Механизм действия уголовно-процессуального закона в пространстве

(Малаев С. С.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2011, N 4) Текст документа

МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ <*>

С. С. МАЛАЕВ

Малаев Сергей Семенович, старший преподаватель кафедры новой и новейшей отечественной истории и права факультета истории и международных отношений Брянского государственного университета им. акад. И. Г. Петровского.

Автор статьи рассматривает теорию и практику действия уголовно-процессуального закона в пространстве. Также пишет об особенностях применения уголовно-процессуального закона в части обозначения объектов, приравненных к территории РФ. В заключение работы автор указывает на недостатки УПК РФ по вопросам его действия на территории РФ и предлагает свою точку зрения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Ключевые слова: территория, юрисдикция, действие уголовно-процессуального закона в пространстве.

The author considers the theory and practice of territorial application of criminal procedure law including specific ways of putting into practice criminal procedure law as applied to the objects on the Russian Federation territory. In conclusion the author points out the shortcomings in applying the Criminal Procedure Law and comes out with suggestions aiming at improvements in the legislation and legal practice.

Key words: territory, jurisdiction, territorial application of criminal procedure law.

В вопросе территориальных пределов действия закона в литературе, законодательстве и международной практике используется понятие "юрисдикция". Оно встречается и в правовых актах России, включая Конституцию РФ (ст. 67). Юрисдикция, по словам И. И. Лукашук, "есть проявление государственного суверенитета, и обозначает сферу действия государственной власти" <1>. -------------------------------- <1> Лукашук И. И. Уголовная юрисдикция // Государство и право. 1998. N 2. С. 112.

Проблемы юрисдикции, в т. ч. уголовно-процессуальной, решаются государством в соответствии с международным правом. "Общее правило, - продолжает И. И. Лукашук, - состоит в том, что государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и ограниченную - в пределах исключительной экономической зоны моря и континентального шельфа, а также в отношении своих граждан за рубежом" <2>. -------------------------------- <2> Там же. С. 13.

Территориальной называется юрисдикция, осуществляемая в пределах государственной территории. Именно она закреплена в ч. 1 ст. 2 УПК РФ, согласно которой независимо от места совершения преступления производство по всем уголовным делам на территории РФ во всех случаях ведется в соответствии с УПК РФ, если международным договором не установлено иное. Обращая внимание, что понятие территории является одним из основных положений уголовно-процессуального права - территориальной юрисдикции уголовно-процессуального закона, А. И. Бастрыкин указывает на необходимость толкования и применения данного понятия в уголовном процессе в соответствии с его действительным правовым содержанием и нормами международного права <3>. -------------------------------- <3> Бастрыкин А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1986. С. 84.

Конституцией Российской Федерации зафиксирована ее территория в соответствии с нормами международного права и включает в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч. 1 ст. 67). Государственная граница представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации <4>. -------------------------------- <4> Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 5 апреля 2011 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

Сухопутная государственная территория включает в себя материковую часть России и острова в пределах ее государственных границ. Водную территорию Российской Федерации образуют внутренние и территориальные воды. К внутренним морским водам относятся: 1) воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации; 2) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; 3) воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; 4) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации. К территориальному морю относится примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий: 1) линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах; 2) прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; 3) прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе; 4) прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации; 5) система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации. Под воздушным пространством понимается пространство над территорией Российской Федерации, в т. ч. над внутренними водами и территориальным морем <5>. Высотный предел, отделяющий воздушное пространство как часть государственной территории от космического, в соответствии с общепризнанным международным обычаем и практикой государств в области использования космического пространства находится "в диапазоне высот от 80 до 140 км над поверхностью земли" <6>. Воздушное пространство ниже данной границы относится к территории, на которую Россия распространяет свою уголовно-процессуальную юрисдикцию. -------------------------------- <5> Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2011 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. N 12. Ст. 1383. <6> Постатейный комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Травникова. М.: Деловой двор, 2009. С. 10.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет уголовно-процессуальную юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ч. 2 ст. 67 Конституции). Континентальный шельф Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка <7>. -------------------------------- <7> Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49. Ст. 4694.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации представляет собой морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", международными договорами Российской Федерации и нормами международного права <8>. -------------------------------- <8> Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 51. Ст. 6273.

Следует подчеркнуть, что Конституция РФ, а вслед за ней и ст. 11 УК РФ неслучайно обособляют континентальный шельф и исключительную экономическую зону от государственной территории России, т. к. они в соответствии с нормами международного права традиционно относятся к территориям со смешанным правовым режимом: "Суверенитет государства осуществляется здесь в ограниченной мере, определяемой международным правом" <9>. -------------------------------- <9> Лукашук И. И. Действие международного уголовного права во времени и пространстве // Российский юридический журнал. 1998. N 1. С. 56.

