Правовые основы взаимодействия России и Европейского союза в энергетической сфере

(Пашковская И. Г.) ("Право и политика", 2011, N 7) Текст документа

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

И. Г. ПАШКОВСКАЯ

Пашковская Ирина Грантовна - кандидат юридических наук, магистр международного права и права Европейского союза, ведущий научный сотрудник Центра евро-атлантической безопасности Института международных исследований МГИМО(У) МИД России.

Отношения в энергетической сфере между Россией и Евросоюзом строятся, опираясь на две правовые основы. Многосторонняя правовая основа - это инициированный Евросоюзом Договор к Энергетической хартии, который Россия подписала (а также Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам) в 1994 году и применяла на временной основе до 2009 года включительно. Уведомив о своем отказе становиться договаривающейся стороной, Россия указала на готовность использовать положительные наработки Договора и обсуждать темы его модернизации. Позиция Евросоюза состоит в настойчивом намерении продолжения применения, в том числе и Россией, Договора к Энергетической хартии. Двусторонняя правовая основа взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере - Соглашение между Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом атомной энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве 1989 года и пришедшее ему на смену Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство Европейских сообществ и их государств-членов, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой стороны, 1994 года. Анализ норм обоих Соглашений свидетельствует о том, что во время их заключения энергетика не являлась для сторон приоритетной областью взаимодействия. В 2007 году Россия и Евросоюз достигли договоренности о начале переговоров по заключению нового соглашения, отдельный раздел которого будет посвящен всецело регулированию отношений в области энергетики. В настоящее время проходит 12 раунд переговоров.

Ключевые слова: юриспруденция, Россия, Европейский союз, право, политика, договор, соглашение, энергетика, переговоры.

Legal bases of interaction of the EU and the Russian Federation in the sphere of energy I. G. Pashkovskaya

Pashkovskaya Irina Grantovna - PhD in law, magister of international law and law of the European Union, leading scientific researcher of the center of euro-atlantic security of the institute of international studies of the MGIMO of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation.

The relations between the EU and the Russian Federation in the sphere of energy are based on two legal pillars. The multipartisan legal base is an EU - initiated agreement to the Energy Charter, which Russia had signed (as well as the Protocol on the issue of energy efficiency and ecological aspects) in 1994, and it used to apply it till 2009 (including 2009). Having notified the other parties on its refusal to be a member state, Russia noted that it is willing to use positive results of the agreement and discuss its modernization. The position of the EU is to insist on application of the agreement. In 2007 the EU and Russia agreed on further negotiations on the new agreement, which shall include a chapter on regulation of relations in the sphere of energy, and it is currently the 12th round of negotiations.

Key words: jurisprudence, Russia, the EU, law, politics, contract, agreement, energy power industry, negotiations.

Взаимодействие между Россией и Евросоюзом в энергетической сфере имеет две правовые основы: многостороннюю и двустороннюю.

Многосторонняя правовая основа взаимодействия России и Евросоюза в энергетической сфере

Многосторонней правовой основой отношений между Россией и Евросоюзом в энергетической сфере является инициированный Евросоюзом Договор к Энергетической хартии. Вследствие прекращения существования Совета Экономической Взаимопомощи и Советского Союза принадлежавшая им единая энерготранспортная система, по которой поставлялись энергоносители из России в Евросоюз, оказалась разрозненной. В целях обеспечения бесперебойного функционирования указанной энерготранспортной системы Премьер-министр Нидерландов выступил на Европейском совете в Дублине в июне 1990 года с инициативой создания механизма сотрудничества в области энергетики со странами Центральной и Восточной Европы и новыми независимыми государствами. Как отмечается в пояснительном материале секретариата Энергетической хартии, "Энергетическая хартия уходит корнями в политическую инициативу, возникшую в Европе в начале 1990 годов, в то время, когда конец холодной войны предоставил беспрецедентную возможность преодолеть прежнее экономическое разделение европейского континента. Нигде перспективы взаимовыгодного сотрудничества между Востоком и Западом не были более очевидными, чем в энергетическом секторе" <1>. -------------------------------- <1> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ document/RU. pdf

В июле 1991 года Еврокомиссия начала переговоры, которые завершились подписанием, в том числе Россией, в Гааге 17 декабря 1991 года Энергетической хартии, официально - Заключительного документа гаагской Конференции по Европейской энергетической хартии <2>. В Энергетической хартии декларируется "стремление принять дополнительные меры с целью обеспечения надежности энергоснабжения и эффективного управления ресурсами и их использования" в условиях, когда "необходимо учитывать проблемы перестройки и структурных изменений, с которыми сталкиваются страны Центральной и Восточной Европы, а также СССР". Важным положением Энергетической хартии является "признание государственного суверенитета и суверенных прав на энергетические источники", в дальнейшем более распространенно подтвержденное положением Договора к Энергетической хартии, в котором говорится: "Договаривающиеся стороны признают государственный суверенитет и суверенные права в отношении энергетических источников. Они вновь подтверждают, что суверенитет и суверенные права должны осуществляться в соответствии с нормами международного права и при их соблюдении" <3>. -------------------------------- <2> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ document/ RU. pdf#page=239 <3> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ document/RU. pdf

