Сотрудничество России и Европейского союза в энергетической сфере: правовые аспекты
(Мулярова Е. В.) ("Юрист", 2011, N 11) Текст документаСОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Е. В. МУЛЯРОВА
Мулярова Екатерина Валерьевна, Dr. jur., ФРГ, кандидат юридических наук, Российская Федерация.
Энергетическое сотрудничество России и ЕС представляет собой актуальный предмет исследования. По мнению автора, как подчеркивается во всех документах российско-европейского сотрудничества, политический диалог сторон является основной гарантией соблюдения двусторонних обязательств.
Ключевые слова: энергетическое сотрудничество, Россия, Европейский союз, энергетика, соглашение о партнерстве и сотрудничестве.
Cooperation of Russia and the European Union in energy sphere: legal aspects E. V. Mulyarova
Energy cooperation of Russia and the European Union is a topical issue of research. The author believes that as it is stressed in all the documents of the Russian-European cooperation the political dialogue of the parties is the basic guarantee for observance of bilateral obligations.
Key words: energy cooperation, Russia, European Union, enegetics, agreement on partnership and cooperation.
Вопросы правового регулирования международных энергетических отношений представляют особый интерес для практических работников энергетической отрасли. Экспорт энергоресурсов является основной статьей доходов в российский бюджет, а международное сотрудничество в области энергетики остается ядром партнерских отношений России как в Европе, так и в мире в целом. Так, Председатель Правительства В. В. Путин отметил, что по состоянию на 2010 г. и по прогнозам на 2011 г. энергетическая отрасль вносит более половины поступлений в российский бюджет: "Если говорить об энергетике в целом, то важно... что сама отрасль последовательно развивается, вносит серьезный вклад и в общее восстановление экономики, и в пополнение государственной казны. Что касается казны, то мы с вами хорошо знаем вклад энергетики в бюджет. Так вот, в 2010 г., по предварительным расчетам, поступления от нефтегазовой сферы составили более 4,1 трлн. рублей, что составляет около, а может быть, даже чуть больше 50% всех поступлений в бюджет" <1>. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства и имеет важное, не только чисто экономическое, но и политическое и идеологическое значение, способствуя консолидации и сотрудничеству всех субъектов Российской Федерации. Так, Сергей Шматко отметил важную роль энергетического сектора в социально-экономических процессах современной России <2>. Как сказано в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 г., "природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения" <3>. -------------------------------- <1> Вступительное слово Председателя Правительства РФ В. В. Путина на совещании по вопросу "Об итогах деятельности топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год" // URL: http:// premier. gov. ru/ events/ news/ 14105/. <2> URL: http:// www. rg. ru/ 2010/ 12/ 22/ energetika. html. <3> Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р.
По мнению экспертов, энергетическое сотрудничество входит в приоритеты "энергетической дипломатии России и Евросоюза" <4>, являясь ядром партнерских отношений России и ЕС. -------------------------------- <4> Жизнин С. Десять лет Энергодиалога "Россия и ЕС": проблемы и перспективы // URL: http:// www. rsppenergy. ru/ main/ static. asp? art_id=1763.
