Становление принципа уважения прав человека в международном и национальном праве

(Тимченко Л. Д., Кононенко В. П.) ("Российский юридический журнал", 2011, N 4) Текст документа

СТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЦИПА УВАЖЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ ПРАВЕ

Л. Д. ТИМЧЕНКО, В. П. КОНОНЕНКО

Тимченко Леонид Дмитриевич, доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Национального университета Государственной налоговой службы Украины (Ирпень, Украина).

Кононенко Валерий Петрович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Киевского славистического университета (Киев, Украина).

Рассмотрена история становления принципа уважения прав человека в международном и национальном праве. Показано, что, вопреки распространенному мнению о лидерстве западной цивилизации в формировании современной концепции защиты прав человека, в России данная категория получила более раннее и достаточно эффективное развитие. Дан критический анализ некоторых аспектов деятельности Европейского суда по правам человека как основного элемента контрольного механизма по соблюдению положений Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Ключевые слова: права человека, контрольный механизм, Соборное уложение, Европейский суд по правам человека.

Genesis and development of the principle of respect for human rights in international and domestic law L. D. Tymchenko, V. P. Kononenko

The article deals with history of the principle of respect for human rights in international and domestic law. It is demonstrated that on the contrary of a wide spread opinion about leadership of western civilization in formation of modern concept of human rights, this concept got earlier and enough effective development in Russia. ECHR is the main element of the control mechanism of the 1950 European Convention on Human Rights. Some aspects of the activities of ECHR are critically analyzed in the article.

Key words: human rights, control mechanism, the Moscovite Law Code (Ulozhenie), European Court of Human Rights.

История идеи прав человека берет начало в древности. Уже в Библии содержатся положения о ценности и неприкосновенности человеческой жизни, равенстве людей. В античных государствах и странах Древнего Востока равенство людей обосновывалось одинаковыми природными условиями их происхождения из космоса, с "неба". И хотя в период рабовладения и феодализма господствовала идея о правах "свободных" людей (Аристотель, Платон и др.), ее развитие способствовало накоплению интеллектуального материала для дальнейшего (буржуазного) скачка в этом направлении - признания равенства всех людей перед законом. Активность в развитии идеи о правах человека приходится на эпоху Возрождения и Просвещения. В XVII - XVIII вв. она трансформируется в теорию естественного (прирожденного) права, которая позволила оценивать с позиций справедливости действующее в государстве позитивное право, проводить его преобразование в направлении гуманизма и свободы. Г. Гроций, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, И. Кант, Дж.-Ст. Милль, И. Бентам утверждали, что права личности (на жизнь, свободу, собственность и др.) - священные императивы. Ими были заложены основы современного понимания прав человека <1>. -------------------------------- <1> Скакун О. Ф. Теория государства и права: Учеб. Харьков, 2000. С. 182.

Проблема прав человека - одна из вечных проблем человечества. Ее решали в течение тысячелетий по-разному в зависимости от эпохи, ее идей, традиций, социальных приоритетов, рассматривали с точки зрения политики, права, этики, религии, философии. В международно-правовых документах отражен определенный стандарт прав человека, который является результатом длительного процесса формирования эталонов в соответствии с нормами современного демократического общества. Веками человек отвоевывал у государства все больше прав для себя, а государство в свою очередь все больше признавало в человеке свободную личность. "Всемирная история, - писал Г. Гегель, - это прогресс в сознании свободы, прогресс как в смысле познания объективной истины, так и внешней объективации достигнутых ступеней познания свободы в государственно-правовых формах" <2>. -------------------------------- <2> Гегель Г. Философия права. Соч. М.; Л., 1934. Т. 8. С. 98 - 99.