Направленность Энергетической хартии определяется намерением Евросоюза и присоединившихся к нему США получить "доступ к энергоисточникам, их разведке и разработке на коммерческой основе и к транспортной инфраструктуре в целях международного транзита". Целью скоординированной Энергетической хартией деятельности является "создание более широкого европейского энергетического рынка и повышение эффективности функционирования глобального энергетического рынка". В октябре 2009 года Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, участвуя в проводимой в Киеве 55 Генеральной ассамблее Ассоциации Атлантического договора, выступил с речью "Содействие энергетической безопасности в регионе Черного моря: роль Договора к Энергетической хартии, в которой особо отметил ценность "непревзойденных принципов" Энергетической хартии" <4>. В действительности в Энергетической хартии говорится о "внедрении рыночных принципов в области энергетики", "принципе недискриминации и ориентированного на рынок ценообразования", а также о том, что "в контексте Европейской энергетической хартии принцип недискриминации означает режим наибольшего благоприятствования как минимальную норму" <5>. -------------------------------- <4> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_ 9_Oct_2009.pdf. <5> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ document/ RU. pdf#page=239

Принимая во внимание, что Энергетическая хартия является всего лишь декларацией политических намерений, на ее основе был разработан и 17 декабря 1994 года подписан Договор к Энергетической хартии, являющийся юридически обязательным многосторонним соглашением, которое вступило в силу в апреле 1998 года <6>. К настоящему времени Договор подписали или присоединились к нему 51 государство Европы и Азии, Европейское сообщество и Евратом (таким образом, общее число членов Договора - 53). По состоянию на октябрь 2009 года Договор к Энергетической хартии ратифицирован 46 странами, а также Европейским сообществом и Евратомом. Энциклопедия "Википедия" характеризует Договор как "единственное в своем роде соглашение, касающееся межправительственного сотрудничества в энергетическом секторе, охватывающее всю энергетическую производственно-сбытовую цепочку (от разведки до конечного использования), все энергетические продукты и связанное с энергетикой оборудование" <7>. -------------------------------- <6> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ document/ RU. pdf <7> http://ru. wikipedia. org

Как отметил в своем выступлении на Международном форуме в Одессе в июле 2010 года заместитель Генерального секретаря Энергетической хартии В. Рахманин, достоинством Договора к Энергетической хартии является его "направленность на создание универсальных правил поведения по всей энергетической цепочке" <8>. Договор к Энергетической хартии устанавливает нормы для пяти направлений деятельности в энергетической сфере. В частности, Договор защищает и поощряет иностранные инвестиции в энергетику; устанавливает правила свободной торговли энергетическими материалами, продуктами и связанным с энергетикой оборудованием; устанавливает правила свободного энергетического транзита по трубопроводам и сетям; содействует сокращению неблагоприятного воздействия энергетического цикла на окружающую среду путем повышения энергоэффективности; устанавливает механизм разрешения споров между странами-участницами или между инвестором и страной - участницей договора. -------------------------------- <8> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ Conferences/ 2010_July/ Vladimir_Rakhmanin. pdf

Положения Договора к Энергетической хартии по инвестиционным вопросам направлены на создание "единого игрового поля" для инвестиций в энергетический сектор во всех странах на основе принципа недискриминации посредством расширения национального режима или режима наибольшего благоприятствования (в зависимости от того, какой из них наиболее благоприятен). Торговые положения Договора к Энергетической хартии, которые первоначально основывались на торговом режиме ГАТТ, были модифицированы с принятием в апреле 1998 года Торговой поправки к Договору, что привело эти положения в соответствие с правилами и практикой ВТО. Торговая поправка также расширяет сферу применения Договора, охватывая торговлю связанным с энергетикой оборудованием, и устанавливает механизм введения в будущем юридически обязательного фиксирования таможенных пошлин и сборов на связанный с энергетикой импорт и экспорт. Положения по транзиту обязывают стороны содействовать транзиту энергоносителей на недискриминационной основе в соответствии с принципом свободы транзита. В 2000 году для усиления транзитных положений Договора начались переговоры по разработке специального Протокола к Энергетической хартии по транзиту, определяющего регулирование транзитных потоков энергоносителей (углеводородов и электроэнергии), пересекающих по меньшей мере две национальные границы <9>. Как заявил Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье в своем выступлении в Киеве в октябре 2009 года, "имеет место императив усилить Договор положениями в области транзита. Проект Протокола по транзиту уже на стадии доработки, и я убежден, что настало время для завершения переговоров и скорого его принятия" <10>. -------------------------------- <9> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ document/ CC251ru. pdf <10> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_ Oct_2009.pdf.

Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам был подписан одновременно с Договором к Энергетической хартии в декабре 1994 года. Протокол Энергетической хартии по вопросам энергоэффективности требует от участвующих в нем государств разрабатывать четкие программные цели для повышения энергоэффективности и сокращения неблагоприятного воздействия энергетического цикла на окружающую среду. Договор к Энергетической хартии устанавливает процедуры урегулирования споров, во-первых, для связанных с инвестициями споров между инвестором и страной-участницей и, во-вторых, для межгосударственных споров относительно применения или толкования Договора к Энергетической хартии. В-третьих, предусмотрен особый механизм разрешения торговых споров между сторонами-подписантами с участием комиссии экспертов в соответствии с процедурами ВТО. Российская Федерация подписала Договор к Энергетической хартии и Протокол по вопросам энергоэффективности 17 декабря 1994 года и применяла его на временной основе до 18 октября 2009 года включительно. 20 августа 2009 года Россия официально уведомила о своем намерении не становиться договаривающейся стороной указанных международно-правовых актов <11>. При этом Россия обозначила готовность использовать положительные наработки Договора и проводить обсуждение темы модернизации Договора к Энергетической хартии с учетом предложений, выдвинутых Президентом России Д. А. Медведевым в апреле 2009 года в документе "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)" <12>. -------------------------------- <11> http:// www. encharter. org/ index. php? id=414&L=1#c1337 <12> Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы), 21.04.2009, http:// tours. kremlin. ru/ text/ docs/ 2009/ 04/ 215303.shtml.

В комментариях отказа России применять нормы Договора к Энергетической хартии звучит понимание обоснованности этого шага России. В частности, Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье заявил с огорчением в октябре 2009 года: "Очевидно, что в мире энергетики нарастают проблемы. Решение Российской Федерации вызывает особое сожаление. Действительно, может быть, нам нужно консолидировать Договор, усилив его правовые положения. Нужно, чтобы Договор оставался гибким, чтобы он отвечал новым требованиям стран-участниц. Поэтому важно продолжение модернизации Договора" <13>. Член Еврокомиссии по энергетике Г. Оттингер, косвенно соглашаясь с позицией России, также признал несоответствие Договора к Энергетической хартии произошедшим в энергетической сфере изменениям, заявив на Международном форуме в Одессе в июле 2010 года, что "процесс Энергетической хартии вступает в стадию пересмотра и модернизации" <14>. -------------------------------- <13> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_ Oct_2009.pdf. <14> Gunther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/ 10/ 402&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en.

В настоящее время странами - участницами Договора к Энергетической хартии обсуждается необходимость приближения Договора к реалиям современной энергетики. Заместитель Генерального секретаря Энергетической хартии В. Рахманин в своем выступлении на Международном форуме в Одессе в июле 2010 года подробно осветил происходящий под руководством Секретариата процесс обновления Договора. В. Рахманин рассказал о том, что страны-участницы на ежегодной сессии конференции по Энергетической хартии в Риме в декабре 2009 года приняли беспрецедентное политическое решение о необходимости модернизации Договора и сформировали специальную постоянно действующую Группу по стратегии, первое официальное заседание которой состоялось в июне 2010 года. Страны-участницы заявили о своей готовности обсуждать предложения России и пригласили российскую сторону участвовать заседаниях Группы по стратегии. В частности, Секретариат Энергетической хартии ведет работу над Дорожной картой модернизации по следующим направлениям: обмен информацией и координация политик стран-участниц в области энергетики, завершение работы над Протоколом к Энергетической хартии по транзиту, создание механизма оперативной реакции на чрезвычайные ситуации, совершенствование механизма примирения в случае конфликтов, разработка процедуры ускоренного арбитража, усиление координации с другими международными организациями, расширение круга участников Договора за счет привлечения новых членов. По мнению В. Рахманина, "подобное развитие говорит о признании странами-участницами как уникальности Договора к Энергетической хартии, так и готовности находить взаимоприемлемые компромиссы путем учета интересов друг друга при сохранении верности принципам Хартии" <15>. Это является свидетельством того, что руководство Секретариата Энергетической хартии признает правильность позиции России относительно устарелости положений Договора к Энергетической хартии и, несмотря на то что Россия отказалась участвовать в Договоре к Энергетической хартии, настаивает на том, что данный международно-правовой акт должен и впредь применяться, в том числе Россией, лишь только в модифицированном виде. -------------------------------- <15> http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ Conferences/ 2010_July/ Vladimir_Rakhmanin. pdf

По существу деятельность Секретариата Энергетической хартии направлена на замену двусторонних отношений между государствами в энергетической сфере многосторонним регулированием Договора к Энергетической хартии. В октябре 2009 года Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, участвуя в проводимой в Киеве 55 Генеральной ассамблее Ассоциации Атлантического договора, выступил с речью "Содействие энергетической безопасности в регионе Черного моря: роль Договора к Энергетической хартии" и заявил: "Конечно, традиционная политика диверсификации путей доставки, рынков и источников поставки остается ключевым элементом энергобезопасности отдельных стран. Двусторонние отношения важны для достижения этих целей. Однако всеобъемлющая безопасность может быть достигнута только на основе общих интересов и согласованного общего понимания. При отсутствии этих элементов существует риск того, что политика диверсификации производителей и потребителей может содействовать негативному пониманию и даже привести к вредным формам конкуренции. По этой причине важно рассмотреть ту роль, которую могут играть многосторонние структуры, такие как Договор к Энергетической хартии, для усиления сотрудничества, транспарентности и доверия" <16>. -------------------------------- <16> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.

