтапный вывод контингента советских войск из Афганистана. Помимо индивидуальных гарантий государства могут использовать сложные гарантии. Например, стороны вправе гарантировать неприкосновенность существующих между ними границ. В прошлые исторические периоды взаимная гарантия нередко касалась государственной территории. Так, в 1807 г. на основе Тильзитского трактата Россия и Франция взаимно гарантировали неприкосновенность своих территорий. Другим примером взаимной гарантии служит ряд положений Эвианских соглашений 1962 г. между Алжиром и Францией. Эти соглашения охватывают вопросы, касающиеся гарантий личных и наследственно-имущественных прав французов и алжирцев и практики их осуществления. Стороны подписали специальную Декларацию о гарантии, содержание которой, в частности, касается обеспечения соблюдения личных прав и равенства между алжирским и французским населением в Алжире и во Франции. К сложным гарантиям также относятся коллективные гарантии, когда государства-гаранты юридически обязаны выступить в защиту гарантируемых прав совместно, что не исключает их права на индивидуальные действия. Именно такая гарантия в 1867 г. была представлена Люксембургу рядом европейских государств в отношении его статуса постоянного нейтралитета, который был отменен лишь в 1944 г. В настоящее время коллективные гарантии способны внести особый вклад в дело укрепления международной законности. В политическом отношении такая гарантия дает гарантируемому государству уверенность в обеспечении его статуса, прав и интересов, а в юридическом - является важным фактором совершенствования международного правопорядка: она укрепляет обширные сферы правоотношений благодаря многосторонним договорным обязательствам. Коллективная гарантия предполагает совместное выступление гарантов против нарушителя международно-правовых норм, особенно если необходимо дать отпор агрессору. Борьба против агрессии - обязанность гарантов, вытекающая как из основных принципов международного права, так и из конкретных обязательств гарантов по гарантийному договору. Однако если один из гарантов откажется прийти на помощь жертве агрессии или будет не в состоянии это сделать, подвергшееся нападению государство тем не менее должно получить помощь от других гарантов, так как их обязанность - дать коллективный отпор тому, кто посягает на гарантированный юридический режим.
Библиографический список
Cavare L. La droit international public positif. T. 1. P., 1967. Hill N. Post War Treaties of Security and Mutual Usuarantee // International Consiliation. 1928. N 244. Sohn L. B. The Effectiveness the International Law. Faridabad, 1976. Touscoz J. Le principe d'effectivite daus l'ordre international. P., 1964. Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009. Документы внешней политики СССР. Т. 7. М., 1963. Курис П. М. Международные правонарушения и ответственность государств. Вильнюс, 1973. Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966. По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. Перетерский И. С. Понятие гарантии в международном праве // Советское государство и право. 1956. N 9. Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 1983. Талалаев А. Н. Международные договоры в современном мире. М., 1973. Эйхельман О. Очерки из лекций по международному праву. Вып. 1. Киев, 1900.
Название документа