Современный мир характеризуется тем, что расширение прав человека и гражданина происходит в результате развития норм как национального, так и международного права. Будучи двусторонним, оно помогает взаимному обогащению законодательств и позволяет поднять планку прав человека на новый уровень. Таким образом, мы видим, что сейчас проблема прав человека вышла за национальные рамки и приобрела международное звучание. Приоритет прав человека закреплен в универсальных и европейских правовых документах. Зарождение концепции прав человека можно отнести к VI - V вв. до н. э. Оно происходило в древнегреческих полисах, где впервые возникли идеи демократии и принципы гражданства. Гражданин прежде всего наделялся политическими правами: свободой, правом на решение государственных дел, на участие в отправлении правосудия и т. д. Представления о правах человека, гражданстве и заботе каждого гражданина о благополучии полиса первоначально формировались в общем русле идей, провозглашавших высокую ценность закона и законности (Сократ, Платон, Аристотель, Перикл, Демосфен и др.). Римские юристы создали учение о естественно-правовой справедливости и справедливом праве. Первым документом, в котором закреплялись права человека, можно назвать английскую Великую хартию вольностей <3>, принятую в условиях политического конфликта между королевской властью и господствующими сословиями, требовавшими ограничить ее произвол. -------------------------------- <3> Великая хартия вольностей (Magna Carta, 1215) // URL: http:// lib. ru/ INOOLD/ ENGLAND/ hartia. txt.

Защита прав человека получила дальнейшее развитие в Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г. (Habeas Corpus Amendment Act <4>), принятом в Англии в целях регламентации порядка освобождения арестованного человека и выдачи его на поруки. В ст. VI Акта утверждалось, что "никакое лицо или лица, освобожденные или вообще отпущенные по какому-либо Habeas Corpus, не могут быть когда-либо впредь заключены или арестованы за то же преступление каким бы то ни было лицом или лицами иначе, как по законному предписанию или по приказу того суда, в который он или они будут обязаны подпиской явиться, или другого суда, обладающего юрисдикцией по данному делу". И сегодня этот Акт сохраняет свое значение как одна из важнейших гарантий свободы личности. -------------------------------- <4> URL: http:// www. memo. ru/ prawo/ hist/ habeas. htm

В 1689 г. в Англии был принят Билль о правах (The Bill of Rights <5>), направленный на ограничение возможностей королевской власти и говоривший о недопустимости "ни требования чрезмерных судебных залогов, ни наложения чрезмерных штрафов или жестоких и необычных наказаний". Он провозглашал свободу слова, суждений и актов в парламенте, которая не должна была стесняться или рассматриваться в каком-либо суде или месте, кроме самого парламента. Собравшиеся лорды и общины, законно, полно и свободно представлявшие все сословия народа, "ищут, требуют и настаивают по всем этим пунктам вместе и по каждому из них в отдельности как на своих несомненных правах и вольностях; и утверждают, что никакие заявления, приговоры, факты или действия в ущерб народу по какому-либо из означенных выше пунктов не могут на будущее время иметь какие-либо последствия или служить примером". -------------------------------- <5> URL: http:// legislator. narod. ru/ txt/ new/ bill1689-1main. html

Можно также упомянуть Петицию о праве 1628 г. и Акт об устроении 1701 г., которые также провозглашали верховенство законов и гарантии прав личности. Акт о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного 1701 г. (Act of Settlement <6>) впервые признал, что законы Англии являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые будут занимать престол, должны управлять королевством сообразно его законам, и все служащие и должностные лица обязаны служить им согласно этим законам. В трудах выдающихся мыслителей этой эпохи - Дж. Мильтона, Т. Гоббса, Дж. Локка - были выдвинуты идеи свободы, естественных прав человека, возникновения государства из свободного соглашения людей, опирающегося на естественные законы. Эти концепции оказали огромное влияние на развитие законодательства о правах человека не только в Англии, но и в других государствах. Речь идет прежде всего о Соединенных Штатах Америки, которые до провозглашения независимости в 1776 г. находились под колониальным господством Англии. -------------------------------- <6> URL: http:// www. textreferat. com/ referat-986-4.php

