Уничтожить врага или переступить черту

(Быканов В.)

("ЭЖ-Юрист", 2011, N 19)

Текст документа

УНИЧТОЖИТЬ ВРАГА ИЛИ ПЕРЕСТУПИТЬ ЧЕРТУ...

В. БЫКАНОВ

Владислав Быканов, газета "ЭЖ-Юрист".

Радость в связи с известием об уничтожении Усамы бен Ладена понятна и вполне объяснима с точки зрения повседневной обывательской логики: есть персонифицированное зло, и это зло наказано. Но не вышла ли Немезида за рамки закона? Ведь право, по чьему-то меткому выражению, должно являться концентрированным сгустком здравого смысла, а международное право исключением не является.

Не все так однозначно...

Как следует из сообщений средств массовой информации, в ночь на 2 мая 2011 года в одном из домов неподалеку от столицы Пакистана Исламабада был уничтожен лидер "Аль-Каиды" Усама бен Ладен. Ликвидация проводилась силами специального назначения США при поддержке американских же боевых вертолетов, а по окончании операции район ее проведения контролировался в течение некоторого времени с помощью боевых беспилотных летательных аппаратов вооруженных сил США. То есть части регулярных вооруженных сил одного государства (США) провели на территории другого суверенного государства (Пакистана) наземную войсковую операцию, а если точнее, боевые действия с применением огнестрельного оружия и средств авиации, в результате чего был убит негражданин страны нахождения, не состоящий на военной службе какого-либо государства вообще. К тому же точно известно, что это был не единственный погибший в ходе операции.

Что гласит международное право

В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Международного пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека, которое охраняется законом. Соответственно, "никто не может быть произвольно лишен жизни". Статья 14 того же Международного пакта устанавливает, что "каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему... на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона... каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону".

Таким образом, умышленное убийство государством человека, даже если он того и заслуживает, является противоправным и недопустимым, если такому действию не предшествовал проведенный по всем установленным законом правилам уголовный процесс, закончившийся вынесением смертного приговора. На дату написания этой статьи информация о наличии вынесенного ранее в установленном порядке каким-либо судом США смертного приговора в отношении бен Ладена отсутствовала. Таким образом, речь о приведении приговора в исполнение идти не может.

Объясняя и оправдывая ликвидацию террориста перед мировой общественностью, администрация Белого дома ссылается на то, что в 2001 году после атаки на Пентагон и разрушения башен-близнецов Всемирного торгового центра президент США Джордж Буш объявил войну с терроризмом, а ныне действующий президент эту политику продолжил. На войне же действуют другие нормы и правила, и уничтожение отдельных лиц или групп вполне входит в неотъемлемое право государства на индивидуальную или коллективную самооборону, как это предусмотрено положениями ст. 51 Устава ООН в случае вооруженного нападения. Кроме того, признание Советом Безопасности ООН угрозы международному миру и безопасности в международно-правовом обороте практически можно рассматривать как соответствующее санкционирование деятельности подвергшегося нападению государства в порядке самообороны.

Необходимо отметить, что 12 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию N 1368, в которой террористические нападения 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке были не только осуждены, но и признаны, "как и любой акт международного терроризма, угрозой для международного мира и безопасности", а 28 сентября 2001 года в дополнение к указанной была принята Резолюция N 1373, в которой было подтверждено неотъемлемое право членов ООН на индивидуальную или коллективную самооборону, распространив тем самым право государства на самооборону и на случаи, если оно подверглось нападению со стороны негосударственных объединений. Однако, "подтверждая необходимость бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, с угрозами для международного мира и безопасности, создаваемыми террористическими актами", Резолюция N 1373 признала и необходимость принятия всех законных мер для предотвращения и пресечения финансирования и подготовки любых актов терроризма, указав одновременно, что все государства должны обеспечить, "чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности, и обеспечить, чтобы, помимо любых других мер в отношении этих лиц, такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и положениях и чтобы наказание должным образом отражало серьезность таких террористических актов".

Но во-первых, следует сказать, что с 11 сентября 2001 года прошло почти 10 лет, в течение которых терактов, сопоставимых по количеству жертв, на территории США не было.

Во-вторых, убитого можно было бы признать воюющей стороной по смыслу ст. 51 Устава ООН и названных выше Резолюций Совета Безопасности ООН, если бы не одно обстоятельство: в средствах массовой информации со ссылкой на официальные источники неоднократно сообщалось, что в течение последнего времени бен Ладен избегал активного информационного обмена со своими единомышленниками, о чем свидетельствует отсутствие телефонной и интернет-связи места его обитания и внешнего мира. Это обстоятельство вызывает обоснованные сомнения в его сегодняшней активной роли по управлению деятельностью "Аль-Каиды" как единой террористической сети. Следовательно, нельзя с полной уверенностью говорить, что проведение войсковой операции на территории Пакистана было вызвано интересами самообороны США. В таком случае бен Ладена необходимо считать просто преступником, пусть и организовавшим чудовищное по своим последствиям деяние, который должен был предстать перед соответствующим судом США или другой страны.

