Современные модели безопасности. Восточная модель безопасности
(Карпович О. Г.) ("Юридический мир", 2012, N 2) Текст документаСОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ БЕЗОПАСНОСТИ. ВОСТОЧНАЯ МОДЕЛЬ БЕЗОПАСНОСТИ
О. Г. КАРПОВИЧ
Карпович Олег Геннадьевич, Институт США и Канады РАН.
В настоящей статье анализируются основные факторы и тенденции, влияющие на процесс формирования модели обеспечения вопросов безопасности в регионе, на основе национальных, культурных и иных особенностей данной группы государств.
Ключевые слова: национальная безопасность, модель, государство, "проблемные страны", многополюсность, политика, угрозы, особенности.
Contemporary models of security. Eastern model of security O. G. Karpovich
The present article analyses basic factors and tendencies influencing the process of formation of model of ensuring issues of security in the region, on the basis of national, cultural and other peculiarities of this group of states.
Key words: national security, model, state, "problem countries", multi-pole system, policy, menaces, peculiarities.
Цивилизационный фактор и разнообразие национальных и региональных особенностей характеризует отношение стран Востока к безопасности. В то же время современная совокупность вызовов и проблем глобального и регионального масштаба объективно формирует потребность к интеграции государств и консолидации их усилий по поиску ответов на вопросы обеспечения безопасности, как в формате национального государства, так и региона. Объективно причиной этого явления служит невозможность отдельно взятого государства справиться с проблемой необходимости поиска адекватного ответа на современную реальность внутреннего и внешнего характера и проблемы социально-экономического развития как такового. Исследователи отмечают, что "проблемных стран" больше всего на Востоке <1>. Причем такие вызовы и угрозы, как, с одной стороны, болезни, дефицит воды, нищета и голод и т. п., а с другой - терроризм <2>, религиозный <3>, националистический и политический экстремизм, гонка вооружения и распространение оружия массового поражения <4>, этнические и межгосударственные конфликты <5> и наркотики и т. д. реально являются основным препятствием решения проблем доиндустриальных и индустриальных стран Востока. -------------------------------- <1> Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Куда идет человечество? М., 2009. С. 79; Татаринцев В. М. Африка в современном мире. М., 2003. <2> Храмчихин А. Антитеррористический союз терпит фиаско // Независимое военное обозрение. 2006. N 32. <3> Панфилова В. Черная метка президентам. Исламские экстремисты пообещали наказать лидеров трех центрально-азиатских республик. Исламское движение Узбекистана рано списывать со счетов // Независимая газета. 14.09.2006. <4> Богатуров А. Д. Мир вступил в эпоху дипломатии всеобщей развязности // Независимая газета. 01.01.2006. <5> Западная Азия, Центральная Азия и Закавказье. Интеграция и конфликты. М., 1995.
В самом общем виде можно сказать, что потребность в наличии стабильных и универсально признанных структур доверия имеет своим источником взаимодействие. Следствием всякого взаимодействия между акторами, между их целями, а также ресурсами является непредсказуемость в социальной жизни. Энтони Гидденс писал в этой связи: "Рамки доверия удалены во времени и пространстве и тем самым блокируют экзистенциональное беспокойство, которое, если бы ему дозволили конкретизироваться, могло бы стать источником постоянного эмоционального и поведенческого напряжения в жизни" <6>. -------------------------------- <6> Giddens Anthony. The Consequences of Modernity. Stanford: Stanford University Press. 1990. P. 97.
Политика стран Востока стоит перед серьезной проблемой гармонизации интересов и региональных и субрегиональных общностей и стран Восточной Азии в процессе трансформирующегося миропорядка <7>. В значительной степени это зависит от тех стран, которые по своей совокупной мощи, истории и геополитическому положению можно отнести к составляющей системы многополюсности. Но именно эти полюса не доверяют друг другу. -------------------------------- <7> Проблемы безопасности в Азии. М.: Европеум-Пресс, 2001.
Так, политика безопасности Индии строится прежде всего с учетом общей оценки международной обстановки в регионе <8>, понять эти оценки можно только с учетом индийско-пакистанских отношений, точнее - противостояния двух соседних государств <9> с момента их образования после окончания Второй мировой войны. Помимо всего прочего, данный конфликт важен тем, что Индия и Пакистан являются ядерными державами. -------------------------------- <8> См.: Парменова М. И. Индия и проблема региональной безопасности в Южной Азии в конце XX - начале XXI века: Дис. ... к. п.н. М., 2004. <9> Скосырев В. А. Треугольная химера. Индия не поддерживает стремление ограничить гегемонию США // Независимая газета. 29.11.2006.