Позиция Евросоюза относительно Договора к Энергетической хартии состоит в настойчивом намерении продолжения применения, в том числе и Россией, этого международно-правового акта. Высказывания Генерального секретаря Энергетической хартии и члена Еврокомиссии по энергетике свидетельствуют о непреклонном желании Евросоюза возобновить участие России в Договоре к Энергетической хартии. В октябре 2009 года Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, участвуя в проводимой в Киеве 55 Генеральной ассамблее Ассоциации Атлантического договора, выступил с речью "Содействие энергетической безопасности в регионе Черного моря: роль Договора к Энергетической хартии", заявил: "Возобновить сотрудничество непросто... Я убежден, что при наличии политической воли это снова может стать реальностью. В это трудное время мы не должны потерять из вида долгосрочную цель строительства сотруднических энергетических отношений Восток-Запад, включая с Российской Федерацией, даже если сегодня эта цель представляется еще более отдаленной, чем когда-либо" <17>. -------------------------------- <17> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.

Выступление Генерального секретаря Энергетической хартии А. Мернье на организованном Секретариатом Энергетической хартии совместно с Фондом Конрада Аденауэра и Организацией Черноморского Экономического Сотрудничества международном форуме "Поддержка энергетической безопасности и инвестиций в Черноморском регионе: роль многостороннего сотрудничества" в Одессе в июле 2010 года также свидетельствует о настоятельном намерении снова привлечь Россию к участию в Договоре к Энергетической хартии: "Последние события сфокусировали внимание международного сообщества на необходимости выработки позитивного и сотруднического способов управления отношениями в области энергетики. В частности, это выдвинутое Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым в апреле прошлого года предложение "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)". Ответ Энергетической хартии очень позитивный. В рамках Энергетической хартии происходит обдумывание этого предложения как части процесса модернизации" <18>. В своей речи на вышеуказанном международном мероприятии в Одессе в июле 2010 года член Еврокомиссии по энергетике Г. Оттингер выразил аналогичную позицию Еврокомиссии: "Мы полагаем, что Россия должна внести значительный вклад в деятельность многосторонних энергетических организаций, таких как Энергетическая хартия. Что касается ВТО и Договора к Энергетической хартии, мы ведем с Россией диалог и надеемся, что Россия скоро присоединится к общей платформе" <19>. -------------------------------- <18> Promoting Energy Security and Investment in the Black Sea Area: The Role of Multilateral Cooperation, International Odessa Forum, 27.07.2010, http://www. encharter. org/ index. php? id=482&L=1. <19> Gunther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/ 10/ 402&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en.

Выражая сожаление относительно отказа России применять нормы Договора к Энергетической хартии, Евросоюз активно демонстрирует согласие с позицией России относительно морального устаревания текста Договора. В то же время высказывания руководящих должностных лиц Энергетической хартии и Еврокомиссии свидетельствуют о том, что положения представленного Президентом России Д. А. Медведевым в апреле 2009 года Концептуального подхода к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы) рассматриваются Евросоюзом не как кардинально новый этап регулирования отношений в области энергетики, а лишь как способ внесения изменений и дополнений в Договор к Энергетической хартии. В октябре 2009 года Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, участвуя в проводимой в Киеве 55 Генеральной ассамблее Ассоциации Атлантического договора, выступил с речью "Содействие энергетической безопасности в регионе Черного моря: роль Договора к Энергетической хартии", в которой заявил: "Договор к Энергетической хартии в силах помочь в управлении эффективными энергетическими отношениями между государствами. Важно изучить, как Договор к Энергетической хартии может соответствовать меняющемуся миру энергетики со времени принятия договора в 1994 году, включая признание принципов, изложенных в представленном Президентом России Д. А. Медведевым в апреле 2009 года документе "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)" <20>. -------------------------------- <20> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.

В своей речи на международном форуме "Поддержка энергетической безопасности и инвестиций в Черноморском регионе: роль многостороннего сотрудничества" в Одессе в июле 2010 года член Еврокомиссии по энергетике Г. Оттингер выразил такую же позицию относительно необходимости сохранения Договора к Энергетической хартии: "Мы думаем, Договор к Энергетической хартии продолжает представлять собой полезный инструмент, облегчающий инвестирование в энергетику и торговлю энергоносителями" <21>. В декабре 2010 года в Санкт-Петербурге Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье, давая свою оценку предложению Президента России Д. А. Медведева в своем выступлении на III Международной конференции "Энергетика XXI: экономика, политика, экология", организованной Санкт-Петербургским государственным университетом экономики и финансов, также подтвердил позицию относительно основополагающей, принципиальной эффективности Договора к Энергетической хартии и недопустимости принятия совершенно нового международно-правового акта, отвечающего реалиям и потребностям современных отношений в области энергетики: "Хотя Россия не ратифицировала договор, она предложила модернизировать существующий Договор к Энергетической хартии... Президент Д. А. Медведев делает вывод, что необходимо пересмотреть существующие тексты. Не обязательно менять их, но адаптировать, доработать и расширить... Я верю в необходимость модернизации процесса Энергетической хартии" <22>. -------------------------------- <21> Gunther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/ 10/ 402&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en. <22> "Энергетика XXI: экономика, политика, экология", 14 октября 2010 г., выступление Посла господина Андрэ Мернье, Генеральный секретарь Секретариата Энергетической хартии, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, Российская Федерация, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_SPb_14.10.10_RUS. pdf.

