Взаимодействие правоохранительных органов в сфере международно-правового сотрудничества
(Халиулин А. Г., Кебеков Т. М.)
("Законность", 2011, N 7)
Текст документа
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
А. Г. ХАЛИУЛИН, Т. М. КЕБЕКОВ
Халиулин Александр Германович, директор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор.
Кебеков Тимур Мурадинович, прокурор Псковской области.
Процессы интеграции и интернационализации преступности определяют необходимость развития межгосударственного сотрудничества в правоохранительной сфере.
Облегчить работу по изобличению и привлечению к установленной законом ответственности лиц, совершивших преступления, могут возможности видеозаписи и видеоконференцсвязи.
Ключевые слова: международно-правовое сотрудничество, технический прогресс, видеоконференцсвязь, правовая помощь по уголовным делам.
Interaction of the law-enforcement authorities in the sphere of international legal co-operation
A. G. Khaliulin, T. M. Kebekov
The processes of integration and internationalization of crime determine the necessity of the development of interstate co-operation in the law-enforcement sphere.
The possibilities of tape-recording and video-conference may simplify the procedure of prosecution of criminals.
Key words: International legal co-operation, technological progress, video conference, legal assistance in criminal matters.
В настоящее время процессы интеграции и интернационализации преступности объективно определяют необходимость развития межгосударственного сотрудничества в правоохранительной сфере.
При этом необходимо признать, что существующие правовые конструкции процедур взаимодействия правоохранительных органов различных государств не обеспечивают оперативного реагирования на изменение криминогенной обстановки, являются громоздкими и излишне зарегулированными.
Кроме того, ни для кого сегодня не секрет, что технический прогресс, стремительное развитие новых технологий в сфере телекоммуникаций в условиях глобализации дают новые возможности лицам, совершающим преступления, активно противостоять правоохранительным органам в процессе осуществления преступной деятельности, значительно затрудняют работу по их изобличению и привлечению к установленной законом ответственности.
Говоря о новых технологиях, которые могли бы быть использованы в сфере международного сотрудничества уже сейчас, хотелось бы особо выделить возможности видеозаписи и видеоконференцсвязи. Зарубежные страны уже располагают прецедентной и законодательной базой для производства процессуальных действий, в том числе и с использованием видеоконференцсвязи в уголовном судопроизводстве (в частности, это США, Великобритания, Германия, Швеция, Украина, Италия, Франция, Бельгия).
Серьезный опыт по этому вопросу накоплен и в странах Балтии, прежде всего Финляндии и Эстонии.
Мы, к сожалению, не можем похвастаться большими успехами в этой сфере.
Следует признать, что сегодня при расследовании по уголовным делам, возбужденным по фактам контрабанды, международного мошенничества, неуплаты налогов, незаконного оборота наркотиков, сотрудники правоохранительных органов не могут своевременно принять комплекс необходимых мер, направленных на пресечение и раскрытие таких преступлений, привлечение лиц, их совершивших, к ответственности.
Как в международно-правовых актах, так и в уголовно-процессуальном законодательстве России нет указания на конкретные сроки исполнения запросов о правовой помощи, а сама процедура направления запросов об оказании правовой помощи через центральные аппараты федеральных органов власти (Генеральную прокуратуру, Министерство юстиции, МВД и др.), как нам представляется, является громоздкой, приводит к неоправданному затягиванию сроков предварительного расследования, потере наступательности в раскрытии преступлений и, как следствие, невыполнению задач уголовного судопроизводства.
Нельзя сказать, что внедрению элементов информационных технологий в сферу уголовного судопроизводства у нас совсем не уделяется внимания.
Возможность использования видеоконференцсвязи и сейчас предусмотрена действующим уголовно-процессуальным законодательством РФ, в частности, при рассмотрении уголовных дел в кассационной инстанции с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах.
Еще в октябре 2008 г. Верховный Суд РФ в порядке законодательной инициативы предложил изменения в УПК РФ, касающиеся возможности допроса свидетелей в суде первой инстанции на территории РФ с использованием систем видеоконференцсвязи.
Другое дело, что только в апреле 2010 г. этот законопроект принят в первом чтении.
Аналогичным образом предлагается использовать видеоконференцсвязь при рассмотрении дел в суде апелляционной инстанции.
Вместе с тем, на наш взгляд, это очень узкое восприятие возможностей использования информационных технологий в уголовном судопроизводстве.