Таким образом, понимание задач и особенностей правового регулирования международного сотрудничества в сфере энергетики может иметь двоякую ценность для занятых в данной отрасли специалистов. С одной стороны, знание правил международного энергетического сотрудничества и регулирования является условием обеспечения стабильности национальной российской экономики и долгосрочного планирования торговых и экономических отношений с зарубежными партнерами, необходимых для устойчивого развития. С другой стороны, оно позволяет эффективно взаимодействовать с зарубежными партнерами по отдельным конкретным вопросам энергетического комплекса и успешно осуществлять сотрудничество по обеспечению безопасности и стабильности поставок и платежей, стандартам, решению вопросов двусторонних инвестиций и модернизации энергетического комплекса. Сфера энергетического сотрудничества России и Европейского союза как пример международного сотрудничества в области энергетики представляет в этом смысле особый интерес по нескольким причинам. Сюда необходимо отнести прежде всего причины практического характера. ЕС является стратегическим партнером России в сфере энергетики, на долю которого приходится более 50% российского товарооборота энергоресурсов. Россия, в свою очередь, является основным поставщиком энергоресурсов в страны Европейского союза. Далее, важно отметить тот факт, что энергетическое сотрудничество признается как Европейским союзом, так и Россией базой и основой сотрудничества в других областях. Адекватное правовое регулирование энергетических отношений позволит России и ЕС, таким образом, укреплять и развивать полномасштабное стратегическое партнерство. По мнению Еврокомиссии, сотрудничество в области энергетики - "тест или контрольный вопрос" для дальнейшего развития всех областей российско-европейского стратегического партнерства <5>. -------------------------------- <5> URL: http:// ec. europa. eu/ energy/ international/ bilateral_cooperation/ rassia/ russia_en. htm.
При очевидном практическом значении энергетического права оно имеет и более широкое значение для глобальной экологической ситуации, а также для программ развития, естественнонаучных исследований и технологических инноваций отдельных государств, оказывая, таким образом, влияние на многие пограничные с энергетикой сферы <6>. Энергетика становится фундаментальной областью двустороннего и многостороннего экономического сотрудничества, которая дает импульс развития европейской и российской экономике в целом, взаимосвязана с вопросами экологической безопасности, устойчивого развития и технологического прогресса и модернизации. Помимо этого, энергетика как одна из основополагающих отраслей российской экономики и как одна из центральных областей международного экономического сотрудничества становится важной сферой политического взаимодействия и формулирования стратегических интересов и приоритетов партнеров. -------------------------------- <6> Энергетика и право: Сб. науч. ст. / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Юрист, 2008.
Таким образом, можно сказать, что многоплановость российско-европейского энергетического сотрудничества в практическом смысле и делает его особенно значимым предметом правового регулирования.
ТРИ БЛОКА ПРАВОВЫХ НОРМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РОССИЙСКО-ЕВРОПЕЙСКИХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Для четкого понимания системы правоотношений по вопросам энергетического сотрудничества ЕС и России в области энергетики необходимо выделить три комплекса правовых норм: во-первых, правовое регулирование непосредственно отношений между Европейским союзом и Российской Федерацией по вопросам энергетики; во-вторых, регулирование энергетического комплекса и связанных с ним вопросов во внутреннем законодательстве ЕС и в национальном российском законодательстве; и наконец, российско-европейское энергетическое сотрудничество должно быть рассмотрено в более широком контексте международно-правового регулирования вопросов энергетики, экологической безопасности и устойчивого развития как в международном договорном праве, так и в системе международных организаций. Такой подход позволяет совместить изучение конкретного правового регулирования отношений ЕС и России с более глобальным стратегическим видением перспектив развития энергетического права. Первая группа правовых норм охватывает непосредственно договоренности и соглашения между Европейским союзом и Российской Федерацией. Свое основополагающее значение продолжает сохранять Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное сторонами в 1994 г. и вступившее в силу в 1997 г. Оно было заключено на первоначальный срок 10 лет. Переговоры по новому Соглашению длительное время не могли начаться из-за несогласованности позиций государств - членов ЕС в отношении РФ. Выработка полномасштабного договора, соглашение по которому было достигнуто на саммите ЕС - РФ в Ханты-Мансийске <7>, займет, очевидно, длительное время. Срок действия Соглашения с 2007 г. ежегодно продлевается до выработки нового соглашения <8>. -------------------------------- <7> URL: http:// www. eu2008.si/ includes/ Downloads/ misc/ JS_Negotiation_EU-RF_Agreement. pdf. <8> URL: http:// www. eeas. europa. eu/ russia/ index_en. htm.