Официально целью Договора к Энергетической хартии является "установление правовой структуры для содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики, основанному на взаимной дополняемости и взаимной выгоде, в соответствии с целями и принципами хартии". В то же время совокупность положений Договора к Энергетической хартии свидетельствует о том, что в действительности договор направлен на превращение энергетических секторов экономик стран-участниц из национальных рынков в рынки международные. Это следует из того, что основная, содержательная часть "Торговля" Договора к Энергетической хартии открывается статьей 3 "Международные рынки", в которой говорится: "Договаривающиеся стороны будут работать для содействия доступу к международным рынкам на коммерческих условиях и в целом для развития открытого и конкурентного рынка энергетических материалов и продуктов". То, что предназначением Договора к Энергетической хартии является превращение национальных энергетических рынков (включая энергетический рынок России) в международные рынки, также подтверждается положениями статьи 4 "Ненанесение ущерба ГАТТ и связанным с ним документам" и разъясняющих ее статей, из которых следует, что взаимодействие участвующих в договоре сторон должно осуществляться на основе принципов международной торговли. Оценивая достоинства Договора к Энергетической хартии, Генеральный секретарь Энергетической хартии А. Мернье указывает на то, что Договор к Энергетической хартии отвечает интересам всех участвующих в нем сторон, характеризуя договор как "уникальное международное соглашение, объединяющее более пятидесяти государств - стран-производителей, транзитеров и потребителей - общим обязательством сотрудничества как основой взаимовыгодных отношений в области энергетики" <23>. А. Мернье говорит так же, как о достоинстве: "Сообщество государств Энергетической хартии объединено в поддержку открытия доступа к международным рынкам на коммерческих условиях и развития открытого и конкурентного рынка энергетики, основанного на общих правилах и транспарентности" <24>. -------------------------------- <23> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf. <24> Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf.

И положения Договора к Энергетической хартии, и их толкование Генеральным секретарем Энергетической хартии А. Мернье свидетельствуют о том, что реальной целью Договора к Энергетической хартии является создание единого всемирного энергетического рынка посредством объединения на равных условиях богатых и бедных энергоресурсами национальных энергетических рынков. По существу нормы Договора к Энергетической хартии об открытии национальных рынков направлены на открытие энергетических рынков сугубо стран - производителей энергоносителей.

Двусторонняя правовая основа взаимодействия России и Евросоюза в энергетической сфере

Двусторонней правовой основой отношений между Россией и Евросоюзом в энергетической сфере являются сменяющие друг друга двусторонние международно-правовые акты - Соглашение между Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом атомной энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве <25> и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство Европейских сообществ и их государств-членов, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой стороны <26>. -------------------------------- <25> Agreement between the European Economic Community and the European Atomic Energy Community and the Union of Soviet Socialist Republics on trade and commercial and economic cooperation - Declaration by the USSR - Joint Declaration, Official Journal 1990, L 68/1-9, http:// ec. europa. eu/ world/ agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData. do? step= 0&redire ct= true&treatyId=5981. <26> Agreement on partnership and cooperation establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of one part, and the Russian Federation, of the other, Official Journal 1997, L 327/3-69, part http:// ec. europa. eu/ world/ agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData. do? step= 0&redirect= true&treatyId=201.

Первое в истории Соглашение между Евросоюзом, в то время ЕЭС, и Россией, в то время СССР, - Соглашение о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве подписано 18 декабря 1989 года и вступило в силу 1 апреля 1990 года. Только одно положение статьи 20 "Экономическое сотрудничество" Соглашения посвящено сотрудничеству сторон в энергетической сфере: "Стороны будут содействовать взаимовыгодному экономическому сотрудничеству, в частности в областях, которыми являются: статистика; стандартизация; промышленность; минеральное сырье и его добыча; сельское хозяйство, включая продовольственную промышленность; защита окружающей среды и управление природными ресурсами; энергетика, включая атомную энергетику и ядерную безопасность (физическая безопасность и радиационная защита); наука и техника в областях взаимной заинтересованности, включая ядерные исследования; экономические, валютные, банковские, страховые и другие финансовые услуги; транспорт, туризм и другие услуги; менеджмент и профессиональное образование". Второе двустороннее Соглашение, регулирующее в настоящее время отношения между Россией и Евросоюзом, - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве подписано 24 июня 1994 года и вступило в силу 1 декабря 1997 года. По истечении первоначального десятилетнего срока действия начиная с 2007 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве ежегодно автоматически продлевается, поскольку ни одна из сторон не заявляет о своем намерении выйти из него, что предусмотрено одним из его положений <27>. -------------------------------- <27> Статья 106 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

