Евразийское экономическое сообщество и вопросы судебной экспертизы
(Хазиев Ш. Н.) ("Адвокат", 2011, N 12) Текст документаЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО И ВОПРОСЫ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Ш. Н. ХАЗИЕВ
Хазиев Шамиль Николаевич, старший научный сотрудник сектора проблем правосудия ИГП РАН, кандидат юридических наук.
Вопросы международного сотрудничества в области уголовного судопроизводства являются весьма актуальными. Большую роль в этой сфере стали играть региональные международные организации, в том числе и Евразийское экономическое сообщество. Представленная статья Ш. Н. Хазиева посвящена процессу сближения и гармонизации процессуальных и методических основ судебно-экспертной деятельности в рамках ЕврАзЭС.
Ключевые слова: судебная экспертиза; Евразийское экономическое сообщество; международное сотрудничество; законодательство; методика; правоохранительные органы; комиссия; Совет министров юстиции.
The Eurasian Economic Community and questions of forensic examination Sh. N. Khaziev
Questions of the international cooperation in the field of forensic examinations are very actually. Regional international organizations, including the Eurasian Economic Community (EurAsEC), began to play the great role in this sphere. Presented article of Sh. N. Khaziev is devoted to process of converging and harmonization judicial procedures and methodical statements of forensic-expert activity within the limits of EurAsEC.
Key words: forensic examination; the Eurasian Economic Community; the international cooperation; the legislation; method; law enforcement bodies; the commission; the Council of Ministers of Justice.
10 октября 2000 г. в столице Казахстана Астане был подписан договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), которое объединило пять государств - Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Россию и Таджикистан. По просьбе руководства Молдавии и Украины в мае 2002 г. этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 г. была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан. Руководящими органами ЕврАзЭС являются Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея и Суд сообщества. В качестве одного из вспомогательных органов функционирует Совет министров юстиции. ЕврАзЭС создано в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная система с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью. Сообщество и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках Сообщества. В 2003 г. Евразийское экономическое сообщество получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками единого экономического пространства, координации их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Один из главных векторов деятельности организации - обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов. В число основных задач Сообщества помимо экономических вопросов входит сближение и гармонизация полей национального законодательства, обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества. В апреле 2003 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве министерств юстиции государств - участников Евразийского экономического сообщества. Одним из основных направлений сотрудничества было указано научно-методическое обеспечение проведения исследований в судебно-экспертных учреждениях на современном уровне. 30 июня 2006 г. в Минске Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном было подписано Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках ЕврАзЭС. Министерства юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества, именуемые далее Сторонами, считая, что укрепление взаимовыгодного сотрудничества отвечает задачам Сторон по дальнейшему совершенствованию судебно-экспертной деятельности, основываясь на Договоре <1> об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., согласились о нижеследующем: -------------------------------- <1> Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. N 5. С. 9 - 15.
Стороны в рамках своей компетенции при соблюдении законодательства и международных договоров своих государств осуществляют сотрудничество в области организации судебно-экспертной деятельности и проведения научно-исследовательских работ (статья 1). Стороны развивают сотрудничество в области судебной экспертизы по следующим направлениям: - координация научной работы по проблемам судебной экспертизы; - совместная разработка методов и методик; - обмен данными в области информационно-справочной деятельности; - обмен опытом, в том числе путем проведения совместных научно-практических конференций, практических семинаров, курсов с целью освоения новых методов и методик; - подготовка и повышение квалификации экспертных научных кадров, в том числе путем обмена стажерами; - рецензирование научных разработок и экспертных заключений; - обмен нормативными правовыми актами, методической и научной литературой; - оказание научно-методической и практической помощи в вопросах судебно-экспертной деятельности (статья 2). Порядок возмещения возможных расходов, связанных с выполнением Соглашения, будет оговариваться Сторонами отдельно в каждом случае (статья 3). Соглашение может быть изменено и дополнено по взаимному согласию Сторон. Изменения и дополнения оформляются протоколами, являющимися неотъемлемой частью Соглашения (ст. 4). Соглашение не затрагивает прав и обязательств Сторон, вытекающих из заключенных ими других международных договоров. Споры и разногласия, возникающие между Сторонами в ходе реализации положений Соглашения, будут решаться путем переговоров и консультаций. Соглашение вступило в силу с даты его подписания <2>. -------------------------------- <2> Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества от 30 июня 2006 г. // СПС "КонсультантПлюс".
В конце 2008 г. была сформирована Рабочая группа при Совете министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС по унификации научно-методического обеспечения проведения экспертных исследований в судебно-экспертных учреждениях Министерств юстиции стран - участниц Евразийского экономического сообщества. К данной работе активно подключились представители ведущих судебно-экспертных учреждений министерств юстиции Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана <3>. -------------------------------- <3> РФЦСЭ. Международное сотрудничество // www. sudexpert. ru/enfsi. php.