В данный момент конкретное сотрудничество между ЕС и Россией осуществляется в рамках так называемых Четырех пространств. Вопросы энергетического сотрудничества регулируются в рамках экономического пространства. В 2000 г. стороны дополнительно выработали и одобрили Энергетический диалог, цель которого состоит в развитии долгосрочного стратегического партнерства в области энергетики. В экономическом плане сотрудничество ЕС и России можно охарактеризовать как партнерство и взаимозависимость: Россия является основным поставщиком энергоносителей на рынок ЕС, а страны ЕС, в свою очередь, крупнейшими импортерами из России <9>. -------------------------------- <9> Communication from the Commission to the Council "Review of EU-Russia relations" (SEC(2008) 2786). COM (2008) 740 final. 05.11.2008.
По оценкам западных аналитиков, за последние годы Россия стала значительно более привлекательным рынком для западных инвесторов <10>. Энергетика, будучи на данном этапе технологически емкой отраслью, требует иностранных инвестиций, правовой режим которых становится основополагающей частью комплекса российско-европейского энергетического права. Правовые гарантии иностранных инвестиций представляют, таким образом, важный структурный элемент российско-европейского энергетического сотрудничества. Так, например, российская сторона в 2003 г. заявила об ограниченном применении договоров с долевым распределением продукции только в тех случаях, когда открытый тендер не привлек инвесторов. Европейская комиссия, в свою очередь, неоднократно подчеркивала заинтересованность европейских предприятий и инвесторов в создании совместных предприятий, расширении сферы концессионных договоров, договоров с долевым распределением продукции на российском энергетическом рынке. Это создаст, по мнению Комиссии ЕС, возможности для осуществления крупных инвестиционных проектов и проектов по модернизации транспортных сетей <11>. -------------------------------- <10> Lucio Vinhas de Souza, Foreign Investment in Russia. ECFIN Country Focus, Vol. 5, Issue 1, 11.01.2008. <11> 3d Joint Progress Report, EU - Russia's Summit 2002.
В вопросах правового регулирования энергетического рынка и иностранных инвестиций государство играет основную роль, выступая гарантом обеспечения правовой стабильности и определенности <12>. Как подчеркивается во всех документах российско-европейского сотрудничества, политический диалог сторон является основной гарантией соблюдения двусторонних обязательств <13>. Кроме того, Россия заявила о своем намерении проводить работу по сближению и гармонизации российских правовых норм с законодательством Европейского союза "в областях наиболее активного сотрудничества между Россией и Европейским союзом" <14>. Таким образом, сфера регулирования иностранных инвестиций, в том числе в энергетической отрасли, и сближения технических и правовых стандартов сторон становится одним из ключевых вопросов взаимовыгодного двустороннего сотрудничества. -------------------------------- <12> Губин Е. П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право. 2006. N 2. С. 55 - 59; Салиева Р. Н. Организационно-правовые основы государственного регулирования предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики // Научные труды РАН. Вып. 3: В 3 т. М.: Юрист, 2003. Т. 1. С. 830 - 835. <13> Например, Договор о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ // URL: http:// ec. europa. eu/ world/ agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData. do? step= 0&redirect= true&treatyId=201. <14> Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010), подписана в Хельсинки 22 октября 1999 г.
Вопрос энергетической безопасности имеет особое значение для российско-европейских отношений. Стабильность поставок и закупок представляет собой ключевой момент для обеих сторон <15>. Россия будет сохранять позиции основного поставщика в течение как минимум последующих 20 лет. В такой ситуации, даже с учетом стратегического курса на диверсификацию источников энергии и поставок, основным вопросом энергетической безопасности остается вопрос о надежности России как поставщика и партнера. Помимо особенностей внутреннего российского рынка первичного сырья, таких, например, как его низкий уровень эффективности и большие объемы потребления, а также монопольного положения "Газпрома", нестабильность может быть связана с чисто политическими рисками, такими, как смена политических лидеров и правящего политического курса. -------------------------------- <15> EU's Energy Position: Market and Supply. Market observation for energy 2009.
