О развитии антикоррупционной мировой политики в контексте борьбы с подкупом в частной сфере
(Астанин В. В.) ("Российская юстиция", 2012, N 4) Текст документаО РАЗВИТИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ В КОНТЕКСТЕ БОРЬБЫ С ПОДКУПОМ В ЧАСТНОЙ СФЕРЕ
В. В. АСТАНИН
Астанин В. В., доктор юридических наук, проректор Российской правовой академии Минюста России.
Статья посвящена вопросу развития антикоррупционной мировой политики.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, подкуп.
The article is devoted to the development of the global anticorruption policy.
С недавних пор внимание специалистов в области антикоррупции стала занимать тема корпоративной преступности, основным детерминантом которой часто становятся типичные для публичной сферы коррупционные и тесно связанные с ними деяния: подкуп, инсайдерская торговля, фальшивый бухучет и система "откатов", должностные преступления и злоупотребления служебным положением. Угрозы, питаемые системой этих преступлений, получают оценку глобально-экономических угроз <1>. -------------------------------- <1> См.: Сакс Дж. Волна корпоративных преступлений в глобальной экономике // www. project-syndicate. org.
Эти тенденции не могли не повлиять на изменение вектора противодействия коррупции в мире, наиболее явными из которых стали следующие: смещение акцентов в противодействии коррупционным проявлениям в глобальном мире с публичной сферы на частную; сочетание и взаимодополняемость мер предупреждения коррупции, принимаемых в рамках международного публичного права и международного частного права. Источником новаторских подходов к предупреждению коррупции становятся программы "комплаенс", которые разрабатываются в крупных частных компаниях и в широком значении охватывают политику корпоративной этики, принятия и дарения подарков, сообщения о нарушениях, прежде всего коррупционных, сохранения конфиденциальности данных, урегулирования конфликта интересов. Развитие инициатив противодействия коррупции в частноправовой сфере происходит в большей степени не "сверху", а в порядке горизонтали - от субъектов, заинтересованных в применении единых стандартов деловой практики с участниками гражданского (рыночного) оборота. Накопление и совершенствование таких стандартов происходят в рамках антикоррупционных комплаенс-программ, по существу, выступающих актами, относящимися к международному частному праву. В контексте международного публичного права вопросы противодействия коррупции также не обделены вниманием. Ключевым международным правовым документом в области противодействия коррупции в частной сфере является разработанная по инициативе Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (далее - Конвенция ОЭСР). В течение четырнадцати лет с момента принятия Конвенция ОЭСР была открыта для подписания, играя роль лакмуса, который свидетельствовал о готовности принятия/непринятия государствами стандартов деловой практики, свободной от коррупции. Российская Федерация стала полноправным участником указанной Конвенции (Федеральный закон от 1 февраля 2012 г. N 3-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок"). Не вдаваясь в детализацию широкоформатных и ранее неизвестных российской системе противодействия коррупции средств по конвенционному направлению (запрет вычитания взяток из суммы налогооблагаемого дохода; обязательность внешнего аудита компаний; внесение антикоррупционных требований в контракты по государственным закупкам; раскрытие сведений о бенефициарах и др.), следует отметить, что их востребованность высока в любом государстве. Примечателен в данном случае пример внимания (десятилетней давности) к указанным проблемам в США, где прокатилась череда скандалов, связанных с гигантами национальной экономики Enron Corporation, WorldCom, Adelphia communications corporation, финансовая деятельность которых была основана на нарушениях законодательства (сокрытии доходов от налогообложения, коррупции с участием правительственных чиновников, фальсификации отчетной бухгалтерской документации). Результатом расследования нарушений явилось принятие федерального закона "Сарбейнса-Оксли", который установил новые стандарты для американского бизнеса. Закон предъявил жесткие требования к процедурам внутреннего аудита финансовых институтов и корпораций государства, ведению тщательного управленческого учета, установлению максимальной прозрачности финансовых операций и предоставлению открытой информации правоохранительным и контрольно-ревизионным органам <2>. -------------------------------- <2> Bainbridge S. M. The complete guide to Sarbanes-Oxley: Understanding How Sarbanes-Oxley Affects Your Business / S. M. Bainbridge. MA.: Adams Media, 2007. P. 265.
Актуальность борьбы с коррупцией в частной сфере обусловливается весьма неуверенной национальной практикой противодействия коммерческому подкупу. Нестабильный прирост числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 204 УК РФ "Коммерческий подкуп", даже с учетом их последовательного снижения в последние годы, отражает лишь небольшой верх айсберга коррупционной подверженности частной сферы в России (см. диаграмму).