Сегодня существует острая необходимость в использовании систем видеоконференции и на досудебной стадии (при производстве некоторых процессуальных действий, например при допросе свидетеля, проведении опознания, очной ставки) и признании допустимыми доказательств, полученных с применением телекоммуникационных технологий.
Применение систем видеоконференцсвязи на этой стадии, безусловно, будет способствовать более полному и всестороннему расследованию преступлений, повлечет оптимизацию процесса и повышение его эффективности, существенное сокращение сроков расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, на что, кстати, ориентирует и Европейский суд по правам человека, и, с недавнего времени, национальное процессуальное законодательство.
Вопросы использования видеоконференцсвязи на досудебной стадии рассмотрены 9 - 10 июня 2010 г. на международной рабочей встрече с представителями правоохранительных органов Финляндии, Эстонии и Белоруссии "Пути повышения взаимодействия правоохранительных органов приграничных государств в сфере международно-правового сотрудничества, в том числе с использованием современных средств телекоммуникации", проведенной под эгидой главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ на базе прокуратуры Псковской области.
В ней приняли участие представители управления правовой помощи Генеральной прокуратуры РФ, Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции Финляндии, прокуратуры Витебской области Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Эстонской Республики, руководители и сотрудники, ученые-правоведы Академии Генеральной прокуратуры РФ, прокурор Ленинградской области, руководитель Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ, губернатор Псковской области, руководители ее судебных и правоохранительных органов, 28 горрайспецпрокуроров области, а также, в режиме видеоконференцсвязи, 50 прокурорских работников, проходящих курсы повышения квалификации в Санкт-Петербургском юридическом институте при Академии Генеральной прокуратуры РФ, корреспонденты местных средств массовой информации (всего около 300 человек).
Особенностью международной рабочей встречи стало ее проведение в режиме видеоконференцсвязи по высокоскоростному каналу передачи данных с 28 городскими и районными прокуратурами, а также с Санкт-Петербургским юридическим институтом ФГОУ ВПО "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации". За два дня работы установленная связь и соответствующее оборудование функционировали бесперебойно, обеспечены качественные видео - и звуковой сигналы.
В ходе рабочей встречи обсуждались актуальные в настоящее время проблемы борьбы с транснациональной преступностью, международным терроризмом, наркотрафиком, вопросы повышения эффективности международно-правового сотрудничества, в том числе с использованием новейших технологий в сфере телекоммуникаций, проект закона о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство, где отражены положения, касающиеся применения видеоконференцсвязи, допустимости доказательств, добытых с использованием средств объективной фиксации.
Представители иностранных делегаций поделились накопленным опытом применения видеоконференцсвязи в Финляндии и Эстонии как на стадии уголовного судопроизводства, так и при исполнении запросов о правовой помощи в части производства процессуальных действий по уголовным делам.
В режиме On-line с использованием видеоконференцсвязи проведена деловая игра с моделированием исполнения ходатайств о правовой помощи по уголовному делу (проведение следственных действий - допрос свидетеля, очная ставка, опознание) на территории Финляндии и Эстонии с представителями правоохранительных органов РФ, находящихся в Пскове и Санкт-Петербурге. При этом все участники деловой игры на территории трех государств могли наблюдать за ней в режиме реального времени.
Деловая игра продемонстрировала весомые преимущества применения видеоконференцсвязи при исполнении международных поручений по уголовным делам - оперативность, сокращение сроков и повышение качества исполнения следственных действий, возможность непосредственного участия в следственной и судебной деятельности представителя запрашивающего государства, повышение результативности и эффективности расследования уголовных дел, обеспечение соблюдения конституционных прав участников процесса (защита свидетелей), экономия расходования финансовых средств государства.
По результатам рабочей встречи ее участники высказали предложение о дальнейшем сотрудничестве приграничных государств путем проведения подобных встреч, о необходимости продолжения тестовых соединений между Финляндией, Эстонией и Белоруссией, о ратификации Россией Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.) от 8 ноября 2001 г., о приведении УПК РФ в соответствие с международным законодательством в части использования видеоконференцсвязи, о делегировании прокурорам субъектов Федерации - на первоначальном этапе - приграничных регионов полномочий в сфере международно-правового сотрудничества в части оказания правовой помощи по уголовным делам, что, по мнению участников рабочей встречи, будет способствовать повышению эффективности борьбы с трансграничной преступностью.
Название документа