Понимание возможных рисков и выработка правовых, а также политических гарантий являются важной составляющей правового регулирования российско-европейских энергетических отношений. Примером такого политико-правового "ответа" на возникающие риски является, например, Механизм раннего предупреждения, подписанный РФ и ЕС в ноябре 2009 г., который предусматривает взаимное информирование сторон о краткосрочных и долгосрочных рисках безопасности поставок и спроса и закрепляет механизм урегулирования кризисных ситуаций, включая участие третьих сторон, как, например, транзитных государств. Механизм не является международным договором, имеющим обязательный характер, и обеспечивается политическими договоренностями. Важным аспектом российско-европейского энергетического сотрудничества является развитие основополагающих принципов сотрудничества. Энергетика, являясь ядром стратегического партнерства между ЕС и РФ <16>, включается в систему основополагающих ценностей, определяющих статус и поведение каждой из сторон. Основная идея двустороннего российско-европейского энергетического сотрудничества заключается в том, что обеспечение стабильности, надежности и безопасности поставок является общим благом как для сторон, так и для третьих государств и имеет в целом глобальное значение. Энергия в правовом смысле имеет более широкое значение, чем просто определенный набор ресурсов <17>: понимание энергии как общего блага налагает на стороны особые обязательства политического, идеологического и даже морального характера. На основе каких ценностей и принципов должен строиться российско-европейский энергетический диалог? Европейский союз, декларируя приверженность ценностям демократического общества, первоначально стремился к строгому единообразному обеспечению европейских конституционных ценностей во внешних сношениях с третьими странами, в особенности со странами-соседями. Однако, как показала практика сотрудничества последних лет, единообразное применение европейских ценностей в международной практике невозможно, прежде всего потому, что они не имеют ясного правового характера, а скорее представляют собой идеологическое конституционное ядро ЕС <18>. Это имело место быть и в отношениях с Россией. Так, например, Договор о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией 1994 г. содержит список основных принципов сотрудничества и реформирования российской экономики, политической и социальной системы, основанных на европейском acquis communautaire. С момента подписания Договора о партнерстве и сотрудничестве ситуация существенно изменилась, и в последние годы Россия заявляет о своем независимом взгляде на стратегическое сотрудничество с ЕС и намерении строить отношения равного партнерства, а не имплементируя нормы ЕС в полном объеме во внутреннее законодательство Российской Федерации <19>. С другой стороны, в последние годы Европейский союз стал проводить более гибкую политику в продвижении европейских ценностей и стандартов в России. Россия, в свою очередь, более четко заявляет о своем стремлении сотрудничать с ЕС, прежде всего в сфере модернизации энергетического сектора, а также по вопросам инвестиций в европейскую промышленность. В данном контексте энергетическое сотрудничество, будучи ядром двусторонних отношений, приобретает характер политического инструмента, являясь основой формулирования стратегических интересов сторон. -------------------------------- <16> Статья 2 консолидированного текста Договора о Европейском союзе, в редакции Лиссабонского договора // URL: http:// eur-lex. europa. eu/ rexUriServ/ rexUriServ. do? uri= OJ:C:2010:083:0013:0046:EN:PDF. <17> Лахно П. Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. N 1. С. 2 - 16. <18> Mouliarova E., Petrov R. Die Europaischen Gemeinsame Werte: Folgen fur Russland und Ukraine // KONtakt 1/2008 (N 14). <19> Mouliarova E. Integration without the EU Membership. Conference Report, EUI, European University Institute, 2009.
Но именно договорная и гражданско-правовая основа энергетических правоотношений России и ЕС, по мнению многих экспертов, позволяет разрешить многие противоречия политического характера. Нефть и газ являются прежде всего товарами в понимании гражданского права. Однако это товары особого рода, имеющие стратегическое значение для экономики, а следовательно, и политический вес <20>. -------------------------------- <20> См., например: Селиверстов С. С. Energy Security of Russia and the EU: Current Legal Problems // URL: http:// www. ifri. org/ files/ Energie/ Seliverstov. pdf.