Выдающийся исторический документ, развивающий идеи свободы и неотчуждаемых прав человека и народа, - Декларация независимости (The United States Declaration of Independence <7>). Она была написана Т. Джефферсоном, единогласно принята тринадцатью соединенными штатами и утверждена Третьим континентальным конгрессом 4 июля 1776 г. Она воплотила начала свободы личности, ее автономии и установила, что они подлежат защите от любых посягательств государства. В Декларации выражена идея самоопределения народа: "Когда ход событий приводит к тому, что один из народов вынужден расторгнуть политические узы, связывающие его с другим народом, и занять самостоятельное и равное место среди держав мира, на которое он имеет право по законам природы и ее Творца, уважительное отношение к мнению человечества требует от него разъяснения причин, побудивших его к такому отделению". -------------------------------- <7> URL: http:// www. amstd. spb. ru/ Independence/ DofIndepenence. htm

В Европе в это же время произошло значительное событие - Великая французская революция, повлиявшая на дальнейшее развитие прав человека. Революция выдвинула принципы равенства, братства, справедливости, на основе которых должно формироваться новое общество. Эти положения были закреплены в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Содержание Декларации отразило гуманистические идеи эпохи Просвещения: свободу, равенство, народный суверенитет, общественный договор, авторитет закона, права человека. Декларация признает и подчеркивает роль государства в обеспечении гарантий прав человека: "Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила, она создается в интересах всех, а не личной пользы тех, кому она вверена" (ст. 12) - и дает определение свободы: "Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом" (ст. 4) <8>. -------------------------------- <8> Там же.

К XX в. положения о правах человека содержались в конституциях многих государств. В то же время вопрос о защите прав человека в XVI - XVII вв. не следует относить лишь к буржуазному, либеральному законодательству и считать чуть ли не родовым признаком европейских, так называемых цивилизованных государств. В 1649 г., более чем за сто лет до того, как мир увидел Декларацию независимости США и Декларацию прав человека и гражданина Франции, в России было принято Соборное уложение 1649 г. (далее - Уложение). Если сравнить положения этого правового акта с законодательством современных ему абсолютных монархий Западной Европы, можно увидеть, что "цивилизованный Запад" намного превосходил по жестокости "варварскую Московию". Уложение способствовало укреплению российской государственности, ликвидации феодального сепаратизма, юридически оформляло не только обязанности, но и права различных сословий (и не только господствующих!), создавало единую судебную систему. Видимо, поэтому Уложение оказалось удивительно долговечным, оно оставалось основным законом России два столетия, вплоть до середины XIX в. Даже такой решительный реформатор, как Петр I, признавал авторитет Уложения как фундамента российского законодательства, часто ссылался на него, старался не принимать законов, которые бы противоречили этому важному документу. В этом отношении показателен его Указ от 15 июня 1714 г.: "Ревнуя, дабы суд был всем повсюду равный без богоненавистного лицемерия и противныя истине проклятые корысти, повелел всякого чина судьям всякие дела делать и вершить все по Уложению, а по новоуказным пунктам и сепаратным указам не делать, разве тех дел, о которых в Уложении нимало не помянуто, а учинены на то не в перемену, но в дополнение Уложения новоуказные пункты" <9>. -------------------------------- <9> Каргалов В. "Права человека" в Соборном уложении царя Алексея Михайловича // Наш современник. 2000. N 4. С. 187.

Обращаем внимание, что Уложение вводилось не сверху, не по произволу центральной власти, а соборно, с участием представителей различных сословий в Земском соборе. Специальная комиссия по разработке нового свода законов во главе с князем Н. И. Одоевским, созданная по указу царя, была представительной как по сословному, так и по территориальному признаку. От Москвы и других больших городов в нее вошли по два человека каждого чина, из меньших городов и посадов - по одному. В царском наказе, который получила комиссия перед началом работы, была четко сформулирована основополагающая идея нового свода законов - равная государственная защита представителей всех сословий: "Изложить по его Государеву указу общим советом, чтобы Московского государства всяких чинов люди, от большаго до меньшаго чину, суд и расправа была во всех делах всем ровна". Заданная направленность законодательной работы комиссии находит неожиданное подтверждение в донесениях из Москвы шведского резидента Поммеринга: "Царь ежедневно работает сам со своими сотрудниками, чтобы утвердить хорошие законы... Здесь работают все еще прилежно над тем, чтобы простолюдины и прочие были удовлетворены хорошими законами..." <10>. -------------------------------- <10> Там же.

