Сотрудничество судебно-экспертных учреждений Министерств юстиции как одно из практических звеньев международной интеграции государств - членов ЕврАзЭС
(Усов А. И.) ("Эксперт-криминалист", 2011, N 4) Текст документаСОТРУДНИЧЕСТВО СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВ ЮСТИЦИИ КАК ОДНО ИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗВЕНЬЕВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС <*>
А. И. УСОВ
Усов А. И., заместитель директора РФЦСЭ, доктор юридических наук.
В статье рассматриваются вопросы международного сотрудничества в области судебной экспертизы, участия системы экспертных учреждений Минюста России в интеграционных процессах, повышения роли Российского федерального центра судебной экспертизы в деле пропаганды и укрепления российской школы криминалистики и судебной экспертизы.
Ключевые слова: судебная экспертиза, аккредитация, межлабораторные сравнительные испытания, Европейская сеть судебно-экспертных учреждений, Евразийское экономическое сообщество.
The article considers the issues of international cooperation in the sphere of judicial expert evaluation, participation of the system of expert institutions of the Ministry of Justice of Russia in integration processes, rising of role of the Russian Federal Centre of Expert Evaluation in the task of propaganda and strengthening of the Russian school of criminalistics and judicial expert evaluation.
Key words: judicial expert evaluation, inter-laboratory comparative studies, European Network of Judicial-expert Institutions, Eurasian Economic Community.
Активное участие Министерства юстиции Российской Федерации в глобальных, региональных и субрегиональных интеграционных процессах в правовой сфере привело к значительному расширению объема, сферы и географии участия государственных судебно-экспертных учреждений (далее - СЭУ) Минюста России в международных отношениях различного характера. Основными целями развития международных связей СЭУ Минюста России являются: - обеспечение эффективного участия Минюста России в международном сотрудничестве на двустороннем, региональном и универсальном уровнях для практического решения поставленных перед ним задач по защите прав и свобод граждан и интересов государства посредством проведения объективных научно обоснованных судебных экспертиз и экспертных исследований; - обеспечение практических и методических форм использования специальных знаний при рассмотрении уголовных и гражданских дел с участием российской стороны в зарубежных либо международных судах; - освоение зарубежного опыта и передового уровня специальных знаний, используемых в судопроизводстве, для совершенствования экспертной деятельности и повышения профессионального мастерства работников СЭУ Минюста России; - обновление российской методологии криминалистики и судебной экспертизы с учетом инновационных тенденций в зарубежном экспертном сообществе; - укрепление международного престижа Минюста России в целом и СЭУ Минюста России в частности в сфере правовых отношений. С учетом геополитического положения Российской Федерации и практических потребностей правосудия приоритетным является развитие сотрудничества в области судебной экспертизы, прежде всего, с партнерами из числа государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ), и в первую очередь с СЭУ министерств юстиции Союзного государства (России и Беларуси) и Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС, Сообщество). В мероприятиях, реализуемых в рамках указанного сотрудничества, принимает участие вся система СЭУ Минюста России. При этом особая роль отведена ее головному научно-методическому учреждению - Российскому федеральному центру судебной экспертизы при Минюсте России (далее - РФЦСЭ), который в этой работе широко использует не только собственный богатый опыт организации научно-методического обеспечения производства судебных экспертиз, но и передовые достижения зарубежной судебно-экспертной науки, прежде всего стран Евросоюза и США. С этой целью с 2002 г. РФЦСЭ принимает активное участие в работе Европейской сети судебно-экспертных учреждений (European Network of Forensic science Institutes - ENFSI). В рамках постоянного членства в ENFSI непрерывно проводится сбор и анализ информации, направленной на повышение производственных, научных и методических возможностей судебно-экспертной деятельности. Одной из форм сотрудничества в ENFSI является проведение семинаров рабочих групп, состоящих из экспертов конкретной экспертной специальности. В настоящее время в ENFSI эффективно работают уже более 15 рабочих групп, заседания которых поочередно проводятся в разных странах - участниках ENFSI. Учитывая высокие методические показатели, достигнутые РФЦСЭ в развитии такого нового экспертного направления, как исследование компьютерных технологий, Секретариатом ENFSI было принято