Закон о противодействии взяткам в Великобритании

(Буркова А. Ю.) ("Международное публичное и частное право", 2012, N 2) Текст документа

ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ВЗЯТКАМ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ <*>

А. Ю. БУРКОВА

Буркова Анастасия Юрьевна, кандидат юридических наук.

В Великобритании был принят новый Закон о противодействии взяткам. Закон изменяет регулирование как внутри страны, так и имеет влияние на иностранные юрисдикции.

Ключевые слова: взятка, коррупция, ответственность, должностное лицо.

The law on counteraction of bribes was adopted in Great Britain. The law changes regulation both in the country and has impact on foreign jurisdictions.

Key words: bribe, corruption, responsibility, official.

В 2010 г. в Великобритании был одобрен новый Закон о противодействии взяткам (Bribery Act 2010). Закон вступил в силу с 1 июля 2011 г. Законопроект нацелен на борьбу со взяточничеством как в самой Великобритании, так и за ее пределами.

С чем связана необходимость этого законопроекта в Великобритании?

Необходимость подготовки нового закона связана с тем фактом, что предыдущий существовавший проект (Corruption Bill), подготовленный в 2003 г., не нашел поддержки. Великобритания считается одной из стран, наименее подверженной коррупции. Однако и она не избежала коррупционных скандалов. При этом в соответствии с существующими исследованиями коррупция в меньшей степени затрагивает отношения внутри страны, а более распространена при взаимоотношениях компаний, зарегистрированных в Великобритании, с представителями иностранных юрисдикций. Хотя взяточничество всегда было запрещено в Великобритании, Великобритания на настоящий момент может насчитать только единичные случаи привлечения физических лиц к ответственности за взяточничество и практически не имеет прецедентов привлечения к ответственности юридических лиц. Это показывает, что нынешнее законодательство и принимаемые меры на практике неэффективны. Целью принятия Закона было ввести ответственность за взяточничество в отношении иностранных должностных лиц и ввести уголовную ответственность юридических лиц за то, что они не имеют необходимых разработанных внутренних процедур борьбы со взяточничеством. Кроме того к принятию соответствующего законодательства о взяточничестве Великобританию в том числе подталкивало ее членство в OECD, в Европейском совете и в ООН и требования этих организаций к своим членам. Как было отмечено Министерством юстиции на его сайте (http://www. justice. gov. uk/publications/draftbribery-bill. htm), Закон должен: - создать более эффективный правовой режим для борьбы со взяточничеством в частном и публичном секторах; - показывать соблюдение Великобританией международных стандартов; - заменить фрагментированные составы нарушений, разбросанные в судебной практике и указанные в Акте о предотвращении коррупции (Prevention of Corruption Acts 1889 - 1916); - упростить законодательство путем регулирования двух правонарушений: предложение, обещание или предоставление преимуществ и требование, согласие получить или принять такое преимущество; - создать состав правонарушения о взяточничестве иностранного должностного лица; - создать состав правонарушения о небрежном поведении коммерческой организации, которая не смогла предотвратить взяточничество; - поддержать высокие этические стандарты для бизнеса Великобритании; - остановить угрозы, которые взяточничество имеет для экономического прогресса и развития по всему миру.

Каково содержание Закона?

В качестве основных из них можно отметить следующие: - Закон вводит два основных состава: дача взятки (статья 1) и получение взятки (статья 2). При этом состав включает как прямые, так и косвенные дачу и получение взятки. Под взяткой понимается предоставление финансовых и иных преимуществ другому лицу, в результате которых такое лицо не будет должным образом выполнять свои функции или обязанности. Взятки могут осуществляться как в публичном, так и в коммерческом секторе; - было введено специальное положение о взятках иностранному должностному лицу (статья 6). Под иностранными должностными лицами понимаются лица, имеющие должность в законодательных, административных или судебных органах вне пределов Великобритании или осуществляющие иную публичную функцию от имени государства, государственных предприятий или международной публичной организации. Лицо, которое предлагает взятку иностранному должностному лицу, будет считаться совершившим правонарушение, если намерением такого лица было повлиять на действия иностранного должностного лица. Эти положения близки к требованиям Конвенции OECD "О борьбе со взяточничеством иностранных должностных лиц в международных бизнес-сделках" (On Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions); - ответственность компаний, которые не смогли предотвратить дачу взятки лицом, которое действует от имени такой компании (статьи 7 и 8). Под таким лицом понимается не только руководство компании, но и все другие лица, включая сотрудников компании и представителей компании. При этом компании должны обеспечить наличие адекватных внутренних процедур по борьбе с взятками. Правило перенесения ответственности на компании достаточно логично, так как взятки даются в основном для того, чтобы именно компания получила преимущества; - законопроект вводит значительные штрафы за нарушение правил о взятках (статья 11). В частности, статья 11 законопроекта устанавливает для физических лиц возможность заключения до 10 лет, для юридических лиц - наложение штрафов. Необходимо отметить, что совместный парламентский комитет при рассмотрении законопроекта и подготовке своих предложений отметил некоторые случаи, которые не должны напрямую равняться взяткам, а в частности: - выплаты для упрощения формальностей (facilitation payments) - относятся к случаям, когда уплачиваются небольшие суммы денег должностному лицу, чтобы он выполнял свои обязанности. Эти выплаты в настоящее время незаконны в Великобритании, однако существует общее понимание, что преследование за это нарушение, скорее всего, не будет целесообразным из-за тех небольших сумм, которые выплачиваются в этом случае. При преследовании должен соблюдаться принцип пропорциональности; - организация приемов (corporate hospitality) - обычно организация приемов и гостей считается законной, если только суммы, которые на это тратятся, не превышают адекватных пределов. Эта деятельность может включать, например, приглашение государственных чиновников на какие-то курсы, повышающие техническую специализацию и понимание услуг, работ и продуктов, и т. д.; - зачет (offset) - имеется в виду практика, когда компании предоставляют определенные промышленные, коммерческие или экономические преимущества в качестве одного из условий получения контракта. Например, зачет требует компании построить школы, улучшить транспортную сеть и т. д. Совместный парламентский комитет признал, что такой зачет может иметь место, однако опять же в определенных пределах. Принятие Закона является существенным шагом в борьбе с дачей и получением взяток. Однако принятие Закона само по себе недостаточно для имплементации его положений. Очень важно, как правительство будет применять этот Закон, как жестки будут санкции за его неисполнение на практике.

Название документа