21 мая 2009 г. в Душанбе состоялось 13-е заседание Совета министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. В ходе заседания наряду с другими обсуждались вопросы аккредитации государственных судебно-экспертных учреждений по международным стандартам в области судебной экспертизы, рассматривался проект Положения о научно-методическом Совете по координации научной и учебно-методической деятельности в судебно-экспертных учреждениях государств - участников Евразийского экономического сообщества. На 14-ом заседании СМЮ ЕврАзЭС, проходившем в г. Чолпон-Ата (Кыргызская Республика) 21 - 23 октября 2009 г., обсуждался широкий круг вопросов, в частности, проблемы гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере проведения исследований в судебно-экспертных учреждениях министерств юстиции. Было принято решение о создании постоянно действующего органа по координации научной и учебно-методической деятельности в судебно-экспертных учреждениях министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС - Координационной комиссии по судебной экспертизе при Интеграционном комитете при Совете министров юстиции ЕврАзЭС (далее - Комиссия). Совет утвердил Положение о Комиссии и ее состав. Российская Федерация представлена в Комиссии двумя членами - директором и заместителем директора РФЦСЭ при Минюсте России <4>. -------------------------------- <4> Решением Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС от 3 ноября 2010 г. N 16 был утвержден состав Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС в составе 10 членов, в числе которых два представителя от России - профессора С. А. Смирнова и А. И. Усов // www. evrazes. com/ docs/ view/ 395.
В качестве первоочередной задачи Комиссия определила подготовку и осуществление аккредитации государственных судебно-экспертных учреждений по международным стандартам и повышение квалификации работников судебно-экспертных учреждений. Было предложено создать единую систему аккредитации государственных судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС по международным стандартам. Международное сотрудничество судебно-экспертных учреждений в рамках ЕврАзЭС осуществляется и по некоторым другим направлениям. Так, например, особого внимания заслуживает проблема становления и развития судебно-экологической экспертизы в судебно-экспертных учреждениях государств - членов ЕврАзЭС. Это обусловлено тем, что проблема эффективности борьбы с экологическими правонарушениями является межнациональной и трансграничной, во многом зависит от организации и качества досудебного и судебного производства. Производство судебно-экологических исследований налажено во многих зарубежных государствах. В то же время в судебно-экспертных учреждениях государств - членов ЕврАзЭС такие экспертизы проводятся пока только в России <5>. -------------------------------- <5> Бородаев В. Е. Об основных направлениях сотрудничества государственных судебно-экспертных учреждений государств - членов Евразийского экономического сообщества // Теория и практика судебной экспертизы. 2010. N 1(17). С. 231 - 233.
Накопленный к настоящему времени опыт сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в области судебной экспертизы свидетельствует о необходимости организации межгосударственной структуры по вопросам взаимодействия судебно-экспертных учреждений и позволяет прогнозировать дальнейшее укрепление сотрудничества стран континента в этой крайне важной сфере, содействующей решению общих задач отправления правосудия. В ноябре 2010 г. в Москве было проведено очередное заседание Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе. На этом заседании обсуждались вопросы согласования перечней родов и видов экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС, работа по образованию Международной ассоциации судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Было уделено достаточное внимание теме гармонизации нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность судебно-экспертных учреждений, организации апробации результатов научно-исследовательской работы по разработке стандартов по оценке пригодности (валидации) судебно-экспертных методик и регламента межлабораторных сравнительных испытаний (профессионального тестирования). Кроме того, было принято решение о проведении в 2012 г. международной конференции по актуальным вопросам теории и практики судебной экспертизы <6>. -------------------------------- <6> Усов А. И. О 4-м заседании Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества // Теория и практика судебной экспертизы. 2001. N 1 (21). С. 144 - 150.
25 - 26 августа 2011 г. состоялась международная научно-практическая конференция в г. Алматы (Республика Казахстан) на тему "Актуальные проблемы судебной экспертизы" и 6-е заседание Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭс <7>. В конференции приняли участие представители судебно-экспертных учреждений государств - членов ЕврАзЭС, а также заместитель руководителя проекта Европейского союза "Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан" на 2010 - 2013 гг. Фритц Дигмайер. -------------------------------- <7> Международная научно-практическая конференция на тему "Актуальные проблемы судебной экспертизы" и 6-е заседание Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭс // www. evrazes. com/ mezhgossovet/ measure/ 77.
На 6-ом заседании Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС был рассмотрен проект Протокола "О внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества от 30 июня 2006 года"; обсуждался вопрос о реализации Первой программы межлабораторного профессионального тестирования по судебно-почерковедческой экспертизе и судебной компьютерно-технической экспертизе и о проведении Российским федеральным центром судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ в октябре 2011 г. семинара и заседания секции по судебной экологической экспертизе (совместно с Секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС). 23 сентября 2011 г. во время очередного 18-го заседания Совета министров юстиции ЕврАзЭс было утверждено Положение о Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества <8>. -------------------------------- <8> Положение о Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества. Утверждено решением Совета министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества 23 сентября 2011 г. N 36 // www. evrazes. com/ docs/ view/ 555.