Из горького исторического опыта (прошлого и настоящего) хорошо известно, что самые демократические декларации о правах человека оборачиваются пустыми словами, если они не подкреплены соответствующей нормативной базой и судебной практикой. Составители Уложения постарались исключить подобную ситуацию. С этой целью была создана гл. X "О суде" - самая большая по объему (237 статей!) и наиболее тщательно разработанная, которую дополняют главы, регламентирующие особенности судопроизводства для отдельных сословий (гл. XI "Суд о крестьянах", гл. XII "О суде патриарших приказных, и дворовых людей, и крестьян"). Детализируется понятие "праведный суд": судить следует "по государеву указу, а своим вымыслом в судных делах по дружбе и по недружбе ничего не прибавляти, не убавляти, и ни в чем другу не дружити, а недругу не мстити и никому ни в чем для того не наровити, делати государевы всякия дела, не стыдяся лица сильных, и избавляти обидящего от руки неправеднаго" <11>. -------------------------------- <11> Там же. С. 188.

Отдельную группу статей Уложения составляют правовые нормы, предусматривающие защиту личности, защиту от "бесчестия" (ст. ст. 27 - 93), которые распространяются на все сословия, от боярина до "гулящего человека". Под особой защитой находилась русская женщина: "А будет кто ни буди обесчестит непригожим словом чью жену, или дочь девку, какова чина ни буди, и женом и дочерем девкам по суду и сыску правити за их бесчестие: жене противу мужня окладу вдвое, дочери девке противо отцова окладу вчетверо" <12>. -------------------------------- <12> Там же. С. 190.

Уложением была узаконена практика "слова и дела государева", за которыми в исторической литературе (особенно художественной) привычно тянется след недоброй славы. Но здесь произошло смещение понятия по времени. Орудием политического сыска "слово и дело" стало только в XVIII в. в деятельности Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Изначально же "слово и дело" имело иные смысл и назначение: это была попытка центральной власти связаться с народными низами непосредственно, без промежуточных властных ступеней. По существу, речь идет о праве любого человека обращаться непосредственно к царю, минуя местные власти. Задуманное как особая форма уголовного процесса по государственным преступлениям, "слово и дело" на практике получило довольно широкое толкование, превратилось в право обращения к центральной власти по любым злоупотреблениям и случаям беззакония. "Слово и дело" мог объявить каждый, кому стало известно о злоупотреблениях или злоумышлениях против государства или закона, причем в любом месте, лишь бы при этом были свидетели: в московском приказе, местной воеводской или съезжей избе, на улице и торговой площади, проезжей дороге и т. д. Услышавшие "слово и дело" были обязаны бережно доставить властям изветчика, который становился особо важным для государства подследственным лицом, защищенным от того, на кого им подан извет, даже если это был воевода или знатный боярин. Изветчик брался под стражу, с него снимался только предварительный допрос, который сообщался в Москву. Дальнейшее следствие велось в московских приказах, окончательное решение иногда принималось самим царем. Узаконенная Уложением практика "слова и дела" была своеобразным средством укрепления общерусской законности, создавала определенные гарантии государственной защиты личности и собственности. Обращения к "слову и делу" позволяли добиваться суда над сильными мира сего, бороться с произволом местных властей и неправдой в судах, жаловаться на несправедливость и явное беззаконие. В московские приказы поступало множество изветов о злоупотреблениях должностных лиц, взяточничестве, казнокрадстве, неправедном суде, жестокости феодалов, покушениях на собственность. Крестьяне, объявляя "слово и дело", искали управы на своих вотчинников и могли быть уверены, что каждый извет будет рассмотрен центральной властью. Конечно, далеко не все из них приводили к желаемому результату. За ложный извет полагалось жестокое наказание. Но в делах архива "слова и дела" описаны и случаи облегчения участи жалобщиков, защиты от явного беззакония, несправедливости, т. е. была надежда быть услышанным самим царем! "Слово и дело" фактически было контролем снизу за деятельностью местной администрации, давало определенные гарантии защиты личности. На одну особенность Уложения обратим особое внимание. В основу нового свода законов были положены традиционные русское право и русская судебная практика, а не механическое заимствование иноземных юридических норм. Это были судебники 1497 и 1550 гг., царские указы и боярские приговоры, церковно-юридические нормы "Кормчей книги", указные и записные книги московских приказов, челобитные от различных сословий. Многие новые статьи Уложения непосредственно вытекали из челобитных, против них на полях были сделаны дьяческие пометки: "вновь прибавлено", "вновь пополнено". Русские законодатели широко использовали нормы римско-византийского права, а "градские законы греческих царей" послужили источником для более чем 160 статей Уложения. Однако все они были адаптированы к реалиям русской жизни. Подобной же переработке подвергся и Литовский статут, из которого был исключен раздел "о вольностях шляхетских" и о правах сейма объявлять войну. Значительное место в Уложении принадлежало непосредственной законодательной инициативе участников Земского собора: более 80 новых статей были предложены выборными представителями различных сословий и вошли в состав свода законов <13>. -------------------------------- <13> Там же.

