Перспективы миграционной политики и ее законодательное регулирование
(Демчук С. Д.) ("Миграционное право", 2011, N 4) Текст документаПЕРСПЕКТИВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
С. Д. ДЕМЧУК
Демчук С. Д., начальник кафедры Северо-Западного ИПК ФСКН России, доцент, кандидат юридических наук.
Массовая международная миграция является одним из социальных процессов, сопровождающих глобализацию. Здесь налицо прямое следствие межгосударственного и внутригосударственного неравенства. В первую очередь это неравенство в социально-экономическом развитии между странами Запада и третьего мира, сопровождающееся острыми социальными противоречиями в государствах третьего мира. Проблема незаконной и криминальной миграции давно привлекает пристальное внимание не только специалистов, но и широкой общественности. И для этого есть все основания, поскольку международная миграция приняла широкие масштабы и затрагивает общественно значимые интересы. Кроме того, определенные проблемы связаны и с текущими особенностями внутренней миграции, но это тема для отдельного разговора. По причинам, указанным выше, в настоящее время Россия занимает одно из первых мест в мире по притоку мигрантов. Точное количество среди них незаконных мигрантов неизвестно, но, по данным различных источников, их не менее нескольких миллионов. Среди мигрантов из республик бывшего СССР преобладают граждане государств Средней Азии, а из дальнего зарубежья - граждане Китая. Отмечается, что с учетом численности населения России интенсивность миграционных процессов в нашей стране не знает мировых аналогов. Однако ранее миграция была преимущественно позитивным внутренним явлением, способствовавшим социально-экономическому и культурному развитию страны. Она почти не имела международного аспекта, ограничиваясь масштабами СССР. В XXI в. существенно изменились факторы, стимулирующие миграцию. На первое место выходит так называемая экономическая миграция, связанная в том числе с теневым сектором экономики. Возникла особая индустрия криминального бизнеса по поставке и трудоустройству иностранной рабочей силы. В результате расширились масштабы нелегальной и криминальной миграции <1>. -------------------------------- <1> Криминология: Учебник / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2010. С. 925 - 926.
Осознание миграционной проблемы вскоре после ее возникновения для России в 90-е годы XX в. нашло свое отражение в ряде нормативных правовых актов. Так, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. от 10.01.2000) <2>, зафиксировала, в частности, конфликтный потенциал неконтролируемой миграции. Соответственно, к числу основных задач в пограничной сфере были отнесены противодействие демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств, а также пресечение незаконной миграции. -------------------------------- <2> Российская газета. 1997. 26 дек.; 2000. 18 янв.
Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г. N Пр-1440 констатирует, что нелегальная миграция, относящаяся к числу новых вызовов и угроз, требует адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления <3>. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, обеспечению прав трудящихся-мигрантов, будет наращиваться сотрудничество с государствами - участниками СНГ в противодействии наркотрафику и незаконной миграции. -------------------------------- <3> Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".
Концепцию национальной безопасности Российской Федерации заменила Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 (далее - Стратегия национальной безопасности) <4>. В этом документе среди угроз безопасности отмечается деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организация диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу наркотических средств, психотропных веществ, организации каналов незаконной миграции. В Стратегии национальной безопасности прогнозируется обострение мировой демографической ситуации и возрастание угроз, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией. -------------------------------- <4> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 20. Ст. 2444.
Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будет способствовать, в частности, рациональная организация миграционных потоков и проведение рациональной региональной миграционной политики. Согласно Стратегии национальной безопасности государственная социально-экономическая политика должна обеспечить, в частности, баланс интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, а также обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах. В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р (далее - Концепция регулирования миграционных процессов), можно выделить следующие положения, характеризующие миграционную ситуацию <5>. Количество въехавших в Россию иностранцев постоянно превышает количество выехавших граждан, а в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части страны. Происходит стихийный и неконтролируемый рост населения и ухудшение криминогенной обстановки в данных регионах. Интенсивный отток населения из северных, восточных и приграничных районов приводит к сокращению его численности на этих территориях. В результате изменяется этническая структура населения в ряде субъектов РФ. -------------------------------- <5> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 10. Ст. 923.