Диаграмма
Сравнительная динамика числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 204 УК РФ "Коммерческий подкуп" в Российской Федерации в 2005 - 2011 гг. <3>
2178 1884 1937 1751 1786 1569
1397
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
На этом неблагоприятном с криминологических позиций фоне, который к тому же характерен и для других стран, оказываются весьма примечательными инициативы ОЭСР, рассчитанные на привлечение не только государств, но и большинства национальных и транснациональных бизнес - и иных деловых структур в широком смысле этого слова (компаний, деловых организаций, профсоюзов, неправительственных организаций, ассоциаций производителей) в отдельный институт гражданского общества. Причем формирование таких объединений предполагается осуществлять не на наднациональном уровне, а именно на национальном, то есть в каждом из государств - участников Конвенции ОЭСР. Кроме того, такие объединения рассматриваются в контексте не только противодействия коррупции в частном секторе, но и при осуществлении государственно-частного партнерства. Данные инициативные направления с точки зрения их имплементации согласуются с нормами гражданского законодательства Российской Федерации. В частности, ст. 121 ГК РФ "Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы)" предусматривает возможность консолидации коммерческих организаций в целях координации представления и защиты общих имущественных интересов. Подобные объединения в Российской Федерации успешно функционируют, в том числе и в сфере противодействия коррупции (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, "Опора России" и др.). Они обладают солидным мониторинговым ресурсом, который может использоваться для целей противодействия коррупции в частном секторе, прежде всего при осуществлении внешнеэкономических связей бизнес-структур разных стран. Такой ресурс основан на возможностях: анализа опыта работы зарубежных и национальных компаний и их взаимодействия с государственными структурами; участия в подготовке аналитических документов, законодательных предложений для органов государственной власти по узловым вопросам внешнеэкономической деятельности. При этом непосредственные задачи профилактики коррупции при заключении международных коммерческих сделок опосредованно решаются путем содействия защите интересов российского предпринимательства за рубежом, а также иностранных компаний, действующих на территории Российской Федерации, которые нередко принимают участие в государственных поставках. Реализация требований Конвенции ОЭСР по борьбе с коррупцией при заключении коммерческих сделок, как представляется, не должна ограничиваться лишь международным форматом взаимодействия бизнес-объединений разных государств. Важным является развитие возможностей деятельного участия отечественных бизнес-структур в сфере противодействия коррупции на национальном уровне. Такое участие перспективно и связано не только с реализацией положений разрабатываемого в настоящее время проекта Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции. Значимыми могут быть самостоятельно инициированные как бизнес-объединениями, так и отдельными компаниями меры профилактики коррупции: пропаганда выгодности свободного от коррупции бизнеса, распространение эффективного опыта противостояния предпринимателей попыткам коррупционного давления на них со стороны недобросовестных представителей государственных органов, внедрение комплаенс-программ, которые предусматривают корпоративные антикоррупционные стандарты, включая установление правил этики и санкций к сотрудникам частных компаний. При этом необходимо понимать, что условия эффективности реализации перечисленных мер находятся в жесткой зависимости от внешней среды, от реалий противодействия коррупции, которое осуществляют государственные структуры. Также сложно отмечать ожидаемую эффективность противодействия коррупции со стороны бизнес-сообщества, если нет четких мер по защите лиц, информирующих о фактах коррупции, как со стороны конкретной компании, так и со стороны правоохранительных органов. Планомерное использование антикоррупционных стандартов ОЭСР для целей законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения становится возможным при определении правового поля продвижения законных интересов бизнес-структур. В данном случае речь можно вести о законодательном закреплении института лоббизма. Лоббизм является натуральным каналом выхода предложений бизнес-структур по преодолению необоснованных административных барьеров, навязываемой системы "откатов" или получения незаконных преференций, а также протекционизма в отношении избранных компаний, аффилированных с недобросовестными чиновниками. Основанная на результатах анализа и оценки правоприменительной практики в области противодействия коррупции реакция бизнес-сообщества на действия правотворческих субъектов определяется их законными интересами. Необходимость законодательного обеспечения института лоббизма продиктована еще и сложившимися качественно-негативными явлениями его проявления де-факто в теневом режиме, что продуцирует иные формы детерминации коррупции. Одним из важнейших условий законодательного закрепления лоббизма должна выступать деятельность бизнес-структур по выявлению пробелов и противоречий в законодательстве, которые подтверждены данными мониторинга правоприменения. В данном случае мониторинг правоприменения основан на обширной информационной базе о недостатках законодательства и практики его применения, которой обладают субъекты бизнеса. Представляется, что мониторинг правоприменения антикоррупционных стандартов не должен ограничиваться усилиями государственных органов в достижении результатов противодействия коррупции при совершении международных коммерческих сделок. Здесь важна заинтересованность самих бизнес-структур в чистоте коммерческих сделок, обеспечении их прозрачности, в соблюдении антикоррупционных стандартов. Это позволяет формировать не только здоровое бизнес-сообщество, но также выявлять и накапливать для целей законопроектной деятельности информацию о недостатках и пороках законодательства.
Название документа