Нельзя также гарантировать, что отдельно взятые страны (например, Индия и Пакистан) будут рассматривать ядерное оружие лишь в качестве средства сдерживания. Столкновение территориальных и экономических интересов, острые этнические и религиозные конфликты могут привести к его применению. Нет никаких гарантий того, что наличие ядерного оружия у Индии и Пакистана приведет к созданию относительно стабильной модели взаимного ядерного сдерживания этих двух стран по аналогии с советско-американской. Для Индии неприемлема сама идея паритета с Пакистаном в чем бы то ни было, тем более - в ядерной сфере. Похоже, что острота противоречий между Дели и Исламабадом куда больше, чем была между Москвой и Вашингтоном в прошлом веке. Причем следует учитывать, что на межгосударственные отношения оказывают свое влияние религиозный фактор и сложный этнический состав двух государств, что периодически проявляется в конфликтах. На формирование политики национальной безопасности влияют и отношения Индии с Китаем, а именно сопряжение их великодержавных и цивилизационных амбиций. Опасаясь своих соседей, Индия обращается за помощью к США <10>. -------------------------------- <10> Скосырев В. А. Треугольная химера. Индия не поддерживает стремление ограничить гегемонию США. Независимая газета. 29.11.2006.
В Южной Азии разногласия между Индией и соседями проявляются в форме пограничных, религиозно-этнических и иммиграционных проблем, распределения водных ресурсов, милитаризации и наличия ядерного оружия. Однако фактором, который в большей степени влияет на укрепление сотрудничества, является рост экономических проблем в странах региона и отчасти их социально-экономическая нестабильность на фоне достаточно показательных успехов Индии в этой области. В этой связи двусторонние отношения постоянно подвержены риску маневрирования, которого трудно избежать. Одним из способов нормализации ситуации стало инициирование Индией механизма для проведения неформальных встреч и дискуссий лидеров стран Южной Азии. Основную роль в системе международных отношений в Южной Азии играют индийско-пакистанские отношения. Поэтому от Индии, как и от всего мирового сообщества, требуется принятие мер, которые в случае ухудшения внутриполитической обстановки в Пакистане могли бы в определенной степени уменьшить ядерную опасность с его стороны <11>. -------------------------------- <11> Ромашкина Н. Большой Ближний Восток: проблемы безопасности и ядерного распространения // МЭиМО. 2008. N 4. С. 13 - 14.
Таким образом, если несколько лет назад политический экстремизм был как причиной, так и следствием тупика в индийско-пакистанских отношениях, то на современном этапе руководство Индии смогло вовлечь Пакистан в решение спорных вопросов. После окончания холодной войны основным направлением курса страны в сфере обеспечения национальной безопасности стало достижение принадлежащего ей по "праву потенциала" места в изменяющемся мировом порядке. В качестве стратегических целей выступало: - достижение статуса крупной региональной державы; - развитие и укрепление международных экономических связей; - достижение постоянного членства в Совете Безопасности ООН. В то же время основой тактики страны на современном этапе является укрепление двусторонних отношений. В последние годы данная трансформация стала наглядным свидетельством изменения внешнеполитического курса. При этом особую важность приобретает двустороннее взаимодействие с развивающимися странами, теми, которые до сих пор служат сырьевым придатком для высокоразвитого Запада. Наиболее весомым фактором укрепления сотрудничества между Индией и развивающимися странами является смена тональности американо-индийских отношений. Несмотря на инициативу "стратегического диалога" двух стран, в рамках которого приоритет отдается сотрудничеству в сфере обороны, космоса и ядерной энергетики, противоречия возникают из-за проведения США известной политики "двойных стандартов" <12>. -------------------------------- <12> Взлет по-индийски (материалы научного семинара) // МЭиМО. 2009. N 2.