Координационно-методическая комиссия по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества (далее - Комиссия) является консультативным органом Совета министров юстиции по судебно-экспертной деятельности государственных судебно-экспертных учреждений государств - членов Евразийского экономического сообщества. Комиссия ответственна перед Советом министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества (далее - Совет) и подотчетна ему: Комиссия ежегодно представляет Совету отчет о своей работе. Основной целью деятельности Комиссии является реализация Соглашения о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества, заключенного министерствами юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества в Минске 30 июня 2006 г. Главными задачами деятельности Комиссии являются гармонизация законодательств государств - членов ЕврАзЭС в области судебно-экспертной деятельности, координация научно-методической работы и повышение качества судебной экспертизы, проводимой в судебно-экспертных учреждениях министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Комиссия в своей деятельности руководствуется решениями Межгосударственного совета ЕврАзЭС и Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС, Положением о Совете министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества, утвержденным решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 27 ноября 2009 г. N 451, и указанным Положением. Состав Комиссии утверждается Советом министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Членами Комиссии являются руководители и заместители руководителей головных государственных судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. На заседаниях Комиссии от каждого министерства юстиции государства - члена ЕврАзЭС принимает участие, как правило, одно из вышеуказанных должностных лиц. Члены Комиссии обладают равными правами при обсуждении вопросов и принятии решений. В состав Комиссии по предложению Секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС в качестве наблюдателей могут входить руководители и заместители руководителей государственных судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - наблюдателей при ЕврАзЭС. Комиссия осуществляет следующие основные функции: 1. Определяет приоритетные направления развития судебной экспертизы и вырабатывает рекомендации по научно-методическому и нормативному правовому обеспечению судебно-экспертной деятельности. 2. Координирует планы научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям методического обеспечения судебной экспертизы и организует рецензирование научных разработок, в том числе диссертационных работ. 3. Организует обмен опытом, в том числе путем проведения совместных научно-практических конференций, практических семинаров, курсов с целью освоения новых методов и методик. 4. Проводит работу по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок назначения, проведения и оценки результатов судебной экспертизы. 5. Разрабатывает предложения по обеспечению высокого качества судебной экспертизы на основе внедрения в практическую деятельность судебно-экспертных учреждений требований международных стандартов и их аккредитации. 6. Осуществляет подготовку и реализацию программ межлабораторного профессионального тестирования, выполняя функции провайдера в сфере судебной экспертизы в соответствии с международными требованиями (руководства, стандарты, рекомендации). 7. Готовит рекомендации по внедрению в судебно-экспертную практику новых родов и видов судебной экспертизы, инновационных экспертных и исследовательских технологий. 8. Разрабатывает единую политику в области подготовки, аттестации и повышения квалификации экспертов. 9. Организует обмен методическими материалами по судебно-экспертной деятельности. 10. Организует деятельность по проведению процедуры подтверждения пригодности (валидации) методов и методик, применяемых при производстве судебных экспертиз. Председатель Комиссии избирается членами Комиссии квалифицированным большинством голосов из числа руководителей головных государственных судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС сроком на два года. Ответственный секретарь назначается по согласованию с Секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС из числа его сотрудников. В соответствии с Регламентом основной формой деятельности Комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости не реже одного раза в год поочередно в каждом из государств - членов ЕврАзЭС. Повестка дня, сформированная на основе поступивших материалов и предложений, направляется членам Комиссии за один месяц до намеченной даты заседания. На заседаниях Комиссии по согласованию ее членов могут присутствовать специалисты в области судебной экспертизы, а также представители правоохранительных и правоприменительных органов. Решения Комиссии оформляются протоколами. Комиссия формирует секции по актуальным проблемам теории и практики производства судебных экспертиз. По представлению членов Комиссии в состав секций помимо членов Комиссии могут входить соответствующие специалисты в области судебной экспертизы - сотрудники государственных судебно-экспертных учреждений министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Состав секций утверждается на заседаниях Комиссии. Информация, относящаяся к деятельности Комиссии и ее секций, размещается в научно-практическом журнале "Теория и практика судебной экспертизы" (г. Москва, Российская Федерация) и сборнике научных трудов "Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы" (г. Минск, Республика Беларусь), а также в периодических изданиях министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС. Рабочим языком Комиссии является русский.
Библиография
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. N 5. Положение о Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества. Утверждено решением Совета министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества 23 сентября 2011 г. N 36 // www. evrazes. com/ docs/ view/ 555. Решение Совета министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС от 3 ноября 2010 г. N 16 об утверждении состава Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов ЕврАзЭС // www. evrazes. com/ docs/ view/ 395. Соглашение о сотрудничестве в области судебно-экспертной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества от 30 июня 2006 г. // СПС "КонсультантПлюс". Бородаев В. Е. Об основных направлениях сотрудничества государственных судебно-экспертных учреждений государств - членов Евразийского экономического сообщества // Теория и практика судебной экспертизы. 2010. N 1(17). С. 231 - 233. Усов А. И. О 4-м заседании Координационно-методической комиссии по судебной экспертизе при Совете министров юстиции государств - членов Евразийского экономического сообщества // Теория и практика судебной экспертизы. 2001. N 1 (21).
Название документа