История защиты прав человека на Руси проистекает из изданного Ярославом Мудрым сборника законов - Русской Правды, международных договоров и других юридических актов Киевской Руси. Русская Правда была первым летописным кодексом судебных законов Древней Руси, объединяющим гражданское и уголовное право и все процессы судопроизводства XI в. И хотя она содержала некоторые законы Владимира Великого, частично заимствовавшие основы византийского и скандинавского правоведения, здесь, как отмечал М. С. Грушевский, мы в подавляющем большинстве имеем исконное русское право <14>. -------------------------------- <14> Ястребов О. Русская Правда: первый кодекс законов на Руси // URL: http:// www. day. kiev. ua/ 92270.

Главой судебной ветви власти в те далекие времена считался князь, а княжеский двор - местом суда. Но, как правило, государь поручал свою власть тиунам и своим отрокам; чиновники, которым надлежало разрешать уголовные дела, назывались вирниками, а каждый судья имел помощника или отрока, метельника или писца. Для объезда своей волости каждому вирнику или его писцу давали лошадей. Для разрешения дела истец должен был идти с ответчиком на суд перед 12 гражданами, т. е. присяжными, которые разбирали обстоятельства дела по совести, а судья определял меру наказания: "Если кто будет взыскивать с другого деньги, а тот станет отказываться, то идти ему на суд 12 человек. И если он, обманывая, не отдавал, то истцу можно (взять) свои деньги, а за обиду 3 гривны" <15>. Важную роль играли свидетели в каждом уголовном деле. По Закону Ярослава Мудрого "всякий уголовный донос требует свидетелей и присяги семи человек, но варяг и чужестранец обязывается представлять только двух", что говорит о покровительстве иноземцам. Далее в Законе отмечается, что свидетели должны быть всегда гражданами свободными и только "по нужде и в малом иске дозволено сослаться на тиуна боярского или закабаленного слугу". В заключение следует напомнить, что подобная практика судопроизводства была и в Скандинавии, откуда этот мудрый устав перешел в Великобританию. Истории известен факт существования думы из 12 присяжных заседателей еще в VIII в. в Датском королевстве. Таким образом, законы Ярослава содержат в себе отвечавшую тогдашним нравам полную систему древнего законодательства, которая охватывала богатый исторический опыт других стран. -------------------------------- <15> Тихомиров М. Н. Пособие для изучения Русской Правды. М., 1953 // URL: http:// www. hrono. info/ dokum/ pravda72.php.