Такова одна сторона ночной операции американских "морских котиков". Но есть и другая, которую нельзя оставить без внимания.

Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены этой организации, включая США, должны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической безопасности любого государства. То есть применение вооруженной силы по отношению к физическому лицу, находящемуся на территории другого государства, возможно либо в рамках его законного ареста или иного задержания, либо если эти государства находятся в состоянии войны, так как в последнем случае гуманитарные права и свободы, в том числе и право на жизнь, действуют со значительными ограничениями.

Но между США и Пакистаном войны нет ни де-факто, ни де-юре. Более того, пакистанские власти всячески отрицают, что они знали об указанных выше действиях военнослужащих США или каким-либо образом одобряли или согласовывали их. Косвенным подтверждением является заявление американцев, что они не информировали Исламабад о проведении операции, так как опасались утечки информации и возможного очередного исчезновения бен Ладена из поля зрения спецслужб.

Оставим за рамками рассмотрения то обстоятельство, что нахождение в прилегающем к Военной академии Пакистана городке иностранца, притом ведущего явно уединенный образ жизни, вряд ли осталось без внимания соответствующих служб Пакистана, и представим, что дело было именно так, как это представляет официальный Исламабад. Налицо вмешательство одного государства во внутренние дела другого, так как пребывание иностранца на территории любой страны в соответствии с положениями ст. 13 Международного пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" регулируется ее внутренним законодательством, так же как и вопросы уголовного или иного преследования этого лица, если иное не предусмотрено международным правом или договорами соответствующих государств.

Таким образом, уничтожение бен Ладена, представляемое администрацией США как большая победа, вполне может квалифицироваться одновременно и как умышленное убийство, то есть противоправное, незаконное деяние, и как несанкционированное вооруженное вторжение, то есть серьезное нарушение государственного суверенитета Пакистана и положений Устава ООН, не говоря уже о том, что это реальная предпосылка к конфликту между двумя странами, располагающими ядерным оружием.

Однако, судя по реакции международного сообщества, операция морских пехотинцев США, возможно, и не получит такой квалификации. И в этом случае возникает следующая опасность. Отношения США и "Аль-Каиды" не являются уникальными. Например, Индия считает не меньшими врагами своего государства сепаратистов, укрывающихся на территории того же Пакистана. Кстати, и в этом случае речь идет о государствах, располагающих ядерным арсеналом. Есть и другие, мягко говоря, недружественные отношения между отдельными государствами и, как их определяют документы ООН, негосударственными объединениями. В результате отрицание основных принципов международного права вполне может привести к искушению тех или иных политиков повторить военную операцию на территории другого государства... Последствия этого трудно предсказуемы, если не сказать больше, - они могут привести к ядерной войне.

Возможно, в будущем мы узнаем в том числе и о роли Пакистана в этой истории с физическим устранением "террориста N 1", например о том, насколько власти этой страны действительно не были информированы о нахождении на их территории бен Ладена и о планировавшейся операции американских спецслужб, но уже сейчас ясно, что начало XXI века привнесло серьезные изменения не только в характер и оценку применения вооруженных сил, но и в оценку действительной роли и значения международного права, что грозит мировому сообществу новыми опасностями.

Справка

Усама бен Ладен - один из крупнейших организаторов исламских террористов. Считается причастным к целому ряду диверсионных актов. Родился в Джидде в Саудовской Аравии 28 июня 1957 года в семье строительного магната. Состояние бен Ладена-старшего оценивалось в 5 млрд. долл., он пользовался значительным влиянием при дворе короля. Усама был 17-м ребенком (из 52) от десятой жены, в наследство получил ряд компаний и 300 млн. долл. Окончил колледж и университет в Джидде (специальность - экономист). Бен Ладену принадлежали банк, множество предприятий в Судане, Кении, Йемене, Германии, Великобритании, США. В общей сложности его капиталы составляли несколько млрд. долл. С 1980 года принимал участие в войне в Афганистане на стороне моджахедов. Организовал вербовку боевиков для ведения джихада, тренировочные лагеря. В 1988 году создал международную террористическую организацию "Аль-Каида" ("База"). Призывал к образованию Всемирного исламского фронта борьбы против иудеев и крестоносцев. Согласно программе "Исламское объединенное государство" в него должны были войти 50 стран Азии, Африки и Европы, в том числе Албания, Босния, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, территории Кавказа, Израиля. В 2001 году бен Ладену удалось взять под контроль весь афганский наркобизнес. После антитеррористической операции США влияние движения "Талибан" было сведено на нет, что подорвало и источники доходов бен Ладена.

Название документа