решение о проведении одного из заседаний рабочей группы по судебной компьютерно-технической экспертизе (FITWG) в г. Москве с 14 по 17 сентября 2010 г. В результате это мероприятие было успешно проведено и в нем участвовали 35 иностранных специалистов, являющихся ведущими зарубежными экспертами в области современных компьютерных технологий, а также 10 экспертов СЭУ Минюста России (РФЦСЭ, СЗРЦСЭ, ЮРЦСЭ, ПРЦСЭ, Пензенская ЛСЭ, Тульская ЛСЭ, Рязанская ЛСЭ) и представители экспертных учреждений ЦЭКТУ ФТС России, Госнаркоконтроля, работники Следственного комитета Российской Федерации. В работе указанного семинара принял участие Председатель Президиума ENFSI г-н Ян де Киндер (Бельгия), который высоко оценил организационную подготовку и тематическую часть, посвященную новейшим судебно-экспертным технологиям в области противодействия компьютерной преступности. Все это, безусловно, способствовало укреплению международного статуса РФЦСЭ как одного из передовых европейских центров судебной экспертизы и сыграло положительную роль при оценке нашей работы в ходе инспекционных проверок наблюдателей ENFSI. В настоящее время начата подготовительная работа по проведению в 2012 г. в России очередного заседания рабочей группы по судебно-баллистической экспертизе (FEWG), которая является одной из многочисленных групп ENFSI и включает в себя представителей 59 институтов из 34 стран. Тем не менее, как было уже упомянуто выше, геополитическое положение и исторические традиции Российской Федерации играют значительную роль в расстановке сегодняшних приоритетов и определении перспективных направлений сотрудничества, одним из которых, несомненно, является ЕврАзЭС. При этом мероприятия по выполнению государствами - членами Сообщества международных актов в области правового сотрудничества, укрепления демократии и защиты прав человека всесторонне обеспечиваются, прежде всего, министерствами юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Как известно, членами ЕврАзЭС являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Статус наблюдателей при ЕврАзЭС имеют Украина, Молдова и Армения. Деятельность государственных СЭУ, созданных в этих странах в структуре министерств юстиции, основана на принципах независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Современная методология судебной экспертизы, используемая в странах ЕврАзЭС, является единой, поскольку создавалась в рамках одной инфраструктуры всесоюзного и республиканских институтов судебной экспертизы на протяжении последних 50 лет в советский период. Основными этапами формирования этой методологии явились создание общей теории судебной экспертизы и развитие ее положений в частных теориях родов и видов судебной экспертизы. Эффективность этой методологии была подтверждена многолетней практикой не только правоохранительных и правоприменительных органов Российской Федерации, но и всех республик бывшего СССР, а также зарубежных стран бывшего социалистического лагеря. Сегодня РФЦСЭ как правопреемник Всесоюзного научно-исследовательского института судебной экспертизы (ВНИИСЭ) за годы свой деятельности значительно развил и усовершенствовал основы теории и практики судебной экспертизы, организовал становление целого ряда новых родов и видов судебной экспертизы. Поэтому РФЦСЭ по праву принадлежит статус передового научно-практического центра судебной экспертизы и его научно-методический потенциал пользуется высоким авторитетом у головных судебно-экспертных учреждений республик бывшего СССР. Современное развитие судебной экспертизы строится на основе взаимовыгодного сотрудничества судебно-экспертных учреждений государств - членов ЕврАзЭС в рамках существующих двусторонних договоров министерств юстиции о правовой помощи. Потребность в ускорении практической реализации вышеуказанных принципов деятельности создала предпосылки придания партнерским связям СЭУ более целенаправленного и системного характера, определила комплекс первоочередных и долгосрочных мер по повышению эффективности участия экспертов государств - членов ЕврАзЭС в процессе развития теории и практики судебной экспертизы, учитывающем специфику и национальные интересы каждого из министерств юстиции Сообщества. В связи с этим на одном из заседаний Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС 30 июня 2006 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках ЕврАзЭС. Для реализации данного Соглашения была создана Рабочая группа, которая с целью повышения эффективности судебно-экспертного партнерства и его гармонизации в рамках ЕврАзЭС в 2009 г. была преобразована в Координационно-методическую комиссию по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС (далее - Комиссия). В состав Комиссии вошли руководители и заместители руководителей головных СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Основной целью партнерства