Кроме того, массовая миграция из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и незаконное пребывание этих лиц в ряде районов России зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности РФ. Нелегальная трудовая деятельность создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики. Согласно документу предполагаются значительные изменения в структуре населения и сокращение численности населения трудоспособного возраста. Соответственно, заявлена необходимость регулируемого притока иммигрантов, в связи с чем актуальной проблемой названо формирование установок толерантного сознания. На наш взгляд, современная миграционная ситуация за рубежом и в России показывает, что главная проблема заключается все же не в толерантности, а в самой миграции. Здесь важен следующий документ. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351, предполагает привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции; активизацию работы по привлечению на постоянное место жительства иммигрантов трудоспособного возраста. При этом планируется к 2025 г. обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно <6>. -------------------------------- <6> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 42. Ст. 5009.
Однако, если говорить прямо, это способ не решения социально-экономических проблем, а их постепенного углубления. Представляется справедливым мнение о том, что миграция является экстенсивным путем развития рынка труда. Поскольку он сейчас уродливо деформирован, то никакой миграции не хватит для обеспечения нормального экономического развития. Конечно, оптимально организовать рынок труда намного труднее, чем затыкать в нем дыры механической легальной и нелегальной миграцией. Равно как и выработать адекватную демографическую политику, которая могла бы за 15 лет хотя бы отчасти смягчить остроту миграционных проблем. Активная миграционная политика соотносится с активной демографической политикой, как протез с деятельностью здорового органа нормального организма. Главная проблема стихийной миграции видится в том, что выгоды от миграции получают одни (предприниматели, коррумпированные чиновники и т. д.), а издержки ее перекладываются на других (общество, рядовых граждан) <7>. -------------------------------- <7> Юсуповский А. М. Миграционные вызовы. URL: http:// www. perspektivy. info/ rus/ demo/ migracionnye_vyzovy. htm.
Специалистами отмечены следующие негативные последствия нелегальной миграции. Она приводит к формированию "иноземных" этнических анклавов в тех регионах, где нет недостатка в трудовых ресурсах, и усложняет ситуацию на рынке труда (юг России, Нижнее и Среднее Поволжье). Нелегальная миграция негативно влияет на экономику страны и состояние преступности, а нелегальные мигранты активно участвуют в финансировании теневого и криминального бизнеса. При этом в силу ряда причин создается определенная угроза геополитической и военной безопасности страны. Особая проблема связана с организованным количественным ростом китайских землячеств и развитием в них предпринимательской деятельности. Китайские землячества используют любые способы для получения доходов, в т. ч. преступные. Другую важную проблему представляет криминальная миграция, которая связана с территориальными перемещениями в целях совершения преступлений и носит скрытый характер. Государству в борьбе с незаконной миграцией противостоят не сами мигранты, а глобальная структурная сеть, в которую входят криминальные группировки, действующие на территории России <8>. -------------------------------- <8> Голик Ю., Балашова Т., Дук Ю., Балашов З. Нелегальная и криминальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. 2008. N 2. С. 121 - 126.
Преступные формирования нелегальных мигрантов создают фактически неконтролируемый рынок товаров и услуг. Они ведут незаконную коммерческую деятельность и уклоняются от уплаты налогов. Происходит легализация полученных денежных средств, а также их отток в страны, поставляющие мигрантов. Кроме того, эти лица способствуют массовому распространению фальсифицированных, некачественных и контрабандных товаров. Нелегальная миграция усиливает напряженность в сфере межэтнических отношений и вероятность этнических конфликтов. Кроме того, нельзя игнорировать прогноз, связанный с последствиями формирования в России территориальных анклавов со значительной долей этнических иммигрантов среди населения, что может привести к вмешательству государств - "поставщиков" мигрантов во внутренние дела страны их пребывания в целях защиты прав и интересов своих соотечественников <9>. -------------------------------- <9> Князев А., Чучаев А. Уголовно-правовое противодействие незаконной легализации мигрантов // Уголовное право. 2008. N 5. С. 35.