В указанном документе сотрудничеству в области энергетики посвящены две отдельные статьи и положение еще одной статьи. В статье 65 "Энергетика" говорится о том, что "сотрудничество будет осуществляться на основе принципов рыночной экономики и Европейской энергетической хартии на фоне постепенной интеграции энергетических рынков в Европе". Областями энергетического сотрудничества между Евросоюзом и Россией являются: - улучшение качества и безопасности энергопоставок; - формулирование энергетической политики; - улучшение менеджмента и регулирования энергетического сектора; - создание институциональных, правовых, налоговых и других условий, способствующих расширению торговли и инвестиций в области энергетики; - содействие энергосбережению и энергоэффективности; - модернизация энергетической инфраструктуры, включая стыковочные узлы для поставки газа и электроэнергетических сетей; - экологичный подход к производству, поставке и потреблению энергии с целью предотвращения или минимизации урона окружающей среде вследствие этих видов деятельности; - улучшение энергетических технологий; - менеджмент и техническая подготовка в энергетическом секторе. Статья 66 "Ядерная энергетика" всецело посвящена сотрудничеству между сторонами в гражданской атомной энергетике. Есть еще и статья 69 "Окружающая среда", в которой одно из положений указывает на то, что сотрудничество должно быть направлено на то, чтобы "производство и использование энергии были устойчивыми, эффективными и экологичными". Оба Соглашения свидетельствуют о том, что во время их заключения - в 1989 и 1994 годах - энергетика не являлась для сторон приоритетной областью взаимодействия. В то же время Соглашение о партнерстве и сотрудничестве охватывает широкий круг областей взаимодействия в энергетической сфере и имеет потенциал применения в течение неопределенного периода времени.

Подготовка к подписанию нового базового соглашения между Россией и Евросоюзом

Начиная с 2006 года Евросоюз настаивает на необходимости срочного подписания нового соглашения. Позиция Евросоюза объясняется тем, что Евросоюз, не добившись ратификации Россией Договора к Энергетической хартии, стремится добиться желаемого результата иначе, так, чтобы положения указанного договора были отражены в отдельном разделе нового международно-правового акта с Россией, который будет посвящен всецело регулирования отношений в области энергетики. Это свидетельствует о динамике роста значения, которое Евросоюз придает энергетике в отношениях с Россией. В 2007 году Евросоюз и Россия достигли договоренности о начале переговоров по заключению нового соглашения. Необходимо упомянуть, что после августовских событий в Абхазии и Южной Осетии 2008 года Евросоюз снизил до минимума активность по подготовке к подписанию нового соглашения с Россией. В настоящее время проходит 12 раунд переговоров. В ноябре 2010 года в Брюсселе проходили праздничные мероприятия, посвященные десятой годовщине Энергодиалога "Россия - Евросоюз", выступая на которых стороны отразили свои позиции относительно нового соглашения. Председатель Еврокомиссии М. Баррозу заявил по итогам саммита на высшем уровне: "Мы хотим, чтобы это было прочное и амбициозное соглашение, содержащее основные положения по всем ключевым областям, включая торговлю, инвестиции и энергетику" <28>. Член Еврокомиссии по энергетике Г. Оттингер в речи на конференции, посвященной десятилетию работы Постоянного совета партнерства "Россия - Евросоюз" в сфере энергетики, более подробно рассказал о том, что "Важным условием для стабильных и долгосрочных отношений является прочная правовая основа. Нынешние отношения между Российской Федерацией и Евросоюзом основываются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года. В частности, в энергетической сфере это Соглашение более не отвечает потребностям нынешнего уровня нашего энергетического сотрудничества. Мы должны поэтому включить в новое соглашение солидную и всеобъемлющую главу по энергетике, которая выходит за рамки положений нынешнего Соглашения" <29>. -------------------------------- <28> Jose Manuel Durao Barroso, President of the European Commission, Statement by President Barroso following the EU-Russia Summit Joint press conference with Herman Van Rompuy, President of the European Council and Dmitry Medvedev, President of Russia, Brussels, 07.12.2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/ 10/ 734. <29> Gunther Oettinger, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU-Russia 10th anniversary high level conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/ 10/ 673&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en, http:// ec. europa. eu/ delegations/ russia/ documents/ news/ 20101122_ru. pdf.

