Правовое регулирование развития и обеспечения безопасности атомной энергетики. Российская инициатива
(Грищенко А. И.) ("Энергетическое право", 2011, N 2) Текст документаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ. РОССИЙСКАЯ ИНИЦИАТИВА
А. И. ГРИЩЕНКО
Грищенко А. И., доцент кафедры правового регулирования ТЭК МИЭП МГИМО (У) МИД России, кандидат юридических наук.
Стратегической целью внешней энергетической политики России является максимально эффективное использование энергетического потенциала страны для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики. Глобальный характер энергетических проблем, их усиливающаяся политизация, а также объективная значимость российского топливно-энергетического комплекса в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней энергетической политики страны. Россия уже сегодня занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в международном сотрудничестве в области производства и поставок на рынки топливно-энергетических ресурсов, в т. ч. и в атомной энергетике. Безопасность атомной энергетики оказалась в центре внимания мирового сообщества, когда в результате разрушительного землетрясения в Японии 11 марта 2011 г. и последовавшего за ним цунами на АЭС "Фукусима-1" была зафиксирована серия аварий, которые привели к утечке радиоактивных веществ и эвакуации населения из окрестностей АЭС. Решение проблем безопасности атомной энергетики является задачей мирового уровня. Безопасность в атомной энергетике не имеет национальных границ, об этом особо отмечается в Заявлении экспертов в области ядерной безопасности <1>. -------------------------------- <1> URL: http:// www. upmonitor. ru/ news/ 896279a/ 0/ print.
Президент России Д. А. Медведев в своем обращении к российским гражданам в связи с 25-летием аварии на Чернобыльской АЭС особо отметил, что нужны дополнительные требования по безопасности при строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики. Их необходимо закрепить правовыми международными документами и сделать обязательными для всех государств. Обеспечить надежный контроль за их соблюдением со стороны уполномоченных международных организаций, прежде всего МАГАТЭ <2>. -------------------------------- <2> URL: http:// www. bigpowernews. ru/ print/ 30905.phtml.
По итогам анализа событий в Японии по указанию Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" были разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию международной нормативно-правовой базы, связанной с вопросами обеспечения безопасности атомных станций. Предложения являются результатом анализа российскими специалистами событий на японской АЭС "Фукусима-1", а также учитывают тенденцию активного развития гражданских объектов атомной энергетики в мире. Инициативы Президента России предполагают дополнение действующих Конвенций и Устава МАГАТЭ рядом положений, предусматривающих: - ответственность государства за своевременность и достаточность мер реагирования при возникновении аварии для минимизации ее последствий; - создание регламента координации и взаимодействия государства, эксплуатирующей организации и надзорного органа в условиях управления аварией и снижения уровня ее последствий; - ответственность страны, использующей ядерную энергию, по обеспечению уровня ядерной безопасности не ниже уровня, соответствующего стандартам МАГАТЭ, и наличие в стране планов действий в чрезвычайных ситуациях, связанных с эксплуатацией АЭС; - требование относительно создания в странах, планирующих строительство объектов атомной энергетики, инфраструктуры в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ, при содействии поставщика ядерной установки; - разработку дополнительных требований к регламентам строительства АЭС в сейсмически опасных зонах, а также в районах, подверженных иным воздействиям природных катаклизмов с учетом возможного их комплексного воздействия; - регламентацию состава предоставляемой информации относительно аварии в зависимости от ее значения по шкале МАГАТЭ <3>. -------------------------------- <3> Вестник Атомпрома. 2011. N 5. С. 15.
По каналам МИД России эти предложения были направлены странам "Группы восьми", а также с учетом того, что вопросы атомной безопасности являются делом большего числа стран, предложения были разосланы партнерам по БРИКС, СНГ и МАГАТЭ в качестве профильной организации. Обсуждение своих инициатив Россия осуществляла во всех возможных международных форматах. Специально в конце мая 2011 г., в ходе саммита G8 в Довиле (Франция), обсуждался вопрос о ядерной безопасности. Президент России разъяснил позиции России, которые касаются прежде всего лучшей системы быстрого оповещения о ядерных инцидентах и более высокой степени ответственности всех стран, которые занимаются ядерной энергетикой <4>. -------------------------------- <4> URL: http://news. kremlin. ru/ transcripts/11374.