Поскольку в международных отношениях обычно руководствуются не декларируемыми намерениями, а имеющимися возможностями, такой вариант представляется вполне реалистическим. Возможен и вариант развития событий, связанный с вмешательством так называемых международных сил, продемонстрированный на примерах "гуманитарных" операций, основывающихся на доминирующих интересах определенных государств и их праве сильного. Известно также, что нелегальные мигранты являются благоприятной средой для распространения экстремистских религиозно-националистических взглядов, а отдельные мигранты используются в своих целях иностранными спецслужбами. По данным ГИАЦ МВД России, состояние преступности мигрантов в последние годы характеризуется следующими цифрами. В этот период сложилась тенденция увеличения количества преступлений, совершаемых мигрантами. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ в 2005 г. совершено 51 225 преступлений, что на 4,7% больше, чем за предыдущий год; в отношении их совершено 13 307 преступлений (+29,2%). За 2009 г. зарегистрировано, соответственно, 57 955 (+7,6%) и 14 919 (-1,9%) преступлений <10>. Значительную часть всех этих людей составляют незаконные мигранты из республик, входящих в СНГ. -------------------------------- <10> URL: http://www. mvd. ru/stats/.
Спектр совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений весьма широк: против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, менее широко представлены преступления против государственной власти. Мигранты являются базой для пополнения этнических общеуголовных и экстремистских группировок (в т. ч. организованной преступности). Важную роль мигранты играют в контрабанде, особенно наркотиков и их незаконном сбыте. Здесь необходимо отметить, что в силу самого статуса и половозрастных характеристик нелегальных мигрантов увеличение их количества в России ведет в первую очередь к росту латентной преступности. Особенно это относится, как уже отмечалось, к криминальной миграции. Соответственно, можно сделать вывод о том, что число совершенных мигрантами, но не учтенных в качестве таковых (незарегистрированных, а также нераскрытых) преступлений значительно превышает данные статистики. Если же учесть высокую латентность ряда преступлений в сфере экономики, а также против общественной безопасности и общественного порядка, где широка вовлеченность мигрантов (в т. ч. бывших, уже приобретших российское гражданство), то эта разница будет еще больше. Нельзя забывать и о том, что нередки случаи, когда мигранты становятся потерпевшими в результате преступных действий других мигрантов. Первенство среди нарушителей закона держат узбеки, таджики, киргизы и молдаване. Из стран дальнего зарубежья криминальными лидерами являются китайцы, турки, вьетнамцы, поляки и афганцы. Ежегодно около 3% неправомерных действий иностранцев направлено против их же соотечественников. Анализ показывает, что преступность иностранных граждан тесно связана с уровнем социально-экономического развития регионов. Почти половина всех правонарушений регистрируется в Москве и Подмосковье, более четверти - в индустриально развитых центрах: Санкт-Петербурге, Иркутской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. Пятая часть всех преступлений с участием мигрантов совершается в приграничных районах - Карелии, Приморском и Хабаровском краях, Калининградской, Астраханской и Амурской областях. Высокий уровень преступности мигрантов отмечается также в Краснодарском крае и Новосибирской области <11>. -------------------------------- <11> URL: http:// www. fms. gov. ru/ press/ publications/ news_detail. php? ID=29440.
Таким образом, вклад мигрантов в преступность разных регионов отличается. Он определяется, прежде всего, масштабами потока приезжих и тем выше, чем крупнее населенный пункт <12>. -------------------------------- <12> Криминология: Учебник / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2010. С. 928.
Проведенный нами в 2009 - 2010 гг. опрос сотрудников оперативных и следственных подразделений территориальных органов ФСКН России, расположенных в европейской части страны <13>, показал следующую ситуацию. Большинство опрошенных оценили количество мигрантов в их округах как среднее. Как и следовало ожидать, эта оценка отличается по Москве и Санкт-Петербургу в сторону большего количества. Влияние мигрантов на уровень преступности в сфере НОН в ЦФО и СЗФО более трети сотрудников назвало незначительным, менее трети опрошенных - средним, такое же количество - большим (в основном в Москве и Санкт-Петербурге), а в ПФО и ЮФО более половины респондентов оценило такое влияние как среднее. При этом, однако, опрошенные ответили, что выявляется в самом лучшем случае до 30% совершаемых мигрантами преступлений в сфере НОН (по некоторым ответам - не более 10%). -------------------------------- <13> Центральный (ЦФО), Северо-Западный (СЗФО), Приволжский (ПФО) и Южный (ЮФО) федеральные округа.
