Рецензия на диссертацию Наталии Игоревны Орешиной на тему "Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах"
(Дугенец А. С.) ("Административное право и процесс", 2011, N 8) Текст документаРЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ НАТАЛИИ ИГОРЕВНЫ ОРЕШИНОЙ НА ТЕМУ "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ" <*>
А. С. ДУГЕНЕЦ
Дугенец Александр Сергеевич, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Review of dissertation of N. I. Oreshina "Administrative-law regulation of counteraction of illegal migration in foreign countries" A. S. Dugenets
Для современного этапа истории человечества характерно возрастание мобильности населения. В условиях развития информационных технологий, связи и средств транспорта миграционные процессы приобретают все более многомерный характер. Мигранты все чаще выезжают за пределы государства проживания с целью трудоустройства, учебы, предпринимательской деятельности. Страны Запада, испытывающие повышенную миграционную нагрузку в силу высокого экономического уровня, гарантированности прав и свобод человека, привлекательности социальных привилегий, должны решать сложные задачи по упорядочению миграционных потоков, интеграции и социальной адаптации и противодействию незаконной миграции. Поскольку сохранение условий для незаконной миграции является угрозой национальной безопасности, существует необходимость совершенствования правового регулирования миграционных отношений и правоприменительной практики противодействия незаконной миграции в современной России посредством проведения исследований и использования опыта миграционно привлекательных зарубежных государств по предотвращению и пресечению незаконной миграции. В этой связи диссертация уважаемой Наталии Игоревны, посвященная исследованию вопросов административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде, является весьма актуальной. Изучение зарубежного опыта позволяет подходить к оценке предложений по совершенствованию российского миграционного законодательства, во-первых, сверяя его с наиболее действенными решениями рассматриваемых стран в этой области, во-вторых, избегая тех ошибок, которые были допущены в регулировании миграционных процессов других государств. Анализ правовых актов зарубежных государств, а также официальных документов свидетельствует о том, что процессы перемещения населения, в особенности процессы миграции, попадают под все более пристальное внимание законодателя и получают правовую регламентацию с учетом глубокого теоретического обоснования современных мировых тенденций. Между тем современное нормативное регулирование миграционных отношений в Российской Федерации нельзя назвать идеальным. Несмотря на развитие концепций глобальной миграционной политики, в том числе и концепции управляемой миграции, отечественное законодательство зачастую не отражает современных тенденций, что предопределяет необходимость его совершенствования. Актуальностью исследования определяется и научная новизна исследования Н. И. Орешиной, в котором на значительном массиве теоретического и практического материала осуществлено комплексное исследование проблем, связанных с административно-правовым регулированием незаконной миграции в зарубежных странах, и определены основные направления его развития. Уважаемым диссертантом изучен обширный круг различных источников, включающий в себя нормативно-правовые акты международного характера, соответствующее законодательство рассматриваемых государств, предшествующие научные исследования в этой области как отечественных, так и зарубежных ученых. Это позволило автору определить характерные черты административно-правового регулирования миграционных процессов в Германии, Великобритании, США и Канаде и сделать выводы о возможности использования зарубежного опыта органами внутренних дел и территориальными органами ФМС России. Научная обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечены комплексным применением методов и средств научного познания, тщательным отбором эмпирического материала, использованием достижений теоретико-правовой науки, а также анализом современного законодательства. Наталия Игоревна проделала значительную работу по выявлению, сбору, систематизации и необходимому изучению большого количества нормативных правовых актов по рассматриваемой теме. Была определена предметная область исследования, раскрыта суть проблемы, использована достаточно широкая эмпирическая база, проведено необходимое социологическое исследование. Объектом рецензируемого исследования явилась совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе административно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах и Российской Федерации. Предмет исследования составили нормативно-правовые акты и другие источники права, регулирующие миграционные процессы, в том числе в области предупреждения и пресечения незаконной миграции. Целью диссертационного исследования явилось выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции в Германии, Великобритании, США и Канаде и разработка на этой основе рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования указанной сферы в Российской Федерации. Представленная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка литературы. В теоретической части исследования - первой главе "Правовые и организационные основы государственного регулирования миграционных процессов" - обосновывается позиция автора о том, что государственное регулирование миграционных отношений в целом и государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в частности представляют собой одно из основных направлений (функций) организационно-правового воздействия государства на миграционные отношения, содержание которого предопределено спецификой объекта управления и стоящими перед государством и государственным управлением целями и задачами. Свое исследование автор логично начинает с анализа явления административно-правового регулирования, рассмотрения понятийного аппарата законодательства в области миграции, изучения статуса государственных органов, ведающих вопросами миграции. Вторая глава - "Административно-правовые меры противодействия незаконной миграции в зарубежных странах и Российской Федерации" - посвящена исследованию деятельности правоохранительных органов в процессе реализации законодательства в сфере противодействия незаконной миграции, изучению правовой и организационной основы взаимодействия с иными институциональными образованиями, а также анализу возможности выработки предложений по совершенствованию их деятельности. Анализ содержания диссертации позволяет сделать вывод о том, что рецензируемая диссертационная работа строится на изучении следующих аспектов: - миграционного законодательства рассматриваемых стран как составной части правовой системы; - реализации государственными органами основных положений этого законодательства; - участии правоохранительных органов в противодействии незаконной миграции, их взаимодействии с прочими структурными образованиями. По каждому из этих направлений имеются должные выводы. Достоинством диссертационного исследования Н. И. Орешиной является то, что автор детально исследует заявленные вопросы и выявляет общие закономерности правового регулирования противодействия незаконной миграции в рассматриваемых странах, делая выводы о наиболее эффективных возможностях совершенствования правового регулирования миграционных отношений и правоприменительной практики противодействия незаконной миграции в Российской Федерации. По своему содержанию, объему выполненной работы, положениям, выносимым на защиту, а также сформулированным научным выводам диссертация Н. И. Орешиной является самостоятельным, обладающим достаточной новизной, цельным и законченным научным исследованием монографического характера, имеющим теоретическое и практическое значение. Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии актуальных проблем в области реализации миграционного законодательства как за рубежом, так и в Российской Федерации. Проведенное исследование дополняет имеющийся теоретический материал. Автор продолжил начатое ранее другими учеными исследование категориального аппарата, в том числе уточнил понятия "миграция", "незаконная миграция", "противодействие незаконной миграции". Не вызывает сомнения, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы в правоприменительной деятельности правоохранительных органов, а также в законодательной деятельности, направленной на совершенствование законодательства в области миграции и практики его применения. Практическая значимость работы заключается также в том, что результаты данного исследования можно использовать в учебном процессе юридических факультетов образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также в дальнейших научных исследованиях по рассматриваемой актуальной проблеме. Обращает внимание, что основные положения и выводы данной работы изложены в сообщениях на пяти научно-практических конференциях и семинарах. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность и в научную деятельность ВНИИ и Академии управления МВД России. Автореферат диссертации отражает ее содержание, включает в себя все необходимые для такого рода работ атрибуты, концентрированно объясняет сущность проведенного автором исследования. Публикации автора отражают основное содержание работы и отвечают предъявляемым к подобного рода работам требованиям. Изучение рецензируемой диссертации показывает высокую степень обоснованности сформулированных уважаемым автором научных положений, выводов и рекомендаций. Диссертация Наталии Игоревны Орешиной на тему "Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах" является самостоятельным, творческим, структурно обоснованным и законченным исследованием, соответствующим научной специальности 12.00.14 - "Административное право, финансовое право, информационное право" и полностью соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание ученой степени кандидата юридических наук, изложенным в ч. 2 п. 8, п. 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74 (в ред. от 20 апреля 2006 г. N 227).
Название документа