Для правильного понимания правовых аспектов российско-европейского энергетического сотрудничества важно также отметить тот факт, что само сотрудничество с Европой является, по существу, комплексным и включает в себя сотрудничество как с Евросоюзом в целом, так и с отдельными европейскими государствами. Пока единый европейский энергетический рынок не создан в полной мере, правовое регулирование энергетики включает в себя унифицированные для всех стран - членов ЕС нормы, а также в отдельных случаях - национальные правовые режимы <21>. Так, одним из крупнейших торговых партнеров России, в том числе в сфере энергетики, остается ФРГ. По оценкам Восточного комитета германской экономики, тенденции двусторонних торговых отношений Германии и России дают много позитивных примеров в отличие от общей экономической и финансовой ситуации в 2010 г. В 2010 г. был отмечен рост объема двусторонней торговли на 28%, и инвестиции ФРГ в экономику России выросли в 2010 г. на 2,5 млрд. евро, составив 16,7 млрд. евро. Одним из важнейших двусторонних инвестиционных проектов явилось создание газопровода "Северный поток" <22>. -------------------------------- <21> Так, хочется отметить детальное руководство по вопросам энергетического сотрудничества России и Германии: Saecker F. J. Handbuch zum Deutsch-Russischen Energierechts. Beck-Verlag? 2010. <22> URL: http:// ost-ausschuss. de/ russlandSwibeziehungen.
Наличие общеевропейского и национального уровней правового регулирования позволяет на практике более гибко планировать в целом договорные отношения со странами ЕС, конкретные инвестиционные проекты, проекты в области услуг. Второй блок нормативного регулирования энергетических отношений России и ЕС формируется нормами внутреннего законодательства России и Европейского союза и, в отдельных случаях, национальным законодательством стран - членов ЕС. Как показывает системный анализ, приоритеты сторон на среднесрочную перспективу во многом совпадают. Они включают прежде всего вопросы обеспечения энергоэффективности и энергобезопасности, а также обеспечения стабильности поставок энергии. В более долгосрочной перспективе приоритетным является вопрос диверсификации источников энергии. На данный момент существует несколько конкретных проектов взаимовыгодного сотрудничества. Они включают в том числе проект по объединению электросистем России и ЕС, создание и развитие системы Северного общеевропейского газового трубопровода и системы "Ямал - Европа" с транзитом через Беларусь и Польшу, разработку Штокманского месторождения, соединение системы трубопровода "Дружба" с газовой транспортной системой "Адрия" <23>, а также проекты по транзиту из района Северного Каспия и "Бургус - Александрополис" <24>. -------------------------------- <23> URL: http:// ec. europa. eu/ energy/ international/ bilateral_cooperation/ russia/ issuesbeingaddresseden. htm. <24> URL: http:// ec. europa. eu/ energy/ international/ bilateral_cooperation/ russia/ doc/ reports/ progresslen. pdf.
Основную задачу ЕС многие европейские эксперты видят в создании единого европейского энергетического рынка, что позволит, с одной стороны, уменьшить зависимость от прямых поставок газа из России, с другой - поможет единообразному урегулированию позиций государств - членов ЕС, снизив, таким образом, политизацию "энергетического вопроса" <25>. В долгосрочной перспективе основным направлением правового регулирования в рамках ЕС как союза государств-импортеров становится комплекс мер, направленных на диверсификацию источников энергии, а также мер по обеспечению энергосбережения. В 2009 г. ЕС принял пакет документов по энергетике и изменению климата, в которых была поставлена задача к 2020 г. сократить выбросы парниковых газов в атмосферу на 20%, сократить количество используемой энергии на 20% и, наконец, к 2020 г. на 20% перейти на использование энергии из возобновляемых источников <26>. -------------------------------- <25> Pierr Noel, Beyond Dependace: How to Deal with Russian Gas. ECFR. EU. <26> URL: http:// www. consilium. europa. eu/ uedocs/ cms_Data/ docs/ pressdata/ en/ misc/ 107136.pdf.