Характерно, что по всем указанным федеральным округам отмечается активное участие мигрантов в контрабанде, перевозке и сбыте (оптовом и розничном) наркотиков в составе организованных групп и преступных сообществ. Предметом преступления являются различные наркотики, но главным образом - героин, гашиш и марихуана. Наиболее часто преступления в сфере НОН совершаются таджиками, азербайджанцами, узбеками и цыганами. Во многих случаях это нелегальные мигранты. Сбыт наркотиков осуществляется в первую очередь местным жителям и в меньшей степени - другим мигрантам. Оперативное проникновение в среду мигрантов-преступников затруднено, а в ряде случаев и невозможно ввиду ее закрытости. Можно уверенно прогнозировать, что продолжение неконтролируемой миграции на территорию России повлечет усугубление имеющихся социально-экономических трудностей, обострение межнациональных конфликтов и резкий рост преступности. Но и предлагаемый организованный допуск больших количеств мигрантов приведет к серьезным демографическим проблемам и изменению этнического баланса страны. Кроме того, мигранты автоматически объединяются, стремясь воспроизвести привычный образ жизни в своих странах, - происходит этническая самоорганизация. Следовательно, с учетом различных аспектов рассматриваемой проблемы, это тупиковый путь, и борьба за "толерантность" здесь не поможет. Этнические отношения являются весьма деликатной сферой - чрезвычайную сложность интеграции подтверждают имевшие у нас место межнациональные конфликты. Опыт либеральной и благополучной Франции показал, что длительное совместное существование разных этнических систем привело к росту социальной напряженности и вылилось в массовые беспорядки. В других западных странах также не произошло интеграции общин мигрантов и сохраняется серьезный конфликтный потенциал. В Германии и других государствах Западной Европы уже открыто заявляется о крахе политики мультикультурализма. Непонятно, каким образом в более сложных российских условиях удастся избежать подобного развития событий. Кроме того, имеются и иные, сугубо практические возражения. Часто говорят, что мигранты необходимы для работы на непрестижных (неквалифицированных и низкоквалифицированных) должностях, которые у нас или некому занимать, или они не востребованы гражданами России. Это не совсем соответствует действительности, главная причина использования труда мигрантов - значительная экономическая выгода по сравнению с российскими гражданами. Во-первых, дефицит трудовых ресурсов в нашей стране в значительной степени объясняется тем, что непропорционально большое количество людей занято в непроизводственном секторе экономики. Это стало возможным в таких широких масштабах, с одной стороны, в силу спровоцированного идеологическими средствами резкого падения уважения к рабочим профессиям, а с другой стороны, потому что имеется возможность перераспределения части средств от внешнеторговых операций в этот сектор. Во-вторых, мигранты-разнорабочие действительно согласны на низкую зарплату при отсутствии социальных гарантий, но тем самым понижается средний уровень оплаты труда и занятости для местных жителей. Кроме того, значительная часть мигрантов сегодня занята в легальной и криминальной сферах деятельности по признаку получения максимального дохода, а также участвует в коррупционных сделках. Но даже люди, используемые сейчас в легальном секторе на тяжелых и (или) малооплачиваемых работах, в результате т. н. интеграции справедливо потребуют устранения дискриминации. Их дети, особенно родившиеся здесь, тем более будут претендовать на лучшие места. Это вызовет еще большую потребность в рабочей силе, и так в прогрессии. Получится еще более худший вариант, чем тот, который имел место в советские времена с привлечением "лимитчиков" в крупные города в ущерб развитию небольших и средних населенных пунктов. Создаваемая своеобразная миграционная трудовая пирамида в перспективе опаснее любой из финансовых пирамид. Кроме того, вполне очевидно, что в случае глубокого экономического кризиса увольнение мигрантов примет массовый характер. Оставшись без средств к существованию, значительная их часть не уедет домой, а пополнит здесь ряды преступного мира. А ведь это будут сотни тысяч человек и соответствующее количество правонарушений. Следует ожидать с их стороны в первую очередь совершения корыстных и корыстно-насильственных преступлений, а также преступлений в сфере НОН. Достаточно очевидно, что проблема миграции не проста. В ней присутствует и другой аспект: нельзя забывать, что дефицит кадров действительно существует. Причем он охватывает ряд отраслей экономики и касается потребности в работниках различной квалификации. Хотя, конечно, причины такого положения и его исправления необходимо рассматривать отдельно. Выходом из тупиковой ситуации с незаконной миграцией может быть только изменение социально-экономической политики и нормализация отношений в сфере труда. Это касается задач обеспечения полной занятости населения России и соблюдения трудового законодательства. Ключевым фактором, определяющим миграционную политику, может стать не интеграция мигрантов, а экономическая и политическая интеграция государств - участников СНГ. Кроме того, основные финансово-организационные усилия должны быть сосредоточены на поддержке села и небольших городов. Это