Согласно Русской Правде в Киевской Руси не было смертной казни, уважалось право собственности. Положение женщины в древнерусском праве было гораздо выше, чем в древнегерманском и римском, где женщина, дочь, жена или мать всегда нуждалась в опекуне и не обладала правоспособностью. В отечественном праве, наоборот, женщина в браке сохраняла за собой все свое имущество, которое и после смерти супруга не включалось в общее наследство: вдова становилась полноправной главой семьи. Такие документы, как пакты и конституции законов и вольностей Войска Запорожского между гетманом Пилипом Орликом и старшиной, полковниками, а также Войском Запорожским 1710 г. включают статьи: а) о защите неприкосновенности законов и вольностей; б) о праве собственности не только гетмана, но и монахов, священников, бездетных вдов, выборных и рядовых казаков, дворских слуг и частных лиц; в) о праве избирать казацких и простых урядников, а особенно полковников, свободным волеизъявлением и голосованием; г) о праве вдов казаков, их жен, детей-сирот, а также жен, чьи мужья находятся на войне или каких-либо воинских службах, быть свободными от общих повинностей и уплаты налогов. В конституции декларируется идея "исправления и подъема своих прирожденных прав и вольностей", восстановления "всяческого естественного права и равенства" <16>. -------------------------------- <16> Исторический обзор процесса признания индивидуальных свобод и ограничения прав власти и правительства // URL: http:// www. naiau. kiev. ua/ tslc/ pages/ humanright/ texts/ 02_06_r. htm.

Украинский правовед XVIII в. Б. А. Кистяковский подчеркивал необходимость ограничения государственной власти неотчуждаемыми правами человека. По мнению ученого, главное и самое существенное содержание права составляет свобода, и право есть только там, где есть свобода личности: "Если мы сосредоточим свое внимание на правовой организации конституционного государства, то для уяснения его природы наиболее важными являются именно эти свойства права. Поэтому правовой порядок есть конституционная система отношений, при которой все лица данного общества обладают наибольшей свободой деятельности и самоопределения" <17>. -------------------------------- <17> Кистяковский Б. А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание) // Вестн. Московского ун-та. Сер. 7. Философия. 1990. N 3. С. 56.

М. П. Драгоманов (1841 - 1895 гг.) в конституционном проекте под названием "Вольный союз" на первое место ставил идею формирования государства на основах политической свободы, истолковывая последнюю как систему прав человека и гражданина, неприкосновенности личности, жизни, частной корреспонденции, национальности (языка), как свободу совести, печати, объединений, ношения оружия, выбора места жительства и занятий, а также право иска к должностному лицу или ведомству и сопротивления незаконным действиям чиновников. Равенство всех в гражданских правах и обязанностях, по мнению М. П. Драгоманова, не может быть отменено никаким законодательным актом, за исключением лишь военного положения <18>. Ученый убежден, что сама мысль о нации не сможет привести человечество к свободе и правде для всех. Необходимо искать что-то другое - общечеловеческое, стоящее над всеми национальностями и примиряющее их <19>. -------------------------------- <18> Драгоманов М. "Вольный Союзъ" - "Вiльна Спiлка" // Слюсаренко А. Г., Томенко М. В. Iсторiя украiнськоi конституцii. Киiв, 1993. С. 53. <19> Драгоманов М. П. Вибране. Киiв, 1991. С. 469.

Первой попыткой поставить международное право на защиту прав человека стало принятие в 1815 г. на Венском конгрессе Декларации о запрете торговли неграми-невольниками. Однако помимо запрещения рабства и работорговли международное право того времени не регулировало вопросов защиты непосредственно прав человека. Отношения между государством и его подданными считались исключительно компетенцией первого, и вмешательство в них рассматривалось как нарушение его суверенитета. Но истории известны случаи такого вмешательства в целях защиты отдельных групп населения, например действия Великобритании, Франции и России по защите населения Греции во время ее конфликта с Турцией в 1827 г. <20>. -------------------------------- <20> Гордиенко Е. М. Международная защита прав человека и концепция суверенитета // Проблеми законностi: респ. мiжвiдом. наук. зб. Нац. юрид. акад. Украiни. 1999. N 39. С. 211.