СЭУ государств - членов ЕврАзЭС, на достижение которой направлена работа Комиссии, является всестороннее взаимодействие для обеспечения передового уровня производства судебной экспертизы в государствах Сообщества. При этом в качестве приоритетных направлений партнерства выделены следующие. Во-первых, достижение высокого качества экспертного производства посредством создания систем менеджмента качества, соответствующих международным стандартам. Это направление требует, в свою очередь, проведения мероприятий по аккредитации лабораторий. Осуществление общих требований аккредитации позволит эффективно реализовать все другие этапы кооперации, например, при выполнении сложных многообъектных экспертиз, повысить динамику развития методического обеспечения за счет координации научных исследований, оптимизировать информационный обмен и пр. Во-вторых, проведение научно-методической работы. Эта работа включает в себя согласование единой научно-методической основы экспертного производства, методическое рецензирование наблюдательных производств по завершенным делам, информационный обмен методической и справочной литературой. В рамках этого направления с целью совершенствования ранее разработанных методик и создания новых экспертных технологий проводятся научно-исследовательские работы, для которых осуществляется организация и координация их выполнения, апробация и внедрение их результатов в практику. В-третьих, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации работников СЭУ. К этому направлению относится обучение экспертным специальностям; участие в курсах повышения квалификации, стажировках и школах, семинарах; согласование порядка аттестации на присвоение права самостоятельного производства судебных экспертиз, актуализация границ компетенции судебных экспертов и пр. Пути и формы совершенствования судебно-экспертной деятельности в государствах - членах ЕврАзЭС обусловлены спецификой их законодательств и потребностями судопроизводства. Кроме того, процесс интеграции осложнен неодинаковой степенью развития судебной экспертизы как системной профессиональной деятельности. В то же время целенаправленная работа всех членов Комиссии позволила в кратчайшие сроки получить первые серьезные результаты. Об этих итогах было доложено на 17-м заседании Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС, которое состоялось 24 мая 2011 г. в г. Санкт-Петербурге под председательством министра юстиции Российской Федерации А. В. Коновалова. В частности, на данном заседании было отмечено, что на современном этапе развития Сообщества взаимодействие СЭУ приобретает особое значение в связи с решением задач ЕврАзЭС, нацеленных на формирование общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, реализацией единой внешнеэкономической политики и правового обеспечения функционирования общего рынка. Перспектива вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) Единым таможенным союзом предопределяет необходимость решения имеющихся проблем интеграции СЭУ министерств юстиции государств - участников ЕврАзЭС в кратчайшие сроки. В связи с этим основная деятельность Комиссии за предыдущий период была сосредоточена на выполнении следующих основных плановых мероприятий. Во-первых, подготовка единых нормативных документов Системы менеджмента качества СЭУ, а именно создание стандарта по оценке пригодности (валидации) судебно-экспертных методик и разработка регламента и методических подходов к организации межлабораторных сравнительных испытаний (профессионального тестирования) как контрольного (проверочного) механизма уровня качества экспертного производства. Введение в практику данных регламентов (стандартов) является неотъемлемой частью аккредитации СЭУ в соответствии с требованиями международных стандартов. В результате проведенных РФЦСЭ практических мероприятий в этой области был получен положительный опыт по официальному признанию компетентности судебно-экспертных лабораторий согласно установленной области аккредитации. Так, в сентябре 2009 г. лаборатория судебно-экологической экспертизы РФЦСЭ была аккредитована на соответствие международному стандарту ИСО/МЭК 17025. В декабре 2010 г. на соответствие международному стандарту ИСО/МЭК 17025 и национальному стандарту ГОСТ Р ИСО/МЭК 52960-2008 были аккредитованы РФЦСЭ и Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Минюста России (г. Санкт-Петербург) в области судебной компьютерно-технической экспертизы. Аккредитация проводилась Ассоциацией аналитических центров "Аналитика", которая является полным членом международной организации ILAC. Полученные результаты были положены в основу проведения ряда совместных работ РФЦСЭ и Центра судебных экспертиз и криминалистики Министерства юстиции Республики Беларусь. В итоге совместного сотрудничества членов Комиссии были подготовлены унифицированные проектные