одно из основных направлений решения демографической проблемы, ибо перенаселение крупных городов, кроме других негативных последствий (например, рост преступности), обусловливает тенденцию к снижению рождаемости. Некоторые из предусмотренных Концепцией регулирования миграционных процессов мер, в случае их полного выполнения, дадут серьезный положительный эффект. В частности, это относится к поддержке соотечественников и заботе о северных, восточных и приграничных регионах России. В то же время дальнейшее вхождение в международный рынок труда и привлечение на работу иммигрантов является глубоко ошибочным решением по причинам, рассмотренным выше. Несмотря на обширный перечень основных направлений деятельности по регулированию миграционных процессов в РФ, в них плохо просматриваются конкретные меры, способные определенно положительно повлиять на сложившуюся обстановку. Для ее оздоровления основополагающим следует признать принцип социальной справедливости и соблюдения интересов большинства. С целью выхода из сложной ситуации, связанной с проблемой незаконной и криминальной миграции, в основном обусловливающей преступность мигрантов, необходимы формулирование и осуществление миграционной политики на основе социальной справедливости и интересов всего общества, что вполне соответствует смыслу ст. 7 Конституции РФ. Ключевым фактором этой политики может стать экономическое и политическое сближение стран - участниц СНГ <14>. Ведь безусловная необходимость интеграции в рамках СНГ была заявлена в ряде концептуальных документов Российской Федерации <15>. Вызывает сожаление, что тем не менее движение даже на ее приоритетных направлениях осуществляется слишком медленно и противоречиво. -------------------------------- <14> Международно-правовую основу движения в этом направлении составляют, в частности, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.) и Соглашение о формировании Единого экономического пространства (Ялта, 19 сентября 2003 г.). <15> Стратегический курс России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств; Концепция государственной национальной политики Российской Федерации; Концепция внешней политики Российской Федерации.
С. А. Авакьян справедливо пишет, что если бы СНГ было более тесным и прочным, то можно было бы использовать опыт единого гражданства в практике межгосударственных объединений России и других стран - участниц Содружества. Положительным примером в этом плане является Договор о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.), заключенный между Белоруссией и Россией, который устанавливает гражданство Союза. Но и в этих государствах, особенно в России, имеются противники объединения <16>. -------------------------------- <16> Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 49 - 51.
По нашему мнению, нуждается в совершенствовании и миграционное законодательство <17>. Представляется вполне обоснованным мнение Т. Я. Хабриевой о том, что требуется выработка четкой стратегии его развития, вытекающей из среднесрочной и долгосрочной перспектив реализации государственной миграционной политики России. Действительно, назрела необходимость устранения противоречий и пробелов в миграционном законодательстве, а также систематизации нормативного массива. Важным вопросом является и четкое разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления <18>. -------------------------------- <17> О его состоянии и перспективах см., н-р: Авакьян С. А. Указ. соч.; Шумилов О. В. Концепция международного миграционного права СНГ // Гос. и право. 2007. N 8. С. 19 - 122; Хабриева Т. Я. Миграционное право в системе права Российской Федерации // Гос. и право. 2007. N 10. С. 22 - 26; Она же. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. <18> Хабриева Т. Я. Миграционное право в системе права Российской Федерации. С. 23; Она же. Миграционное право России: теория и практика. С. 298 - 299.
Строго говоря, не имея четко выверенной, обоснованной стратегии развития страны и ее экономики, бессмысленно говорить о миграционной политике. Очевидно, что последняя должна разрабатываться и реализовываться в комплексе с экономической, демографической и социальной политикой в интересах национальной безопасности. Соответственно, следует обеспечить не только внутренне непротиворечивый характер миграционного законодательства, но и его согласованность с нормативными правовыми актами, регулирующими иные аспекты национальной безопасности. Необходим более благоприятный климат для возвращения в Россию соотечественников. Трудно не согласиться с С. А. Авакьяном, который указывает на обязанность государства по принятию лиц, относящихся к титульным нациям России, и поддержке соотечественников <19>. К сожалению, механизм оказания содействия в переселении, предусмотренный Указом Президента РФ "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" от 22 июня 2006 г. N 637 (в действ. ред.) <20> и другими документами, является недостаточно эффективным. В определенной мере это связано с ограниченными финансовыми возможностями субъектов Федерации. В результате ограничиваются масштабы иммиграции, а большинство переселенцев сталкиваются в России со значительными трудностями. -------------------------------- <19> Авакьян С. А. Указ. соч. С. 345 - 346. <20> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 26. Ст. 2820.