Возражения Индии в данном случае вызваны: - фактом сохраняющей роли Пакистана как стратегического союзника США по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом и, соответственно, возможным ухудшением индийско-пакистанских отношений; - политикой США, проводимой в отношении Ирана, взаимодействие с которым является важным для Индии в качестве поставщика энергосодержащего сырья; - предположениями, выдвигаемыми США относительно того, что Индия должна выступить в роли своего рода противовеса растущему влиянию Китая в Азиатском регионе. Таким образом, содействуя укреплению сотрудничества именно с развивающимися странами и усиливая региональные связи, Индия стремится не только к реализации своего экономического потенциала, но и способствует упрочению отношений в области безопасности и политического взаимодействия с государствами, которые, по прогнозам экспертов, будут играть значительную роль в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и в мире и смогут стать надежной опорой Индии в случае ее становления в качестве сильного геополитического игрока. В свете происходящих на мировой политической арене событий в Индии, как и в любом другом государстве, в последние годы очевидным становится понимание того, что страны АТР в среднесрочной перспективе будут играть значительную роль не только в мировом экономическом, но и политическом развитии. Азиатская стратегия безопасности Индии, таким образом, исходит из четкого понимания всего вышеуказанного и строится, прежде всего, с учетом регионального позиционирования Китая и политики США в АТР. Усиление азиатского вектора достаточно ясно характеризует процесс укрепления региональных позиций, при этом наибольшая ставка делается на поддержку со стороны развивающихся стран. В качестве главных достижений политики национальной безопасности Индии необходимо отметить: - во-первых, нормализацию индийско-пакистанских отношений, а также достижение ряда договоренностей между двумя странами по вопросам социально-экономического развития и трансграничной безопасности; - во-вторых, стабилизацию индийско-китайских отношений по вопросам спорных территорий; - в-третьих, интенсификацию торгово-экономического сотрудничества со странами - членами Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) до уровня подписания соглашения о создании Южно-Азиатской зоны свободной торговли; - в-четвертых, усиление сотрудничества со странами - членами АСЕАН по вопросам безопасности; - в-пятых, получение Индией статуса наблюдателя при ШОС. Таким образом, устремления Индии на мировой арене достаточно широки, однако геополитический расклад сил в АТР, изменившийся в течение последних лет, значительно сузил рамки политики обеспечения национальной безопасности страны - взаимодействие со странами Азии на современном этапе представляется для Индии в качестве приоритета. Наличие сухопутных и морских границ со странами Южной Азии, являющихся непосредственным геополитическим окружением Индии, играет огромную роль для системы региональных межгосударственных отношений. Несмотря на понимание преимуществ интеграции, в Южной Азии сильны центробежные тенденции. В целом естественное доминирование Индии, предопределяющее развитие региональной обстановки, вызывает у соседей недоверие к ней, порождает ощущение угрозы их безопасности. Это приводит к активизации с их стороны попыток укрепить свое положение на региональной и международной арене путем опоры на великие державы, к стремлению вынести нерешенные вопросы в отношениях с Индией на суд международной общественности <13>. -------------------------------- <13> Современные международные отношения и мировая политика / Под ред. проф. А. В. Торкунова. М., 2004. С. 93.
Тем не менее поддержание стабильных отношений с малыми государствами региона играет ключевую роль во внешней политике страны. При этом проблема обеспечения своей безопасности Индией чаще всего рассматривается в рамках всей Южной Азии и примыкающих к ней регионов. Принцип, что угрозы безопасности не локальны, ярко выражен также и во взаимоотношениях Индии со странами Центрально-Азиатского региона <14>. Необходимость межрегионального сотрудничества с этим регионом определяется как геополитической и геоэкономической конкуренцией, так и возможностями решения с помощью ресурсов Центральной Азии энергетической проблемы Индии. На современном этапе основным подходом на данном направлении является поддержание регулярного диалога в духе стратегического партнерства, прежде всего по проблемам регионального развития и торгово-экономического взаимодействия, что является прежде всего ответом на центрально-азиатскую политику Китая и Пакистана, каждая из которых обладает определенными преимуществами в регионе по сравнению с Индией. Первая - экономическую мощь, вторая - исторические связи и общую религию. С определенной условностью, но можно говорить о некотором разделе если не сфер влияния между Индией и Пакистаном в Центральной Азии, то выбора партнеров. Индия, очевидно, отдает предпочтение Казахстану <15>. Так, например, ключевым аспектом сотрудничества Индии и Казахстана в области безопасности в среднесрочной перспективе является взаимодействие в рамках международной региональной организации "Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии" и Шанхайской Организации Сотрудничества, где приоритетной областью выступает формирование системы континентальной безопасности, а также совместное противостояние международному терроризму, организованной преступности и наркобизнесу. Вместе с тем данные угрозы в перспективе не должны стать единственными факторами, способствующими укреплению сотрудничества между государствами. Еще одним ответом Дели на то, что Пакистан практически однозначно сделал ставку на Узбекистан, рассматривая его в качестве регионального лидера в Центральной Азии, явилось развитие индийско-узбекского сотрудничества. -------------------------------- <14> Азиатские гиганты присоединяются к ШОС // Казахстанская правда. 06.06.2005. <15> Взлет по-индийски (материалы научного семинара) // Мировая экономика и международные отношения. 2009. N 2; Азиатские гиганты присоединяются к ШОС // Казахстанская правда. 06.06.2005.
