Преступления против избирательных прав в странах общего права

(Лайпанов Э. Н.)

("Общество и право", 2011, N 5)

Текст документа

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

В СТРАНАХ ОБЩЕГО ПРАВА

Э. Н. ЛАЙПАНОВ

Лайпанов Эльбрус Нуршанович, соискатель кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета.

В статье рассматривается характеристика преступлений против избирательных прав граждан в странах общего права. Основное внимание уделено законодательству Великобритании, США и Индии.

Ключевые слова: преступления против избирательных прав, система общего права, Великобритания, США, Индия.

Characteristics of crimes against election rights in countries of common law are shown in this article. The main attention paid to legislature of Great Britain, the USA, and the India.

Key words: crimes against election rights, system of common law, the Great Britain, the USA, India.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 21 устанавливает, что "каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".

Позднее политические права, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах. В ст. 25 этого документа было провозглашено право каждого гражданина "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей". В связи с этим законодатели большинства стран мира предусматривают ответственность за правонарушения и преступления в сфере реализации гражданами своих избирательных прав.

В теории права преобладающей является точка зрения, что любая правовая система отражает закономерности развития данного общества, его исторические, национальные и культурные особенности. В настоящее время принято выделять четыре основные правовые системы: общего (англо-американского), континентального (романо-германского), социалистического и религиозного права, которые по-разному подходят к решению многих правовых вопросов (в том числе и в области уголовного законодательства).

Система общего права представляет собой довольно оригинальную правовую семью, которая в настоящее время охватывает самые различные страны (Великобритания, Ирландия, США, Канада, Индия и др.). Система общего права развивалась отдельно от остальной Европы и совсем не персонифицировала нормы римского права. Все это и обусловило ее специфику, поскольку она не знает "деления на право публичное и частное; судебная практика выработала собственные категории, не известные правовым системам континентальной Европы" [1. С. 29].

Преступления против избирательных прав граждан делятся в Великобритании на две основные группы: "приемы коррупции" и менее важные, по большей части рассматриваемые только как уголовные проступки. К первой группе относятся покупка голосов избирателей, угощение избирателей, недозволенное влияние на них (различные формы принуждения), самозванство (участие в выборах под чужим именем). Данные преступления караются весьма строго и могут повлечь для виновного наказания от штрафа до заключения в тюрьму, а также лишение избирательного права сроком на пять лет. К уголовным проступкам против избирательных прав граждан английский законодатель относит следующие деяния: превышение установленного законом размера издержек по выборам, безвозмездное доставление избирателей в место, где проходят выборы и т. д.

В плане анализа уголовных проступков против избирательных прав граждан представляет интерес решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) "По делу Bowman vs. United Kingdom" о нарушении избирательных прав граждан в Великобритании. По материалам дела было установлено, что действия заявительницы по распространению листовок с изложением взглядов на аборт некоторых кандидатов накануне всеобщих выборов были расценены властями как расходование лицом, не имеющим на то права, денежных сумм, превышающих пять фунтов стерлингов, на издание публикаций с целью способствовать избранию кандидата на выборную должность, что согласно ст. 75 Акта о народном представительстве 1983 г. является уголовным правонарушением. Заявительница обратилась с жалобой на нарушение права на свободное выражение мнения, гарантированное ст. 10 Европейской конвенции по правам человека.

В решении ЕСПЧ заявил, что возможность распространения различных мнений в преддверии выборов имеет огромное значение для существования любой демократической системы. Тем не менее при некоторых обстоятельствах свобода выбора и свобода слова могут вступать в конфликт, и тогда государство вправе в разумных пределах ограничить последнее в пользу первого. Суд согласился с доводами Правительства Великобритании о том, что упомянутая статья Акта о народном представительстве направлена на обеспечение равенства кандидатов, однако признал, что в данном случае ограничение свободы слова было несоразмерным, поскольку сведения, распространенные заявительницей, могли как увеличить, так и уменьшить количество сторонников того или иного претендента на место в Парламенте, и не достигало преследуемой цели, так как СМИ полностью сохранили право выступать "за" или "против" кандидата.

Аналогичным с Великобританией образом организована уголовно-правовая защита избирательных прав граждан и в США. Федеральное законодательство США относит к преступлениям при проведении выборов лишь такие умышленные действия, "которые имеют целью коррумпировать избирательный процесс на этапах регистрации избирателей, голосования в день выборов, оформления итогов голосования и подведения результатов выборов". Видами "коррумпированных" и "мошеннических" посягательств на избирательные права граждан США, в свою очередь, признаются:

1) умышленные действия по целенаправленному искажению списков избирателей путем внесения либо несуществующих лиц, либо лиц, лишенных права голоса, согласно требованиям действующего законодательства данного штата;

2) умышленные действия, направленные на оформление (выдача бюллетеня, заполнение его, опускание в избирательную урну) неголосовавших избирателей как голосовавших. К таким правонарушениям относятся: действия членов избирательных комиссий по произвольному заполнению избирательных бюллетеней, голосованию за других прямо на избирательном участке или с использованием мобильной урны для голосования (или открепительных талонов), а также действия агитаторов, работающих в составе комиссий, по сознательному искажению итогов голосования при подсчете голосов;

3) умышленные действия с целью нарушить порядок голосования в какой-то его части. К этой категории мошенничества относятся предложения со стороны заинтересованных лиц "помочь" избирателю заполнить бюллетень соответствующим образом, предложения заплатить за "правильно" поданный голос, запугивания избирателей путем угрозы применить физическую силу или экономическое давление, опускание в урну нескольких бюллетеней сразу, использование фальшивых открепительных талонов;

4) умышленные действия, нацеленные на то, чтобы не дать избирателю проголосовать должным образом. К этим преступным действиям относятся такие правонарушения, как уничтожение списков избирателей или избирательных бюллетеней, лишение избирателей физической возможности отдать свой голос, срыв работы избирательного участка путем физического воздействия.

В уголовных кодексах некоторых штатов также закрепляется ответственность за отдельные преступления против избирательных прав граждан. Так, например, согласно ст. 36.03 УК штата Техас признается преступлением физическое или психическое воздействие на избирателя в целях его отказа от голосования или в целях его голосования определенным образом.

Более подробно и точно описываются преступления против избирательных прав граждан в УК Индии 1954 г. В нем предусматривается специальная глава IX "О преступлениях, относящихся к выборам", в рамках которой предусматривается ответственность за 8 преступлений против избирательных прав граждан. К несомненным достоинствам УК Индии следует отнести и наличие в нем специальной нормы-дефиниции (ст. 171-А), в которой раскрывается содержание объекта данных преступлений (избирательное право) и дается развернутое понятие одного из потерпевших (кандидат).

Подводя итог, следует отметить, что в странах общего права наблюдается тенденция криминализации общественно опасных деяний против избирательных прав граждан. Вместе с тем в разных странах, сохраняются вполне определенные различия в пределах регламентации уголовной ответственности за указанные деяния.

Литература

1. Крылова Н. Е., Серебренникова А. В. Уголовное право современных зарубежных стран. М., 1997.

Название документа