Позицию российской стороны о том, какой должна быть правовая основа взаимоотношений между Россией и Евросоюзом в энергетической сфере, сформулировал Президент России Д. А. Медведев на саммите "Евросоюз - Россия" в Брюсселе в ноябре 2010 года: "Сейчас очень важно обозначить тему совершенствования нормативной базы в этой сфере... Что же касается гарантий в принципе, то, конечно, очень важно, чтобы была добротная нормативная основа. Какая это основа? Это может быть или наша идея по энергетическому диалогу, по соответствующим принципам энергетического сотрудничества, или, о чем я неоднократно говорил своим коллегам, мы готовы работать и на основе Энергетической хартии, но не по нынешней ее версии, а по новой версии, которая дополнена и изменена с учетом российских предложений и предложений некоторых других стран - поставщиков энергоносителей. Так вот, если мы сможем договориться о такой нормативной основе, то, мне кажется, будет сделано все для того, чтобы работа по поставкам газа получила добротное законодательное оформление... У нас есть уже базовые контуры нового соглашения между Россией и Евросоюзом, проходит 12 раунд этих переговоров. Мы специально не форсируем эти переговоры, но мы понимаем, что они когда-нибудь должны завершиться, завершиться согласованием соответствующих положений" <30>. -------------------------------- <30> Пресс-конференция по итогам встречи на высшем уровне "Россия - Европейский союз", 07.12.2010, http:// kremlin. ru/ transcripts/9730.

В целях совершенствования международно-правовой базы в области энергетики, а также в развитие идей, выдвинутых Президентом России Д. А. Медведевым в документе "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)" в Хельсинки в апреле 2009 года, в 2010 году Министерство энергетики России по поручению Правительства России подготовило проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности, которая призвана стать новым универсальным международно-правовым актом, регулирующим все аспекты глобального энергетического взаимодействия <31>. В ноябре 2010 года Министр энергетики России С. И. Шматко, представляя вышеуказанный проект документа, отметил: "Россией разработан проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности... Мы надеемся, что его окончательный вариант будет выработан с самым широким участием всех заинтересованных сторон. Наша задача - создать работающий документ для всех участников международной энергетической цепочки. Производителей, транзитеров, потребителей" <32>. -------------------------------- <31> http:// minenergo. gov. ru/ press/ doklady/ 5670.php; http:// isedc-u. com/ index. php? option= com_content&view= article&id= 218%3A2010-11-25-14-58-17&catid= 13%3Anews&Itemid= 29&lang=ru. <32> Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации Сергея Ивановича Шматко на Юбилейной конференции Энергодиалога России - ЕС, г. Брюссель, 22.11.2010, http:// minenergo. gov. ru/ press/ doklady/ 5670.php.

К юбилею Энергодиалога "Россия - Евросоюз" стороны представили совместный документ "Энергетический диалог "Россия - ЕС" 2000 - 2010: Возможности для нашего будущего партнерства в области энергетики", в котором "отметили продолжение переговоров и согласились с тем, что энергетика как стратегически важный вопрос сотрудничества будет одним из существенных элементов нового соглашения" <33>. И нужно иметь в виду, что отношения между Евросоюзом и Россией в энергетической сфере, какими они станут в результате заключения нового соглашения, будут не только определять международный климат на европейском континенте, но и воздействовать на формирование политических, экономических и социальных процессов во всем мире. -------------------------------- <33> Обобщающий доклад "Энергетический диалог "Россия - ЕС" 2000 - 2010: возможности для нашего будущего партнерства в области энергетики" представлен по случаю десятилетия энергетического диалога "Россия - ЕС" Министром энергетики Российской Федерации Сергеем Шматко и Комиссаром Европейской комиссии по вопросам энергетики Гюнтером Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010, http:// minenergo. gov. ru/ upload/ iblock/ 537/ 5379590b46eccb 229803488dcbc3940c. pdf; Joint Report "EU-Russia Energy Dialogue 2000 - 2010: Opportunities for our future Energy Partnership" Presented on the occasion of the 10th anniversary of the EU-Russia Energy Dialogue by European Commissioner for Energy Gunther H. Oettinger and Minister of Energy Sergey I. Shmatko, Brussels/Moscow, November 2010, http:// ec. europa. eu/ energy/ international/ events/ doc/ 2010_11_22_eu_ russia_anniversary_ report_en. pdf.

Библиография:

1. Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf. 2. Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы), 21.04.2009, http:// tours. kremlin. ru/ text/ docs/ 2009/ 04/ 215303.shtml. 3. Guenther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/10/ 402&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en. 4. Promoting Energy Security and Investment in the Black Sea Area: The Role of Multilateral Cooperation, International Odessa Forum, 27.07.2010, http:// www. encharter. org/ index. php? id=482&L=1. 5. "Энергетика XXI: экономика, политика, экология", 14 октября 2010 г., выступление Посла господина Андрэ Мернье, Генеральный секретарь Секретариата Энергетической хартии, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, Российская Федерация, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_SPb_14.10.10_RUS. pdf. 6. Agreement between the European Economic Community and the European Atomic Energy Community and the Union of Soviet Socialist Republics on trade and commercial and economic cooperation - Declaration by the USSR - Joint Declaration, Official Journal 1990, L 68/1-9, http:// ec. europa. eu/ world/ agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData. do? step= 0&redirect= true&treatyId=5981. 7. Agreement on partnership and cooperation establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of one part, and the Russian Federation, of the other, Official Journal 1997, L 327/3-69, part http:// ec. europa. eu/ world/ agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData. do? step= 0&redirect= true&treatyId=201. 8. Jose Manuel Durao Barroso, President of the European Commission, Statement by President Barroso following the EU-Russia Summit Joint press conference with Herman Van Rompuy, President of the European Council and Dmitry Medvedev, President of Russia, Brussels, 07.12.2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/ 10/ 734. 9. Guenther Oettinger, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU-Russia 10th anniversary high level conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/ 10/ 673&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en, http:// ec. europa. eu/ delegations/ russia/ documents/ news/ 20101122_ru. pdf. 10. Пресс-конференция по итогам встречи на высшем уровне "Россия - Европейский союз", 07.12.2010, http://kremlin. ru/ transcripts/9730. 11. Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации Сергея Ивановича Шматко на Юбилейной конференции Энергодиалога России - ЕС, г. Брюссель, 22.11.2010, http://minenergo. gov. ru/ press/doklady/5670.php. 12. Обобщающий доклад "Энергетический диалог "Россия - ЕС" 2000 - 2010: возможности для нашего будущего партнерства в области энергетики", представлен по случаю десятилетия энергетического диалога "Россия - ЕС" Министром энергетики Российской Федерации Сергеем Шматко и Комиссаром Европейской комиссии по вопросам энергетики Гюнтером Оттингером, г. Брюссель, ноябрь 2010.