Несмотря на отсутствие прямых границ, взаимодействие со странами региона и обеспечение стабильности в общей географической зоне является одной из основных совместных задач. Безусловно, это противодействие угрозы терроризма и религиозного экстремизма, исходящего из Афганистана. И в этом плане вполне очевидно, что Индия и государства Центральной Азии должны продолжать использовать возможности для сотрудничества, действовать совместно в общих интересах <16>. -------------------------------- <16> См.: Гафуров Б. Г. Диалог культур и цивилизаций. М., 1999. С. 21.
При этом, рассматривая ключевые аспекты сотрудничества Индии со странами Центральной Азии, необходимо обратить внимание на политику по вопросам обеспечения безопасности, проводимую ею в рамках Южной Азии. В целом внешняя политика страны на данном направлении характеризуется тремя основными составляющими: - внешнеполитический курс является предметом национальных интересов страны, но это касается основных направлений и задач во внешней политике, тогда как существуют расхождения в методах их решения. Следует отметить, что правительства ИНК занимают более жесткие позиции в отношении стран Южной Азии. По-видимому, это связано, в частности, с традиционным подходом Конгресса к малым странам, сформулированным еще Дж. Неру в "Открытии Индии": "Маленькое национальное государство обречено на гибель. Оно может выжить в качестве культурно автономной территории, но не как политическое независимое образование"; - решение ключевых региональных проблем, так же как и споры в двусторонних отношениях, ограничиваются рамками самой Южной Азии без привлечения внешних сил, которые чаще всего создают препятствия мирному урегулированию. Подобное утверждение разделяется не во всех странах региона, обычно это те страны, которые не видят угрозы безопасности извне; - стремясь к стабилизации региональной обстановки, Индия пытается, прежде всего, нормализовать внутриполитическое положение в малых странах, поддерживая развитие в них демократических движений. Все вышеотмеченные тенденции развития регионального сотрудничества могут быть легко спроецированы и на Центрально-азиатский регион. До настоящего времени в Центральной Азии Индия делает ставку на развитие двусторонних, а не многосторонних контактов. При этом принцип стабилизации региональной обстановки для укрепления своих долгосрочных интересов здесь проявляется так же, как и в Южной Азии. Таким образом, основные параметры межрегионального сотрудничества могут быть определены даже без четкого представления об общих угрозах, стоящих как перед Южной, так и перед Центральной Азией. Основой углубляющегося сотрудничества между Индией и странами Южной и Центральной Азии по обеспечению безопасности является совместное противостояние наиболее явным угрозам. В Центральной Азии эта тенденция только начинает прослеживаться, хотя она могла бы стать весомым механизмом в деле укрепления сотрудничества. В целом весьма положительным опытом в сфере укрепления сотрудничества между Индией и странами Центральной Азии является ее опыт противодействия терроризму и религиозному экстремизму, хотя критика ислама в Южной Азии неоднозначна. С одной стороны, ислам в регионе выступает как цивилизационно-культурный фактор национальной идентичности, с другой - в случае усиления исламского фундаментализма Южная Азия может превратиться в основную арену его противоборства с мировым сообществом. Опыт Индии в борьбе с терроризмом свидетельствует о выработке ею тактики гибкости и поэтапности, заключающейся в сближении сначала социально-экономических, а затем политических структур, несмотря на наличие ряда осложняющих обстоятельств. Данная тактика может быть с успехом применена в укреплении сотрудничества Индии со странами Центральной Азии. Положительным является тот факт, что в укреплении взаимоотношений практически отсутствуют ограничители всестороннего развития. Так, например, ключевым аспектом сотрудничества Индии и Казахстана в области безопасности в среднесрочной перспективе является взаимодействие в рамках международной региональной организации "Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии" (СВМДА) и Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), где приоритетной областью выступает формирование системы континентальной безопасности, а также совместное противостояние международному терроризму, организованной преступности и наркобизнесу. Вместе с тем данные угрозы в перспективе не должны стать единственными факторами, способствующими укреплению сотрудничества между государствами. Одним из наиболее важных достижений взаимодействия в рамках ШОС является приобретение Индией статуса наблюдателя при ШОС, произошедшее в ходе Саммита глав государств ШОС в июле 2005 г. Заинтересованность Индии в получении этого статуса свидетельствует не только о привлекательности для нее целей и задач, которые ставит перед собой ШОС, но и о перспективе, которую страна видит во взаимодействии в рамках межгосударственных региональных структур. Основанием для этого являются в первую очередь вопросы безопасности и стабильности <17>. -------------------------------- <17> Лукин А. Шанхайская организация сотрудничества: что дальше // Россия в глобальной политике. 2007. N 3. С. 20; Азиатские гиганты присоединяются к ШОС // Казахстанская правда. 06.06.2005.
Название документа