После Первой мировой войны в 1919 г. была создана Лига Наций, значение которой для развития международной защиты прав человека состояло в том, что в ее рамках были предприняты усилия по защите национальных, этнических и религиозных меньшинств. Совет Лиги в случае нарушения этих прав мог осуществлять действия, которые считал уместными при данных обстоятельствах. В рамках Лиги Наций в 1924 г. была также принята Декларация прав ребенка. Динамичные изменения в международном праве произошли после Второй мировой войны с принятием Устава ООН, заложившего основы современного международного права. Этот документ объявил целью ООН осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, религии <21>. Уроки войны послужили одним из факторов, повлекших самоограничение определенных прав государств во имя реализации национальных и общечеловеческих интересов. Таким образом, современное международное право признает за вопросами, связанными с правами человека, международный характер, так как соблюдение этих прав составляет одну из основ международного порядка. -------------------------------- <21> Тимченко Л. А., Тимченко Л. Д. Международное право: Практикум. Ирпень, 2002. С. 104.

В развитие положений Устава ООН по защите прав человека и основных свобод международное сообщество разработало и приняло Хартию (Билль) о правах человека, состоящую из Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Однако острое противостояние периода "холодной войны" в значительной степени препятствовало эффективному сотрудничеству государств разной социально-экономической ориентации в области защиты прав человека и основных свобод. Потепление международного климата в начале 70-х гг. привело к тому, что в ст. VII Декларации принципов Хельсинского заключительного акта СБСЕ 1975 г. был зафиксирован в качестве самостоятельного принцип уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. В ней, в частности, провозглашается: "Государства-участники... будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития" <22>. -------------------------------- <22> Тимченко Л. Д. Международное право: Учеб. Харьков, 2004. С. 74.

Однако простое декларирование прав человека не гарантировало их соблюдение государствами, а потому в 1959 г. в качестве основного элемента контрольного механизма по соблюдению положений Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. (которая для Украины вступила в силу 11 сентября 1997 г., для Молдовы - 12 сентября 1997 г., а для Российской Федерации - 5 мая 1998 г.) (далее - Конвенция 1950 г.) был создан Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд, ЕСПЧ). Его штаб-квартира находится в Страсбурге (Франция). Несмотря на позитивные и даже иногда восторженные оценки деятельности этого суда, с сожалением следует признать, что в отношении постсоветских государств он свою функцию по обеспечению соблюдения положений Конвенции 1950 г. не выполняет. В качестве одной из причин этого М. Н. Марченко называет тесную связь, взаимодействие и, как следствие, взаимозависимость ЕСПЧ и других общеевропейских институтов, в частности ОБСЕ и Совета Европы. Согласно Конвенции 1950 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы решает, например, такие ключевые для повседневной деятельности Европейского суда вопросы, как формирование его состава, определение в отдельных случаях сроков полномочий того или иного судьи, а также финансовое обеспечение <23>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. Н. Марченко "Судебное правотворчество и судейское право" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011. ------------------------------------------------------------------ <23> Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007. С. 481.

Разумеется, финансовая, кадровая и иная зависимость одной структуры от другой вовсе не предполагает автоматического появления административной или любой иной формы функциональной зависимости. Автономный характер деятельности и относительная самостоятельность ЕСПЧ по отношению к Совету Европы или ОБСЕ сохраняются в любом случае. Это обусловлено как объективными, так и субъективными причинами. По убеждению М. Н. Марченко, подобная зависимость ЕСПЧ от других структур не может не сказаться на юридической природе принимаемых им решений, а также не может не накладывать отпечатка на всю его деятельность. Ученый обращает внимание и на характер и особенности рассматриваемых дел, той материи, которой занимается Европейский суд и которая обусловливает специфику его решений. Речь идет прежде всего о делах, которые носят не только юридический, но и политический характер. Автор утверждает, что политический оттенок усматривается в том числе в решениях ЕСПЧ по делам, связанным с Чечней, Косово и другими "горячими точками", где явно проявлялись интересы некоторых западных стран, доминирующих в различных европейских структурах <24>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. Н. Марченко "Судебное правотворчество и судейское право" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011. ------------------------------------------------------------------ <24> Там же. С. 482 - 483.