В то же время лица, прибывающие с любыми целями из республик бывшего СССР, иногда беспрепятственно легализуются и получают гражданство РФ, имея доходы неизвестного происхождения и даже не зная русского языка! Следующее положение касается формирования квот на использование иностранной рабочей силы. Государство должно проводить разумно жесткую миграционную политику, и в национальных интересах необходимо не их наращивание, как это происходило ранее, а планомерное снижение. Постановлением Правительства РФ "О внесении изменений в Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" от 8 декабря 2008 г. N 916 предусмотрена возможность уменьшения квот в случае необходимости <21>. Полагаем, что в то же время должно быть упрощено трудоустройство граждан Украины, поскольку их привлечение является более предпочтительным (как и граждан Белоруссии) в плане квалификации и культуры по сравнению с мигрантами из других стран. -------------------------------- <21> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. N 50. Ст. 5945.
Безусловно, не должно встречать каких-либо правовых препятствий желание наших соотечественников из бывших советских республик работать в России, хотя бы и временно. Более того, государство просто обязано привлекать высококвалифицированных специалистов из их числа и в то же время создавать условия российским ученым и практикам для плодотворной работы на родине, противодействуя тем самым эмиграции. Возвращаясь к вопросу квотирования иностранной рабочей силы, целесообразно законодательно передать все полномочия и ответственность в этой части субъектам Федерации и органам местного самоуправления при наличии права федеральных органов власти ограничивать этот процесс в определенных ситуациях. Это должно осуществляться в условиях организованного привлечения мигрантов к работе на хозяйственных объектах. Кроме того, следует гарантировать их бытовое и медицинское обеспечение не ниже минимальных, нормативно определенных стандартов. То же самое относится и к вопросам безопасности и оплаты труда. Соответственно, финансовый аспект (в части баланса доходов и расходов) ввоза мигрантов-трудящихся, реально находящийся в ведении субъектов Федерации, органов местного самоуправления и работодателей, будет служить экономическим регулятором миграционного процесса. Важным фактором, который нельзя игнорировать в миграционной политике, является предупреждение криминальных деяний. Она должна учитывать не только социально-экономические последствия привлечения больших масс людей из-за рубежа, но и прогнозы и рекомендации криминологов. В свою очередь, криминология испытывает потребность в материалах этнологических и культурологических исследований. Требуются конкретные предложения по воспрепятствованию процессу пополнения мигрантами этнических общеуголовных и экстремистских группировок. Нуждается в оздоровлении и сама система правоохранительных органов в плане соблюдения законности и норм служебной этики. К работодателям, нарушающим законодательство, в т. ч. трудовые права мигрантов, безусловно, следует применять предусмотренные законом меры воздействия. Недопустимы не только отказ от оплаты выполненной работы, но и ее оплата по заниженным расценкам, поскольку в таком случае имеет место дискриминация мигрантов. Наведение порядка в этом секторе сыграет определенную профилактическую роль и благотворно скажется на всей сфере трудовых отношений в стране. Интересы национальной безопасности требуют бескомпромиссной борьбы с нелегальной и криминальной миграцией. Нуждается в более действенном механизме реализации Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией <22>. Требуется создание эффективной системы мер по противодействию организованным формам незаконной и криминальной миграции, выявлению и учету незаконных мигрантов, а также по предотвращению повторного въезда в страну нежелательных лиц. В соответствующих случаях следует своевременно применять депортацию и административное выдворение за пределы России. Важны также выявление и строгое наказание лиц, виновных в торговле людьми и использовании рабского труда. -------------------------------- <22> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. N 29. Ст. 3006.
Однако никакие административные меры борьбы с незаконной миграцией в наших условиях не принесут результата, пока не будет устранена экономическая основа для использования труда нелегальных мигрантов.
Название документа