решения, опубликованные в российском журнале "Теория и практика судебной экспертизы". Кроме того, эти регламенты были обсуждены и получили высокую оценку в ходе международной встречи с представителями Европейской сети судебно-экспертных учреждений (ENFSI) весной 2011 г. С целью практического использования указанных регламентов, утвержденных протокольными решениями Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС, был внесен ряд соответствующих дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества от 30 июня 2006 г. Эти дополнения являются важным инструментом для достижения целей аккредитации, а именно для создания системы менеджмента качества и обеспечения высокого научно-методического уровня экспертного производства. Одним из пилотных проектов создания системы межлабораторных сравнительных испытаний СЭУ государств-участников ЕврАзЭС является Первая программа профессионального тестирования по судебно-почерковедческой экспертизе и судебной компьютерно-технической экспертизе, одобренная на заседании Комиссии в г. Алматы в августе 2011 г. Координатором этой программы, которая будет проходить до 1 декабря 2011 г., выступит Комиссия. Во-вторых, подготовка единого Перечня видов экспертиз и Программ подготовки экспертов государственных СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. В ходе выполнения данного задания на основе программ подготовки экспертов по 58 экспертным специальностям, разработанным в СЭУ Минюста России, Комиссией были подготовлены единые программы подготовки, которые могут использоваться в качестве одного из подготовительных этапов аккредитации СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Кроме того, по каждой из экспертных специальностей созданы научно-методические секции для практической реализации принципа единого научно-методического подхода и решения актуальных проблем экспертного производства. Анализ статистической информации показывает, что наибольший объем работы по вопросам оказания методической помощи в области судебной экспертизы приходится именно на государства - членов Сообщества. В связи с этим начиная с 2006 г. РФЦСЭ при Минюсте России в порядке методической помощи возобновил направление в указанные СЭУ всей издаваемой методической литературы, в т. ч. научно-практического журнала "Теория и практика судебной экспертизы". В указанных методических материалах наряду с развитием методического обеспечения традиционных родов и видов судебной экспертизы исключительно важное значение придается становлению и укреплению новых родов судебной экспертизы (экологической, компьютерно-технической, лингвистической, психологической и др.). Именно новые направления судебно-экспертной деятельности позволяют расширить доказательственную базу судопроизводства путем установления дополнительных данных на основе исследования новых объектов экспертизы и их информационных полей. Возможности новых методик судебной экспертизы позволяют более полно реализовывать требования современного законодательства по защите прав и свобод граждан, интересов личности и государства, в т. ч. при раскрытии и расследовании преступлений, сопряженных с проявлением экстремизма, экономических преступлений, преступлений в сфере компьютерной информации, экологических преступлений и пр. В-третьих, практическая реализация задач по подготовке и повышению квалификации экспертных кадров. Здесь, прежде всего, следует отметить большую работу и ответственность руководителей и рядовых работников экспертных подразделений РФЦСЭ, которые в условиях сверхвысокой экспертной нагрузки уделяют самое серьезное внимание выполнению заданий по подготовке и стажировке экспертов государств - членов ЕврАзЭС. Так, в 2010 г. в РФЦСЭ прошел стажировку по судебно-трасологической экспертизе ведущей эксперт Государственного центра судебной экспертизы при Минюсте Кыргызской Республики. Для работников Республиканского центра судебной и криминалистической экспертизы Министерства юстиции Республики Таджикистан была организована подготовка по экспертной специальности 24.2 "Исследование экологического состояния естественных и искусственных биоценозов" и специальности 24.4 "Исследование экологического состояния объектов городской среды". Обучение прошло успешно, специалисты получили соответствующие документы государственного образца, а также комплект методических материалов и рекомендации по дальнейшему повышению квалификации. В связи с утверждением на Совете министров юстиции ЕврАзЭС (протокол N 29 от 23 мая 2011 г.) стали использоваться Программы подготовки судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Так, в соответствии с данными программами по обращению белорусской стороны проведена подготовительная организационно-методическая работа по стажировке работника ГУ ЦСЭиК Минюста Республики Беларусь на базе РФЦСЭ при Минюсте России и Рязанской