К объектам, приравненным к государственной территории, относятся водные (морские и речные) и воздушные суда, приписанные к портам Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 2 УПК РФ производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных на таких судах во время нахождения их вне пределов Российской Федерации под флагом или с опознавательным знаком России, если они приписаны к порту нашей страны, осуществляется в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Данная формулировка УПК РФ имеет сразу два недостатка: во-первых, она не соответствует аналогичной норме, закрепленной в ч. 3 ст. 11 УК РФ, которая говорит о судах, находящихся не просто вне пределов Российской Федерации, а в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации. Исходя же из смысла ст. 2 УПК РФ, производство по уголовному делу будет вестись в соответствии с российским уголовно-процессуальным законом в случае совершения преступления на судах "за пределами территории России", т. е. на территории иностранного государства. Но это положение УПК РФ ошибочное, поэтому законодателю следует откорректировать ч. 2 ст. 2 УПК РФ с учетом приведенной выше нормы УК РФ. Что касается самой ч. 3 ст. 11 УК РФ, то содержащаяся в ней формулировка "в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации", как отмечает И. И. Лукашук, не совсем точная: "открытое пространство" тем и характеризуется, что оно не входит в территорию какого-либо государства" <10>. Во-вторых, указание ч. 2 ст. 2 УПК РФ на нахождение судов под флагом Российской Федерации не учитывает того обстоятельства, что под флагом ходят только морские и речные суда, а на воздушные суда в соответствии со ст. 34 Воздушного кодекса РФ 19.03.1997 N 60-ФЗ <11> наносятся знаки государственной принадлежности и учетные опознавательные знаки. Законодателю следовало бы изложить ч. 2 ст. 2 УПК РФ в следующей редакции: "Нормы настоящего Кодекса применяются также при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном на воздушном, морском или речном судне, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве под флагом или несущем опознавательные знаки Российской Федерации, если указанное судно приписано к порту Российской Федерации". -------------------------------- <10> Там же. С. 55. <11> Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.

Российские военный корабль или военное воздушное судно считаются территорией Российской Федерации, где бы они ни находились, а иностранное военное судно, соответственно, территорией государства флага. Согласно ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. под военным кораблем понимается судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине <12>. -------------------------------- <12> Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 48. Ст. 5493.

К сожалению, положение ч. 3 ст. 11 УК РФ не нашло своего отражения в тексте УПК РФ. Данная норма вытекает из ст. 32 названной выше Конвенции ООН по морскому праву, наделяющей военные корабли полной неприкосновенностью для представителей иностранного государства. Согласно п. 1 ст. 27 указанной Конвенции ООН 1982 г. уголовная и уголовно-процессуальная юрисдикция не осуществляется на борту иностранного гражданского судна, находящегося в территориальном море другого государства, для ареста какого-либо лица или расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев: 1) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; 2) преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; 3) капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; 4) такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера. Следовательно, в перечисленных случаях иностранные гражданские морские суда, находящиеся в территориальном море РФ, подпадают под действие уголовно-процессуального законодательства России. С действием уголовно-процессуального закона на морских и речных судах России связан еще ряд проблем, не нашедших пока разрешения в действующем Уголовно-процессуальном кодексе. Речь идет о случаях совершения преступлений на судах, находящихся в плавании. Ранее УПК РСФСР относил капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, к органам дознания (ст. 117), имевшим право проводить задержание и принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также для предупреждения и пресечения преступлений. Теперь же УПК РФ сократил перечень органов дознания, и капитаны судов в него формально не попали. Однако ч. 3 ст. 40 УПК РФ тем не менее возложила на них обязанность в случае совершения на судне преступления возбудить уголовное дело в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК РФ, и провести неотложные следственные действия <13>. В результате капитан судна косвенно признается дознавателем, уполномоченным возбуждать уголовные дела. -------------------------------- <13> Гриненко А. В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд. М.: Эксмо, 2007. С. 150.

Интересным представляется то обстоятельство, что ст. 69 Кодекса торгового мореплавания РФ, который в силу ст. 1 УПК РФ не может применяться в качестве источника уголовно-процессуального законодательства, прямо и однозначно устанавливает: "В случае обнаружения на судне, находящемся в плавании, признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ, капитан судна выполняет функции органа дознания, руководствуясь при этом уголовно-процессуальным законодательством, а также инструкцией о производстве дознания на судах, находящихся в плавании, утвержденной Генеральным прокурором РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства" <14>. Отсюда вытекает ряд вопросов, требующих регламентации законодателем в УПК РФ. -------------------------------- <14> Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (в ред. от 22 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2207.