Для России как страны-экспортера основным приоритетом на среднесрочную и долгосрочную перспективу становится технологическая модернизация энергетического комплекса и развитие международных контактов для долгосрочного обеспечения своих договорных обязательств <27>. Партнерство по модернизации является одним из приоритетов сотрудничества России и Европейского союза <28>. Помимо этого, Россия заявляет о необходимости создания равноправных инвестиционных условий на европейском энергетическом рынке для российских компаний и о необходимости отмены ограничений на импорт энергоресурсов из России. Сигналами к тому, что Россия заинтересована в проведении независимого курса в сфере энергетики, может служить, например, нежелание России ратифицировать Энергетическую хартию и требования предоставления равных условий для вступления на внутренний европейский рынок энергоносителей. Так, на встрече "Петербургский диалог" 2002 г. В. В. Путин отметил, что правила об ограничениях до 30% импорта энергоресурсов из стран, не являющихся членами ЕС, являются препятствием для развития сотрудничества между Россией и ЕС, и если Россия рассматривается Евросоюзом не как "иностранный элемент", а как равный партнер, такие ограничения должны быть сняты. Такие правила также могут вести к росту цен на импортируемые энергоносители, в том числе и для внутреннего рынка ЕС <29>. Россия может гарантировать долгосрочную стабильность поставок и качество только в случае исполнения ЕС своих обязательств и отмены необоснованных ограничений. -------------------------------- <27> Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р. <28> URL: http:// eeas. europa. eu/ russia/ docs/ eu_ russia_ progress_ report_ 2010_en. pdf. <29> URL: http:// www. ln. mid. ru/ bl. nsf.
Россия заинтересована в привлечении иностранных, в первую очередь европейских, инвестиций, которые бы способствовали модернизации российской экономики и технологическим инновациям. Это отражено в российской Государственной программе модернизации национальной экономики. Промышленность и предпринимательская деятельность сегодня становятся все более наукоемкими. Как сказано в Послании Президента РФ 2009 г., России "нужно не только наращивать добычу полезных ископаемых, но и добиваться лидерства во внедрении инноваций - как в традиционной, так и в альтернативной энергетике" <30>. Необходимость преодоления последствий мирового финансового кризиса и развития российской экономики отражается в том числе и на приоритетах законодательного регулирования, а именно предусматривает "такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей экономики на инновационный характер развития" <31>. В соответствии с этим для России являются важными обеспечение на внутреннем рынке надежных и предсказуемых условий для иностранных инвесторов, гарантии ясной правовой базы и эффективного разрешения споров, а также исполнения судебных решений <32>. -------------------------------- <30> Медведев Д. Послание Федеральному Собранию 2009 года // URL: http:// www. kremlin. ru/ transcripts/5979. <31> Там же. <32> См.: Калиниченко П. Применение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС российскими судами // Закон. 2007. N 11. С. 225 - 234; Danilenko G. Implementation of International Law in CIS States: Theory and Practice // 10 EJIL 51 - 69, 1999.
Третий блок норм по регулированию энергетических отношений включает систему глобального регулирования через многосторонние международные договоры и международные организации. Сюда относятся прежде всего Всемирная торговая организация <33>, система ООН, включая систему Киотского протокола <34>, Европейская энергетическая хартия <35> и другие. -------------------------------- <33> URL: http:// www. wto. ru/ documents. asp? f= sogl&t=13. <34> URL: http:// unfccc. int/ resource/ docs/ convkp/ kprus. pdf. <35> URL: http://www. encharter. org/.