Конференция, посвященная мерам по обеспечению безопасности на атомных электростанциях в мире, прошла в штаб-квартире Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в Вене 20 - 24 июня 2011 г. Россия выступила на этой конференции одним из главных критиков сложившейся системы международного регулирования атомной энергетики и поставила вопрос об ужесточении контроля, а также об усилении роли МАГАТЭ, с приданием Агентству роли "авторитетного" регулятора. По итогам конференции МАГАТЭ по ядерной безопасности была принята Декларация, в которую вошли многие из инициатив, выдвинутых Президентом России. В частности, они касаются усиления роли МАГАТЭ и необходимости придания обязательного статуса требованиям по безопасности Агентства, необходимости регламента реагирования и координации в случае аварий, прозрачного и оперативного информирования об авариях. "Функции МАГАТЭ оказались не приспособлены к таким событиям, как авария на японской АЭС. В пределах своего статуса МАГАТЭ сделало все, что могло. Большего его статус советника и библиотекаря ему не позволял", - считает редактор отраслевого интернет-издания Atominfo. ru Александр Уваров <5>. -------------------------------- <5> URL: http:// www. interfax. ru/ society/ txt. asp2idH96320.
МАГАТЭ было создано в 1957 г. с целью повернуть развитие атома в мирное русло и обеспечить нераспространение ядерного оружия. В части нераспространения МАГАТЭ показывает высокую эффективность, в то время как в части обеспечения безопасности в атомной энергетике Агентство, столкнувшись с "Фукусимой", проявило неготовность к подобным событиям. Предложения России направлены на усиление статуса МАГАТЭ в обеспечении безопасности атомной энергии, а также на укрепление стандартов безопасности МАГАТЭ с целью сделать их применение универсальным. Россия считает необходимым усовершенствовать сложившуюся систему норм по безопасности МАГАТЭ. Российские предложения содержат поправки в Конвенцию о ядерной безопасности <6>. -------------------------------- <6> Принята в г. Вене 17.06.1994 на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной энергии // Бюллетень международных договоров. 2007. N 9. С. 3 - 14.
В частности, Россия предложила предусмотреть в указанной Конвенции регламент координации и взаимодействия государств, эксплуатирующих организаций и регулирующего органа в целях управления аварией и снижения уровня ее последствий. Поправки также содержат предложение предусмотреть ответственность страны, использующей атомную энергию, по обеспечению уровня ядерной безопасности не ниже стандартов МАГАТЭ, а также создание в странах, начинающих использование атомной энергии, инфраструктуры в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ и при содействии страны - поставщика ядерной установки. Россия предлагает внести поправки к Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии <7>, дополнив ее положениями о регламентированном содержании представляемой информации об аварии с указанием ее значения по шкале INES (ИНЕС). -------------------------------- <7> Принята в г. Вене 26.09.1986 на Генеральной конференции Международного агентства по атомной энергии // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С. 151 - 156.
Секретариат МАГАТЭ по итогам Конференции по ядерной безопасности должен подготовить на основании принятой Декларации итоговую документацию, план действий, и только после этого может начаться практическая работа по дальнейшему совершенствованию международной нормативно-правовой базы, связанной с вопросами обеспечения безопасности атомных станций. По мнению генерального директора госкорпорации "Росатом" С. Кириенко, итоговые предложения МАГАТЭ по изменению законодательства в сфере обеспечения безопасного использования "мирного атома" могут быть готовы к концу 2012 г. <8>. -------------------------------- <8> URL: http:// www. atomic-energy. ru/ news/ 2011/ 06/ 24/ 23722.
Генеральный секретарь ООН Пак Ги Мун отметил, что каждая страна имеет суверенное право решать, использовать ядерную энергетику или нет. Но последствия аварии в Фукусиме требуют повышения стандартов безопасности <9>. Он также выразил уверенность в том, что эта проблема будет обсуждаться более глубоко на саммите по ядерной безопасности в Сеуле в марте 2012 г. -------------------------------- <9> URL: http:// www. atomic-energy. ru/ news/ 2011/ 06/ 24/ 23736.
Название документа