Во-первых, в случае возбуждения капитаном судна уголовного дела во время нахождения судна в дальнем плавании ч. 4 ст. 146 УПК РФ по причине отсутствия на судне прокурора, который мог бы дать согласие на возбуждение уголовного дела, обязывает капитана незамедлительно уведомить прокурора о начатом расследовании и передать ему все материалы с постановлением о возбуждении дела при появлении для этого реальной возможности. УПК РФ не содержит указания, какого прокурора должен известить капитан судна: прокурора ближайшего населенного пункта Российской Федерации или порта приписки судна? Первый вариант был бы предпочтительнее, если под ближайшим населенным пунктом Российской Федерации понимать наиболее близкое к курсу движения судна прибрежное муниципальное образование Российской Федерации, путь до которого займет минимальное количество времени. Поскольку время нахождения судна в пути может быть достаточно долгим, процедура возбуждения уголовного дела в такой ситуации будет ступенчатой и растянутой во времени. При этом само расследование в определенной мере зайдет в тупик, т. к. капитан судна не уполномочен Кодексом на совершение иных действий. По этой причине в целях процессуальной экономии было бы целесообразно приостанавливать предварительное следствие по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, т. е. когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует <15>. А полноценное участие такого лица в качестве подозреваемого или обвиняемого в процессуальном смысле действительно невозможно: он не может воспользоваться услугами защитника в соответствии со ст. ст. 46 и 49 УПК РФ, а иногда и переводчика, следовательно, и результаты следственных действий, произведенных с нарушением данных норм, будут признаны недопустимыми. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. В. М. Лебедева, В. П. Божьева) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <15> Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. М.: Юрайт-Издат, 2009. С. 620.

Во-вторых, поскольку порядок уголовного судопроизводства согласно ст. 1 УПК РФ регулируется исключительно Кодексом, но не другими федеральными законами, можно было бы перенести в текст УПК норму ч. 4 ст. 31 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, согласно которой в случае совершения на судне, находящемся в плавании, признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ, капитан судна обязан задержать лицо, подозреваемое в совершении такого преступления, до передачи его компетентным органам в ближайшем порту или ближайшем населенном пункте. Однако с учетом того, что на морские и речные суда под флагом России, приписанные к портам нашей страны, распространяется уголовно-процессуальная юрисдикция Российской Федерации, эту норму следовало бы дополнить еще и указанием на необходимость передачи такого задержанного капитаном лица в ближайшем порту или населенном пункте именно Российской Федерации, как это сделано, например, в ч. 2 ст. 69 Кодекса торгового мореплавания РФ. Эта же статья КТМ РФ обязывает капитана судна в случае необходимости направить задержанное лицо вместе с материалами дознания в Российскую Федерацию на другом судне, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации <16>. Но и включение подобной нормы в УПК РФ не решит других процессуальных вопросов, как то: будет ли капитан второго судна выполнять в такой ситуации только техническую функцию по доставке задержанного в Россию или он будет пользоваться такими же правами и обязанностями органа дознания, как предыдущий капитан? Что делать экипажу судна, если преступление совершено самим капитаном? В случае крайней необходимости попробовать задержать его? Кто из экипажа может заменить капитана при производстве дознания, если он сам будет потерпевшим по делу или состоять в родственных связях с одной из сторон процесса? -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации (под ред. Г. Г. Иванова) включен в информационный банк согласно публикации - Спарк, 2000. ------------------------------------------------------------------ <16> Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / Под ред. Г. Г. Иванова. М.: Спарк, 2005. С. 116 - 117.

В тексте УПК РФ следовало бы в целях восполнения образовавшегося пробела указать точный порядок действий капитана и (или) иного лица из командного состава судна в случае обнаружения признаков преступления на борту. Исключительными по своему характеру объектами, приравненными по статусу к территории Российской Федерации, являются места расположения российских антарктических станций, персонал которых полностью подпадает под уголовно-процессуальную юрисдикцию Российской Федерации в силу ст. 8 Договора об Антарктике от 1 декабря 1959 г., ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР от 20 октября 1960 г. <17>, УПК РФ упоминает в ст. 40 лишь руководителей зимовок, под определение которых, несмотря на отсутствие самого понятия зимовки в ст. 5 УПК РФ, вполне могут подпадать и места расположения таких научных станций. В случае обнаружения на территории соответствующей станции признаков преступления на ее руководителя (по аналогии с капитанами судов) ст. 40 УПК РФ возлагает обязанность возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия. Проблемы, возникающие в такой ситуации, и варианты предлагаемых решений полностью совпадают с рассмотренными выше в отношении порядка судопроизводства на морских и речных судах, находящихся в дальнем плавании. -------------------------------- <17> Текст Договора официально опубликован не был // СПС "Гарант".

Другим, еще более уникальным по своей природе объектом, приравненным по статусу к территории РФ, являются космические объекты. Вопрос о действии российского уголовно-процессуального закона на космических объектах, конечно, носит пока лишь теоретический характер, однако уже в ближайшее время и он может приобрести актуальность. По общему правилу юрисдикция Российской Федерации распространяется на все зарегистрированные в ней космические объекты и их экипажи. Согласно ст. 8 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г. <18> государство - участник Договора, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в т. ч. и на небесном теле. -------------------------------- <18> Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Москва - Вашингтон - Лондон, 27 января 1967 г.) // Ведомости ВС СССР. 1967. N 44. Ст. 588. СССР ратифицировал настоящий Договор Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1967 г. N 1149-VII. Договор вступил в силу 10 декабря 1967 г.

Таким образом, по общему правилу уголовно-процессуальный закон действует на всей территории Российской Федерации и объектах, приравненных к ней по правовому статусу, а также - с учетом норм международного права - на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Название документа