По оценке Комитета по энергетической политике и энергоэффективности РФ, степень неопределенности и рисков в развитии мировых энергетических рынков постепенно усиливается. Она связана в том числе с динамикой цен на нефть, негативными последствиями мирового финансового кризиса, неоднозначными перспективами заключения международных соглашений по вопросам экологической безопасности <36>. В этой ситуации особое значение приобретает многосторонняя энергетическая и экологическая безопасность, формируемая через систему международных договоров и конвенций. Система многостороннего международно-правового договорного регулирования и включение в нее международных межправительственных организаций позволяют повысить долгосрочную стабильность энергетических рынков и способствуют, таким образом, глобальной энергетической безопасности <37>. Так, например, энергетика включается в глобальный контекст в свете обязательств по Киотскому протоколу. Снижение энергопотребления и выбросов парниковых газов, а также программы по энергоэффективности представляют собой важную часть обязательств как с российской, так и с европейской стороны <38>. -------------------------------- <36> Позиция Комитета по энергетической политике и энергоэффективности "О роли России в мировой торговле энергоресурсами (с учетом прогнозных показателей Энергетической стратегии России до 2030 года)" // URL: http:// www. rsppenergy. ru/ main/ static. asp? art_id=1751. <37> Путин В. В. Энергетический эгоизм - это дорога, ведущая в никуда // Wall Street Journal, 28/2/2006, p. A16. <38> URL: http:// minenergo. gov. ru/ documents/ soglasheniya/ 2157.php.
Для ЕС глобальный контекст означает рассмотрение энергетической безопасности как части конституционно закрепленного права на устойчивое развитие и благосостояние народов, проживающих на территории ЕС. Для России глобальный контекст означает развитие и диверсификацию двусторонних договоренностей в области энергетики, как, например, с Латинской Америкой <39> и странами Азии, и участие в многосторонних международных организациях <40>. Меняется и структура поставок нефти и газа. Российские компании выходят на новые экспортные маршруты, укрепляют свои позиции на внешних рынках, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Например, в 2010 г. был пущен нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан", что позволило России увеличить экспорт нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона почти на 45% <41>. -------------------------------- <39> Энергетика - приоритет сотрудничества России с Латинской Америкой // Голос России. 2009. 27 июля. <40> URL: http:// energosber. info/ articles/ energy-solutions/ 62789/. <41> URL: http:// premier. gov. ru/ events/ news/ 14105/.
Долгосрочная модель развития энергетических отношений подразумевает также и модернизацию правовой базы регулирования. Существующая система правовых норм, регулирующих международных энергетические отношения, во многом сложилась в исторических условиях, которые в настоящее время не отвечают полностью изменившейся и изменяющейся экономической и экологической ситуации в мире. Для устойчивой модели долгосрочного развития, по мнению Министерства энергетики РФ, требуется новая адекватная база правового регулирования <42>. -------------------------------- <42> См., например, мнение С. Правосудова "Мы и они" в "Российской газете" от 05.05.2009 // URL: http:// www. rg. ru/ 2009/ 05/ 05/ pravosudov. html.
Энергетика является прежде всего практической областью, правовое регулирование которой должно обеспечивать беспроблемное и ровное функционирование всей системы отношений. Однако на сегодняшний день энергетические отношения становятся ядром не только экономического сотрудничества, но и политического, стратегического партнерства. Энергетические отношения России и ЕС являются хорошим тому примером. Существующий комплекс норм международного энергетического права состоит из нескольких уровней правового регулирования, включая многочисленные отдельные правовые институты. Особенности сферы топливно-энергетических отношений и ее сложность предопределяют характер правового регулирования ТЭК. Как пишет В. Ф. Яковлев, "энергетическое право - это сложный комплекс" <43>. Перспективы развития отношений между Россией и ЕС в области энергетики во многом будут определяться именно правовыми аспектами регулирования. Для достижения стабильности российско-европейских энергетических отношений необходимо прежде всего заключение стратегического соглашения о партнерстве, которое позволит формализовать решение многих политизированных вопросов и создаст, таким образом, правовую базу для обеспечения энергетической безопасности в Европе. -------------------------------- <43> Яковлев В. Ф. Правовое регулирование ТЭК России // Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009. С. 9 - 12.
Название документа