ЛСЭ Минюста России по экспертной специальности 25.1 "Исследование радиоэлектронных, электротехнических, электромеханических устройств бытового назначения". Кроме указанного, в данное направление реализуемых мероприятий входит также организация и проведение международных научно-практических семинаров по актуальным проблемам судебной экспертизы. При этом, учитывая динамичное развитие Таможенного союза и вступление в действие с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза, большое значение для обеспечения создания единого таможенного пространства приобрела унификация всего спектра таможенных процедур, включая экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов. В связи с этим российской стороной было предложено провести международный семинар, тематика которого была бы напрямую связана с решением основных задач ЕврАзЭС, нацеленных на формирование общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, реализацией единой внешнеэкономической политики и правового обеспечения функционирования общего рынка. Поскольку одним из важных элементов функционирования рыночной системы являются маркировочные обозначения, Минюстом России было принято решение о проведении международного семинара по теме "Актуальные вопросы экспертизы маркировочных обозначений" с участием более 50 представителей СЭУ министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС, а также государств-наблюдателей ЕврАзЭС. Этот семинар был проведен на базе Северо-Западного регионального центра судебной экспертизы Минюста России (г. Санкт-Петербург) в мае 2011 г. В докладах и сообщениях участников семинара нашли отражение проблемы совершенствования экспертной деятельности, методы и средства экспертного исследования маркировочных обозначений. Другая область, которая заслуживает особого внимания - это становление и развитие новых родов и видов судебной экспертизы в СЭУ государств - членов ЕврАзЭС. Одним из таких перспективных направлений является судебно-экологическая экспертиза. Это объясняется тем, что проблема эффективности борьбы с экологическими правонарушениями является межнациональной и трансграничной, во многом зависит от организации и качества досудебного и судебного производства. В связи с обострением экологических проблем назрела необходимость систематизации, обобщения накопленного материала и разработки методологии судебно-экологического исследования, направленного на получение доказательственной информации по делам всех категорий, связанных с экологическими правонарушениями. Производство судебно-экологических исследований налажено во многих ведущих зарубежных государствах Европы. Однако в СЭУ государств - членов ЕврАзЭС (за исключением России) этого рода судебных экспертиз пока нет. Актуальность проведения судебно-экологических исследований в рамках Сообщества обусловлена также тем, что в ряде случаев при судебном разрешении экологических проблем, связанных с загрязнением окружающей среды в процессе хозяйственной или иной деятельности на территории одного государства, устанавливаются факты вредного воздействия на экологическое состояние сопредельных государств. Кроме того, объекты судебно-экологической экспертизы могут быть расположены на территориях, которые находятся вне национальной юрисдикции. Эти обстоятельства требуют разработки единого научно-методического подхода при организации данных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях государств - участников ЕврАзЭС. В этой связи было предложено использовать опыт производства судебно-экологической экспертизы, проводимой в СЭУ Минюста России с 2005 г., для становления данного направления экспертных исследований в деятельности судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - участников ЕврАзЭС, а также государств-наблюдателей ЕврАзЭС. С этой целью Всероссийский семинар СЭУ Минюста России по актуальным проблемам судебной экологической экспертизы, проведение которого было утверждено Приказом Минюста России от 11 мая 2011 г. N 153, пройдет в октябре 2011 г. в г. Москве в рамках мероприятий Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Все вышеизложенное дает основание говорить об устойчивой тенденции к расширению участия СЭУ Минюста России в международном сотрудничестве, повышению роли РФЦСЭ по развитию методологии судебной экспертизы, пропаганде и укреплению российской школы криминалистики и судебной экспертизы. В целом же накопленный опыт в нормативно-правовом регулировании судебно-экспертной деятельности, методическом развитии судебной экспертизы и реализации перспективных подходов к становлению новых родов и видов судебной экспертизы позволяет сегодня Министерству юстиции Российской Федерации эффективно осуществлять интеграционную функцию международного правового и правозащитного сотрудничества стран Европы и Азии в области судебной экспертизы.
Название документа