По словам О. И. Тиунова, главная цель международно-правового контроля - реализация положений международных договоров. Цель контрольного механизма, предусмотренного последними, состоит не в принуждении и применении санкций к государствам за невыполнение взятых обязательств, а лишь в контроле за претворением в жизнь договоров. Одновременно государство должно нести ответственность за их нарушение, вытекающее не из положений о контроле как таковом, а из международного права, требующего добросовестного выполнения взятых обязательств и предусматривающего ответственность за их нарушение <25>. И в этом заложен большой смысл: предполагалось, что государства-участники Конвенции 1950 г., осознавая наличие контрольного механизма, обязанность в случае нарушения прав человека, гарантированных данным международным договором, нести как материальную, так и моральную ответственность, будут прикладывать усилия для изменения своего законодательства, реформирования правоохранительной, судебной системы, с тем чтобы исключить в дальнейшем подобные нарушения. Но, несмотря на то что постсоветские государства несут такую ответственность, выплачивают сотни тысяч евро по решению ЕСПЧ и даже создают некоторую видимость реформаторской деятельности, ничего, по сути, не меняется. И, как следствие, "воз и ныне там": все системные нарушения прав человека, на которые указано в решениях Европейского суда, продолжаются, а сам он превратился в самую эффективную кассационную инстанцию региона. -------------------------------- <25> Тиунов О. И. О понятии международно-правового контроля // Сов. ежегодник междунар. права. 1986. С. 92.

Вместе с тем необходимо констатировать, что отличительной чертой современного этапа развития принципа уважения прав человека и основных свобод является поощрение индивидов и их объединений за активное участие в развитии концепции прав человека и основных свобод, а также в их защите с использованием средств национальных правовых систем и международного права.

Bibliography

Dragomanov M. "Vol'nyj Soyuz" - "Vil'na Spilka" // Slyusarenko A. G., Tomenko M. V. Istoriya ukrai'ns'koi konstitucii. Kii'v, 1993. Dragomanov M. P. Vibrane. Kii'v, 1991. Gegel' G. Filosofiya prava. Soch. M.; L., 1934. T. 8. Gordienko E. M. Mezhdunarodnaya zashhita prav cheloveka i koncepciya suvereniteta // Problemi zakonnosti: resp. mizhvidom. nauk. zb. Nac. yurid. akad. Ukrai'ni. 1999. N 39. Kargalov V. "Prava cheloveka" v Sobornom ulozhenii carya Alekseya Mixajlovicha // Nash sovremennik. 2000. N 4. Kistyakovskij B. A. V zashhitu prava (Intelligenciya i pravosoznanie) // Vestn. Moskovskogo un-ta. Ser. 7. Filosofiya. 1990. N 3. Marchenko M. N. Sudebnoe pravotvorchestvo i sudejskoe pravo. M., 2007. Skakun O. F. Teoriya gosudarstva i prava: Ucheb. Xar'kov, 2000. Timchenko L. A., Timchenko L. D. Mezhdunarodnoe pravo: Praktikum. Irpen', 2002. Timchenko L. D. Mezhdunarodnoe pravo: Ucheb. Xar'kov, 2004. Tiunov O. I. O ponyatii mezhdunarodno-pravovogo kontrolya // Sov. ezhegodn. mezhdunar. prava. 1986. Tixomirov M. N. Posobie dlya izucheniya Russkoj Pravdy. M., 1953 // URL: http:// www. hrono. info/ dokum/ pravda72.php. Yastrebov O. "Russkaya Pravda": pervyj kodeks zakonov na Rusi // URL: http:// www. day. kiev. ua/ 92270.

Название документа