References (transliteration):

1. Andre Mernier, Energy Charter Secretary General, Promoting Energy Security in the Black Sea Region: the Role of the Energy Charter Treaty, 09.10.2009, 55th Atlantic Treaty Assembly, Kiev, Ukraine, 7 - 10 October 2009, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_-_Kiev_9_Oct_2009.pdf. 2. Konceptual'nyj podhod k novoj pravovoj baze mezhdunarodnogo sotrudnichestva v sfere jenergetiki (celi i principy), 21.04.2009, http:// tours. kremlin. ru/ text/ docs/ 2009/ 04/ 215303.shtml. 3. Guenther H. Oettinger EU Commissioner for Energy Speech at the International Odessa Forum, Odessa, 27 July 2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference=SPEECH/ 10/ 402&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en. 4. Promoting Energy Security and Investment in the Black Sea Area: The Role of Multilateral Cooperation, International Odessa Forum, 27.07.2010, http:// www. encharter. org/ index. php? id= 482&L=1. 5. "Jenergetika XXI: jekonomika, politika, jekologija", 14 oktjabrja 2010 g., vystuplenie Posla gospodina Andrje Mern'e, General'nyj sekretar' Sekretariata Jenergeticheskoj hartii, Sankt-Peterburgskij gosudarstvennyj universitet jekonomiki i finansov, Rossijskaja Federacija, http:// www. encharter. org/ fileadmin/ user_upload/ SG_s_speeches/ SG_SPb_14.10.10_RUS. pdf. 6. Agreement between the European Economic Community and the European Atomic Energy Community and the Union of Soviet Socialist Republics on trade and commercial and economic cooperation - Declaration by the USSR - Joint Declaration, Official Journal 1990, L 68/1-9, http:// ec. europa. eu/ world/ agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData. do? step= 0&redirect= true&treatyId=5981. 7. Agreement on partnership and cooperation establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of one part, and the Russian Federation, of the other, Official Journal 1997, L 327/3-69, parthttp:// ec. europa. eu/ world/ agreements/ prepareCreateTreatiesWorkspace/ treatiesGeneralData. do? step= 0&redirect= true&treatyId=201. 8. Jose Manuel Durao Barroso, President of the European Commission, Statement by President Barroso following the EU-Russia Summit Joint press conference with Herman Van Rompuy, President of the European Council and Dmitry Medvedev, President of Russia, Brussels, 07.12.2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference= SPEECH/10/734. 9. Guenther Oettinger, EU Commissioner for Energy, Keynote speech given at the EU-Russia 10th anniversary high level conference EU-Russia Permanent Partnership Council for Energy, 22.11.2010, http:// europa. eu/ rapid/ pressReleasesAction. do? reference=SPEECH/ 10/ 673&format= HTML&aged= 0&language= EN&guiLanguage=en, http:// ec. europa. eu/ delegations/ russia/ documents/ news/ 20101122_ru. pdf. 10. Press-konferencija po itogam vstrechi na vysshem urovne "Rossija - Evropejskij sojuz", 07.12.2010, http:// kremlin. ru/ transcripts/9730. 11. Vstupitel'noe slovo Ministra jenergetiki Rossijskoj Federacii Sergeja Ivanovicha Shmatko na Jubilejnoj konferencii Jenergodialoga Rossii-ES, g. Brjussel', 22.11.2010, http:// minenergo. gov. ru/ press/ doklady/ 5670.php. 12. Obobwajuwij doklad "Jenergeticheskij dialog "Rossija - ES" 2000 - 2010: vozmozhnosti dlja nashego buduwego partnerstva v oblasti jenergetiki" predstavlen po sluchaju desjatiletija jenergeticheskogo dialoga "Rossija - ES" Ministrom jenergetiki Rossijskoj Federacii Sergeem Shmatko i Komissarom Evropejskoj komissii po voprosam jenergetiki Gjunterom Ottingerom, g. Brjussel', nojabr' 2010.

Название документа